Постановление Губернатора Сахалинской области от 22.04.1998 № 188
О правомерности применения цен за платные услуги, оказываемые государственными органами
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 22 апреля 1998 г. N 188г. Южно-СахалинскО правомерности применения ценза платные услуги, оказываемыегосударственными органами (В редакции Постановления Губернатора Сахалинской области от 27.07.2000 г. N 309) Распоряжением губернатора области от 23 февраля 1998 года N71-р создана комиссия по проверке работы государственных органовпо правомерности применения расценок, тарифов за оказываемыеуслуги, правильности оформления документации и обоснованностиначисления заработной платы работникам государственных органов. За истекший период проведены проверки, а такжепроанализированы материалы ревизий, проведенных аппаратом главногоконтролера - ревизора КРУ МФ РФ по Сахалинской области иуправлением цен администрации Сахалинской области. В общейсложности проверке подвергнуты 14 предприятий и организаций,осуществляющих лицензирование либо оказывающих платные услугиюридическим и физическим лицам. В ходе проверок выявлено, что только лицензированием вобласти занимаются 34 государственных органа федеральногоподчинения, 8 областных и 18 районных организаций. Так, 34федеральных органа производят выдачу лицензий на 64 видадеятельности. В ходе проверок выявлено, что: - в Центре государственного санитарного эпидемиологическогонадзора Сахалинской области применяется коэффициент удорожания8000 к прейскуранту N У-13-01-ЮЖ, утвержденному распоряжениемоблисполкома от 04.05.89 N 223 и отмененному распоряжениемСахоблисполкома от 14.05.91 N 274. По данным Сахалинскогообластного комитета государственной статистики, индекс ростапотребительских цен на 1971 - 1997 годы составил 6666; - в Сахалинском центре стандартизации, метрологии исертификации тарифы на поверку средств измерений рассчитываются наоснове трудоемкости конкретной услуги и стоимости одногонормативного часа работы в соответствии с методикой разработкитарифов на поверку средств измерений, утвержденной приказомГосстандарта России от 15.06.94 N 105, но по предельным нормативамтрудоемкости работ; - в Сахалинском комитете водных ресурсов установлены фактызавышения сборов за выдачу лицензии на использование водныхобъектов и распорядительной лицензии в нарушение постановлениягубернатора Сахалинской области от 27.06.97 N 284 за счетувеличения количества минимальных заработных плат (с НДС); - в управлении государственной противопожарной службы УВДСахалинской области применялись расценки на оказание платныхуслуг, не утвержденные начальником УВД области; - в нарушение постановления губернатора Сахалинской областиот 07.05.96 N 226 "О внесении дополнения в постановлениегубернатора области от 13.06.95 N 162 "О лицензировании отдельныхвидов деятельности на территории области" в части согласования суправлением цен администрации области департамент здравоохраненияадминистрации области не соблюдает порядок ценообразования завыдачу лицензий на выдачу лицензий на фармацевтическуюдеятельность, сбор и реализацию сырья и дикоросов, медицинскуюдеятельность; - в областной стоматологической поликлинике выявлены фактызавышения цен и применения неутвержденных цен за оказание платныхуслуг населению в нарушение Сводного прейскуранта, утвержденногодепартаментом здравоохранения администрации области посогласованию с управлением цен администрации области и введенногов действие с 1 января 1996 года; - в Южно-Сахалинском педагогическом институте выявлены фактызавышения себестоимости планы за обучение студентов в частиприменения затрат, не связанных с учебным процессом. В ходе ревизий и проверок также выявлены нарушения вобластной больнице, Госсельхозслужбе, Госторгинспекции,Сахалинском отделении транспортной инспекции. Анализ работы организаций и предприятий федерального иобластного подчинения и выявленных нарушений позволяют сделатьследующие выводы: - комитет экономики администрации Сахалинской областисамоустранился от работы по координации деятельности организаций ипредприятий как федерального, так и областного подчинения,предусмотренной постановлением правительства РФ от 24.12.94 N 1418"О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлениемгубернатора Сахалинской области от 13.06.95 N 162 "Олицензировании отдельных видов деятельности на территорииобласти". В результате отсутствия координации и жесткого контролясо стороны управления цен администрации Сахалинской областиорганизации и предприятия применяют на территории областимаксимально предельные нормативы как за лицензирование видовдеятельности, так и за оказание платных услуг юридическим ифизическим лицам; - нормативы за лицензирование видов деятельности и тарифы пооказанию платных услуг, рекомендованные министерствами иведомствами РФ в виде инструкций и приказов, не проходятюридическую экспертизу в Министерстве юстиции РФ. Такое положениенельзя признать правомерным, поскольку данные ведомственныенормативные правовые акты затрагивают интересы большой частинаселения; - максимальные нормативы за лицензирование видов деятельностии оказание платных услуг организациями федерального, областного имуниципального подчинения оказывают существенное влияние наформирование розничных цен в сторону их увеличения; - особое влияние на формирование розничных цен товаров иуслуг оказывает тенденция