Распоряжение Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 14.01.2014 № 6р
О создании контрактной службы администрации города Южно-Сахалинска
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА РАСПОРЯЖЕНИЕот 14.01.2014 № 6р О создании контрактной службы администрации города Южно-Сахалинска В соответствии со статьями 26, 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и статьей 37 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», в целях реализации Закона о контрактной системе: 1. Создать централизованную контрактную службу администрации города Южно-Сахалинска для осуществления полномочий заказчика администрации города Южно-Сахалинска и Муниципального казенного учреждения «Управление делами администрации города Южно-Сахалинска». 2. Утвердить положение о контрактной службе администрации города Южно-Сахалинска (прилагается). 3. Настоящее распоряжение разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска. 4. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого вице-мэра. Мэр города А.И.Лобкин УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 14.01.2014 № 6р ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНОСАХАЛИНСКАI. Общие положения 1.1 Настоящее Положение о контрактной службе администрации города Южно-Сахалинска (далее -Положение) устанавливает правила организации деятельности централизованной контрактной службы заказчиков администрации города Южно-Сахалинска и ее подведомственного учреждения Муниципального казенного учреждения "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" (далее -контрактная служба) при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 1.2. Контрактная служба создана в целях осуществления заказчиками администрацией города Южно-Сахалинска и Муниципальным казенным учреждением "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" (далее -заказчики) централизации планирования и закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 1.3. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон №44-ФЗ), Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 года № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сахалинской области, Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", решениями Городской Думы города Южно-Сахалинска, постановлениями и распоряжениями администрации города и настоящим Положением. 1.4. Основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок являются: 1) профессионализм -привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими, практическими знаниями и навыками в сфере закупок; 2) открытость и прозрачность -свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение муниципальных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах; 3) эффективность и результативность -заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения муниципальных нужд; 4) ответственность за результативность -ответственность контрактной службы за достижение заданных результатов обеспечения муниципальных нужд и соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативноправовыми актами. II. Порядок формирования контрактной службы 2.1. Контрактная служба создается распоряжением администрации города Южно-Сахалинска без образования специального структурного подразделения в аппарате администрации города Южно-Сахалинска. 2.2. Структура и численность контрактной службы утверждается распоряжением администрации города Южно-Сахалинска. При этом, в состав контрактной службы входит не менее двух должностных лиц от каждого из заказчиков. 2.3. Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. 2.4. В состав контрактной службы входят должностные лица следующих структурных подразделений аппарата администрации города ЮжноСахалинска:1) Аналитическое управление; 2) Архивный отдел; 3) Департамент правового обеспечения; 4) Департамент по управлению муниципальным имуществом; 5) Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка; 6) Департамент экономического развития; 7) Отдел социальных выплат; 8) Отдел муниципального жилищного контроля; 9) Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав; 10) Управление кадровой политики; 11) Управление внутренней политики; 12) Управление административно-политической деятельности; 13) Управление охраны окружающей среды; 14) Управление мобилизационной подготовки и защиты информации. 2.5. В состав контрактной службы входят должностные лица следующих структурных подразделений Муниципального казенного учреждения«Управление делами администрации города Южно-Сахалинска»: 1) Служба правового обеспечения; 2) Управление учета и расходования средств; 3) Управление хозяйственного обеспечения; 4) Управление информационной политики; 5) Управление информатизации. 2.6. Должностными лицами контрактной службы не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также лица контрольных органов в сфере закупок, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. 2.7. В случае выявления в составе контрактной службы должностных лиц, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения, руководитель контрактной службы обязан незамедлительно освободить указанных должностных лиц от исполнения ими обязанностей и возложить их на других должностных лиц, соответствующих требованиям Федерального закона №44-ФЗ и настоящего Положения. 2.8. Функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков осуществляет Управление централизованных закупок Департамента правового обеспечения администрации города Южно-Сахалинска. III. Функции и полномочия контрактной службы 3.1. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия на стадии: 3.1.1. Планирования закупок: 1) разрабатывает план закупок; 2) организует утверждение плана закупок; 3) осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок; 4) размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее -единая информационная система) план закупок и внесенные в него изменения; 5) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;6) разрабатывает план-график закупок;7) организует утверждение плана-графика закупок; 8) осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график закупок; 9) размещает в единой информационной системе план-график закупок и внесенные в него изменения; 10) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок; 3.1.2. Определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): 1) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе; 3) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 4) осуществляет подготовку заявок, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 5) осуществляет взаимодействие с уполномоченным органом по подготовке извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, в направлении приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 6) обеспечивает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика исполнителя), в случаях предусмотренных статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ; 7) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке; 8) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 9) подготавливает и направляет в уполномоченный орган -Управление централизованных закупок Департамента правового обеспечения администрации города Южно-Сахалинска в письменной форме или в форме электронного документа, разъяснения положений документации о закупке; 10) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона №44-ФЗ; 11) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта; 12) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта; 13) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;3.1.3. Исполнения, изменения, расторжения