Постановление Губернатора Сахалинской области от 10.03.2000 № 96
Об итогах социально-экономического развития и исполнения бюджета области за 1999 год и задачах на 2000 год
Утратил силу - Постановление Губернатора Сахалинской области от 26.03.2001 г. N 126 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 10 марта 2000 г. N 96г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития и исполнения бюджета области за 1999 год и задачах на 2000 год Отметить, что в 1999 году в результате последовательногоосуществления администрацией области, территориальнымифедеральными органами исполнительной власти и администрациямимуниципальных образований выработанной экономической политики,направленной на поддержку и развитие реального сектора экономики,стабилизацию финансового положения предприятий, укреплениебюджетной системы области, реализацию других первоочередных задачв приоритетных направлениях социально-экономического развитияобласти, удалось достичь положительной динамики в развитиипромышленности, сельского хозяйства, ряда других важных отраслей,заметного повышения эффективности использования природных сырьевыхресурсов и укрепления финансово-бюджетной системы области.Обеспечено относительно устойчивое функционирование отраслейсоциальной сферы и общественное согласие. В 1999 году в области произведено промышленной продукции вдействующих ценах на сумму 14,4 млрд.рублей. Индекс физическогообъема промышленной продукции к уровню предыдущего года составил107%, к докризисному 1997 году - 110,7% (по России 102,5%)). Врезультате устойчивой работы нефтегазодобывающей инефтеперерабатывающей промышленности, электроэнергетики, угольной,рыбной, пищевой и перерабатывающей, лесозаготовительной ицеллюлозно-бумажной промышленности увеличилась добыча и объемыпервичной переработки нефти, добыча угля, выработка электрическойи тепловой энергии, заготовка и вывозка древесины, производствобумаги и картона, товарной пищевой рыбной продукции, большинствавидов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. Из 110важнейших учитываемых видов продукции рост производства внатуральном выражении достигнут по 58 видам. Производствопотребительских товаров возросло на 5,8%). В рамках проекта "Сахалин-2" впервые в 1999 году добыто нашельфе острова и поставлено на экспорт 143 тыс.тонн нефти. Объем инвестиции в основной капитал за счет всех источниковфинансирования составил 15,9 млрд.рублей и возрос к уровню 1998года в 1,7 раза. Иностранные инвестиции в общем объеме составили11,2 млрд.рублей (70,3%) и возросли за год в сопоставимомисчислении в 2,9 раза. Обеспечен ввод в эксплуатацию ряда важных объектовпроизводственного и социального назначения. В ноябре 1999 годапринята в эксплуатацию и поставлена под промышленную нагрузку Iочередь Ногликской газотурбинной электростанции. Введена вэксплуатацию первая турбина гидроэлектростанции вг.Северо-Курильске. Успешно осуществляется программа дорожногостроительства. Продолжалась реконструкция аэропортов и морскихпортов. Введено в эксплуатацию 46,5 тыс.кв.м общей площади жилыхдомов, ряд социально важных объектов - здравоохранения,образования и коммунального хозяйства. В сельском хозяйстве большинства районов выращен высокийурожай картофеля и овощей. Возросло производство молока,численность поголовья крупного рогатого скота. Объем продукциисельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 103% к уровню1998 года. Предприятия транспорта и связи увеличили объемы перевозокгрузов на 5,6%, пассажиров - на 15,5%о, услуг связи в действующихценах - на 48,4%. Сохранялось относительно устойчивое положение напотребительском рынке области. В большинстве отраслей экономики заметно улучшилосьфинансовое положение. За январь-декабрь 1999 года сальдированныйфинансовый результат составил 417,3 млн.руб. прибыли против 4557,3млн.руб. убытков за соответствующий период предыдущего года. Сприбылью завершили 1999 год промышленность области, в том численефтедобывающая, пищевая (за исключением рыбной), полиграфическаяпромышленность, промышленность строительных материалов, отраслистроительства и связи. Объем экспорта возрос на 4,4%i и составил 507,6 млн.долларов.Заметно увеличились экспортные поставки нефти (в 1,2 раза),деловой древесины (в 1,5 раза) и пиломатериалов (в 2,8 раза).Положительное сальдо торгового баланса достигло 314,9 млн.долларовпри отрицательном - 4,9 млн.долларов в 1998 году. В результате принятых мер по укреплению доходной частибюджета и улучшению собираемости налогов годовой план по доходамконсолидированного бюджета выполнен на 126,1%, по расходам - на105,1%. Наибольший прирост налоговых поступлений в территориальныйбюджет обеспечили рыбная промышленность (в 2,3 раза), лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (2,2раза), муниципальные образования Смирныховского (в 2,8 раза),Северо-Курильского (2 раза), Томаринского (1,9 раза), Курильского(1,7 раза) и Тымовского районов (в 1,7 раза). Достигнутые позитивные тенденции в экономике оказалиположительное воздействие на процессы стабилизации в сферезанятости и уровне жизни населения. Численность безработныхснизилась на 6,3 тыс.чел. (на 33,9%), уровень регистрируемойбезработицы - с 6,2 до 4% экономически активного населения. Ссентября 1999 года наметился устойчивый рост реальныхрасполагаемых денежных доходов населения. Их уровень в декабре1999 года возрос по сравнению с декабрем предыдущего года на4,1%ч. Задолженность по выплате заработной платы сокращена на 314,2млн.