Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 20.03.2017 № 753-па

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАЮЖНО-САХАЛИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.03.2017 № 753-па

О внесении изменений впостановление администрации города Южно-Сахалинска от 09.06.2016 № 1659-па «Обутверждении административного регламента исполнения муниципальной функции  «Осуществление  муниципального контроля за соблюдениемзаконодательства в области розничной продажи алкогольной продукции натерритории муниципального образования»

В соответствии с Федеральным законом от03.07.2016 N 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральныйзакон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статьей 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:

1. Внестиследующие изменения в постановление администрации города Южно-Сахалинска от09.06.2016 № 1659-па «Об утверждении административного регламента исполнениямуниципальной функции «Осуществление  муниципальногоконтроля за соблюдением законодательства в области розничной продажиалкогольной продукции на территории муниципального образования» (далее –постановление):

1.1. Внаименовании и пункте 1. слова «муниципального контроля» заменить словами «впределах своей компетенции контроля»;

2.        Внести следующие изменения вадминистративный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществлениемуниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничнойпродажи алкогольной продукции на территории муниципального образования»,утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.06.2016N 1659-па (далее – административный регламент):

2.1.Наименование административного регламента изложить в следующей редакции:

«Административныйрегламент исполнения муниципальной функции «Осуществление в пределах своейкомпетенции контроля за соблюдением законодательства в области розничнойпродажи алкогольной продукции на территории муниципального образования»;

2.2.  В разделе I :

2.2.1. Впунктах 1.1., 1.2., 1.3. слова «муниципального контроля» заменить словами «впределах своей компетенции контроля»;

2.2.2. Впункте 1.4. слова «( далее – Департамент)»заменить словами «(далее – Департамент или орган муниципального контроля)»;

2.2.3. Пункт 1.8. изложить в следующей редакции:

«1.8. Предметом муниципального контроля является соблюдениеюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлениирозничной продажи алкогольной продукции требований, установленныхмуниципальными правовыми актами в области розничной продажи алкогольнойпродукции (далее – обязательные требования).

Муниципальный контроль осуществляется посредствомпроведения  плановых и внеплановыхпроверок в соответствии со статьями 9, 10  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N294-ФЗ), которые могут быть проведены в форме выездных и документарных проверокв соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

Проведение проверок осуществляется  на основании распоряжения  вице-мэра города Южно-Сахалинска, курирующегоДепартамент, или лица, исполняющего его обязанности (далее - уполномоченноелицо администрации города),  по форме,установленной приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».»;

2.2.4. В пункте 1.9.:

- абзац четвертый изложить в новой редакции:

«- проводить проверку на основании распоряженияуполномоченного лица администрации города»;

- исключить абзац пятый;

- абзацы 11 - 18 считать абзацами 12 - 19 соответственно;

- дополнить абзацем одиннадцатым  следующегосодержания:

«- в случае, если при проведении проверки установлено, чтодеятельность Субъекта проверки представляет непосредственную угрозу  безопасности государства или такой вредпричинен,  незамедлительно принять мерыпо недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть довременного запрета деятельности субъекта проверки в порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;»;

- абзац восемнадцатый после слов «не требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и(или) информации, включая разрешительные документы,» дополнить словами «до датыначала проведения проверки, а также документы,»;

2.2.5.Дополнить пунктами 1.15., 1.16. следующего содержания:

«1.15. В ходе осуществления муниципального контроля припроведении проверки орган муниципального контроля вправе запросить необходимыеему документы и (или) информацию:

1.15.1. В соответствующих органах(организациях), в рамках межведомственного информационного взаимодействия, втом числе посредством региональной системы межведомственного электронноговзаимодействия (РСМЭВ), которые также вправе предоставить сам субъект проверки:

1.15.1.1. В Пенсионном фондеРоссийской Федерации:

- сведения об отсутствии (наличии)задолженности по страховым взносам, по пеням и штрафам;

1.15.1.2. В Федеральной налоговойслужбе России:

- сведенияиз Единого государственного реестра юридических лиц;

- сведения о среднесписочной численности работников запредшествующий календарный год;

1.15.1.3. В Федеральной службе государственной статистики:

- сведения о кодах по Общероссийскому классификатору предприятийи организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним общероссийских классификаторовОКАТО, ОКТМО, ОКФС, ОКОПФ, ОКОГУ, установленных организациям и индивидуальнымпредпринимателям органами государственной статистики.

