Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 28.12.2018 № 3745-па

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» НА 2019–2027 ГОДЫ

1.      ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Переченьцелевых показателей развития транспортной инфраструктуры для транспортнойсистемы в целом и по каждому виду транспорта, включают технико-экономические,финансовые, социально-экономические показатели развития транспортнойинфраструктуры (Таблица 1).

Таблица 1 – Перечень целевых показателей развитиятранспортной инфраструктуры

2.      ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.      АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СТРУКТУРЕПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» В СТРУКТУРЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙОРГАНИЗАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Сахалинская область единственныйрегион Российской Федерации, который полностью расположен на островах – островеСахалин и островах большой и малой Курильской гряды. Островной характер, атакже удаленность от центров соседних регионов накладывают основной отпечаток наразвитие Сахалина и его столицы – города Южно-Сахалинска.

Сахалинская область входит вДальневосточный федеральный округ и является непосредственной частьюАзиатско-Тихоокеанского региона и ближе всех расположена к самому большому ибыстро растущему Азиатскому рынку.

Географическая близость региона кяпонскому губернаторству Хоккайдо дает Сахалинской области преимущества вэкспортно-импортной деятельности и выполняет стратегическую связывающую функциюв международных отношениях России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сахалинская область обладаетприродными ресурсами, которые способны стать базой для реализациивысокорентабельных проектов, на территории региона сформирован центрнефтегазодобычи международного значения. Уникальный набор рекреационныхресурсов делает регион привлекательным для туристов. Сочетание природныхресурсов и географического положения на пересечении торговых путей из Азии вЕвропу может стать дополнительным толчком к развитию.

Для Дальнего Востока Сахалинскаяобласть имеет важное экономическое значение. Сахалинская область находится вчисле лидеров экономики и совместно с Приморским краем и Республикой Сахаформирует две трети валового регионального продукта Дальневосточногофедерального округа.

На сегодняшний день транспортнаясистема Сахалинской области имеет несколько изолированный характер. Сообщение сматериком осуществляется воздушным транспортом и паромной переправой Ванино –Холмск.

Городской округ «ГородЮжно-Сахалинск» – административный центр Сахалинской области. Муниципальноеобразование расположено в юго-восточной части острова Сахалин в 25 км отОхотского моря.

Согласно Уставу городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», принятому решением городского Собрания города Южно-Сахалинскаот 22.02.2006 № 180/13-06-3, в границах городского округа расположены следующиенаселенные пункты: город Южно-Сахалинск, село Березняки, село Елочки, селоКлючи, село Новодеревенское, село Санаторное, село Синегорск, селоСтарорусское, село 17-й километр, село Дальнее, село Новая Деревня.

Городской округ входит в числокрупнейших промышленных центров Сахалинской области.

Городской округ «ГородЮжно-Сахалинск» – крупнейший транспортный узел острова. В связи сгеографическим положением воздушный транспорт имеет важное значение. Более 90%пассажирских перевозок за пределы области и обратно осуществляются воздушнымтранспортом. Воздушное сообщение острова по внутриобластным, межрегиональным имеждународным направлениям осуществляется через международный аэропорт,расположенный в городе Южно-Сахалинск, в планировочном районе Хомутово.

По территории муниципальногообразования проходит участок Дальневосточной железной дороги Корсаков –Южно-Сахалинск – Ноглики, на котором расположены 9 железнодорожных станций и 7остановочных железнодорожных пунктов. Город Южно-Сахалинск имеетжелезнодорожную связь со следующими городами: Корсаков, Холмск, Поронайск,Ноглики и др.

По территории городского округапроходят автомобильные дороги федерального, регионального и местного значения. Автодорожная сеть городского округа достаточноразвита. Автомобильными дорогами федерального и регионального значения городЮжно-Сахалинск связан со всеми крупными городами региона. Внешние автомобильныесвязи города находятся в удовлетворительном состоянии и имеют асфальтобетонное либоасфальто-гравийное покрытие. Через паромную переправу Холмск – Ванино имеетвыход на материковую сеть.

