Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 28.12.2018 № 3746-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от28.12.2018 № 3746-па

 

Обутверждении программы комплексного развития социальной инфраструктурыгородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019-2027 годы

 

В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить программу комплексного развитиясоциальной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019-2027годы (приложение).

  2. Постановление администрации городаЮжно-Сахалинска опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить наофициальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполнения постановления администрациигорода Южно-Сахалинска возложить на директора Департамента архитектуры иградостроительства города Южно-Сахалинска.

 

 

Мэр города

С.А.Надсадин

 

 

Приложение

Утвержденапостановлением администрации города

Южно-Сахалинска

от 28.12.2018 № 3746-па

 

 

ПРОГРАММАКОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК» НА 2019–2027 ГОДЫ

1.      1.     ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

2.    ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.    3.   АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК» В СТРУКТУРЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Городской округ «ГородЮжно-Сахалинск» расположен в юго-восточной части острова Сахалин, в 25 км отОхотского моря. Муниципальное образование – крупнейший транспортный узелострова.

Городской округ имеет прямыесухопутные транспортные связи со всеми крупными городами Сахалинской области,кроме Курильских островов. По территории муниципалитета проходят автомобильныедороги федерального, регионального и местного значения.

Сообщение городского округа смуниципальными образованиями Сахалинской области осуществляется также воздушнымтранспортом. Воздушное сообщение по внутриобластным, а также межрегиональным имеждународным направлениям осуществляется через международный аэропорт,расположенный в планировочном районе Хомутово города Южно-Сахалинска.

По территории муниципальногообразования проходит участок Дальневосточной железной дороги Корсаков –Южно-Сахалинск – Ноглики, на котором расположены 9 железнодорожных станций и 7остановочных железнодорожных пунктов. Город Южно-Сахалинск имеетжелезнодорожную связь со следующими городами: Корсаков, Холмск, Поронайск,Ноглики и др.

Через паромную переправуХолмск-Ванино городской округ имеет выход на материковую часть.

Согласно Уставу городского округа«Город Южно-Сахалинск», принятому решением городского Собрания города Южно-Сахалинскаот 22.02.2006 № 180/13-06-3, в границах городского округа расположены следующиенаселенные пункты: город Южно-Сахалинск, село Березняки, село Елочки, селоКлючи, село Новодеревенское, село Санаторное, селоСинегорск, село Старорусское, село 17-й километр, село Дальнее, село НоваяДеревня.

Процесс урбанизации, ростмногоквартирного жилищного строительства в последние годы способствовалиразрастанию территории города Южно-Сахалинска. Ряд сельских населенных пунктов,значащихся в соответствии с нормативными правовыми актами отдельнымиадминистративно-территориальными единицами, фактически стали жилыми районамигорода Южно-Сахалинска. Это территории бывших сельских населенных пунктов: селЕлочки, Новая Деревня. Также фактически вошла в состав города Южно-Сахалинска ичасть территории села Дальнее. Согласно сведениям о границах населенныхпунктов, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, села 17-йкилометр, Новодеревенское, Новая Деревня и Елочкиупразднены.

Город Южно-Сахалинск выполняетодновременно несколько функций – является административным центром Сахалинскойобласти, административным центром городского округа «город Южно-Сахалинск»,общественным центром I ранга региональной системы расселения и центромЮжно-Сахалинской агломерации. Согласно Схеме территориального планированияСахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 27.07.2012 № 377, Южно-Сахалинская агломерация имеет 2 пояса. К 1-мупоясу относятся следующие крупные населенные пункты, окружающие городЮжно-Сахалинск: города Корсаков, Анива, Долинск, села Синегорск, Дальнее,Березняки (городской округ), село Троицкое (Анивскиймуниципальный район), село Сокол (Долинскиймуниципальный район), село Соловьевка (Корсаковский муниципальный район). Ко 2-му поясуагломерации отнесены такие важные центры, как города Холмск и Невельск, тесносвязанные с областным центром маятниковой трудовой миграцией и активнымиэкономическими связями.