1.15.2. Предоставляемые непосредственно субъектом проверки:

-  лицензия на розничную продажу алкогольнойпродукции;

-документ, подтверждающий полномочия лица, уполномоченного представлятьюридическое лицо при осуществлении муниципального контроля.

1.15.3. Документы, указанные в подпунктах 1.15.1. и 1.15.2.данного административного регламента, предоставляются в виде копий, заверенныхпечатью и подписью соответственно руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя Субъекта проверки, а также документы могут быть  представлены в форме электронных документов,подписанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N63-ФЗ « Обэлектронной подписи».

1.16.  Результатомисполнения муниципальной функции в отношении Субъекта проверки является:

- выдача юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю акта проверки с указанием (или без указания)выявленных нарушений;

- выдача юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений;

- направление вуполномоченные органы материалов проверки, содержащих признакиадминистративного или иного правонарушения.»;

2.3. В пункте 2.1. раздела II слова и цифры «Местонахождение: г.Южно-Сахалинск, ул. Невельская, 31» заменить словами и цифрами«Местонахождение: 693000, г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 62А,  2 этаж.»;

2.4. В разделе III :

2.4.1. Пункт 3.1. дополнить подпунктом  3.1.6. следующего содержания:

«3.1.6. о рганизация и проведение мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований.»;

2.4.2.Абзацы второй и третий пункта 3.3. изложить в следующей редакции:

«Основаниемпроведения плановой проверки является распоряжение уполномоченного лицаадминистрации города о ее проведении.

Критериемпринятия решения о проведении плановой проверки является наступление даты такойпроверки в соответствии с утвержденным планом проверок.»;

2.4.3.Абзац седьмой пункта 3.3. изложить в новойредакции:

«О проведении плановой проверки юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля непозднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направлениякопии распоряжения уполномоченного лица администрации города о началепроведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрессодержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц,едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в органмуниципального контроля, или иным доступным способом.» .

2.4.4.Абзацы 8 - 14 считать абзацами 9 - 15 соответственно;

2.4.5.Пункт 3.3. дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«Вплане ежегодных плановых проверок указываются следующие сведения:

- наименование органа муниципальногоконтроля;

- вид муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должностидолжностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, атакже привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертныхорганизаций;

- наименование юридического лица,проверка которого проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов,представительств, обособленных подразделений);

- цели, задачи, предмет проверки исрок ее проведения;

- правовые основания проведенияпроверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

- сроки проведения и переченьмероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведенияпроверки;

- перечень постановленийадминистрации города об утверждении и изменении настоящего административногорегламента осуществления контроля;

- даты начала и окончания проведенияпроверки.»;

2.4.6. Пункт  3.4. изложить в следующейредакции:

«3.4. Внеплановая проверка.

3.4.1. Основанием для начала административнойпроцедуры является:

3.4.1.1. Истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 

3.4.1.2. Поступление ворган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:

- возникновение угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации,  а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение правпотребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

При этом внеплановая выезднаяпроверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведенапо указанным в данном подпункте основаниям (кроме нарушений прав потребителей) после согласования с Прокуратурой. 

3.4.2. Обращения изаявления, не позволяющие установить лиц, обратившихся в орган муниципальногоконтроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах,указанных в подпункте 3.4.1. настоящего административного регламента, не могутслужить основаниями для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявленииинформация может в соответствии с подпунктом 3.4.1. настоящего административногорегламента являться основанием для проведениявнеплановой проверки, должностное лицо органа муниципального контроля приналичии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявленияобязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения изаявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могутслужить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, чтоони были направлены заявителем с использованием средствинформационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательнуюавторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

При рассмотрении обращений изаявлений, информации о фактах, указанных в подпункте 3.4.1. настоящего административногорегламента, должны учитываться результатырассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, атакже результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношениисоответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При отсутствии достоверной информациио лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных онарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 3.4.1. настоящего административногорегламента, уполномоченными должностными лицамиоргана муниципального контроля может быть проведена предварительная проверкапоступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаютсямеры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устномпорядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию,проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, принеобходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и безвозложения на указанных лиц обязанности по представлению информации иисполнению требований органов муниципального контроля. В рамках предварительнойпроверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут бытьзапрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление такихпояснений и иных документов не является обязательным.

Привыявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушениеобязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательныхтребований либо о фактах, указанных в подпункте 3.4.1. настоящегоадминистративного регламента, уполномоченное должностное лицо органамуниципального контроля  подготавливаетмотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям,указанным в подпункте 3.4.1.2. подпункта 3.4.1. настоящего административногорегламента.  По результатампредварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуальногопредпринимателя к ответственности не принимаются.

В день подписания распоряженияуполномоченным лицом администрации города о проведении внеплановой выезднойпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целяхсогласования ее проведения, орган муниципального контроля представляет либонаправляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью, в Прокуратуру заявление по форме, установленной приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 N 141, с приложением копии распоряжения идокументов, которые содержат сведения, послужившие основанием проведения такойпроверки.

О проведении внеплановойвыездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основанияпроведения которой указаны в подпункте 3.4.1.2. настоящего административного регламента, юридическоелицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципальногоконтроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом, в том числе посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленногопо адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя,если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ворган муниципального контроля.

3.4.3 По решению уполномоченного лица администрации города   предварительная проверка, внеплановая проверкапрекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимностьобращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установленызаведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

3.4.4. Орган муниципального контролявправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе сюридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенныхорганом муниципального контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений,обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомоложные сведения.

3.4.5. Результатом административнойпроцедуры является:

- составление акта оботсутствии нарушений;

- составление акта овыявленных нарушениях обязательных требований;

- выдача Субъекту актапроверки, предписания об устранении выявленных нарушений.

3.4.6. Результатыадминистративной процедуры фиксируются:

- в материалах проверки;

- в принятых решениях,актах, предписаниях.»;

2.4.7. Раздел III дополнить пунктами 3.6. и 3.7. следующего содержания:

«3.6. Направление вуполномоченные органы материалов проверки с целью привлечения к ответственностилиц, допустивших нарушения.

3.6.1. Основанием для началаадминистративной процедуры является выявленные нарушения, содержащие признакиадминистративного или иного правонарушения, а также неисполнение ранеевыданного должностным лицом Департамента предписания об устранении выявленныхнарушений.

3.6.2. Критерием принятия решения в рамках настоящей административнойпроцедуры является выявленныенарушения, содержащие признаки административного или иного правонарушения, неисполнение врученного или направленного ранее должностнымлицом органа муниципального контроля, проводившим проверку, предписания об устранении выявленных нарушенийвместе с актом проверки.

3.6.3. Результатыадминистративной процедуры фиксируются в системе электронногодокументооборота  администрации города.

3.6.4. Результатомадминистративной процедуры является направление должностным лицом Департаментаматериалов проверки в течение трех дней после принятого решения руководителемДепартамента в уполномоченные органы, в зависимости от видаправонарушения,  для принятия мер всоответствии с требованиями законодательства:

3.6.4.1. В УправлениеМинистерства Внутренних дел по городу Южно-Сахалинску при выявлении нарушенийФедерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

3.6.4.2. В Министерствоторговли и продовольствия Сахалинской области при выявлении нарушения границ,прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускаетсярозничная продажа алкогольной продукции.

3.7.Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований.

3.7.1. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований, органмуниципального контроля осуществляет мероприятия по профилактике нарушенийобязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемым распоряжениемуполномоченного лица администрации города программами профилактики нарушений.

3.7.2. В целях профилактикинарушений обязательных требований орган муниципального контроля:

- обеспечивает размещение наофициальном сайте администрации города  винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня нормативных правовыхактов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстовсоответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает ираспространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиеакты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации опроведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

- обеспечивает регулярное(не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления муниципальногоконтроля и размещение на официальном сайте администрации города винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целяхнедопущения таких нарушений;

- выдает предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований, если иной порядок не установлен федеральным законом, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания насоответствующие обязательные требования, требования, установленныемуниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, ихпредусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия(бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привестиили приводят к нарушению этих требований.».

2.5. В пункте 5.2. раздела V исключить слово «(претензии)».

2.6. В Приложении к административному регламенту слова«Распоряжение Администрации о проведении проверки» заменить словами«Распоряжение уполномоченного лица о проведении проверки».

            3.Опубликовать настоящее постановление в газете «Южно-Сахалинск сегодня» иразместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

           4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на курирующеговице-мэра.

Мэр города                                                                                                                  С.А.Надсадин