4.      СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК», ХАРАКТЕРИСТИКАГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК», ВКЛЮЧАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА. ОЦЕНКА ТРАНСПОРТНОГОСПРОСА

Демография

Численность постоянного населениягородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 01.01.2018 составила 206,1 тыс.человек (Таблица 2). За период с 2011 по 2018 годы постоянное населениемуниципального образования увеличилось на 9,1%, или на 17,2 тыс. человек.

Таблица 2 – Численность постоянного населения городскогоокруга в разрезе населенных пунктов на 01.01.2018

Рост численности постоянного населениямуниципального образования с 2011 года обусловлен положительным естественным имеханическим движением населения. Естественный прирост за период 2011–2018годов составил 5,6 тыс. человек, миграционный – 11,3 тыс. человек.

Согласноданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поСахалинской области (далее - Сахалинстат) на 01.01.2018 на долю городскогонаселения приходилось 96,5% от общей численности постоянного населениямуниципального образования (Таблица 3).

Таблица 3 – Численность постоянного населения городскогоокруга в разрезе населенных пунктов на 01.01.2018 согласно данным Сахалинстата

Однако вадминистративно-территориальном устройстве муниципального образования произошлиизменения – населенные пункты с. Новая Деревня, с. Новодеревенское, с. 17-йкилометр, с. Елочки были упразднены. Территория с. Новая Деревня и частьтерритории с. Дальнее фактически вошли в состав г. Южно-Сахалинска. Такимобразом, из сельских населенных пунктов, оставшихся в составе городскогоокруга, самым крупным по численности постоянного населения является с. Дальнее– 2,6 тыс. человек. Далее села Синегорск и Березняки – 1,6 тыс. человек и 1,0тыс. человек. Самым малочисленным является с. Старорусское – 0,2 тыс. человек.Численность населения муниципального образования на 01.01.2018, с учетомпроизошедших изменений в административно-территориальном устройстве за период2018 года, представлена ниже (Таблица 4).

Таблица 4 – Численность постоянного населения городскогоокруга в разрезе населенных пунктов на 01.01.2018 с учетом изменений вадминистративно-территориальном устройстве

Трудовыересурсы и занятость населения

Трудовыересурсы главным образом определяются численностью населения в трудоспособномвозрасте. На 01.01.2018 численность населения городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» в трудоспособном возрасте составила 124,9 тыс. человек, или60,6% от общей численности постоянного населения. По отношению к 2015 годучисленность населения трудоспособного возраста сократилась на 1%, или на 1,2тыс. человек (126,1 тыс. человек) (Таблица 5).

 

Таблица 5 – Распределение населения городского округа потрем возрастным группам, %

№ п/п	Трудоспособность	на 01.01.2015			на 01.01.2018
		все население	город Южно-Сахалинск	сельское населения	все население	город Южно-Сахалинск	сельское населения
1	Младше трудоспособного возраста	17,4	17,4	19,0	19,0	19,0	18,3
2	Трудоспособного возраста	63,1	63,6	48,7	60,6	61,0	48,2
3	Старше трудоспособного возраста	19,5	19,0	32,3	20,4	20,0	33,5

В соответствии со статистическими даннымичисленность экономически активного населения за 2017 год составила 109,2 тыс.человек, среднесписочная численность работников организаций (по полному кругупредприятий) – 103,0 тыс. человек (Таблица 6).

Таблица 6 – Показатели, характеризующие ситуацию на рынкетруда, за период 2013–2017 годов

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Численность экономически активного населения	тыс. человек	106,6	108,4	107,8	108,9	109,2
2	Среднесписочная численность работников организаций по муниципальному образованию	тыс. человек	102,6	101,5	101,5	104,2	103
3	Численность внешних совместителей	человек	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
4	Численность безработных	человек	185	170	263	243	152
5	Численность работающих пенсионеров	тыс. человек	29,4	29,6	30,5	22,0	20,3
Примечание: н/д – нет данных

С учетом реализации крупных инвестиционных проектовв период до 2020 года ожидается значительный рост числа занятого в экономикенаселения. Только реализация инвестиционных проектов ТОСЭР «Горный Воздух»позволит создать свыше 1 тыс. рабочих мест.

