Распоряжение от 03.06.2010 г № 377-Р
О внесении изменений в региональную программу действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009 — 2012 годы
1.В целях дополнительного стимулирования развития конкуренции в Сахалинской области внести в региональную программу действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы, утвержденную распоряжением администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 года N 929-ра, следующие изменения:
1.1.Дополнить паспортом региональной программы действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы следующего содержания:
"Паспорт
региональной программы действий по развитию конкуренции
в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы
Наименование Программы Региональная программа действий по развитию
конкуренции в Сахалинской области на
2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Распоряжение Правительства Российской
Программы Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р
Заказчик Программы Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы Министерство экономического развития
Сахалинской области
Цель (цели) Программы Создание в Сахалинской области конкурентной
среды во всех секторах жизнедеятельности
Задачи Программы 1. Устранение необоснованных
административных и экономических барьеров
"вхождения" на рынок товаров и услуг.
2. Формирование рыночной среды,
благоприятной для ведения бизнеса, развития
компаний и рынков, наиболее полного
удовлетворения потребностей общества.
3. Совершенствование использования всех
инструментов экономического регулирования.
4. Создание информационной открытости
деятельности органов власти, контролирующих
и надзорных органов, а также хозяйствующих
субъектов с целью создания детального
портрета потребительского поведения, оценки
эффективности деятельности субъектов,
влияющих на уровень конкуренции, и защиты
прав экономических интересов потребителей.
5. Обеспечение возможности производителям
и потребителям товаров и услуг обнаруживать
и использовать пути получения прибыли
Сроки реализации Программы 2009 - 2012 годы
Исполнители Программы Министерство экономического развития
Сахалинской области, министерство
транспорта, связи и дорожного хозяйства
Сахалинской области, министерство сельского
хозяйства, рыболовства и продовольствия
Сахалинской области, министерство
образования Сахалинской области,
министерство энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской
области, министерство здравоохранения
Сахалинской области, министерство
строительства Сахалинской области,
министерство имущественных и земельных
отношений Сахалинской области, агентство
спорта, туризма и молодежной политики
Сахалинской области, управление Федеральной
антимонопольной службы по Сахалинской
области (по согласованию), органы местного
самоуправления (по согласованию)
Планируемые результаты 1. Рост уровня удовлетворенности
Программы потребителей качеством и ценой товаров,
работ и услуг, производимых в Сахалинской
области.
2. Рост товарооборота продовольственных
товаров.
3. Рост доли продукции сахалинских
товаропроизводителей в общем объеме
потребления продуктов питания.
4. Увеличение объемов выпуска продукции
сельского хозяйства.
5. Рост количества субъектов
предпринимательства.
6. Снижение показателей выдачи предписаний
управлением Федеральной антимонопольной
службы по Сахалинской области за нарушение
антимонопольного законодательства при
сопоставимом количестве проведенных
проверочных мероприятий.
7. Снижение количества респондентов,
называющих препятствием при ведении бизнеса
административные барьеры, создаваемые
федеральными органами власти, органами
исполнительной власти Сахалинской области,
органами местного самоуправления.
8. Увеличение количества жителей
Сахалинской области, удовлетворенных
уровнем информационной открытости органов
государственной власти Сахалинской области
и органов местного самоуправления"1.2.В разделе 1:
1.2.1.Абзац 1 исключить.
1.2.2.В абзаце 7 слова "Конкурентоспособность региона" заменить словами "Состояние конкуренции в регионе".
1.2.3.В абзаце 34 слова "их конкурентоспособности" заменить словами "в них конкуренции".
1.2.4.Подраздел 1.1 после абзаца 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"В целом рыбопромышленный комплекс Сахалинской области характеризуется высоким уровнем развития конкуренции, предпосылки к появлению монополизма в отрасли также отсутствуют: в отрасли нет предприятий, которые занимают более 5% на рынке морепродуктов.".
1.2.5.Подраздел 1.2 после абзаца 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"Наиболее крупными игроками сельскохозяйственного рынка Сахалинской области являются областные государственные унитарные предприятия. Так, на долю ГУП "Птицефабрика Островная" приходится 88,8% от всех яиц, произведенных в области. ГУСП "Совхоз Тепличный" производит более 1/3 всех овощей, выращиваемых на островах.".
1.2.6.В подразделе 1.3:
1.2.6.1.Абзацы 8 - 14 изложить в следующей редакции:
"Рынок реализации энергетического угля относится к высококонцентрированным товарным рынкам с неразвитой конкурентной средой. Основными барьерами входа на рынок являются:
- административные барьеры, поскольку добыча угля относится к лицензируемым видам деятельности;
- экономические барьеры, поскольку островное положение субъекта накладывает на продавца угля обязательство нести высокие транспортные издержки;
- технологические барьеры, поскольку внутренние потребители угля - сахалинские энергогенерирующие компании приобретают уголь лишь с определенными качественными характеристиками.".
1.2.6.2.Дополнить абзацем следующего содержания:
"Кроме того, для привлечения новых игроков на рынок угля в состав сахалинских проектов, представляемых для сотрудничества при выставках и ярмарках, проводимых в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом, будут включаться экспозиции о потенциале угольной отрасли острова Сахалин.".
1.2.7.Подраздел 1.4 после абзаца 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Таким образом, лесопромышленный комплекс Сахалинской области характеризуется высоким уровнем развития конкуренции, предпосылки к появлению монополизма в отрасли также отсутствуют.".
