Постановление от 15.09.2005 г № 3/1/336-4
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Сахалинской областной Думы проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (прилагается).
2.Назначить официальным представителем Сахалинской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Третяка.
3.Считать замечание, сделанное в абзаце 11 заключения Правительства Российской Федерации от 05.07.2005 N 2112п-П9 за подписью А.Жукова, необоснованным.
4.Направить указанный проект Федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Третяку и В.И.Шаповалу, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А.Ждакаеву с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Сахалинской областной Думы А.В.Черного.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 50 И 56
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46, ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст. 3535) следующие изменения:
1) в статье 50:
абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:
"регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья - по нормативу 40 процентов;";
абзац восемнадцатый признать утратившим силу;
2) абзац четырнадцатый пункта 2 статьи 56 изложить в следующей редакции:
"регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья - по нормативу 60 процентов;".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 50 И 56
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Соглашения о разделе продукции по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" были заключены 22 июня 1994 года и 30 июня 1995 года соответственно. В указанных соглашениях установлены исчерпывающие перечни налогов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате при реализации данных проектов.
Одним из таких обязательных платежей по указанным СРП являются платежи за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (роялти), относящиеся к платежам за право пользования недрами. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1992 N 828, на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" были установлены следующие процентные ставки роялти:
- 6% по проекту "Сахалин-2" (ст. 14(с) СРП);
- 8% по проекту "Сахалин-1" (ст. 15.6. СРП).
Непосредственно условиями СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" порядок межбюджетного распределения роялти не закреплен, но на момент заключения указанных СРП межбюджетное распределение роялти регламентировалось Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Так, на момент заключения СРП по проекту "Сахалин-2" статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" было установлено, что "платежи за право пользования недрами континентального шельфа в границах территориального моря распределяются в следующем порядке: бюджет республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования - 60%, республиканский бюджет Российской Федерации - 40%".
На момент заключения СРП по проекту "Сахалин-1" статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" было установлено, что "платежи за пользование недрами территориального моря распределяются в следующем порядке: бюджет субъекта Российской Федерации - 60%, федеральный бюджет - 40%".
С учетом указанных особенностей распределения платежей за право пользования недрами разрабатывались технико-экономические обоснования и комплекс экономических условий по СРП проектов "Сахалин-2" и "Сахалин-1", подписанных тремя Сторонами, в том числе Сахалинской областью. Кроме того, Сахалинской областью как субъектом Российской Федерации, на территории которого реализуются указанные СРП, принимались законы о режиме льготного налогообложения (освобождение от областных и местных налогов) при реализации указанных СРП.
Установленное Законом Российской Федерации "О недрах" на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" межбюджетное распределение платежей за право пользования недрами устраивало Российскую Федерацию и Сахалинскую область, что подтверждается подписанием Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области непосредственно самих СРП, а в последующем и заключение договоров между Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области о распределении российской доли доходов при реализации СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1". В указанных договорах установлены положения о межбюджетном распределении платежей за право пользования недрами, определенные Законом Российской Федерации "О недрах" в редакциях, действовавших на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1".
8 августа 2001 года принят Федеральный закон N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации". С принятием указанного Федерального закона в систему налогов был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а из платежей за пользование недрами, установленных Законом Российской Федерации "О недрах", были исключены роялти.
В результате таких законодательных нововведений федеральные органы исполнительной власти стали идентифицировать роялти, предусмотренные проектами "Сахалин-2" и "Сахалин-1", с НДПИ и соответственно применять установленный бюджетным законодательством Российской Федерации порядок межбюджетного распределения НДПИ.
Таким образом, такая формальная замена роялти, взимаемых при реализации проектов "Сахалин-2" и "Сахалин-1", налогом на добычу полезных ископаемых неправомерна и не согласуется с теми экономическими параметрами, которые закладывались при заключении указанных СРП.
Кроме того, при реализации СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" роялти не могут быть заменены НДПИ в силу следующих обстоятельств:
- НДПИ имеет сложную структуру элементов налогообложения в отличие от упрощенной системы оплаты роялти;
- налоговая ставка НДПИ выше ставок роялти, установленных в СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1";
- уплата НДПИ условиями СРП по проектам "Сахалин-2" "Сахалин-1" не предусмотрена;
- стабильность условий СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1", в том числе по вопросам налогообложения, установлена российским законодательством (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", п. 15 ст. 346.35. гл. 26.4. части второй Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 20 Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год").
Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым с 1 января 2005 года регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья распределяются между федеральным и областным бюджетами в следующих пропорциях:
- за газ горючий природный - 100% и 0% соответственно в федеральный и областной бюджеты;
- за исключением газа горючего природного - 95% и 5% соответственно в федеральный и областной бюджеты.
В настоящее время сахалинские проекты находятся на этапе освоения инвестиций, в связи с этим налоговая отдача в бюджеты всех уровней значительно ниже, чем от предприятий, осуществляющих свою деятельность по традиционной системе налогообложения. В связи с изменением норматива отчислений от регулярных платежей за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции прямые потери бюджета Сахалинской области в 2005 году оцениваются на сумму 23 млн. долларов США.
Настоящий законопроект устанавливает распределение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья между федеральным и областным бюджетами в пропорциях 40% и 60% соответственно.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Следует отметить, что в заключении Правительства Российской Федерации от 05.07.2005 N 2112п-П9 за подписью А.Жукова необоснованно сделано замечание о том, что не определены источники компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в 2006 году в размере 62683 тыс. долларов США.
Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает определение источников финансирования выпадающих доходов при вступлении в силу закона с очередного финансового года. Вносимым Сахалинской областной Думой проектом федерального закона предусматривается его вступление в силу с 1 января 2006 года.
Приложения
2005-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2005 года № 3/1/336-4 Проект
2005-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2005 года № 3/1/336-4 Проект