Производственная сфера

Городскойокруг «Город Южно-Сахалинск» нельзя отнести к региональным центрам, имеющимвыраженную промышленную специализацию. Роль муниципального образования в сфередобычи полезных ископаемых незначительна. В целом вклад муниципальногообразования в промышленное производство региона несущественен, так как базовыйпрофиль Сахалинской области в промышленности – добыча полезных ископаемых(нефть, газ, уголь). При этом инвестиционная деятельность и бюджетмуниципального образования напрямую зависят от добывающей отрасли Сахалинскойобласти. В связи с разработкой нефтегазовых месторождений по проектам«Сахлин-1», «Сахалин-2», другим нефтегазовым проектам и освоениемэнергетических ресурсов Сахалинского шельфа городской округ стал центроммеждународного сотрудничества в области нефтедобывающей промышленности. Вгородском округе зарегистрировано более ста предприятий с иностраннымиинвестициями.

Впромышленном секторе городского округа «Город Южно-Сахалинск» наибольшийудельный вес принадлежит электроэнергетике и пищевой промышленности.

Городскойокруг «Город Южно-Сахалинск» занимает существенные позиции в Сахалинскойобласти по доле объема отгруженных товаров собственного производства,собственными силами выполненных работ и оказанных услуг по обрабатывающимпроизводствам и по обеспечению электрической энергией, газом и паром,кондиционированию воздуха (Таблица 7).

Таблица 7 – Объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видамэкономической деятельности

 

№ п/п	Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности, млн руб.	69153	74863,1	78387,2
2	Добыча полезных ископаемых, млн руб.	17451,3	19158,9	19815,7
3	Обрабатывающие производства, млн руб.:	25983,1	30341,5	32279,1
	- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов	19122,9	20829	22614
	- обработка древесины и производство изделий из дерева	50,9	90,3	97,4
4	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, млн руб.	12681,6	11815,9	12173,3
5	Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях, млн руб.	122	91,4	97,8
6	Рыболовство, рыбоводство, млн руб.	10905	11344,2	11832
7	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, млн руб.	2010	2111,2	2189,3

Анализ объемов отгруженных товаров собственногопроизводства, собственными силами выполненных работ и оказанных услуггородского округа «Город Южно-Сахалинск» и Сахалинской области по видамдеятельности, относящимся к промышленности, свидетельствует о том, что в 2017году по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» на долю муниципальногообразования по данному виду деятельности приходилось 3% от областного объемаотгруженных товаров собственного производства, собственными силами работвыполненных работ и оказанных услуг. По виду деятельности «Обрабатывающиепроизводства» – 43%, «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционированиевоздуха» – 61%.

В 2017году объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ иоказанных услуг крупными и средними предприятиями составил 65,7 млрд руб., чтона 7,4% больше показателя за январь–декабрь 2016 года. Произошел рост объемаотгруженной продукции в сфере деятельности «Добыча полезных ископаемых» на17,6%, «Рыболовство» на 22,1%, «Обрабатывающие производства» на 0,3%.

Крупныепредприятия по добыче полезных ископаемых включают в себя Филиал компании«Сахалин Энерджи», Эксон Нефтегаз Лимитед – Сахалинский филиал,Представительство ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» ООО«РН-Сахалинморнефтегаз», ОАО «Сахалиннеруд».

Вгородском округе находится штаб-квартира ПАО «Сахалинэнерго» -крупнейшей энергокомпании на востоке Российской Федерации.

Кнаиболее крупным предприятиям обрабатывающих производств относятся ОАО «Колос»(производство пива и безалкогольных напитков), АО «Южно-Сахалинскийхлебокомбинат им. Кацева И.И.», АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский».

Предприятиярыболовства, расположенные на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», включают в себя ЗАО «Остров Сахалин», ЗАО «Пиленга», ООО ПО«Сахалинрыбаксоюз», ООО «Поронай», ООО «Транзит», ООО «Приморская рыболовнаякомпания». 

Посостоянию на 01.01.2018 в городском округе «Город Южно-Сахалинск»зарегистрировано 10,9 тыс. юридических лиц и 9,1 тыс. индивидуальныхпредпринимателей. По сравнению с данными за 2016 год количество юридических лицуменьшилось на 5,7%, количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на3,2%.

Среднесписочнаячисленность работников по полному кругу организаций городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» по состоянию на 01.01.2018 года составляет 103 тыс. человек,что на 1,2% ниже показателя за 2016 год.

