Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 22.08.2018 № 2054-па
Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений объектов экологической экспертизы на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.08.2018 № 2054-па
Об утверждении Порядка организации и проведенияобщественных обсуждений объектов экологической экспертизы на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск»
1.УтвердитьПорядок организации и проведения общественных обсуждений объектов экологическойэкспертизы на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»(прилагается).
2.Постановлениеадминистрации города Южно-Сахалинска опубликовать в газете «Южно-Сахалинсксегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.
3.Контрольисполнения постановления администрации города возложить на директораДепартамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Мэргорода С.А.Надсадин
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 22.08.2018 № 2054-па
ПОРЯДОК
организации и проведения общественныхобсуждений
объектов экологической экспертизы на территории городского округа
«Город Южно-Сахалинск»
1. Общие положения
1.1. НастоящийПорядок направлен на обеспечение единого подхода
к процедуре информирования органами местного самоуправления общественности онамечаемой хозяйственной и иной деятельности с целью выявления общественныхпредпочтений и их учета в процессе оценки воздействия, организации общественныхобсуждений возможных экологических, социальных и экономических последствий ипринятия решений в области охраны окружающей среды и определяетпоследовательность действий при организации общественных обсуждений срединаселения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежитэкологической экспертизе.
1.2. Объектомэкологической экспертизы являются проектная документация и материалы,обосновывающие соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельностиэкологическим требованиям в области охраны окружающей среды, включая материалыпо оценке воздействия на окружающую среду. Объекты экологической экспертизыуказаны в статьях 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» (далее — объект экологической экспертизы).
1.3 Предметомобщественных обсуждений является оценка воздействия намечаемой хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду.
1.4. Формыосуществления мероприятий, направленных на информирование общественности обобъектах государственной экологической экспертизы и их воздействии наокружающую среду, выявление и учет общественных предпочтений, участиеобщественности в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду (далее — мероприятия по информированию иучастию общественности), установлены Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ«Об экологической экспертизе».
1.5. Припринятии решения о форме мероприятий по информированию и участию общественностинеобходимо руководствоваться степенью экологической опасностинамечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать факторнеопределенности, степень заинтересованности общественности.
1.6. Основнойформой осуществления мероприятий по информированию
и участию общественности являются общественные обсуждения, проводимые
в соответствии с настоящим Порядком.
1.7. Уполномоченныморганом по вопросам организации общественных обсуждений по объектамэкологической экспертизы является администрация города Южно-Сахалинска (далее —уполномоченный орган). Непосредственное выполнение мероприятий по организации ипроведению общественных обсуждений по объектам экологической экспертизыосуществляется Департаментом городского хозяйства администрации городаЮжно-Сахалинска.
1.8. Комиссия по проведению общественных обсуждений, сформированнаяуполномоченным органом по согласованию с заказчиком (далее — Комиссия), включаетпредставителей органов исполнительной власти и местного самоуправления,граждан, общественных организаций (объединений), заказчика и осуществляеторганизационные действия по подготовке и проведению общественных обсуждений.
Комиссиювозглавляет председатель — представитель уполномоченного органа. СекретарьКомиссии осуществляет организацию по обеспечению деятельности Комиссии —представитель заказчика.
1.9. Организациюобщественных обсуждений осуществляет уполномоченный орган при участиизаказчика.
1.10. Участникамиобщественных обсуждений являются:
- заказчик;
- уполномоченныйорган;
- федеральныеорганы исполнительной власти;
- общественность.
2. Порядокорганизации общественных обсуждений
2.1. Общественноеобсуждение имеет следующие этапы:
2.1.1. Подачазаявления;
2.1.2. Принятиерешения о начале общественного обсуждения;
2.1.3. Подготовкаи организация общественного обсуждения;
2.1.4. Проведениеобщественного обсуждения;
2.1.5. Подведениерезультатов общественного обсуждения (выводы и предложения по осуществлениюнамечаемой хозяйственной и иной деятельности);
2.1.6. Составлениепротокола.
2.2. Дляпринятия решения о назначении общественных обсуждений заказчик направляет вуполномоченный орган письменное обращение о намерении провести общественныеобсуждения с приложением следующей обосновывающей документации:
- наименованиеобъекта экологической экспертизы;
- общееописание намечаемой хозяйственной или иной деятельности, включая цели еереализации, с оценкой экологических рисков, социальных и экономическихпоследствий в результате реализации намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;
- возможныеальтернативы реализации намечаемой хозяйственной илииной деятельности;
- описаниеусловий реализации намечаемой хозяйственной или инойдеятельности;
- предложениязаказчика по форме представления замечаний и предложений общественности, атакже сроки проведения общественных обсуждений;
- проекттехнического задания на проведение оценки воздействия
на окружающую среду;
- предварительныематериалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственнойили иной деятельности;
- списокпредставителей заказчика, ответственных за проведение общественных обсуждений,с указанием их фамилий, имени, отчества, их должностей и контактных телефонов,а также предложения в состав Комиссии.
