Закон от 24.11.2004 г № 544
О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Постоянные комитеты
Сахалинской областной Думы
1.Сахалинская областная Дума (далее - областная Дума) по вопросам своего ведения образует в соответствии с Уставом Сахалинской области постоянные комитеты областной Думы (далее - комитеты).
2.Комитеты являются органами областной Думы, несут ответственность перед областной Думой и ей подотчетны.
3.Вопросы ведения комитетов определяются постановлениями областной Думы.
Статья 2.Срок полномочий комитетов
Комитеты создаются на срок полномочий областной Думы.
Статья 3.Цели, задачи и функции комитетов
1.Целью создания комитетов является обеспечение непрерывности функционирования областной Думы в период между ее заседаниями, создание условий для личного участия каждого депутата в законотворческой деятельности областной Думы и в реализации принятых областной Думой решений.
2.Основными задачами комитетов являются законотворчество и контроль за исполнением актов, принятых областной Думой.
3.В функции комитетов входят:
1) подготовка законопроектов и проектов постановлений областной Думы для рассмотрения их на заседаниях областной Думы;
2) работа над законопроектами, внесенными субъектами права законодательной инициативы;
3) рассмотрение предложений по вопросам, поступившим в областную Думу;
4) рассмотрение общественно значимых жалоб и заявлений граждан по вопросам, относящимся к компетенции областной Думы;
5) контроль за исполнением принятых областной Думой актов;
6) проведение парламентских и общественных слушаний как по собственной инициативе, так и по поручению областной Думы.
Статья 4.Правовая основа деятельности комитетов
В своей деятельности комитеты руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Сахалинской области, настоящим Законом, постановлениями областной Думы.
Глава 2.Основные принципы организации и деятельности комитетов
Статья 5.Состав комитетов
1.Персональный состав комитетов утверждается постановлениями областной Думы.
В состав комитетов областной Думы входят только депутаты областной Думы.
2.Количественный состав комитета не может быть менее семи депутатов областной Думы.
Депутат областной Думы может быть одновременно членом пяти комитетов.
Статья 6.Формирование комитетов
1.Областная Дума образует следующие комитеты:
по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению;
по бюджету и налогам;
по экономическому развитию;
по социальной политике;
по спорту, туризму и молодежной политике.
Формирование комитетов осуществляется на основании письменных заявлений депутатов областной Думы.
Комитет принимает решение о распределении обязанностей членов комитета.
Положение о комитете утверждается постановлением областной Думы.
2.В течение срока своих полномочий областная Дума вправе изменять персональный состав комитетов.
3.Член комитета может быть исключен из состава комитета:
1) в случае подачи заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Заявление подается на имя председателя областной Думы, который направляет его в соответствующий комитет. Вопрос о сложении членом комитета полномочий рассматривается на ближайшем заседании комитета;
2) в случае систематического неисполнения своих обязанностей;
3) в случае наличия иных оснований, препятствующих члену комитета осуществлять свои полномочия.
Исключение члена комитета из состава комитета осуществляется по решению комитета и утверждается постановлением областной Думы.
Статья 7.Выборные лица комитета
1.Комитет избирает из своего состава председателя, заместителя (заместителей) председателя комитета, а в случае необходимости - секретаря комитета. Председатель комитета и заместитель (заместители) председателя комитета утверждаются постановлением областной Думы.
2.Полномочия лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, могут быть прекращены досрочно по письменному заявлению этих лиц, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным исполнение ими своих обязанностей.
3.По инициативе членов комитета, в количестве не менее одной трети от численного состава комитета, председатель, заместитель председателя и секретарь комитета могут быть переизбраны. Решение о переизбрании принимается большинством от общего числа членов комитета.
Статья 8.Деятельность комитетов
1.Деятельность комитетов основана на принципах свободы обсуждения, коллективного решения вопросов, гласности, учета общественного мнения.
Комитеты взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
2.Для подготовки вопросов к рассмотрению комитеты могут создавать рабочие группы, возглавляемые депутатами областной Думы.