Среднесписочнаячисленность работников по крупным и средним предприятиям в сфере добычи нефти игаза составляет 2%, в сфере рыболовства и рыбоводства – 2,6%, пищевойпромышленности – 1,2%, энергетике – 4,9%, жилищно-коммунальном хозяйстве –1,0%, транспорта и дорожного хозяйства – 10,9%. 

За2017 год общий объем инвестиций в основной капитал по крупным и среднимпредприятиям составил 74,8 млрд руб. Наибольший объем инвестиций направлен всферу здравоохранения и социальных услуг, в добычу полезных ископаемых, всельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство, в обеспечениеэлектрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, в сферутранспортировки и хранения.

Вструктуре общего объема инвестиций доля собственных средств предприятий,инвестируемых в основной капитал, составляет 40%, объем привлеченных средств- 60% от общего объема инвестиций.

Сельское хозяйство

Сельскоехозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важнуюроль в развитии экономики муниципальных образований и продовольственномобеспечении населения. Сельское хозяйство Сахалинской области специализируетсяна производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунтов, мяса,молока, яиц, грубых и сочных кормов.

Натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск» расположены крупныепредприятия сельского хозяйства АО «Совхоз «Тепличный» (тепличноерастениеводство: овощи, цветы, рассада), АО «Птицефабрика «Островная», АО«Совхоз Южно-Сахалинский» (растениеводство: картофелеводство), ООО Торговаяфирма «Сахалинский Бекон-2» (переработка мяса).

В 2017году сельскохозяйственными предприятиями произведено 3391,2 тонн мяса, что на39,5% больше уровня 2016 года, производство молока увеличилось на 26,9% исоставляет 4109,4 тонн.

Объемпроизводства яйца за январь–декабрь 2017 года составляет 108 млн штук, что на3,6% меньше, чем в 2016 году. 

В 2017году сельскохозяйственными предприятиями собрано 3150 тонн картофеля, что в 3раза меньше показателя за 2016 год в связи с тем, что посевные площади, занятыепод картофель, в 2017 году переданы в аренду под кормовые угодья. Объемпроизводства овощей увеличился в 1,4 раза и составляет 9209,8 тонн.

Втечение 2017 года собрано 5363,7 тонн овощей закрытого грунта, что превышаетпоказатель 2016 года на 27,6%.

Заянварь–декабрь 2017 года сельскохозяйственными предприятиями реализовано 5257,3тонн картофеля, что на 24,1% больше, чем в 2016 году, овощей – 10485 тонн (ростна 27,8%), мяса – 3108,8 тонн (увеличение на 28,2%), молока – 3751,4 тонн(увеличение на 29,4%), яйца – 98,7 млн штук (снижение на 11,9%).

Туризм

Долятуризма в валовом региональном продукте Сахалинской области составляет менее1%.

Вследствиетого, что Сахалинская область целиком расположена на острове, в регионе слаборазвит автотуризм, доля «дикого» туризма невысока и большинство отдыхающихиспользуют коллективные средства размещения.

Ввидугеографических особенностей Сахалинской области (островной характер территории,малое количество точек въезда-выезда на территорию, суровый климат) численностьлиц, пользующихся коллективными средствами размещения, демонстрируетфактический уровень туристского потока на территории региона.

Числоостанавливавшихся в гостиницах, туристических базах и других средствахразмещения в период с 2007 года выросло на 15,6% и составило по итогам 2016года 189 тыс. человек. Объем платных услуг населению за этот же период выросболее чем в два раза и составил 51231 млн руб. При этом, если объем услуггостиниц и мотелей возрос пропорционально количеству размещенных лиц (на 15%),то туристских и экскурсионных услуг за прошедшее десятилетие отдыхающие сталиприобретать в 4 раза больше.

Стоимостьуслуг гостиниц в городском округе «Город «Южно-Сахалинск» превышаетобщероссийский уровень.

Нагородской округ «Город Южно-Сахалинск» приходится 65%–70% численности лиц,использующих за год коллективные средства размещения Сахалинской области. Пооценочным данным их численность в 2017 году должна была составить 151 тыс.человек.