увеличения количества государственныхорганов федерального подчинения, применяющих платные услуги кхозяйствующим субъектам. Такие услуги, как сертификация продукциитоваров, гигиенические сертификаты, оплата за лицензии и прочиевзимания за выдачи любых справок, приняли в области повсеместныйхарактер; - создавшееся положение вызывает крайне негативную реакциюнаселения. Подобная практика получила определение -"государственный рэкет". Критическая ситуация породила массовыежалобы и обращения в администрацию области. Принимая по внимание изложенное и учитывая, что процессыценообразования в части лицензирования видов деятельности итарифов за оказываемые платные услуги юридическим и физическимлицам практически вышли из-под контроля, постановляю: 1. Комитету экономики администрации Сахалинской области(Дегтерев С.Г.) в месячный срок сформировать единый орган поосуществлению лицензионной деятельности на территории области ивнести на утверждение. 2. Управлению юстиции (Гультяева Н.И.) в месячный срокподготовить запрос в правительство Российской Федерации,Министерство юстиции Российской Федерации о законности примененияна территории Сахалинской области актов министерств и ведомствРоссийской Федерации, носящих рекомендательный характер и непрошедших государственную регистрацию в Министерстве юстицииРоссийской Федерации. 3. Управлению цен администрации области (Бойко Р.П.)совместно с комитетом экономики администрации области (ДегтеревС.Г.) и государственно-правовым отделом администрации области(Белова Л.В.) в месячный срок подготовить проект законаСахалинской области "О порядке введения платных услуг органамигосударственной власти и местного самоуправления, государственнымии муниципальными организациями, финансируемыми из бюджетов всехуровней". 4. Вице-губернатору Ягубову В.П., начальнику департаментапотребительского рынка, торговли и услуг администрации областиВоробьевой Н.И., начальнику управления цен администрации областиБойкой Р.П. в месячный срок внести необходимые дополнения в состави в Положение о межведомственной комиссии по проблемампотребительского рынка Сахалинской области, утвержденныепостановлением губернатора области от 26.02.97 N 88, предусмотреввопросы и задачи регулирования торговли, услуг и меры поограничению роста цен на товары народного потребления и услуги. 5. Всем органам государственного управления федеральногоподчинения при утверждении цен на платные услуги исходить изиндексов роста потребительских цен, оптовых цен промышленников иматериального производства в зависимости от состава затрат,согласовывать с отраслевыми управлениями, управлением ценадминистрации области, территориальным антимонопольным управлением,комитетом экономики администрации области. (В редакцииПостановления Губернатора Сахалинской областиот 27.07.2000 г. N 309) 6. Обратить внимание руководителей государственных органовуправления федерального и областного подчинения на неправомерностьзаключения договоров о делегировании функций государственногооргана управления по оказанию платных услуг организациям ипредприятиям разных форм собственности. 7. Указать руководителям государственных органов управленияфедерального подчинения на недопустимость в случаях реорганизациигосударственных органов управления повторного взимания платы втечение года с хозяйствующего субъекта за оказанные платныеуслуги. 8. Принять к сведению, что по результатам проверок Центргосударственного санитарного эпидемиологического надзораСахалинской области (Папиренко Е.В.) в настоящее время цены наплатные медицинские услуги привел в соответствие с приказамиГоскомитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ. 9. Департаменту здравоохранения администрации области(Сибиркин В.А.) усилить контроль за выдачей лицензий ипредоставлением платных медицинских услуг населению области,оказываемых лечебными учреждениями, находящимися в областнойсобственности. 10. Ректору Южно-Сахалинского государственногопедагогического института Мисикову Б.Р. привести плату за обучениестудентов в соответствие с нормативно-правовыми актами РФ. Департаменту образования, культуры и спорта администрацииобласти (Фридман Е.М.) в месячный срок устранить отмеченныенедостатки и представить в контрольное управление информацию опринятых мерах. 11. Управление государственной противопожарной службы УВДСахалинской области (Оноприенко Н.А.) в месячный срок представитьрасценки на оказание платных услуг на утверждение начальнику УВДСахалинской области. 12. Рекомендовать: 12. 1. Комитету природных ресурсов по Сахалинской области(Садовник П.В.) в месячный срок устранить отмеченные недостатки.Сборы за выдачу лицензий на использование водных объектов ираспорядительных лицензий привести в соответствие с постановлениемгубернатора области от 27.06.97 N 284. 12. 2. Руководителям территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти опубликовать акты министерств иведомств Российской Федерации, прошедшие государственнуюрегистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в газете"Губернские ведомости". 13. Признать утратившим силу постановление губернатораобласти от 24.08.94 N 241 и п. 4 постановления губернатора областиот 21.03.96 N 162. 14. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 15. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на контрольное управление администрации области. Губернатор области И.П.Фархутдинов