Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 17.12.2010 № 2398
Об утверждении муниципальной Программы по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2012 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.12.2010 № 2398Об утверждении муниципальнойПрограммы по повышениюэффективности бюджетных расходов городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012 года В соответствии со ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 03.11.2010) «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет: 1. Утвердить муниципальную Программу по повышению эффективностирасходов городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012года (прилагается). 2. Создать Межведомственную комиссию по реализации муниципальнойПрограммы по повышению эффективности расходов городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на период до 2012 года и утвердить её состав(прилагается). 3. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии по реализациимуниципальной Программы по повышению эффективности расходов городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012 года (прилагается). 4. Структурным подразделениям администрации городаЮжно-Сахалинска, главным распорядителям бюджетных средств,руководствоваться положениями указанной Программы при формировании иорганизации исполнения бюджета, а также при подготовке проектовмуниципальных правовых актов. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Южно-Сахалинсксегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска. 6. Контроль исполнения постановления администрации городавозложить на вице-мэра по бюджету и финансовому контролю, начальникаФинансового управления администрации города Т.А.Умнову. Мэр города А.И.Лобкин Утверждена Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2010 № 2398 ПРОГРАММА городского округа «Город Южно-Сахалинск» по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Программа по повышению эффективности бюджетных расходовгородского округа на период до 2012 года (далее - Программа)разработана в соответствии с Посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. иБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политикев 2010 - 2012 годах", распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. I. Необходимость разработки и реализации Программы Вся бюджетная политика нашего государства, а значит имуниципальных образований, в том числе городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», направлена на обеспечение предоставления населениюбюджетных услуг с одновременным повышением их качества, а такжеобеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов бюджетагорода и повышения эффективности их использования. Учитываянеобходимость реализации данных целей, городской округ «ГородЮжно-Сахалинск» с апреля 2007 года включился в областную целевуюПрограмму «Реформирование системы управления финансами Сахалинскойобласти в 2006-2008 годах». Постановлением мэра города от 16.05.2007 № 916 был утвержден Планмероприятий по реформированию системы управления финансами городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на 2007-2008 годы, успешно реализованныйв полном объеме. Результатом проведения данного реформирования стало формированиена территории городского округа современной системы управлениямуниципальными финансами путем: обеспечения предоставления населению городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» полного набора требуемых бюджетных услуг; повышения качества предоставляемых бюджетных услуг; обеспечения обоснованного распределения финансовых ресурсовгородского округа; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированногона результат; перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, втом числе утверждения постановлением администрации городасреднесрочного финансового плана городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на очередной финансовый год и на плановый период; соблюдения правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд ипридания этому процессу публичности; развития системы казначейского исполнения бюджета на территориигородского округа, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджета,эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнениярасходных обязательств городского округа, управление единым счетомбюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; создания нормативной базы по финансовому обеспечениюмуниципальных услуг. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не все ине в полном объёме применяются на практике законодательно введённыенормы, принципы, механизмы, методики. В сфере управления муниципальными финансами сохраняется рядследующих недостатков и нерешенных проблем: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием, отсутствие на законодательном уровне оценка всегонабора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных,нормативного регулирования), применяемых для достижения целейполитики городского округа по решению вопросов местного ведения; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличениябюджетных расходов, не созданы условия для мотивации руководителейструктурных подразделений администрации города и муниципальныхучреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своейдеятельности в целом; отсутствуют действенные методики оценки деятельности руководителейструктурных подразделений администрации и муниципальных учрежденийсредств бюджета, в том числе оценки эффективности использования имифинансовых ресурсов; планирование программных и непрограммных расходов, а такжекапитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано; не соответствует современным требованиям система муниципальногофинансового контроля; сохраняются отдельные "необеспеченные мандаты", передаваемые извышестоящих органов исполнительной власти; формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остаетсяприменение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультаты. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Сахалинской области в условияхадаптации консолидированного бюджета области к замедлению темповроста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки иреализации системы мер по повышению эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а также помодернизации управления общественными финансами Сахалинской области. II. Цели и задачи Программы Цель Программы - создание условий для повышения эффективностидеятельности главных распорядителей бюджетных средств бюджетагородского округа «Город Южно-Сахалинск» по выполнению муниципальныхфункций и обеспечению потребностей населения городского округа вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития. Основным условием реализации Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск». Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов,направленных на решение следующих основных задач: четкое определение сфер ответственности главных распорядителейбюджетных средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингомдостижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельности главныхраспорядителей бюджетных средств по обеспечению муниципальных услуг; обеспечение более тесной увязки между количеством и составомимущества, находящегося в муниципальной собственности и полномочиямиорганов местного самоуправления городского округа; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процессак повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурныхреформ; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органовместного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований кпубличности показателей их деятельности. Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагаетсяпринять решения по следующим основным направлениям: внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов местного самоуправления городского округа; подготовка к переходу утверждения "программного" бюджета; развитие новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг; реформирование муниципального финансового контроля и развитиевнутреннего контроля; совершенствование инструментов управления и контроля на всехстадиях муниципальных закупок. Содержанию реформ по указанным направлениям посвященысоответствующие разделы Программы. III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетагородского округа является необходимым условием решения задачПрограммы. Проведение ответственной бюджетной политики является важнейшейпредпосылкой для обеспечения экономической стабильности, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста,улучшения инвестиционного климата; ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокойквалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегиисоциально-экономического развития городского округа - роста уровня икачества жизни населения. Ухудшение условий функционирования экономики неизбежно приводит кснижению доходов местных бюджетов и к сокращению возможностей нетолько для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, нои для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами. Установление целей социально-экономического развития и индикаторових достижения без учета объективно обусловленных ограниченийбюджетного дефицита и уровня (темпов роста) муниципального долгапривело бы к восстановлению "необеспеченных мандатов" (нормативныхправовых актов и решений органов местного самоуправления, влекущихдополнительные расходы бюджета городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» и, как следствие, размыванию ответственностипублично-правовых образований и конкретных должностных лиц зарезультаты деятельности). Кроме того, экономическая нестабильность ведет к пересмотрумуниципальных правовых актов, в том числе устанавливающих социальныеобязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть доотказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены илипереноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числепринятых программ), невыполнения (пересмотра) муниципальныхконтрактов, что приводит к снижению доверия граждан и субъектовбизнеса к органам местного самоуправления не только как к субъектамполитики, но и как к ответственному и надежному партнеру вгражданско-правовых отношениях. В таких условиях существенно усложняется планирование деятельностиорганов местного самоуправления городского округа, снижается ихответственность за определение и достижение целей и индикатороврезультативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному"раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки ихнеобходимости и достаточности для решения вопросов местного ведения всоответствующих сферах. Таким образом, для повышения эффективности деятельности органовместного самоуправления городского округа, в том числе в сферебюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четкосформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которымотносятся: надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»,основанных на реалистичных оценках; ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга; недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходовбюджетов с определенными доходными источниками; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей муниципальнойполитики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговыельготы, гарантии и имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новыхрасходных обязательств, в том числе при условии и в пределахсокращения ранее принятых обязательств (в случае необходимости). Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск» планируется реализовать следующиеосновные меры: - формирование долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития (на срок не менее 20 лет) и долгосрочной бюджетной стратегиигородского округа «Город Южно-Сахалинск»; - использование для целей бюджетного планирования консервативногопрогноза социально-экономического развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск»; - формализация порядка и критериев инициирования и принятиярешений по введению новых (увеличению действующих) расходныхобязательств с усилением ответственности структурных подразделенийадминистрации города за достоверность оценки их объемов и сроковисполнения; - оптимизация числа налоговых льгот и отражение в случаеприменения налоговых льгот в соответствующих муниципальных программахс регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программамицелей; - совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета городского округа с установлениемответственности главных распорядителей средств бюджета за качество исоблюдение показателей кассового плана. Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры: - усилить действенность требований по зачислению налоговых доходовв местные бюджеты по месту деятельности предприятий; - повысить эффективность взаимодействия органов местногосамоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск» игосударственной власти Сахалинской области при администрированииналогов и других платежей. - ускорить процедуру формирования и проведения кадастрового учетаземельных участков под многоквартирными домами. IV. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов В качестве одного из инструментов повышения эффективностибюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиструктурных подразделений администрации города предлагается принятьпрограммно-целевой принцип организации их деятельности. В его основу предлагается положить муниципальные целевыепрограммы (долгосрочные целевые программы городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» и ведомственные целевые программы органов местногосамоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск»), которыенаряду с финансовыми механизмами должны включать другие, кромебюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовоерегулирование, проведение структурных реформ, контроль, использованиеимущества, меры налоговой политики. Общими принципами разработки и реализации муниципальных программявляются: формирование муниципальных программ исходя из четко определенныхдолгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов ихдостижения; определение структурного подразделений администрации города,отвечающего за реализацию программы (достижение конечныхрезультатов); установление для муниципальных программ, как правило, измеримыхрезультатов двух типов: конечных результатов, характеризующихудовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственныхрезультатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальныхуслуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват муниципальными программами всех сфер деятельности органовместного самоуправления и соответственно большей части бюджетныхассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в ихраспоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих,правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных)инструментов для достижения целей муниципальных программ; наделение органов местного самоуправления и их должностных лиц,осуществляющих управление программами и их подпрограммами,полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целейпрограмм в соответствии с принципами и требованиями проектногоуправления; проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации муниципальных программ, в том числе внешней экспертизы,оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационногоразвития экономики с возможностью их корректировки или досрочногопрекращения, а также установление ответственности должностных лиц вслучае неэффективной реализации муниципальных программ. На местном уровне перечень муниципальных программ долженформироваться исходя из целей и индикаторов программысоциально-экономического развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на соответствующий период и иных стратегическихдокументов, утвержденных органами местного самоуправления. Ответственными за разработку и реализацию муниципальной программыявляются соответствующие структурные подразделения администрациигорода Южно-Сахалинска и муниципальными органами. На ведомственном уровне инструментом стратегического иоперационного планирования могут являться преобразованные всоответствии с новыми задачами доклады о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов местного самоуправления. Этот жеинструмент целесообразно использовать и в качестве отчета орезультатах деятельности, который должен носить публичный характер иразмещаться в сети Интернет. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1) пересмотреть и при необходимости - доработать Порядокразработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ,индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а такжекорректировки бюджетных средств, предоставляемых главнымраспорядителям, исходя из уровня достижения результатов, утвержденныйпостановлением мэра города Южно-Сахалинска от 03.09.2007 № 1755; 2) пересмотреть и при необходимости - доработать Порядокразработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об ихисполнении, утвержденный постановлением мэра города Южно-Сахалинскаот 01.12.2009 № 2138; 3) определить перечень программ и организовать подготовку проектовпрограмм с отражением в них в том числе следующих основных вопросов: - обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития городского округа; - анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемыхтенденций, основных проблем в соответствующей сфере; - прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевоесостояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения,социальной сферы, экономики; - перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; - сроки реализации программы в целом, основные этапы и сроки ихреализации с указанием промежуточных показателей; - основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,направленные на достижение цели и (или) конечных результатовпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятияпроектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапеее реализации; - перечень включенных в состав программы подпрограмм и целевыхпрограмм; - обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета погодам реализации программы; 4) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийбюджета на реализацию программ на среднесрочный период с учетомнеобходимости его увязки с бюджетным процессом. Совершенствование в рамках нового формата бюджета различныхинструментов программно-целевого планирования, а также созданиекомплексной муниципальной контрактной системы, обеспечивающейсоответствие показателей и итогов выполнения муниципальных контрактовгородского округа «Город Южно-Сахалинск» первоначально заложенным вних параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволитболее четко определить приоритеты, цели и результаты использованиябюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие ихдостижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективностибюджетных расходов. V. Переход к программной структуре расходов бюджетов Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиорганов местного самоуправления и необходимость создания условий дляпланирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуютизменения порядка составления и утверждения бюджетов и,соответственно, корректировки бюджетной классификации РоссийскойФедерации. Поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установленыобщие требования к организации бюджетного процесса, потребуетсявнесение изменений, позволяющих определять целесообразность (исходяиз степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционныхцелевых статей к целевым статьям, отражающим состав муниципальныхпрограмм и их подпрограмм. Переход к программной структуре расходов бюджета возможно толькопосле принятия соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ. При этом предполагается, что начиная с 2012 года, программнаяструктура бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», должнаохватывать определённую часть расходов местного бюджета. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевогопринципа организации деятельности органов исполнительной властигородского округа будет возрастать необходимость расширенияполномочий и ответственности органов исполнительной власти городскогоокруга , отвечающих за реализацию соответствующих программ иподпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительнойвласти городского округа и т.д. Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности городскогоСобрания городского округа «Город Южно-Сахалинск», мэра города,администрации города, Избирательной комиссии городского округа,органов исполнительной власти городского округа предполагается по-прежнему утверждать решением о бюджете отдельно по каждомусоответствующему главному распорядителю средств бюджета городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск». Внедрение принципов формирования программного бюджетапредполагает сохранение и усиление роли существующих инструментовбюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адреснойинвестиционной программы городского округа, обоснований бюджетныхассигнований. VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности его обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализацииадминистративной реформы в городском округе и Стратегии развитиягородского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года,утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от28.05.2008 № 1009/51-08-3. Основной акцент будет сделанна проектном принципе организации деятельности структурныхподразделений администрации города, в том числе на применении его впроцессе реализации муниципальных программ и организации процедурвнутреннего контроля деятельности соответствующих органов. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиструктурных подразделений администрации города (выполнения возложенныхна них функций, в том числе по осуществлению юридически значимыхдействий) должны стать: - оптимизация структуры органов исполнительной власти,разработка нормативно-правовой базы; - противодействие коррупции и снижение административных барьеров; - совершенствование контрольно-надзорной деятельности; - оптимизация состава и полномочий структурных подразделенийадминистрации города, результатом которой должно стать сокращениедублирования функций и полномочий, а также оптимизация численностиработников, относящихся к аппарату управления; - обеспечение проведения системного анализа полномочий и функций(услуг) органов исполнительной власти городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» с целью исключения избыточности, дублирования, утраты(неисполнения) полномочий и функций (услуг) органами исполнительнойвласти городского округа; - разработка механизма аутсорсинга в органах исполнительнойвласти городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленного наобеспечение передачи функций, не отнесенных к основному видудеятельности, специализированным организациям, создаваемым дляобслуживания одновременно нескольких органов, или размещениемуниципальных заказов на соответствующие услуги; - повышение мотивации муниципальных гражданских служащих кдостижению установленных показателей эффективности органовисполнительной власти и сокращению бюджетных расходов; - переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимыхдействий в электронной форме; - оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем раскрытия информации одеятельности структурных подразделений. Структурными подразделениями администрации города должны бытьутверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышенияэффективности бюджетных расходов в сферах их ведения, а также - планыповышения качества финансового менеджмента. Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельностиструктурных подразделений, в которых целесообразно предусмотретьпараметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов,достигнутых по отношению к планам, установление при возможностисоответствующих критериев для измерения качества, количества истоимости конечных результатов деятельности и ежегодно проводитьуказанную оценку на основании разработанного и утвержденногопостановлением администрации города Положением об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти городского округа «ГородЮжно-Сахалинск». Важной сферой оптимизации деятельности городского округа являетсяуправление муниципальной собственностью, для повышения эффективностикоторого предлагается реализация мер по следующим основнымнаправлениям: упорядочение состава имущества и обеспечение его учета; инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; создание прозрачных процедур, определяющих вопросы арендымуниципального имущества; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий; совершенствование приватизационных процедур; совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; формирование экономически обоснованной дивидендной политики. VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг Существующая в городском округе сеть муниципальных учрежденийбыла сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих порфункционирует в отрыве от современных принципов оптимальности идостаточности оказания муниципальных услуг. Расходы на содержаниеподведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не изобъемов и качества оказываемых ими услуг, а необходимости содержаниясуществующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнованийосуществляется по большей части методом индексации существующихрасходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате напервое место должен быть поставлен вопрос повышения качествамуниципальных услуг и только потом - оптимизация бюджетных расходов наих обеспечение. Целями данного направления Программы являются: - повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры и других социально значимыхсферах; - привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональныхкадров; - создание условий для оптимизации бюджетной сети; - развитие материально-технической базы муниципальных учреждений,в том числе за счет более активного привлечения средств извнебюджетных источников; - снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальныхучреждений; - внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанныезадачи: 1) совершенствование правового статуса муниципальных учреждений; 2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; 3) повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. Данное направление Программы реализуется в рамках постановленияадминистрации города