Численностьработающих на предприятиях сферы туризма городского округа составляет порядка400 человек. Подготовка кадров по учебным планам, связанным с осуществлениемтуристической деятельности, работой общественного питания и гостиничногосервиса, осуществляется двумя образовательными учреждениями (одним высшегообразования и одним средне-специального). Зарегистрировано 15 профессиональныхэкскурсоводов. Общее число мест по итогам 2016 года в 28 коллективных средствахразмещения муниципального образования составляет 2899 единицы. По итогам 2015года средняя загрузка коллективных средств размещения городского округапоказала положительную динамику и составила 26%, что на 4% больше, чем поитогам 2014 года. Общее число ночевок в этом же году составило 534,7 тыс.единиц.

Перспективные виды туризма

-     деловой (бизнес-поездки; конгрессно-выставочный; инсентив-туризм);

-     сельский (посещение фермерского хозяйства «Мрия», АО «Совхоз«Тепличный», ООО «Продагро», ООО «АгроСах», ООО «Роза ветров»);

-     событийный туризм (День города, Кинофестиваль «Край света», фестиваль«Остров рыба», «День рыбака», «Сахалинский чемпионат кулинарного искусства исервиса»);

-     гастрономический (фестиваль «Остров Рыба», «Сахалинские пельмешки»);

-     круизный (круизные лайнеры).

 

Экономические показатели развития туризма

По итогам работы 2017 года туристическимикомпаниями Южно-Сахалинска было принято около 162,7 тысяч туристов (в том числе40,0 тысяч иностранных круизных туристов). Объем оказанных туристских услуг всравнении с 2014 годом увеличился, в ценах соответствующих лет, с 1609,0 млн.рублей до 2189,5 млн. руб., туристический поток возрос практически в 4,5 раза(с 38,0 тыс. человек до 162,7). Загрузка коллективных средств размещенияпоказала рекордный показатель и составляет 88%.

Занятостьнаселения в сфере туризма - более 300 человек.

Характеристика градостроительной деятельности натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск»

Градостроительная деятельность натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в видетерриториального планирования, градостроительного зонирования, планировкитерритории, архитектурно-строительного проектирования, строительства,капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства,эксплуатации зданий, сооружений и направлена на создание градостроительнымисредствами благоприятных условий для проживания населения, ограничение вредноговоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду иее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

Градостроительная документациямуниципального образования включает в себя:

1) Генеральный план городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», утвержденный решением городского Собрания городаЮжно-Сахалинска от 04.07.2012 № 603/38-12-4. В настоящее время ведутся работыпо внесению изменений в действующий генеральный план городского округа с цельюобеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, создания условийдля реализации стратегии социально-экономического развития и размещенияобъектов местного и регионального значения. Решается главная задачагенерального плана – размещение объектов местного значения городского округа.

2) Правила землепользования изастройки на территории городского округа, утвержденные решением Городскогособрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 №   744/44-13-4. Документобеспечивает права и законные интересы физических и юридических лиц, в томчисле правообладателей земельных участков и объектов капитальногостроительства. Однако на сегодняшний день правила землепользования и застройкине соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельныхучастков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

3) Проекты планировки и межеваниятерритории, утвержденные в целях решения задач по развитию застроенныхтерриторий, направленных на улучшение жилищных условий, физического состояния икачества жилищного фонда, обеспечению территорий качественной инфраструктурой идоступной городской средой, а также перспективному строительству. Вместе с темведется разработка документации по планировке территории на более чем 30 участкахгородского округа. В том числе проводятся конкурсы наархитектурно-планировочные и объемно-пространственные решения застройки, вкоторых принимают участие представители архитектурного сообщества из разныхгородов Российской Федерации.

Таким образом, городской округ«Город Южно-Сахалинск» имеет полный комплект документов территориальногопланирования, градостроительного зонирования и документацию по планировкетерритории, покрывающую 80% селитебной территории. Тем не менее урегулированиеградостроительной деятельности на территории городского округа планомерно ипоследовательно продолжается, что необходимо для обеспечения соответствиядокументов различного уровня друг другу и дальнейшего развития территории.