3.В случае внесения в областную Думу проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Сахалинской области, обязательно решение комитета, в ведении которого находятся вопросы областного бюджета Сахалинской области.
4.Альтернативные проекты правовых актов рассматриваются комитетами до принятия окончательного решения.
5.Заседания комитетов проводятся открыто. По решению комитета могут проводиться закрытые заседания.
6.Вопросы, относящиеся к ведению нескольких комитетов, могут подготавливаться и рассматриваться совместно. Совместные заседания комитетов ведут председатели этих комитетов по согласованию между собой.
Комитет по вопросам своего ведения может запрашивать мнения других комитетов.
7.Проект правового акта, внесенного в областную Думу субъектом права законодательной инициативы, передается, как правило, в тот комитет, к вопросам ведения которого относится проект правового акта.
Глава 3.Компетенция комитетов
Статья 9.Права и обязанности члена комитета
1.Член комитета обязан участвовать в деятельности комитета, исполнять поручения комитета, ее председателя.
В случае невозможности прибыть на заседание член комитета обязан сообщить об этом председателю комитета.
В предусмотренных законом случаях член комитета на время заседаний комитета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с предоставлением компенсации связанных с этим расходов за счет средств областного бюджета Сахалинской области.
2.Член комитета обладает всей полнотой прав члена комитета по вопросам, входящим в компетенцию комитета.
Член комитета, не согласный с принятым комитетом решением, вправе внести в протокол заседания комитета свое особое мнение, а также изложить свою точку зрения на заседании областной Думы.
3.Член комитета:
1) заблаговременно извещается о заседании комитета;
2) вправе выступать на заседании комитета;
3) вправе вносить предложения по вопросам, находящимся в ведении комитета, и вносить предложения о проведении по данным вопросам голосования;
4) вправе задавать другим участникам заседания комитета вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
5) вправе знакомиться со всеми документами и материалами комитета, а также получать копии этих документов и материалов.
Статья 10.Права и обязанности председателя и заместителя председателя комитета
1.Председатель комитета:
1) организует работу комитета;
2) созывает заседания комитета и обеспечивает подготовку материалов к заседанию;
3) председательствует на заседании комитета;
4) направляет членам комитета материалы и документы, связанные с деятельностью комитета;
5) дает поручения членам комитета;
6) готовит проекты решений и план работы комитета на основе предложений, представленных рабочими группами и членами комитета;
7) определяет круг участников заседания комитета и приглашает их на заседание;
8) представляет на заседание областной Думы проекты постановлений областной Думы и решения, подготовленные комитетом;
9) представляет комитет в отношениях с другими органами областной Думы, председателем областной Думы, государственными органами и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
10) по поручению областной Думы организует работу по исполнению ее актов;
11) информирует членов комитета о выполнении решений комитета и деятельности областной Думы;
12) информирует областную Думу о рассмотренных в комитете вопросах, а также о принятых по ним мерах;
13) осуществляет прием граждан;
14) подписывает протоколы заседаний и решения комитета, организует работу по исполнению решений комитета;
15) по поручению комитета осуществляет контроль за прохождением законодательных инициатив областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, если иное не предусмотрено постановлением областной Думы;
16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Сахалинской области, Регламентом Сахалинской областной Думы, постановлениями областной Думы.
2.Заместитель председателя комитета выполняет по поручению председателя комитета отдельные его функции, замещает председателя комитета в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.
В отсутствие председателя комитета, заместителя председателя комитета функции председателя комитета выполняет член комитета по поручению председателя комитета (заместителя председателя комитета).
Статья 11.Права и обязанности секретаря комитета
Секретарь комитета совместно с работниками аппарата областной Думы:
1) организует ведение протокола заседания комитета и текущее делопроизводство комитета;
2) организует работу по подготовке материалов на заседания комитета;
3) обеспечивает членов комитета необходимыми материалами;
4) сообщает членам комитета, а также другим заинтересованным лицам дату, время и повестку заседания комитета;
5) отвечает за хранение документов комитета до их сдачи в архив.