руб. или на 33,6 процента, в том числе в бюджетной сфере - на120,3 млн.руб. или на 34,5%. Обеспечена своевременная выплатапенсий. Ликвидирована задолженность муниципальных образований запотребленную электроэнергию. Вместе с тем, позитивные тенденции в экономике ифинансово-бюджетной сфере не приобрели еще устойчивый,долговременный характер. В 1999 году в промышленности области снижены добыча газа,улов рыбы, выпуск консервов из рыбы и морепродуктов, производствостеновых материалов, кондитерских и макаронных изделий, рядадругих видов промышленной продукции. Не преодолен спадпромышленного производства в 6 из 18 районах области. В сельском хозяйстве допущено дальнейшее сокращениепроизводства скота и птицы, яиц, численности поголовья коров,свиней и птицы, остается высоким удельный вес убыточных хозяйств(73%). На электростанциях ОАО "Сахалинэнерго" и коммунальныхкотельных ряда муниципальных образований, главным образом из-занеплатежей потребителей, к началу осенне-зимнего сезона не былисозданы нормативные запасы топлива. В жилищно-коммунальномхозяйстве не обеспечен своевременный и качественный ремонтоборудования и инженерных сетей, что послужило причиной срываначала отопительного сезона в 8 муниципальных образованиях из 19.Не обеспечили переход на установленные областные стандарты оплатыжилья и коммунальных услуг 14 муниципальных образований. Суммавыпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства отзаниженного уровня платежей составила 119,3 млн.руб. Несмотря на снижение, остается высоким удельный вес убыточныхпредприятий (50,7%)). Сохраняется сложная ситуация на рынке труда Макаровского,Александровск-Сахалинского, Томаринского и Углегорского районов,где уровень безработицы превышает среднеобластной показатель в 2 иболее раза. Не восполнен докризисный, августа 1998 года, уровень жизнинаселения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 1999году были ниже уровня 1998 года на 12,4%, реальная начисленнаясредняя заработная плата одного работника - на 17,2%.Сократившийся в результате этого платежеспособный спрос повлекснижение оборота розничной торговли к уровню предыдущего года на5,2%, платных услуг населению - на 7,7%о. Остается острой социальной проблемой задолженность по выплатезаработной платы и детских пособий. Особенно напряженное положениес выплатой заработной платы сложилось в Долинском, Анивском и рядедругих районов. Несмотря на увеличение поступления собственных доходов втерриториальный бюджет в 1999 году на 46,6% к уровню предыдущегогода, их прирост не перекрыл потери бюджета в результате ростаинфляции на 76,9%. Крайне низок уровень сбора налогов всопоставимом исчислении в Александровск-Сахалинском, Углегорском,Анивском, Поронайском, Южно-Курильском районах (от 54.9 до 69% куровню предыдущего года), что свидетельствует о наличии серьезныхнедостатков в работе по укреплению собственной налогооблагаемойбазы, улучшению собираемости налогов, низкой эффективностииспользования производственного потенциала и природно-сырьевыхресурсов, борьбы с теневой экономикой. На многих предприятиях не изжиты серьезные нарушениятрудового законодательства в части приема и увольнения работников,оплаты и охраны труда. В целях устранения отмеченных недостатков, закрепленияпозитивных тенденций в социально-экономическом развитии области иперехода к устойчивому экономическому росту, укрепления финансово- бюджетной сферы области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информацию первого вице-губернатораобласти, председателя комитета экономики администрации областиМалахова И.П. об итогах социально-экономического развития областиза 1999 год и задачах на 2000 год и начальника финансовогоуправления администрации области Новиковой Н.М. об итогахисполнения консолидированного бюджета области за 1999 год и мерахпо укреплению бюджетной системы области на 2000 год. 2. Считать приоритетами социально-экономической политики на2000 год следующие направления деятельности: - закрепление достигнутых положительных тенденций в развитииреального сектора экономики и обеспечение перехода к устойчивомуэкономическому росту, дальнейшее укрепление финансового положенияпредприятий, сокращение убыточности отраслей за счет созданияэкономических и других условий и поддержки собственныхтоваропроизводителей, выпускающих конкурентоспособную на внешнем ивнутреннем рынках и социально значимую продукцию, использования вполной мере благоприятных условий для развития ориентированных наэкспорт производств и потенциала роста производстваимпортозамещающей продукции; - исполнение консолидированного бюджета области по доходам ирасходам за счет укрепления собственной налогооблагаемой базы,более полной мобилизации платежей в бюджетную систему области,выполнения программных мероприятий по оздоровлению государственныхи муниципальных финансов и оптимизации бюджетных расходов; - активизацию инвестиционной политики для увеличенияпривлечения в реальный сектор экономики иностранных иотечественных инвестиций, финансовых ресурсов кредитныхорганизаций и других источников финансовых средств, более полногоиспользования для финансирования быстро окупаемыхвысокоэффективных проектов собственных средств предприятий за счетмобилизации дополнительных доходов в результате снижения взаимныхнеплатежей, роста расчетов денежными средствами и повышениярентабельности производства; - осуществление мер по укреплению и дальнейшему повышениюэффективности использования имеющегося в области, отраслях ипредприятиях производственного и природно-ресурсного потенциалапутем развития экономически эффективных производств и увеличениязагрузки имеющихся производственных мощностей, их модернизации,повышения технологического уровня производства для улучшениякачества и роста выпуска продукции с более высокой добавленнойстоимостью, усиления контроля за добычей и использованиемприродных сырьевых ресурсов, ростом налоговой эффективности ихиспользования; - дальнейшее развитие предприятий производственнойинфраструктуры области, прежде всего электроэнергетики за счетстроительства II очереди Ногликской газотурбинной электростанции,геотермальных электростанций на Кунашире и Итурупе, малой ГЭС вг.