На территории Сахалинской областив настоящее время действуют региональные нормативы градостроительногопроектирования Сахалинской области, утвержденные приказом Министерствастроительства Сахалинской области от 26.10.2015 № 60. Также Департаментомархитектуры и градостроительства разрабатывается проект местных нормативовградостроительного проектирования, которые необходимы для регулированияградостроительной деятельности в муниципальном образовании в части реализацииполномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительнойдеятельности и направлены на установление минимальных расчетных показателейобеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также иныхпараметров градостроительного развития территории.

Кроме того, муниципалитетомведется разработка программ комплексного развития систем коммунальной исоциальной инфраструктур.

Для обеспечения органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, физических июридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществленияградостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, натерритории городского округа ведется информационная система обеспеченияградостроительной деятельности.

Оценка транспортного спроса

Формированиеспроса на передвижения, услуги транспорта обусловлено взаиморасположением жилыхрайонов и районов производственного и общественно-делового назначения,обеспечивающих основные места приложения труда.

Длягородского округа не характерно четкое деление на «спальные» и промышленныерайоны. В центральной части города Южно-Сахалинска практически соблюдаетсябаланс спроса и предложения (около 52 тыс. рабочих мест и около 55 тыс.трудоспособного населения).

Длягорода Южно-Сахалинска характерна смешанная застройка, отсутствуют большиемонофункциональные зоны, что благоприятно с точки зрения транспортныхкоммуникаций. Можно говорить, что город находится на пути развитияполицентричности. Места приложения труда, объекты оказания услуг, местапроживания расположены на относительно небольшом расстоянии, в связи с чем доних можно быстро добраться пешком, на велосипеде и на общественном транспортепри наличии соответствующей инфраструктуры. Уже сейчас в городе Южно-Сахалинскедостаточно высокая (около 15%) доля пешеходных передвижений.

Общиеобъемы генерируемых передвижений в утренний час пик составляют около 66 тыс.передвижений в час. Из них основную часть, около 85%, составляют передвиженияна индивидуальном и общественном транспорте. Более 95% передвижений от общегоколичества в утренний час пик – это передвижения по трудовым целям.

Наибольшиепередвижения происходят между тремя укрупненными транспортными районамигородского округа. Первый район условно ограничен ул. Сахалинской, железнойдорогой и на севере границей городского округа. Второй район ограниченул. Сахалинская, железной дорогой, ул. Емельянова. Третий район отул. Емельянова вдоль железной дороги до ул. И. Куропатко. Количествопередвижений между данными районами составляет около половины от всехпередвижений по территории городского округа.

Суммарноепередвижение в обоих направлениях через железную дорогу по всем сечениямсоставляет около 20% от всех передвижений в муниципальном образовании ивыражается в интенсивности движения через железную дорогу более 17 тыс.автомобилей в утренний час пик.

5.        АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК»

Согласно генеральному планугородского округа «Город Южно-Сахалинск» к задачам по развитию и размещениюобъектов транспортной инфраструктуры относятся:

-                       создание единой транспортнойсистемы Сахалинской области, интегрированной в общероссийскую системутранспортных коммуникаций и обеспечивающей оптимальные способы доставки грузови пассажиров;

-                   формирование единой дорожнойсети на основе скоординированного развития автомобильных дорог федерального,регионального и местного значения;

-                       увеличение пропускнойспособности автодорог путем их модернизации и реконструкции;

-                       строительство обходовнаселенных пунктов и подъездов ко всем транспортным узлам;

-                       содействие росту экономическойактивности во всех отраслях экономики путем сокращения времени и улучшениядоставки грузов и пассажиров, внедрение логистических схем транспортногообслуживания, расширение транспортной доступности территорий и населенных мест;

-             развитие улично-дорожной сетив населенных пунктах городского округа «Город Южно-Сахалинск» для обеспечениятранспортных связей между жилыми, производственными и рекреационными зонами, атакже объектами социального, культурного и бытового назначения;

-             дальнейшее формирование сетимагистральных улиц;

-             создание условий для размещенияобъектов автосервиса, хранения индивидуальных автомобилей;

-             обеспечение безопасностипередвижения пешеходов и автомобильного транспорта при пересечении линиижелезной дороги.