2.3. Уполномоченныйорган рассматривает обращение о намерении провести общественные обсуждения ипринимает решение о назначении общественных обсуждений либо о мотивированномотказе в назначении общественных обсуждений в течение семи дней. Заказчикуведомляется
о принятом решении в письменной форме, которая содержит следующую информацию:
- наименованиеи адрес заказчика или его представителя;
- предметобщественных обсуждений;
- дата,время и место проведения общественных обсуждений.
2.4. Основаниядля отказа в назначении общественных обсуждений:
2.4.1. Сзаявлением обратилось неуполномоченное лицо, которое не может представлятьинтересы в силу своего статуса, или лицо, действующее без доверенности;
2.4.2. Действующимзаконодательством по данному вопросу проведение общественных обсуждений непредусмотрено;
2.4.3. Предоставлениезаказчиком неполного комплекта обосновывающей документации, предусмотренной п.2.2 настоящего Порядка, необходимой для проведения общественных обсуждений.
2.5. Сцелью организации и проведения общественных обсуждений уполномоченный органвыполняет следующие мероприятия:
2.5.1. Утверждаетраспоряжением первого вице-мэра состав Комиссии, согласованный с заказчиком;
2.5.2. Определяетпредседателя и секретаря Комиссии;
2.5.3 Оказываетсодействие в размещении публикации в газете
«Южно-Сахалинск сегодня» о проведении общественных обсуждений с указаниеминформации об официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска
в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет», на котором будутразмещены проект, подлежащий рассмотрению, и информационные материалы
к нему, информация о дате, времени и месте проведения общественных обсуждений.Публикация размещается не позднее чем за 30 (тридцать) дней
до даты проведения общественных обсуждений;
2.5.4. Участвуетв общественных обсуждениях;
2.5.6. Подписываетпротокол общественных обсуждений (в составе Комиссии).
2.6. Врамках проведения общественных обсуждений заказчик:
2.6.1. Информируетобщественность и других участников оценки воздействия на окружающую среду.Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральныхорганов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), вофициальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечаетсяреализация объекта государственной экологической экспертизы, а также натерритории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказатьвоздействие. В публикации представляются сведения о:
- наименованиии адресе заказчика;
- дате ивремени проведения общественных обсуждений;
- наименованииобъекта экологической экспертизы;
- местерасположения объекта экологической экспертизы;
- целинамечаемой деятельности;
- сроках иместе свободного доступа материалов, в отношении которых проводятсяобщественные обсуждения;
- форме,дате, времени и месте представления замечаний и предложений по материалам, вотношении которых проводятся общественные обсуждения;
- инойинформации.
2.6.2. Обеспечиваетознакомление участников общественных обсуждений
с материалами, подлежащими общественному обсуждению, не менее чем за 30 дней додаты проведения общественных обсуждений, определяет место и время, гдеучастники могут заблаговременно до проведения общественных обсужденийознакомиться с указанными материалами. Материалы могут быть размещены вгородских библиотеках, читальных залах, приемных и других общественных местах,а также в сети «Интернет»;
2.6.3. Обеспечиваетучастие общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценкевоздействия на окружающую среду;
2.6.4. Информируетзаинтересованную общественность, интересы которой прямо или косвенно могут бытьзатронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свойинтерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценкивоздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом куказанным средствам массовой информации.
2.6.5. Осуществляетприем, рассмотрение и передачу Комиссии замечаний и предложений, поступивших отграждан и общественности в процессе общественных обсуждений в течение 30 днейдо окончания общественных обсуждений;
2.6.6. Предоставляетпомещение для проведения общественных обсуждений.
2.7. Заказчикомможет осуществляться дополнительное информирование участников процесса оценкивоздействия на окружающую среду путем распространения информации по радио, нателевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами,обеспечивающими распространение информации.
2.8. Ккомпетенции Комиссии относится:
- анализпредставленных заказчиком материалов и документации, которая подлежитрассмотрению в ходе проведения общественных обсуждений;
- документированиезамечаний и предложений, поступивших
от граждан и общественности;
- запросиных необходимых материалов и информации от инициатора общественных обсуждений;
- получениеот соответствующих государственных органов необходимой - информации об объектахэкологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие наокружающую среду;
- направлениев письменной форме федеральным органам исполнительной власти в областиэкологической экспертизы аргументированных предложений по экологическимаспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- привлечениек своей деятельности специалистов и экспертов для выполнения консультационных иэкспертных работ;
- взаимодействиемежду участниками общественных обсуждений;
- контрольза соблюдением требований настоящего Порядка и действующего законодательствапри проведении общественных обсуждений;
- подписаниепротокола проведения общественных обсуждений.