Южно-Сахалинска от 19.08.2010 № 1535 «Обутверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск»,направленного на реализацию ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений», которым предусмотрено принятиемуниципальных правовых актов, регулирующих порядок финансовогообеспечения бюджетных учреждений. Мероприятия указанного Плана направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либоснижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны бытьсозданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержекучреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источниковфинансового обеспечения, повышения эффективности и открытости ихдеятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительнойвласти по оптимизации подведомственной сети. В рамках проводимых в городском округе «Город Южно-Сахалинск»мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений предлагается также изменить механизмы финансовогообеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав),оказывающих муниципальные услуги: - перевести их с 1 января 2012 года со сметного финансовогообеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципальногозадания; - предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемомправ) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности всамостоятельное распоряжение этих учреждений; - исключить субсидиарную ответственность муниципалитета пообязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); - расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любымзакрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценногодвижимого имущества, перечень которого устанавливает орган местногосамоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующегоучреждения. Создание нового типа муниципальных учреждений - казенногоучреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным взаконодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения,будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачислениявсех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, всоответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетныхучреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизациюорганизационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенныхучреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовойустав) учреждения или положение о нем. На период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года установленпереходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (срасширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получатьфинансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранеепринятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений непереоформляются, а внебюджетные доходы (за исключением безвозмездныхпоступлений, в том числе добровольных пожертвований) казенныхучреждений не зачисляются в бюджет). При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услугмуниципальным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержаниезакрепленного за ним имущества должен определять соответствующийглавный распорядитель средств бюджета городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя изразмера бюджетных ассигнований, предоставленных данному муниципальномуучреждению по смете в 2010 году. Кроме того, будут предприняты следующие меры, направленные насоздание условий и стимулов по оптимизации сети подведомственныхучреждений: упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния иприсоединения) и ликвидации учреждений с передачей соответствующихполномочий от администрации города Южно-Сахалинска структурнымподразделениям администрации города; установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнованийсоответствующих главным распорядителям бюджетных средств приреорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации имиподведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качествапредоставляемых ими услуг). Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий наоказание муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии спредусмотренными его учредительными документами основными видамидеятельности будет устанавливать структурное подразделениеадминистрации города, осуществляющее функции и полномочия учредителя. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учрежденийнеобходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации принцип использования проектов муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировокна 2011 - 2013 годы. В этих целях структурным подразделениям администрации города,разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамкахподготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в Департаментэкономического развития администрации города сводные показателимуниципальных заданий. VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услугтребует проведения мероприятий, направленных на усовершенствованиемуниципального финансового контроля на уровне городского округа. В этих целях необходимо: уточнить полномочия структурных подразделений администрациигорода - главных распорядителей бюджетных средств в сфере финансовогоконтроля; разработать нормативный правовой акт городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», определяющий формы и порядок осуществленияфинансового контроля структурными подразделениями администрации города- главными распорядителями бюджетных средств городского округа; исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов. Муниципальный финансовый контроль предлагается определить какдеятельность уполномоченных органов местного самоуправления,направленную на организацию контроля за: - соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения; - достоверностью, полнотой и соответствием нормативнымтребованиям бюджетной отчетности; - обеспечением экономности, результативности и эффективностииспользования средств бюджета городского округа «ГородЮжно-Сахалинск». Структурные подразделения администрации города, главныераспорядителями бюджетных средств городского округа в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, в области финансовогоконтроля, должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннегомуниципального финансового контроля, в том числе по выявлению ипресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности онепосредственных результатах использования бюджетных ассигнований врамках подпрограмм муниципальных программ и при выполнениимуниципальных заданий, путем проведения проверок и использованиядругих методов последующего бюджетного контроля применительно корганизациям, являющимся получателями средств бюджета городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск». IХ. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы в городском округе «Город Южно-Сахалинск» В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценноеправовое регулирование имущественных отношений с участиемпублично-правовых образований, не основанных на административном илиином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений).Для его создания необходимо формирование в Российской Федерациикомплексной контрактной системы. Первоочередными задачами являются обеспечение регламентации иструктурирования всех стадий процесса муниципальных закупок, а именно- планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, атакже обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных сразмещением заказов и исполнением контрактов. В рамках прогноза социально-экономического развития будетвырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых дляреализации муниципальных функций и задач. В результате формирования комплексной муниципальной контрактнойсистемы будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации,типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги(НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии,энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведениязаказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикамболее эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач. Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы,будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг муниципальных нужд. За счет функционированиятакого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторингазаключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостнойинформации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа кметодической и правовой информации по вопросам, связанным спланированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов,путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочногоблока. В целях формирования нормативного правового регулирования стадиипланирования закупок для муниципальных нужд предлагается установитьпорядок: определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе внатуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат наоказание муниципальных услуг и выполнения функций; установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупокперечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечениямуниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде; определения начальных цен продукции для разных ее типов; проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей ипоставщиков товаров, работ и услуг. При планировании муниципальных закупок необходимо принимать вовнимание также стоимость последующей эксплуатации продукции,обладающей длительным жизненным циклом. Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещениямуниципального заказа, должны содержать положения о: необходимости утверждения плана-графика закупок и графиказаключения контрактов; порядке составления требований к предмету закупки; требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в частиразработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоровпоручительства; порядке определения начальной цены муниципального контракта; необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы иуслуги по заключенным муниципальным контрактам. Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнениямуниципальных контрактов необходимо направить на: регламентацию организации контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции входе исполнения муниципального контракта; регламентацию участия (наряду с представителями заказчика)специального представителя уполномоченного муниципального органа дляреализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод изаконных интересов других лиц или интересов городского округа поотдельным категориям судебных споров, возникающих вследствиенеисполнения муниципальных контрактов; установление требований о предоставлении открытой информации обисполнении муниципальных контрактов и плана-графика муниципальныхзакупок (в том числе путем создания общероссийского реестрамуниципальных контрактов, включающего в том числе информацию обисполнении контрактов); установление обязанности заказчика применять санкции занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту; регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитовбюджетных обязательств; использования заказчиком средств от реализации финансовогообеспечения при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контрактапоставщиком; уменьшения заказчиком объема оплаты по контракту на сумму штрафныхсанкций, предъявленных к поставщику. Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено такжена формирование системы продаж, аренды и другого использованиядвижимого и недвижимого имущества публично-правовых образований. Кроме того, в перспективе на контрактную основу будет переведеноразмещение муниципальных заданий (заказов) на оказание социальнозначимых услуг. Реализация вышеуказанных мероприятий возможна только при принятиисоответствующих изменений в нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации, Сахалинской области и городского округа «ГородЮжно-Сахалинск».X. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Современное развитие отношений в сфере общественных финансовпредъявляет новые требования к составу и качеству информации офинансовой деятельности муниципальных учреждений городского округа«Город Южно-Сахалинск», а также к открытости информации о результатахих деятельности. В целях удовлетворения указанных требований, а также повышениякачества управления муниципальными финансами необходимо развиватьединую интегрированную информационную систему управления общественнымифинансами, которая: обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органовместного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск»,создание механизмов общественного контроля за эффективностью ирезультативностью деятельности городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» путем публикации в открытом доступе информации оплановых и фактических результатах деятельности организаций секторамуниципального управления, информации о стоимости предоставленныхмуниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальныхпрограмм, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостномвыражении; повысит доступность информации о финансовой деятельности ифинансовом состоянии городского округа «Город Южно-Сахалинск»: создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетногопланирования, проведения мониторинга достижения конечных результатовмуниципальной программы и непосредственных