Анализ реализации генерального плана в частиразвития транспортной инфраструктуры (Таблица 8) показал, что объекты,отнесенные к первоочередному этапу, практически не реализованы. Протяженностьулично-дорожной сети на 98,6% соответствует запланированной, но согласноПеречню автомобильных дорог общего пользования местного значения городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», утвержденному постановлением Администрациигорода Южно-Сахалинска от 01.02.2017 № 278, только 43,5% имеют асфальтобетонноепокрытие. Протяженность линий общественного транспорта в настоящее время на 9%больше запланированной на первую очередь (до 2017 года).

Таблица 8 – Перечень запланированных мероприятий по развитиютранспортной инфраструктуры

6.      ХАРАКТЕРИСТИКАФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО ВИДАМТРАНСПОРТА

Транспортный каркас городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» включает в себя федеральные, региональные имежмуниципальные, местные автомобильные дороги общего пользования, железныедороги и железнодорожные станции, аэропорт.

Основная задача транспортногообслуживания – обеспечение возможности функционирования всех структурныхэлементов городского округа и передвижений его жителей с различными целями. Внастоящее время транспортная система не в полной мере отвечает возрастающимпотребностям и перспективам развития как городского округа, так и Сахалинскойобласти.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожнымтранспортом в Сахалинской области осуществляется около 20% всех внутреннихгрузовых перевозок области и около 2% пассажирских перевозок. Грузовыежелезнодорожные перевозки на острове обеспечивает Дальневосточная железнаядорога – филиал ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону, а пассажирские перевозки –АО «Пассажирская компания» Сахалин».

В пригородном сообщении постанции Южно-Сахалинск ежедневно отправляют и прибывают по 8,5 пар поездов понаправлениям: Южно-Сахалинск – Пять углов – 2 пары поездов, Южно-Сахалинск –Новодеревенская – 2 пары поездов, Южно-Сахалинск – Дальнее – 1 пара поездов,Южно-Сахалинск – Быков – 1,5 пары поездов, Южно-Сахалинск – Тихая – 1 пара поездов,Южно-Сахалинск – Томари – 1 пара поездов.

В зависимости отпассажиропотока в составе поезда могут быть 2–3 головных (моторных) вагона на48 мест и прицепной на 96 мест.

В дальнем следованиикурсирует поезд по следующему направлению: Южно-Сахалинск – Ноглики – 2 парыпоездов.

В зависимости отпассажиропотока в составе поезда дальнего следования может следовать: до 10купейных вагонов по 36 мест; 2 купейных СВ-вагона повышенной комфортности на 16мест; вагон открытой модификации (плацкартный) на 52 места.

Проводятся работы попереустройству железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм. С началареализации проекта из 806 километров главного пути переустроено на широкуюколею 617,5 км (76,6%). Также планируется обновление подвижного составапассажирского железнодорожного транспорта.

Воздушный транспорт

В силу географическогорасположения Сахалинской области воздушный транспорт решает важные социальныезадачи. В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация зачастуюявляется единственным средством транспортного сообщения.

Воздушный транспортгородского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляет внутренние имеждународные пассажиро- и грузоперевозки. На территории области расположено 7аэропортов, из них один аэропорт федерального значения (Южно-Сахалинск) и 6аэропортов областного значения (Оха, Ноглики, Зональное, Шахтерск,Южно-Курильск, Итуруп).

Аэропорт Южно-Сахалинскавключает в себя одну искусственную взлетно-посадочную полосу, размеры которойсоставляют 3400 м на 45 м.

Всего за 2017 год былоперевезено 985 тыс. человек. Пропускная способность аэровокзала составляетвсего 300 пассажиров в час, что недостаточно учитывая тенденцию постепенногороста пассажиропотока.

Объем авиационныхгрузоперевозок, выполненных аэропортом Южно-Сахалинска на 2017 год, составил:отправленные – 2035,3 тонн; прибывшие – 9772,2 тонн.

Рейсы из аэропортаЮжно-Сахалинска осуществляются в российские города: Москву, Новосибирск,Красноярск, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск, Владивосток, Благовещенск,Петропавловск-Камчатский, Якутск. Осуществляются регулярные международныеавиарейсы в города Японии (Токио), Кореи, Китая, Вьетнама и Таиланда. Крометого, регулярно осуществляются внутриобластные рейсы в Курильск, Южно-Курильск,Оху, Ноглики.