контракта: 1) обеспечивает заключение контрактов; 2) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов; 3) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 4) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта; 5) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; 6) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации; 7) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 8) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 9) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; 10) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контракта; 11) составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; 3.1.4 Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ, в том числе: 1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения муниципальных нужд; 2) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планыграфики, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки; 3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и размещает их в единой информационной системе; 4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчиков, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы; 5) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации; 6) в случае отказа заказчиков в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа; 7) организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ; 8) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов. 3.2. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пунктах 3.1.1 -3.1.4 настоящего Положения, должностные лица контрактной службы обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом №44-ФЗ, в том числе: 1) не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; 3) привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом №44-ФЗ, к своей работе экспертов, экспертные организации. IV. Распределение функций и полномочий контрактной службы между структурными подразделениями заказчиков, должностные лица которых входят в состав контрактной службы. 4.1. Руководитель контрактной службы: 1) распределяет должностные обязанности и персональную ответственность должностных лиц контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными должностными лицами. 2) принимает решение о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц контрактной службы; 3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным Законом №44-ФЗ. 4.2. Должностные лица Муниципального казенного учреждения "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" (далее Учреждение) осуществляют следующие функции и полномочия контрактной службы: 1) на основании предложений структурных подразделений аппарата администрации города Южно-Сахалинска и Учреждения разрабатывают планы закупок заказчиков; 2) осуществляют подготовку проекта распоряжения (приказа) при утверждении плана закупок и внесении изменений в план закупок; 3) на основании плана закупок и предложений структурных подразделений заказчиков, входящих в состав контрактной службы разрабатывают план-график закупок;4) организуют утверждение плана-графика закупок; 5) осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок; 6) осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график закупок; 7) размещают в единой информационной системе в сфере закупок планы закупок, план-графики закупок и внесенные в них изменения; 8) осуществляют формирование архива по планированию закупок и обеспечения хранения документов в течение срока, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации; 9) составляют и размещают в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; 10) осуществляют иные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Положением. 4.3. Должностные лица правового управления Департамента правового обеспечения осуществляют следующие функции и полномочия контрактной службы: 1) в случае отсутствия в структурных подразделениях аппарата администрации города Южно-Сахалинска юридических служб, по материалам, подготовленным должностными лицами контрактной службы, участвуют при рассмотрении дел в Арбитражных судах о взыскании неустойки (штрафа, пени) по заключенным контрактам, о расторжении контракта и иным спорам. 4.4. Должностные лица, входящие в состав контрактной службы в пределах своей компетенции, осуществляют следующие функции и полномочия контрактной службы: 1) участвуют в разработке плана закупок, в подготовке изменений в план закупок; 2) участвуют в разработке плана-графика, в подготовке изменений в план-график; 3) обеспечивают определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 4) по согласованию с Учреждением определяют способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);5) осуществляют разработку технических заданий; 6) организуют подготовку описания объекта закупки в документации о закупке; 7) осуществляют подготовку проектов контрактов, подготавливают заявку на проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), разъяснений по документации о закупках; 8) обеспечивают исполнение закупок, в том числе исполнение контракта (участвуют в приемке товаров, работ, услуг); 9) осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 10) осуществляют в случае необходимости на стадии планирования консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения муниципальных нужд; 11) обеспечивают регистрацию в единой информационной системе контрактов, заключенных при осуществлении закупок конкурентными способами или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 12) обеспечивают осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика исполнителя), в случаях предусмотренных статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ; 13) осуществляет оформление проекта контракта (договора), заключенного при осуществлении закупок конкурентными способами или при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 14) обеспечивают осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; 15) обеспечивают предоставление учреждениями и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта; 15) обеспечивают согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона; 16) обосновывают в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;17) обеспечивают заключение контрактов; 18) обеспечивают приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 19) организуют оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 20) организуют проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации; 21) подготавливают документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; 22) размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; 23) организуют обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планыграфики закупок, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки; 24) принимают участие в утверждении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Заказчика и размещает их в единой информационной системе; 25) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона №44-ФЗ; 26) в случае отказа заказчиков в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа; 27) организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ; 28) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов; 29) осуществляют иные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Положением.V. Ответственность работников контрактной службы 5.1. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 5.2. Должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении Федерального закона, иных нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.