результатов,характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг; обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетагородского округа «Город Южно-Сахалинск», бюджетного учета иподготовки финансовой и иной регламентированной отчетности городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск»; усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планированиязакупок товаров, работ и услуг для нужд городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», размещения заказов на их поставку и исполнениямуниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учетаобъектов муниципальной собственности. XI. Организация реализации Программы Управление реализацией Программы планируется организовать попроектному принципу. Руководство реализацией Программы, а также координацию и контрольвозложить на Межведомственную комиссию по реализации Программы поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществлятьсяв рамках ежегодно утверждаемого плана (приложение). В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы последующим направлениям: разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) плановповышения эффективности бюджетных расходов и качества финансовогоменеджмента; разработка и принятие нормативных правовых актов и методическихматериалов; формирование (начальный этап) муниципальных программ ианалитическое представление распределения бюджетных ассигнований помуниципальным программам при подготовке проекта бюджета городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на 2012 год. План на 2012 год предлагается принимать в декабре 2011 года сучетом итогов предыдущего этапа реализации Программы. Приложение к муниципальной Программе по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012 года, утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2010 № 2398 План мероприятий по реализации в 2011 году муниципальной Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года |----------------------|---------------|-----------------|-----------------|| Мероприятие | Вид документа | Срок исполнения | Ответственные || | (проект) | | исполнители ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------|| Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета городского || округа «Город Южно-Сахалинск». ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Разработка и|Постановление |В 3-х месячный|Департамент ||утверждение |администрации |срок после|экономического || |города |утверждения |развития ||долгосрочной бюджетной| |долгосрочной |администрации ||стратегии городского| |бюджетной |города ||округа «Город| |стратегии | ||Южно-Сахалинск» | |Сахалинской | || | |области | ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности ||бюджетных расходов ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Совершенствование |Постановление |1 квартал 2011 |Департамент ||системы программно- |администрации | |экономического ||целевого планирования |города «О| |развития ||в городском округе |совершенствован| |администрации ||«Город Южно-Сахалинск»|ии системы| |города || |программно-целе| | || |вого | | || |планирования» | | ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Пересмотр и при|Постановление |1 квартал 2011 |Департамент ||необходимости -|администрации | |экономического ||доработка Порядка|города | |развития ||разработки | | |администрации ||долгосрочных | | |города ||муниципальных целевых| | | ||программ и отчетов об| | | ||их исполнении,| | | ||утвержденного | | | ||постановлением мэра| | | ||города Южно-Сахалинска| | | ||от 01.12.2009 №| | | ||2138 | | | ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Пересмотр и при|Постановление |1-2 квартал 2011 |Департамент ||необходимости -|администрации | |экономического ||доработка Порядка|города | |развития ||разработки, | | |администрации ||утверждения и| | |города ||реализации | | | ||ведомственных целевых| | | ||программ, индикаторов| | | ||оценки | | | ||результативности и| | | ||планируемых | | | ||результатов, а также| | | ||корректировки | | | ||бюджетных средств,| | | ||предоставляемых | | | ||главным | | | ||распорядителям, исходя| | | ||из уровня достижения| | | ||результатов, | | | ||утвержденного | | | ||постановлением мэра| | | ||города Южно-Сахалинска| | | ||от 03.09.2007 № 1755 | | | ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Утверждение перечня|Постановление |2 квартал 2011 |Департамент ||долгосрочных и|администрации | |экономического ||ведомственных целевых|города | |развития ||программ, которые| | |администрации ||начнут действовать с| | |города, ||01 января 2012 года | | |структурные || | | |подразделения || | | |администрации || | | |города, главные|| | | |распорядители || | | |бюджетных средств||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Переход к программной структуре расходов бюджетов ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Разработка основных|Распоряжение | октябрь 2011|Структурные ||положений |администрации |года |подразделения ||муниципальных программ|города | |администрации ||городского округа| | |города, главные||«Город Южно-Сахалинск»| | |распорядители ||и подпрограмм| | |бюджетных средств||муниципальных программ| | |-ответственные ||городского округа| | |за исполнение||«Город Южно-Сахалинск»| | |муниципальных || | | |программ || | | |городского округа|| | | |«Город || | | |Южно-Сахалинск», || | | |Департамент || | | |экономического || | | |развития || | | |администрации || | | |города ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности || его обеспечения ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Создание отраслевых| ведомственные |2 квартал 2011 |Департамент ||(ведомственных) планов|акты (приказы)| |экономического ||повышения |по утверждению| |развития ||эффективности |планов | |администрации ||бюджетных расходов |повышения | |города, || |эффективности | |структурные || |бюджетных | |подразделения || |расходов и| |администрации || |качества | |города, главные|| |финансового | |распорядители || |менеджмента | |бюджетных средств||----------------------|---------------|-----------------|-----------------|| Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг || ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Утверждение |Постановление |1 квартал 2011 |Структурные ||расчетно-нормативных |администрации | |подразделения ||затрат на оказание|города | |администрации ||муниципальных услуг и| | |города, главные||содержание имущества | | |распорядители || | | |бюджетных средств||----------------------|---------------|-----------------|-----------------|| Развитие системы муниципального финансового