Множественность статусовопределяют роль города как центра предоставления государственных услуг, местаразмещения объектов социальной инфраструктуры регионального значения. Наличиеактивных связей между городом Южно-Сахалинском населенными пунктами в пределах60-минутной транспортной доступности накладывают дополнительные условия припроектировании сети объектов социальной инфраструктуры в муниципальномобразовании.

4.    4.    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

Демография

Численность постоянного населениягородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 01.01.2018 составила 206,1 тыс.человек. За период с 2011 по 2018 годы постоянное население муниципальногообразования увеличилось на 9,1%, или на 17,2 тыс. человек.

Согласно данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области(далее - Сахалинстат) на 01.01.2018 на долюгородского населения приходилось 96,5% от общей численности постоянногонаселения муниципального образования ( Таблица 1 ).

Таблица 1 – Численность постоянного населения городскогоокруга в разрезе населенных пунктов на 01.01.2018 согласно данным Сахалинстата

Однако в административно-территориальном устройстве муниципальногообразования произошли изменения – населенные пункты с. Новая Деревня, с. Новодеревенское, с. 17-й километр, с. Елочки былиупразднены. Территория с. Новая Деревня и часть территории с. Дальнеефактически вошли в состав г. Южно-Сахалинска. Таким образом, из сельскихнаселенных пунктов, оставшихся в составе городского округа, самым крупным почисленности постоянного населения является с. Дальнее – 2,6 тыс. человек. Далеесела Синегорск и Березняки – 1,6 тыс. человек и 1,0 тыс. человек. Самыммалочисленным является с. Старорусское – 0,2 тыс. человек. Численностьнаселения муниципального образования на 01.01.2018, с учетом произошедшихизменений в административно-территориальном устройстве за период 2018 года,представлена ниже ( Таблица 2 ).

Таблица 2 – Численность постоянного населения городскогоокруга в разрезе населенных пунктов на 01.01.2018 с учетом произошедших изменений в административно-территориальномустройстве

Рост численности постоянного населениямуниципального образования с 2011 года обусловлен положительным естественным имеханическим движением населения. Естественный прирост за период 2011–2018годов составил 5,6 тыс. человек, миграционный – 11,3 тыс. человек.

Трудовыересурсы и занятость населения

Трудовыересурсы главным образом определяются численностью населения в трудоспособном возрасте.На 01.01.2018 численность населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» втрудоспособном возрасте составила 124,9 тыс. человек, или 60,6% от общейчисленности постоянного населения. По отношению к 2015 году численностьнаселения трудоспособного возраста сократилась на 1%, или на 1,2 тыс. человек(126,1 тыс. человек) ( Таблица 3 ).

Таблица 3 – Распределение населения городского округа потрем возрастным группам, %

№ п/п	Трудоспособность	на 01.01.2015			на 01.01.2018
		все население	город Южно-Сахалинск	сельское населения	все население	город Южно-Сахалинск	сельское населения
1	Младше трудоспособного возраста	17,4	17,4	19,0	19,0	19,0	18,3
2	Трудоспособного возраста	63,1	63,6	48,7	60,6	61,0	48,2
3	Старше трудоспособного возраста	19,5	19,0	32,3	20,4	20,0	33,5

В соответствии со статистическими даннымичисленность экономически активного населения за 2017 год составила 109,2 тыс.человек, среднесписочная численность работников организаций (по полному кругупредприятий) – 103 тыс. человек ( Таблица 4 ).

Таблица 4 – Показатели, характеризующие ситуацию на рынкетруда, за период 2013–2017 годов

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Численность экономически активного населения	тыс. человек	106,6	108,4	107,8	108,9	109,2
2	Среднесписочная численность работников организаций по муниципальному образованию	тыс. человек	102,6	101,5	101,5	104,2	103
3	Численность внешних совместителей	человек	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
4	Численность безработных	человек	185	170	263	243	152
5	Численность работающих пенсионеров	тыс. человек	29,4	29,6	30,5	22,0	20,3
Примечание: н/д – нет данных

С учетом реализации крупных инвестиционных проектовв период до 2020 года ожидается значительный рост числа занятого в экономикенаселения. Только реализация инвестиционных проектов ТОСЭР «Горный Воздух»позволит создать свыше 1 тыс. рабочих мест.

