Закон Сахалинской области от 18.07.2005 № 54-ЗО
Об обращениях граждан
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 21.12.2006 г. N 111-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об обращениях граждан Принят Сахалинской областной Думой 7 июля 2005 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Право граждан на обращения 1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) вправелично или через своих представителей обращаться в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления Сахалинскойобласти и к их должностным лицам, в органы территориальногообщественного самоуправления, к руководителям государственных имуниципальных предприятий, учреждений, организаций и общественныхобъединений, расположенных на территории Сахалинской области (далее- органы и должностные лица). 2. Органы и должностные лица обязаны своевременно и по существурассматривать обращения граждан и принимать по ним решения впорядке, установленном законодательством Российской Федерации,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Сахалинскойобласти. 3. Обращения граждан, поступившие из редакций газет, журналов,телевидения, радио и других средств массовой информации, по линиипрямой телефонной связи, рассматриваются в порядке и сроки,установленные настоящим Законом. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: обращение - личное или коллективное предложение, заявление,жалоба, изложенные в устной или письменной форме; предложение - обращение, содержащее изложение конкретных мер,направленных на совершенствование организации и деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления,государственных и муниципальных предприятий, учреждений,организаций и общественных объединений на территории Сахалинскойобласти; заявление - обращение по поводу реализации прав и свободграждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации; жалоба - обращение по поводу восстановления прав, свобод изаконных интересов граждан, нарушенных решением или действием(бездействием) органов государственной власти и местногосамоуправления Сахалинской области, должностного либо юридическогоили физического лица; коллективное обращение - обращение двух или более граждан, втом числе обращение, принятое на митингах и собраниях. Статья 3. Пределы действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан, за исключением: обращений, связанных с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которыхрегламентируется федеральным законодательством; обращений, которые рассматриваются в порядке уголовного,гражданского судопроизводства, производства по делам обадминистративных правонарушениях; обращений, которые рассматриваются в соответствии сКонституцией Российской Федерации и Федеральным КонституционнымЗаконом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном СудеРоссийской Федерации"; иных обращений, в отношении которых законодательствомРоссийской Федерации и Сахалинской области установлен специальныйпорядок рассмотрения. Глава 2. Порядок рассмотрения обращений граждан Статья 4. Обязанности органов и должностных лиц по рассмотрениюобращений граждан 1. Органы и должностные лица, в компетенцию которых входитрассмотрение поставленных в обращениях граждан вопросов, обязаны всоответствии с установленным в учреждении, организации порядкомведения делопроизводства регистрировать обращения в день ихпоступления с указанием регистрационного номера, письменно сообщатьавтору по его просьбе номер и дату регистрации, а такжесвоевременно и по существу рассматривать обращения и принимать поним обоснованные решения в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Законом и иными нормативнымиправовыми актами Сахалинской области. 2. Органы и должностные лица при рассмотрении обращений гражданобязаны: 1) в случае необходимости предлагать обратившемуся лицупредставить дополнительные документы, а также принимать другие мерыв пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса; 2) систематически контролировать состояние дел по рассмотрениюобращений граждан, принимать меры по устранению причин, вызывающихпоступление повторных обращений граждан; 3) сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям. Вслучае отклонения обращений, указывать мотивы отклонения обращений; 4) обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятыхпо обращениям граждан решений; 5) разъяснять порядок обжалования принятых решений; 6) систематически обобщать обращения граждан с целью изученияобщественного мнения, совершенствования работы органов идолжностных лиц, своевременного выявления и устранения причиннарушения прав и законных интересов граждан. Статья 5. Устные обращения граждан 1. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях,когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки, личности обращающихся известны илиустановлены. 2. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ вустной форме. 3. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов,поставленных в устных обращениях граждан, либо ввиду необходимостидополнительной проверки изложенных в них фактов, должностные лицадают в письменной форме соответствующие распоряжения исполнителям впорядке подчиненности с последующим письменным ответом заявителю. Статья 6. Письменные обращения граждан 1. Порядок рассмотрения письменных обращений граждан в органахгосударственной власти и органах местного самоуправленияСахалинской области устанавливается положением, утверждаемымсоответствующими государственными и муниципальными органами. 2. Письменные обращения граждан должны содержать: 1) наименование органа или должностного лица, которому ониадресованы; 2) фамилию, имя, отчество обращающегося, адрес его местажительства; 3) изложение существа обращения; 4) дату и личную подпись (подписи) гражданина (граждан). 3. Полномочия представителя, выступающего с обращением от именигражданина, заверяются в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке. Документы, удостоверяющие полномочияпредставителя, должны быть приложены к обращению. Статья 7. Подведомственность дел об обращениях граждан иадресаты обращений граждан 1. Граждане подают свои обращения в органы и должностным лицам,к ведению которых относится разрешение поставленных в обращенияхвопросов. Органы и должностные лица, к ведению которых не относитсярешение вопросов, поставленных в обращении, направляют обращение непозднее чем в пятидневный срок со дня поступления попринадлежности, извещая об этом гражданина. 2. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам идолжностным лицам, решения либо действия (бездействие) которыхобжалуются. Статья 8. Основания для оставления обращений граждан безрассмотрения 1. Не подлежат рассмотрению: 1) анонимные обращения, то есть обращения, в которыхотсутствует фамилия, адрес или личная подпись гражданина; 2) обращения граждан с просьбой о толковании законодательстваРоссийской Федерации и Сахалинской области; 3) обращения, на которые не распространяется действиенастоящего Закона; 4) обращения, содержащие оскорбительные выражения иливыражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. 