Статья 12.Вопросы ведения комитетов
К ведению комитетов относятся:
1) участие в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития Сахалинской области, областного бюджета Сахалинской области, актов областной Думы;
2) рассмотрение по поручению областной Думы, ее руководителя или по собственной инициативе вопросов, входящих в компетенцию комитетов, подготовка по ним проектов решений;
3) дача рекомендаций по кандидатурам должностных лиц Сахалинской области, назначаемым или согласовываемым областной Думой в соответствии с законодательством, а также предварительное обсуждение вопросов об освобождении от занимаемой должности лиц, назначенных областной Думой;
4) проведение по поручению областной Думы, ее руководителя или по собственной инициативе депутатского расследования в пределах компетенции областной Думы и информирование о полученных результатах областной Думы;
5) рассмотрение по поручению председателя и заместителя председателя областной Думы жалоб и заявлений, поступивших в адрес областной Думы, а также предложений и замечаний, высказанных депутатами областной Думы на заседаниях областной Думы;
6) проведение парламентских слушаний;
7) осуществление контроля за прохождением законодательных инициатив областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, если иное не предусмотрено постановлением областной Думы;
8) осуществление иных функций, которые могут быть возложены на них областной Думой.
Статья 13.Полномочия комитетов
1.Комитеты при рассмотрении вопросов, относящихся к их ведению, пользуются равными правами и несут равные обязанности.
2.Комитеты имеют право вносить на рассмотрение областной Думы вопросы, относящиеся к ведению областной Думы.
3.Комитеты по собственной инициативе вправе в пределах компетенции областной Думы проводить проверки исполнения законодательства Сахалинской области находящимися на территории Сахалинской области государственными органами, организациями, независимо от подчиненности и форм собственности. По результатам проверок комитеты вносят в областную Думу предложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности виновных лиц.
4.Руководители органов исполнительной власти Сахалинской области, государственных органов, организаций, независимо от подчиненности и форм собственности, а также руководители общественных объединений обязаны по требованию комитета представить ему необходимые документы, письменные заключения, иные материалы по вопросам ведения комитета в согласованный с ним срок, а в случаях, требующих безотлагательного рассмотрения, в трехдневный срок.
5.Комитеты по вопросам своего ведения вправе заслушивать информацию руководителей органов исполнительной власти Сахалинской области, организаций, расположенных на территории Сахалинской области, независимо от подчиненности и форм собственности.
По предложению комитета руководители или представители перечисленных в абзаце 1 части 5 настоящей статьи органов и организаций дают пояснения по рассматриваемым комитетом вопросам. Комитеты не позднее чем за 5 дней извещают соответствующие органы и организации о времени рассмотрения этих вопросов.
6.Не реже одного раза в год комитеты отчитываются о проделанной работе перед областной Думой. Областная Дума вправе заслушать на своем заседании информацию председателя комитета или замещающего его депутата по вопросам, относящимся к ведению комитета.
7.Комитеты по вопросам своего ведения имеют право обращаться с запросом (то есть требованием дать официальное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, имеющим общественное значение) к председателю областной Думы, Губернатору Сахалинской области, а также к руководителям находящихся на территории Сахалинской области организаций, независимо от подчиненности и форм собственности.
8.Комитеты вправе обращаться в областную Думу с предложениями о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов областного значения.
9.Комитет по вопросам своего ведения может запрашивать мнения других комитетов.
10.Представители комитетов по вопросам, относящимся к ведению их комитетов, вправе выступать с докладами и содокладами на заседаниях областной Думы.
11.В целях выполнения задач, относящихся к компетенции комитета, комитеты имеют право:
1) привлекать к своей работе специалистов с правом совещательного голоса;
2) создавать постоянные и временные группы экспертов из числа высококвалифицированных ученых и специалистов;
3) создавать рабочие группы, в том числе смешанного состава из числа депутатов областной Думы, представителей государственных органов, общественных объединений, специалистов и ученых.