Производственнаясфера

Городской округ «Город Южно-Сахалинск» нельзяотнести к региональным центрам, имеющим выраженную промышленную специализацию.Роль муниципального образования в сфере добычи полезных ископаемыхнезначительна. В целом вклад муниципального образования в промышленноепроизводство региона несущественен, так как базовый профиль Сахалинской областив промышленности – добыча полезных ископаемых (нефть, газ, уголь). При этоминвестиционная деятельность и бюджет муниципального образования напрямуюзависят от добывающей отрасли Сахалинской области. В связи с разработкойнефтегазовых месторождений по проектам «Сахлин-1», «Сахалин-2», другимнефтегазовым проектам и освоением энергетических ресурсов Сахалинского шельфа,городской округ стал центром международного сотрудничества в областинефтедобывающей промышленности. В городском округе зарегистрировано более стапредприятий с иностранными инвестициями.

В промышленном секторе городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» наибольший удельный вес принадлежит электроэнергетике и пищевойпромышленности.

Городской округ «Город Южно-Сахалинск» занимаетсущественные позиции в Сахалинской области по доле объема отгруженных товаровсобственного производства, собственными силами выполненных работ и оказанныхуслуг по обрабатывающим производствам и по обеспечению электрической энергией,газом и паром, кондиционированию воздуха ( Таблица5 ).

Таблица 5 – Объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видамэкономической деятельности

№ п/п	Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности, млн руб.	69153,0	74863,1	78387,2
2	Добыча полезных ископаемых, млн руб.	17451,3	19158,9	19815,7
3	Обрабатывающие производства, млн руб.:	25983,1	30341,5	32279,1
	- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов	19122,9	20829,0	22614,0
	- обработка древесины и производство изделий из дерева	50,9	90,3	97,4
4	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, млн руб.	12681,6	11815,9	12173,3
5	Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях, млн руб.	122,0	91,4	97,8
6	Рыболовство, рыбоводство, млн руб.	10905,0	11344,2	11832,0
7	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, млн руб.	2010,0	2111,2	2189,3

Анализобъемов отгруженных товаров собственного производства, собственными силамивыполненных работ и оказанных услуг городского округа «Город Южно-Сахалинск» иСахалинской области по видам деятельности, относящимся к промышленности,свидетельствует о том, что в 2017 году по виду деятельности «Добыча полезныхископаемых» на долю муниципального образования по данному виду деятельности приходилось3% от областного объема отгруженных товаров собственного производства,собственными силами работ выполненных работ и оказанных услуг. По видудеятельности «Обрабатывающие производства» – 43%, «Обеспечение электрическойэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – 61%.

В 2017 году объем отгруженной продукциисобственного производства, выполненных работ и оказанных услуг крупными исредними предприятиями составил 65,7 млрд руб., что на 7,4% больше показателяза январь–декабрь 2016 года. Произошел рост объема отгруженной продукции всфере деятельности «Добыча полезных ископаемых» на 17,6%, «Рыболовство» на22,1%, «Обрабатывающие производства» на 0,3%.

Крупные предприятия по добыче полезныхископаемых включают в себя Филиал компании «Сахалин Энерджи»,Эксон Нефтегаз Лимитед – Сахалинский филиал,Представительство ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» ООО «РН-Сахалинморнефтегаз»,ОАО «Сахалиннеруд».

В городском округе находится штаб-квартира ПАО«Сахалинэнерго» - крупнейшей энергокомпании на востоке РоссийскойФедерации.

К наиболее крупным предприятиям обрабатывающихпроизводств относятся ОАО «Колос» (производство пива и безалкогольныхнапитков), АО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. Кацева И.И.», АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский».

Предприятия рыболовства, расположенные натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск», включают в себя ЗАО«Остров Сахалин», ЗАО «Пиленга», ООО ПО «Сахалинрыбаксоюз», ООО «Поронай»,ООО «Транзит», ООО «Приморская рыболовная компания». 