2. В случае оставления обращений граждан без рассмотрения,обратившиеся граждане извещаются об этом в срок не более 5 рабочихдней. Статья 9. Сроки рассмотрения обращений граждан 1. Обращения граждан рассматриваются в срок не более одногомесяца со дня их поступления в орган, в компетенции которогонаходится рассмотрение поставленных в обращении вопросов. 2. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки,разрешаются в срок не более 15 дней со дня их поступления. 3. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семейрассматриваются в органах государственной власти области в срок неболее 15 дней, в иных инстанциях - в срок не более 7 дней со дня ихпоступления. 4. В случае, если для разрешения обращений необходимопроведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут бытьв порядке исключения продлены руководителем соответствующегооргана, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу,подавшему обращение. При этом, общий срок рассмотрения обращения не может превышатьдвух месяцев. В случае, если материалы, необходимые для принятия решения пообращению гражданина, рассматриваются в суде - общий срокрассмотрения обращения продлевается на весь период судебногоразбирательства. Статья 10. Неразглашение сведений в связи с рассмотрениемобращений граждан 1. Запрещается использование и распространение информации очастной жизни граждан без их согласия. 2. Без согласия гражданина не подлежат разглашению сведения оего фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы. Статья 11. Доказательства по обращениям граждан 1. Лицо, подавшее обращение, в случае необходимостипредставляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в немтребования. Если представленных доказательств недостаточно, органы илидолжностные лица, рассматривающие обращение, предлагают гражданинупредставить дополнительные сведения либо собирают их по собственнойинициативе в соответствии со своей компетенцией. 2. Обстоятельства и факты, установленные вступившим в законнуюсилу судебным актом, а также общеизвестные обстоятельства и фактыне подлежат доказыванию. Статья 12. Прием граждан 1. Должностные лица государственных и муниципальных органовобязаны проводить личный прием граждан. Порядок приема граждан в государственных и муниципальныхорганах регулируется положениями, утверждаемыми этими органами. 2. Прием граждан осуществляется по согласованному сдолжностными лицами графику, который доводится до сведения граждан. 3. Руководители государственных и муниципальных органов несутличную ответственность и отчитываются перед вышестоящими органамиза организацию приема и рассмотрение обращений граждан. Статья 13. Рассмотрение обращений депутатами Сахалинскойобластной Думы Депутаты Сахалинской областной Думы рассматривают обращенияграждан в соответствии с нормами настоящего Закона, ЗаконаСахалинской области от 12.07.1994 N 2 "О статусе депутатаСахалинской областной Думы" и Регламента Сахалинской областнойДумы. Статья 14. Рассмотрение обращений и прием граждан ворганизациях, не входящих в систему органов государственной властиСахалинской области и не являющихся органами местногосамоуправления, а также в общественных организациях и объединениях Рассмотрение обращений и прием граждан в организациях, невходящих в систему органов государственной власти Сахалинскойобласти и не являющихся органами местного самоуправления, а также вобщественных организациях и объединениях осуществляютсяруководителями указанных организаций и объединений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом илокальными нормативными актами этих организаций и объединений. Статья 15. Права граждан при рассмотрении обращений Граждане при рассмотрении обращений имеют право: представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об ихистребовании государственным или муниципальным органом илидолжностным лицом, рассматривающим обращение; при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящийв порядке подчиненности орган; пользоваться услугами представителя; осуществлять иные права в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Сахалинской области. Статья 16. Решения по обращениям граждан 1. Решение по предложению, заявлению должно бытьмотивированным. 2. Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой наконкретные законодательные акты Российской Федерации и Сахалинскойобласти, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлениюправ и законных интересов граждан, нарушенных действием(бездействием), решением органов или должностных лиц. Глава 3. Ответственность за нарушения законодательства об обращениях граждан Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства орассмотрении обращений граждан Нарушение установленного настоящим Законом порядка рассмотренияобращений граждан, неправомерный отказ в приеме обращений,нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованных,нарушающих законодательство Российской Федерации и Сахалинскойобласти решений, предоставление недостоверной информации,разглашение сведений о частной жизни граждан, преследование гражданза содержащуюся в их обращениях критику влекут ответственностьвиновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащихв соответствии с Федеральным законодательством и законодательствомСахалинской области. Статья 18. Ответственность граждан за содержание их обращений Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалыклеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь идостоинство других лиц, влечет ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Глава 4. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан Статья 19. Контроль за соблюдением законодательства обобращениях граждан 1. Руководители органов исполнительной власти Сахалинскойобласти и главы муниципальных образований ежеквартально анализируюти представляют в администрацию Сахалинской области информацию опроводимой работе с обращениями граждан, принимают меры кустранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законныхинтересов жителей Сахалинской области и вызывающих повторныеобращения граждан. 2. Администрация Сахалинской области осуществляетсистематический контроль работы с обращениями граждан и приемаграждан в органах исполнительной власти Сахалинской области иорганах местного самоуправления. Глава 5. Заключительные положения Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. 2. Со дня вступления настоящего Закона в силу считатьутратившим силу Закон Сахалинской области от 19 февраля 2000 года N160 "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления" ("Губернские ведомости",2000, 26 февраля). Губернатор Сахалинской области И.П. Малахов г. Южно-Сахалинск 18 июля 2005 года N 54-ЗО