Оплата труда привлеченных ученых и специалистов осуществляется в соответствии с решением областной Думы.
12.Комитет по собственной инициативе или по решению областной Думы проводит выездные заседания по вопросам, относящимся к его ведению и представляющим общественный интерес.
13.Комитет информирует общественность о своей деятельности.
Глава 4.Организация деятельности комитетов
Статья 14.Порядок работы комитетов
1.Комитеты работают в соответствии с планами работы, принятыми на своих заседаниях.
2.Заседания комитетов созываются по мере необходимости.
Заседание комитета правомочно, если присутствует не менее половины от общего числа членов комитета.
Заседанием руководит председатель комитета или его заместитель, а в их отсутствие - один из членов комитета.
Порядок обсуждения вопросов на заседании определяется председательствующим.
3.Заседания комитетов открытые. В заседаниях комитетов участвуют с правом совещательного голоса:
1) депутаты областной Думы, не являющиеся членами данного комитета;
2) руководители органов исполнительной власти Сахалинской области или лица, ими уполномоченные;
3) представители организаций, находящихся на территории Сахалинской области, в том числе представители общественных объединений, средств массовой информации, а также иные приглашенные лица.
В случае необходимости комитет вправе провести закрытое заседание.
Статья 15.Порядок принятия решений комитетами
1.По вопросам своей компетенции комитеты принимают решения.
2.Решение комитета принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета, если иное не установлено настоящим Законом.
В случаях, не терпящих отлагательства, комитеты могут принимать решения путем опроса членов соответствующих комитетов с закреплением их волеизъявления в опросном листе, за исключением случаев рассмотрения проектов законов Сахалинской области. Опрашиваются все члены комитета, за исключением тех, которые по уважительным причинам не могут быть опрошены. Причина, по которой член комитета не был опрошен, указывается в опросном листе.
На заседании комитета ведется протокол. Протокол ведется секретарем комитета, подписывается председательствующим на заседании и секретарем комитета. Если секретарь комитета не избран, протокол комитета может вести любой член комитета или работник аппарата областной Думы. В этом случае протокол подписывается председательствующим и лицом, ведущим протокол.
Решения и протоколы заседаний комитета хранятся в делах комитета.
3.Комитеты вправе проводить совместные заседания.
Совместные заседания комитетов ведут председатели комитетов по согласованию между собой, а голосование проводится по комитетам раздельно. Решение считается принятым, если в каждом комитете за него проголосовало большинство от общего числа членов комитета.
В случае, если комитеты не приняли решения по вопросу, вносимому на заседание областной Думы, они выдвигают содокладчиков по рассматриваемому вопросу, представляют альтернативные проекты решений на заседание областной Думы.
В случае, если комитеты не приняли решения по вопросу, рассматриваемому в связи с осуществлением комитетами контрольных функций, создаваемая ими на паритетных началах согласительная комиссия вырабатывает вариант решения вопроса. В случае, если согласительная комиссия не приняла решения, рассматриваемый вопрос вносится на заседание областной Думы.
Статья 16.Обеспечение деятельности комитетов
Обеспечение деятельности комитетов осуществляется аппаратом областной Думы в соответствии с положениями о его структурных подразделениях.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Сахалинской области от 23 ноября 1994 года N 5 "О комиссиях Сахалинской областной Думы" ("Губернские ведомости", 1994, 3 декабря);
2) Закон Сахалинской области от 21 октября 1997 года N 46 "О внесении изменения в статью 5 Закона Сахалинской области "О комиссиях Сахалинской областной Думы" ("Губернские ведомости", 1997, 1 ноября);
3) пункт 3 статьи 42 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2004, 3 апреля);
4) Закон Сахалинской области от 14 апреля 2004 года N 493 "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О комиссиях Сахалинской областной Думы" ("Губернские ведомости", 2004, 23 апреля).
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
24 ноября 2004 года
N 544