контроля || ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Разработка |Постановление |2 квартал 2011 |Финансовое ||нормативного правового|администрации | |управление ||акта, определяющего|города | |администрации ||формы и порядок| | |города ||осуществления | | | ||финансового контроля| | | ||структурными | | | ||подразделениями | | | ||администрации города,| | | ||главными | | | ||распорядителями | | | ||бюджетных средств | | | ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Формирование комплексной муниципальной контрактной системы в городском || округе «Город Южно-Сахалинск» ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------||Создание типовых| Постановление |3-4 квартал 2011 |Управление ||муниципальных |администрации | |муниципального ||контрактов |города по| |заказа || |утверждению | |администрации || |типовых форм| |города, Главное|| |муниципальных | |управление || |контрактов на| |правового и|| |поставки | |контрольно-ревизи|| |товаров, | |онного || |выполнение | |обеспечения || |работ, оказание| |администрации || |услуг. | |города ||----------------------|---------------|-----------------|-----------------| Утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.12. 2010 № 2398 СОСТАВ Межведомственной комиссии по реализации муниципальной Программы по повышению эффективности расходов городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012 года Надсадин Сергей Александрович - первый вице-мэр города Южно-Сахалинска, председатель Межведомственной комиссииУмнова Татьяна Аркадьевна - вице-мэр по бюджету и финансовому контролю, начальник Финансового управления администрации города Южно-Сахалинска, заместитель председателя Межведомственной комиссииРозанова Наталия Васильевна - и.о. начальника Департамента экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, заместитель председателя Межведомственной комиссииКвасникова Юлия Анатольевна - заместитель начальника Финансового управления администрации города Южно-Сахалинска, секретарь Межведомственной комиссии Члены КомиссииАлпацкий Юрий Михайлович - вице мэр по вопросам городского хозяйстваАхмезьянов Александр Михайлович - начальник Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-СахалинскаГринбергАлександр Маркович - начальник Департамента городского хозяйства администрации города Южно-СахалинскаГружевская Татьяна Борисовна - вице-мэр по социальному развитиюИванов Александр Дмитриевич - начальник Департамента здравоохранения администрации города Южно-СахалинскаИ Сен Чер - начальник Управления по физической культуре, спорту и молодежной политикеКостанова Инга Анатольевна - начальник Управления культуры администрации города Южно-СахалинскаСангадеев Дмитрий Иванович - вице-мэр, руководитель аппарата администрации города Южно-СахалинскаТарасенко Игорь Михайлович - начальник Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Утверждено постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2010 № 2398 ПОЛОЖЕНИЕ о Межведомственной комиссии по реализации муниципальной Программы по повышению эффективности расходов городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012 года 1. Общие положения 1.1. Межведомственная комиссия по реализации муниципальнойПрограммы городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2012года (далее - Комиссия) является коллегиальным органом, обеспечивающимреализацию муниципальной Программы городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на период до 2012 года (далее – Программа). 1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется требованиямизаконодательства Российской Федерации, Сахалинской области,нормативно-правовыми актами городского округа «Город Южно-Сахалинск»,методическими рекомендациями Министерства финансов Сахалинской областии Финансового управления администрации города Южно-Сахалинска инастоящим Положением. 2. Структура и состав Комиссии 2.1. В состав Комиссии входят председатель, два заместителяпредседателя, секретарь и члены комиссии. 2.2. Состав Комиссии утверждается постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска. 3. Цель и функции Комиссии 3.1. Целью деятельности Комиссии является выработка решений,направленных на наиболее эффективное и своевременное выполнениемероприятий, проводимых в рамках Программы. 3.2. Для координации действий исполнителей по реализации Программыи рассмотрения хода выполнения мероприятий Программы Комиссия: - заслушивает информацию председателя Комиссии; - координирует деятельность участников Программы; - рассматривает и утверждает задания в отношении лиц илиорганизаций, участвующих в реализации мероприятий Программы; - оценивает результаты исполнения отдельных мероприятий,предусмотренных Программой; - подводит итоги реализации Программы в целом. 4. Права Комиссии В целях осуществления своих функций Комиссия имеет право: 4.1. запрашивать и получать необходимую информацию и отчеты отвсех участников Программы; 4.2. вносить на рассмотрение администрации города Южно-Сахалинскапредложения для принятия в установленном порядке соответствующих мерпо реализации Программы; 4.3. представлять информацию и необходимые отчеты в Министерствофинансов Сахалинской области; 4.4. осуществлять взаимодействие со средствами массовой информациипо вопросам освещения хода реализации Программы; 4.5. привлекать научные и общественные организации, специалистовдля разработки предложений по вопросам, связанным с реализациейПрограммы, а также оказания технической помощи. 5. Организация работы Комиссии 5.1. Комиссия ведет свою деятельность в соответствии с целями ифункциями, определяемыми настоящим Положением. 5.2. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в квартал по решению председателя Комиссии. Заседания Комиссии проводятся председателем Комиссии, а в егоотсутствие заместителем председателя или по его поручению одним изчленов Комиссии. Заседание считается правомочным, если на немприсутствует не менее половины членов Комиссии. 5.3. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосовприсутствующих на заседании членов комиссии путем открытогоголосования. При равном количестве голосов голос председателя Комиссииявляется решающим. Решения, принятые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколом,который подписывается председательствующим на заседании и секретаремКомиссии и доводится до всех участников Программы, заинтересованныхорганизаций. 5.4. Решения, принятые Комиссией в пределах ее компетенции,учитываются при принятии решений по вопросам реализации Программы иявляются обязательными для органов исполнительной власти городскогоокруга и структурных подразделений аппарата администрации города.