3. Порядок проведения общественных обсуждений
3.1. Общественныеобсуждения предусматривают проведение публичного мероприятия в рабочие дни.Помещение, в котором участники могут провести обсуждение намечаемойхозяйственной и иной деятельности, должно быть отапливаемым, электрифицированным,расположенном в транспортной доступности, при необходимости должно бытьобеспечено техническим оборудованием (микрофоны, звуковое оборудование,компьютеры, проекторы и прочее).
3.2. Ответственностьза обеспечение безопасности участников общественных обсуждений и соблюдениеправопорядка несет заказчик.
3.3. За три днядо начала общественных обсуждений заказчик готовит и направляет председателюКомиссии проект регламента для согласования,
в котором должны быть определены:
- списокдокладчиков (содокладчиков) по теме общественных обсуждений;
- мотивированныеответы, подготовленные на основе обобщения поступивших замечаний и предложенийобщественности;
- списокпредставителей заказчика, ответственных за проведение мероприятия, с указаниемимен, фамилий, отчеств (при наличии), должностей и контактных телефонов.
3.4. Уполномоченный орган начинает регистрацию участников публичногомероприятия не менее чем за один час доего начала. Участники общественных обсуждений в целях идентификациипредставляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), датурождения, адрес места жительства (регистрации) — для физических лиц; наименование, основнойгосударственный регистрационный номер, место нахождения и адрес — для юридических лиц) сприложением документов, подтверждающих такие сведения.
3.5. Председатель Комиссии открывает общественные обсуждения
и оглашает инициатора проведения общественных обсуждений, исполнителя работоценки воздействия на окружающую среду, название, цели и месторасположениенамечаемой хозяйственной и иной деятельности, излагает ее концепцию, регламентпроведения общественных обсуждений.
3.6. Время выступления участников общественных обсужденийопределяется регламентом общественных обсуждений, исходя из количествавыступающих и времени, отведенного для проведения общественных обсуждений.
3.7. Процедура общественных обсуждений включает в себя:
- доклады представителей заказчика, проектировщика;
- выступления по теме общественных обсуждений иныхучастников, пожелавших высказаться;
- ответы на поступившие вопросы по теме общественныхобсуждений.
3.8. После выступления всех желающих и ответов на вопросы участниковобщественных обсуждений председатель Комиссии подводит основные итогиобщественных обсуждений, разъясняет порядок подготовки протокола,
его подписания, подачи замечаний.
3.9. На общественных обсуждениях может осуществляться аудио- ивидеозапись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола.
3.10 На публичном мероприятии ведется протокол проведенияобщественных обсуждений, в котором фиксируется ход мероприятия. Ведениепротокола осуществляется секретарем. В протоколе проведения общественныхобсуждений указываются:
- дата и место проведения общественных обсуждений;
- список присутствующих членов Комиссии, экспертов иконсультантов;
- список всех иных присутствующих, выступивших участниковобщественных обсуждений с указанием их фамилий, имен, отчеств, названийпредставляемых организаций, объединений;
- вопросы, рассмотренные участниками общественных обсуждений(повестка дня), и содержание выступлений, сведения о принятых Комиссией
за весь период проведения общественных обсуждений письменных замечаниях
и предложениях, с указанием их авторов;
- итоги проведенных голосований, опросов присутствующихучастников по обсуждаемым вопросам, предметам возникших разногласий междуучастниками обсуждений;
- выводы Комиссии по результатам общественных обсуждений
об общественных предпочтениях относительно экологических аспектов обсуждаемойдеятельности;
- данные о способе информирования общественности опроведении общественных обсуждений (дата публикации и наименование печатногоиздания, размещение в других средствах массовой информации) и сведения обобеспечении инициатором общественных обсуждений доступа общественности кматериалам и документам по намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
3.11. Протокол общественных обсуждений по объектуэкологической экспертизы оформляется в двух экземплярах (по одному экземпляру — заказчику и уполномоченному органу).
3.12. Срок подготовки протокола общественныхобсуждений составляет
не более семи рабочих дней со дня проведения общественных обсуждений.
3.13. Заказчикобеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов пооценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с моментаутверждения последнего и до принятия решения
о реализации намечаемой деятельности.