Северо-Курильске, освоения газовых месторождений Анивскогорайона и совершенствования на этой основе топливного балансаобласти, строительства в рамках программы развития транспортнойинфраструктуры угольного терминала в морском порту г.Шахтерска,реконструкции аэропортов и других транспортных узлов, объектовсвязи и дорожного хозяйства; - наращивание объемов подрядных работ, выполняемыхсахалинскими предприятиями и организациями, по проектам освоениянефтегазовых месторождений шельфа "Сахалин-1,2", решениенеобходимых вопросов законодательного обеспечения освоения шельфаи нефтегазовых месторождений суши острова; - стабилизация положения в жилищно-коммунальном хозяйстве засчет реализации второго этапа реформы жилищно-коммунальногохозяйства, повышения качества и снижения стоимостижилищно-коммунальных услуг в соответствии с областной программойэнергосбережения и программой водоснабжения городов и крупныхнаселенных пунктов и снижение на этой основе бюджетных расходов: - снабжение населения области продовольствием и товарамипервой необходимости путем наращивания производствасельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, роставыпуска собственной продукции на предприятиях пищевой,перерабатывающей и легкой промышленности; - более полное использование открывающихся в ходе позитивныхперемен в экономике экономических и финансовых возможностей длявосстановления и последующего роста доходов и реальной заработнойплаты, уровня жизни и занятости населения, реализации социальныхпрограмм, совершенствования системы адресной социальной помощималоимущим, безусловной ликвидации в 2000 году задолженности позаработной плате в бюджетной сфере и расширения на этой основеплатежеспособного спроса и увеличения потребления населениемтоваров и услуг. - усиление работы и укрепление взаимодействияправоохранительных, налоговых, контролирующих и исполнительныхорганов власти в борьбе с теневой экономикой и организованнойпреступностью, обеспечение личной и имущественной безопасностиграждан. 3. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти с учетом обсуждения итогов работы за 1999 год нарасширенном заседании коллегии при губернаторе области, отраслевыхи районных итоговых совещаниях и анализа этих материалов вдесятидневный срок представить в комитет экономики согласованные свице-губернаторами области предложения в Программу действийадминистрации области по реализации приоритетных направленийсоциально-экономической политики на 2000 год. Комитету экономики внести подготовленную Программу нарассмотрение коллегии при губернаторе области в марте текущегогода. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийи руководителям территориальных федеральных органов исполнительнойвласти разработать аналогичные программы и периодическиинформировать население о ходе их реализации. 4. Вице-губернаторам области, руководителям структурныхподразделений администрации области в ходе реализацииэкономической политики обеспечить: - согласованность действий с территориальными федеральнымиорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления,профсоюзами и общественными объединениями для обеспечениявзаимодействия в успешном решении первоочередных и перспективныхсоциально-экономических задач развития области, отраслей ирайонов, сохранения необходимой стабильности и общественногосогласия; - ежеквартальный анализ эффективности использования природныхсырьевых ресурсов, выделенных квот и лимитов и их налоговойэффективности, состояния расчетной, налоговой и финансовойдисциплины в соответствующих отраслях и сферах деятельности; - ежемесячный контроль за состоянием расчетов предприятий иорганизаций федерального подчинения с курируемыми хозяйствующимисубъектами за поставленную продукцию (работы, услуги). 5. Финансовому управлению администрации области к 15 мартат.г. представить на утверждение план мероприятий по дополнительноймобилизации платежей в консолидированный бюджет области иоптимизации бюджетных расходов, исходя из утвержденного прогнозаконсолидированного бюджета на 2000 год. 6. Вице-губернаторам области, департаментам и управлениям,территориальным федеральным органам исполнительной власти, главамадминистраций муниципальных образований принять необходимые мерыпо реализации критических замечаний и предложений, высказанных нарасширенном заседании коллегии. О результатах рассмотрениясообщить в месячный срок в контрольное управление администрацииобласти. 7. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти представить к 1 февраля 2001 года в контрольное управлениеадминистрации области информацию о выполнении настоящегопостановления для обобщения комитетом экономики и докладагубернатору области. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого вице-губернатора, председателя комитета экономикиМалахова И.П. Губернатор области И.П.Фархутдинов