1.2.8.Подраздел 1.5 после абзаца 5 дополнить абзацами следующего содержания:
"На территории Сахалинской области отсутствуют "федеральные" торговые сети. Продукты питания представлены в основном в супермаркетах сети магазинов "Столичный" и "Первый", зарегистрированных и фактически осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области. На долю торговых сетей приходится не более 3% от всей продукции, реализуемой розничными торговыми точками.
В декабре 2009 года начал свою работу крупнейший на Дальнем Востоке торгово-развлекательный центр "Сити Молл", которым владеет ООО "Бриллиант". В состав комплекса входят многочисленные магазины розничной торговли. На долю "Сити Молл" приходится не более 1% от всех розничных товаров, реализуемых в Сахалинской области.".
1.2.9.Подраздел 1.6 дополнить абзацем следующего содержания:
"Кроме того, для уменьшения концентрации на рынке розничной реализации нефтепродуктов необходимо в рамках реализации программ развития малого и среднего предпринимательства осуществление стимулирования субъектов предпринимательства на создание комплексных центров обслуживания автотранспорта, то есть вместе с услугами по розничной реализации нефтепродуктов должны оказываться дополнительные виды услуг (мойка машин, автосервис и др.).".
1.2.10.Подраздел 1.7 после абзаца 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"Наиболее крупными игроками строительного рынка являются ООО "Сфера", на долю которого приходится порядка 5% от объема выполненных всех строительных работ в области, ООО "Сахалин Инжиниринг" - около 2%, ООО "Дальэлектромонтаж" - около 2%. Доля иных строительных компаний составляет на областном рынке менее 1%. Это говорит об отсутствии монополизма в строительной индустрии.".
1.2.11.Абзац 12 подраздела 1.8 изложить в следующей редакции:
"Также органам местного самоуправления необходимо обеспечить сокращение сроков согласования размещения средств связи на земельных участках, на (в) зданиях и сооружениях.".
1.2.12.Подраздел 1.11 дополнить абзацами следующего содержания:
"Помимо всего прочего, для привлечения новых игроков на рынок предоставления туристических услуг планируется:
- осуществлять административное содействие лицам, которые планируют их предоставление в районах области, где требуется получение соответствующих разрешений и выполнение разрешительных процедур (приграничные зоны, заповедники и т.п.);
- в состав сахалинских проектов, представляемых для сотрудничества при выставках и ярмарках, проводимых в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом, включать экспозиции о туристическом потенциале острова Сахалин и Курильских островов.".
1.2.13.Подраздел 1.13 изложить в следующей редакции:
"1.13. Фармацевтическая и медицинская продукция
Всего на территории Сахалинской области фармацевтическую деятельность осуществляют 64 хозяйствующих субъекта, 17 из которых - государственные унитарные предприятия, созданные на базе государственного имущества Сахалинской области.
Основными поставщиками лекарственных средств являются хозяйствующие субъекты, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа.
Основными проблемами аптечных сетей во взаимоотношениях с поставщиками являются несоблюдение сроков поставки продукции, пересортица при сборке.
На территории Сахалинской области к умеренно концентрированному типу рынка относятся только муниципальные образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" и Углегорский муниципальный район.
Важно, что услуги розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров возможно осуществлять только при наличии соответствующей лицензии. При этом срок рассмотрения документов на предоставление такой лицензии длительный и составляет от 30 до 90 дней.
Торговые надбавки на лекарственные средства устанавливаются дифференцированно по муниципалитетам островного региона, а также в зависимости от того, относится ли данный препарат к жизненно необходимым лекарственным средствам или относится к прочим лекарственным средствам. Это вызвано исполнением функций по социальной защите населения от необоснованного роста цен на лекарственные средства и эффективному и экономному использованию бюджетных средств, направляемых на приобретение медикаментов бюджетными медицинскими учреждениями.
Уровень установленных торговых наценок не позволяет аптечным учреждениям использовать дифференцированную систему ценообразования (например, повысить цену на предметы гигиены и тем самым получить возможность снизить цену на дорогостоящие жизненно важные предметы) и вынуждает применять предельную наценку при формировании розничных цен практически на все лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
К важному фактору, сдерживающему развитие конкуренции, относятся действия контролирующих органов. Данный барьер особенно остро стоит перед аптечными учреждениями, расположенными в небольших населенных пунктах, где проверки различными органами проводятся ежемесячно.
Остро стоит вопрос нехватки фармацевтических кадров.
В целях развития конкуренции в области фармацевтической и медицинской продукции необходимы:
- повышение эффективности использования имущества государственных унитарных предприятий в сфере хранения и продажи фармацевтической и медицинской продукции;
- усиление антимонопольного контроля за рынком фармацевтической и медицинской продукции;
- создание дополнительных преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере фармацевтической и медицинской продукции;
- оценка эффективности применения нормативных правовых актов в сфере установления торговых надбавок;
- оценка на совещательных органах, созданных при Правительстве Сахалинской области, действий контролирующих структур при проверке аптечных учреждений и направление этими совещательными органами соответствующих обращений в правоохранительные органы.".
1.2.14.В подразделе 1.14 абзацы 3 и 4 изложить в новой редакции:
"В данных условиях решение проблемы доступности образования возможно через организацию вариативных форм образования (особенно дошкольного), в том числе через государственно-частные и частные проекты (организация негосударственных детских садов и школ, организация семейных детских садов). Это позволит частично решить проблему очередности в детских садах, а также реализует право выбирать форму обучения детей в средних общеобразовательных школах.".
2.Внести изменения в приложение N 3 к региональной программе действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В.Хоточкина.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Приложения
2010-06-03 Приложение к Распоряжению от 03 июня 2010 года № 377-Р План