По состоянию на 01.01.2018 в городском округе«Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано 10,9 тыс. юридических лиц и 9,1 тыс.индивидуальных предпринимателей. По сравнению с данными за 2016 год количествоюридических лиц уменьшилось на 5,7%, количество индивидуальных предпринимателейувеличилось на 3,2%.

Среднесписочная численность работников пополному кругу организаций городского округа «Город Южно-Сахалинск» по состояниюна 01.01.2018 года составляет 103 тыс. человек, что на 1,2% ниже показателя за2016 год.

Среднесписочная численность работников покрупным и средним предприятиям в сфере добычи нефти и газа составляет 2%, всфере рыболовства и рыбоводства – 2,6%, пищевой промышленности – 1,2%,энергетике – 4,9%, жилищно-коммунальном хозяйстве – 1,0%, транспорта идорожного хозяйства – 10,9%. 

За 2017 год общий объем инвестиций в основнойкапитал по крупным и средним предприятиям составил 74,8 млрд руб. Наибольшийобъем инвестиций направлен в сферу здравоохранения и социальных услуг, в добычуполезных ископаемых, в сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство ирыбоводство, в обеспечение электрической энергией, газом и паром,кондиционирование воздуха, в сферу транспортировки и хранения.

В структуре общего объема инвестиций долясобственных средств предприятий, инвестируемых в основной капитал, составляет40%, объем привлеченных средств - 60%от общего объема инвестиций.

Сельскоехозяйство

Сельское хозяйство является базовой отрасльюагропромышленного комплекса и играет важную роль в развитии экономикимуниципальных образований и продовольственном обеспечении населения. Сельскоехозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля,овощей открытого и защищенного грунтов, мяса, молока, яиц, грубых и сочныхкормов.

На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»расположены крупные предприятия сельского хозяйства АО «Совхоз «Тепличный»(тепличное растениеводство: овощи, цветы, рассада), АО «Птицефабрика«Островная», АО «Совхоз Южно-Сахалинский» (растениеводство: картофелеводство),ООО Торговая фирма «Сахалинский Бекон-2» (переработка мяса).

В 2017 году сельскохозяйственными предприятиямипроизведено 3391,2 тонн мяса, что на 39,5% больше уровня 2016 года,производство молока увеличилось на 26,9% и составляет 4109,4 тонн.

Объем производства яйца за январь–декабрь 2017года составляет 108 млн штук, что на 3,6% меньше, чем в 2016 году. 

В 2017 году сельскохозяйственными предприятиямисобрано 3150 тонн картофеля, что в 3 раза меньше показателя за 2016 год в связис тем, что посевные площади, занятые под картофель, в 2017 году переданы варенду под кормовые угодья. Объем производства овощей увеличился в 1,4 раза исоставляет 9209,8 тонн.

В течение 2017 года собрано 5363,7 тонн овощейзакрытого грунта, что превышает показатель 2016 года на 27,6%.

За январь–декабрь 2017 годасельскохозяйственными предприятиями реализовано 5257,3 тонн картофеля, что на24,1% больше, чем в 2016 году, овощей — 10485 тонн (рост на 27,8%), мяса –3108,8 тонн (увеличение на 28,2%), молока – 3751,4 тонн (увеличение на 29,4%),яйца – 98,7 млн штук (снижение на 11,9%).

Туризм

Доля туризма в валовом региональном продуктеСахалинской области составляет менее 1%.

Вследствие того, что Сахалинская область целикомрасположена на острове, в регионе слабо развит автотуризм, доля «дикого»туризма невысока и большинство отдыхающих используют коллективные средстваразмещения.

Ввиду географических особенностей Сахалинскойобласти (островной характер территории, малое количество точек въезда-выезда натерриторию, суровый климат) численность лиц, пользующихся коллективнымисредствами размещения, демонстрирует фактический уровень туристского потока натерритории региона.

Число останавливавшихся в гостиницах,туристических базах и других средствах размещения в период с 2007 года вырослона 15,6% и составило по итогам 2016 года 189 тыс. человек. Объем платных услугнаселению за этот же период вырос более чем в два раза и составил 51231 млнруб. При этом, если объем услуг гостиниц и мотелей возрос пропорциональноколичеству размещенных лиц (на 15%), то туристских и экскурсионных услуг запрошедшее десятилетие отдыхающие стали приобретать в 4 раза больше.