Автомобильныйтранспорт

Автомобильныйтранспорт является базовым элементом транспортной системы Сахалинской области.Данный вид транспорта занимает первое место по объемам перевозок пассажиров пообласти. Ежегодно данным видом транспорта перевозится свыше 29 млн человек, изкоторых большая часть пассажиров перевозится по городским маршрутам (96% отчисла перевезенных пассажиров ежегодно).

Автомобильнымтранспортом в Сахалинской области перевозится около 38 процентов грузов отобщего на транспорте, что составляет около 2 млн тонн груза.

На январь2017 года в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск» протяженностьавтомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 0,2 км,регионального – 72 км, местного – 398,8 км, в том числе 173,6 км с твердымпокрытием. На дорогах расположено 46 единиц искусственных сооружений.

В областифункционируют городские, пригородные и междугородные маршруты, в том числе 14межмуниципальных пригородных и междугородных маршрутов. Автобуснаямеждугородняя касса расположена на пересечении ул. Карла Маркса и ул.Вокзальной. На перевозках пассажиров используются автобусы отечественного изарубежного производства малой, средней и большой вместимости (Газель, FiatDukato, ПАЗ, ЛИАЗ).

 

7.      ХАРАКТЕРИСТИКА СЕТИ ДОРОГГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК», ПАРАМЕТРЫ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ(СКОРОСТЬ, ПЛОТНОСТЬ, СОСТАВ И ИНТЕНСИВНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ ПОТОКОВ ТРАНСПОРТНЫХСРЕДСТВ, КОЭФФИЦИЕНТ ЗАГРУЗКИ ДОРОГ ДВИЖЕНИЕМ И ИНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ,ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ НАГРУЗКУ НА ОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ ОТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ) (оценка) КАЧЕСТВАСОДЕРЖАНИЯ ДОРОГ

Протяженностьавтомобильных дорог в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск»составляет: федерального значения – 0,2 км, регионального и межмуниципальногозначения – 72 км, местного значения – 398,8 км. В соответствии с Перечнемавтомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа«Город Южно-Сахалинск», утвержденным постановлением Администрации городаЮжно-Сахалинска от 01.02.2017 № 278, протяженность улично-дорожной сетисоставляет 398,84 км (Таблица 9).

Таблица 9 – Параметры дорожного движения

№ п/п	Наименование автомобильной дороги	Протяжен-ность всего, м	Вид покрытия асфальтобе-тонное	Вид покрытия грунтовое	Наличие искусствен-ных сооружений (мостов, путепрово-дов), единиц	Число полос движе-ния	Интенсив-ность движения, автомобилей в час пик	Уровень загрузки, %	Расчетная скорость, км в час	Плотность, автомобилей на км
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	ул. Алексея Максимовича Горького	3342	3 342			4-5	4382	более 100	80	более 200
2	ул. имени Ф.Э. Дзержинского	1720	1 720		1	2-3	1510	более 100	70	более 200
3	проспект Коммунистический	2286	2 286			2-3	2639	более 100	70	более 200
4	ул. Комсомольская	5655	4 536	1119	2	2-4	4247	более 100	70	более 200
5	ул. Карла Маркса	900	900			2	1543	более 100	70	более 200
6	ул. Сахалинская	3700	3 700		1	2-5	3069	более 100	80	более 200
7	ул. Чехова	2204	2 204			2-3	1907	более 100	70	более 200
8	ул. Ленина	8791	8 791		5	2-6	3955	более 100	80	более 200
9	проспект Победы	3081	3 081			2-4	1931	70-100	70	150-200
10	ул. Амурская	2406	2 406			1-2	1545	более 100	70	более 200
11	переулок Алтайский	1272	1 272		1	2	1082	70-100	40	150-200
12	ул. Имени Антона Буюклы	1650	1 650			2	717	30-70	70	100-150
13	ул. города Асахикава	256	256			1-2	менее 100	менее 30	30-40	менее 100
14	ул. Академическая	289	289			1-2	менее 100	менее 30	30-40	менее 100
15	ул. Больничная	1573	1 573			2-4	1559	70-100	70	150-200
16	ул. Бумажная	1327	1 147	180	1	2	1704	более 100	70	более 200
17	ул. Венская