Стоимость услуг гостиниц в городском округе«Город «Южно-Сахалинск» превышает общероссийский уровень.

На городской округ «Город Южно-Сахалинск»приходится 65%–70% численности лиц, использующих за год коллективные средстваразмещения Сахалинской области. По оценочным данным их численность в 2017 годудолжна была составить 151 тыс. человек.

Численность работающих на предприятиях сферытуризма городского округа составляет порядка 400 человек. Подготовка кадров поучебным планам, связанным с осуществлением туристической деятельности, работойобщественного питания и гостиничного сервиса, осуществляется двумяобразовательными учреждениями (одним высшего образования и одним средне-специального).Зарегистрировано 15 профессиональных экскурсоводов. Общее число мест по итогам2016 года в 28 коллективных средствах размещения муниципального образованиясоставляет 2899 единицы. По итогам 2015 года средняя загрузка коллективных средствразмещения городского округа показала положительную динамику и составила 26%,что на 4% больше, чем по итогам 2014 года. Общее число ночевок в этом же годусоставило 534,7 тыс. единиц.

Перспективныевиды туризма

-                    деловой (бизнес-поездки; конгрессно-выставочный;инсентив-туризм);

-                    сельский (посещение фермерского хозяйства «Мрия», АО «Совхоз «Тепличный», ООО «Продагро»,ООО «АгроСах», ООО «Роза ветров»);

-                    событийный туризм (День города, Кинофестиваль«Край света», фестиваль «Остров рыба», «День рыбака», «Сахалинский чемпионаткулинарного искусства
и сервиса»);

-                    гастрономический (фестиваль «Остров Рыба»,«Сахалинские пельмешки»);

-                    круизный (круизные лайнеры).

Экономические показатели развития туризма

Поитогам работы 2017 года туристическими компаниями Южно-Сахалинска было принятооколо 162,7 тысяч туристов (в том числе 40,0 тысяч иностранных круизныхтуристов). Объем оказанных туристских услуг в сравнении с 2014 годомувеличился, в ценах соответствующих лет, с 1609,0 млн. рублей до 2189,5 млн.руб., туристический поток возрос практически в 4,5 раза (с 38,0 тыс. человек до162,7). Загрузка коллективных средств размещения показала рекордный показательи составляет 88%.

Занятостьнаселения в сфере туризма - более 300 человек.

5.      5.     ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ ПО ВИДАМ ОБЪЕКТОВ. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК», ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЭТИХОБЪЕКТОВ. АНАЛИЗ УРОВНЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК». ОЦЕНКА СПРОСА НА ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ 

5.1 Образование

Сеть муниципальныхдошкольных образовательных организаций включает в себя 54 детских сада на 12тыс. мест, из них в сельских населенных пунктах расположено 4 дошкольныхобразовательных организации на 0,5 тыс. мест ( Талица 6 ).

Численность воспитанниковорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательнымпрограммам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми на 01.01.2018составила 12,8 тыс. человек, из них в возрасте до 3 лет – 1,7 тыс. человек.Таким образом, средняя загруженность дошкольных образовательных организацийгородского округа составляет 108%. Наиболее перегружены дошкольные образовательныеорганизации в следующих планировочных районах города Южно-Сахалинска: Хомутово(156%), Северный жилой район (117%), Северо-западный и Южный жилой районы (по111%). В сельских населенных пунктах перегружен детский сад в селе Дальнее(107%).

Все дошкольныеобразовательные организации находятся в удовлетворительном техническомсостоянии. Штатная численность сотрудников дошкольных образовательныхорганизаций составляет 4,2 тыс. человек.

Помимо муниципальныхобразовательных организаций дошкольное образование предоставляют также частныедетские сады и группы присмотра и ухода. На 01.01.2018 8 субъектов малого исреднего предпринимательства осуществляли деятельность по дошкольномуобразованию и оказанию услуг присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста собщим охватом детей – 229 человек.

 

Талица 6 – Характеристика дошкольных образовательныхорганизаций