Постановление от 15.06.2009 г № 694
Об утверждении порядка выдачи и регистрации разрешений на строительство объектов недвижимости на территории муниципального образования «Холмский городской округ»
В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 16, ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подп. 5 п. 3 ст. 8, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подп. 1, 6 п. 3 ст. 8, ст. 32 Закона Сахалинской области от 02.04.2007 N 27-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области", руководствуясь подп. 44 п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить порядок выдачи и регистрации разрешений на строительство объектов недвижимости на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Опубликовать данное постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (Орлинская Е.Д.).
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ВЫДАЧИ И РЕГИСТРАЦИИ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок выдачи и регистрации разрешений на строительство объектов недвижимости на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - порядок) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления а Российской Федерации" и иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
1.2.Порядок регламентирует строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами, правилами землепользования и застройки и контроль за осуществлением градостроительной деятельности на всех ее этапах с соблюдением государственных, общественных и частных интересов.
1.3.Порядок определяет состав участников и регламентирует действия по подготовке документов и выдаче разрешений на строительство, гарантирующих собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта капитального строительства осуществление его права на застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, благоустройство территории (далее - строительство).
1.4.Требования настоящего порядка обязательны для исполнения соответствующими юридическими и физическими лицами при осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Термины и определения
В настоящем порядке используются следующие термины и определения:
- разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
- градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;
- застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
- технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;
- объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.
3.Оформление разрешения на строительство
3.1.В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - администрация). Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и администрацией. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, случаев реконструкции многоквартирного дома;
6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с Жилищным кодексом РФ в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
7.1.Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, запрашиваются администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
По межведомственным запросам администрации муниципального образования "Холмский городской округ" документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
7.2.Документы, указанные в пункте 1 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.2.К заявлению, указанному в п. 3.1, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (по предложению застройщика). Копии представляемых документов должны быть заверены застройщиком.
3.3.В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в администрацию непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
3.3.1.Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 3.3, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом пункта 3.3, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
3.3.2.Документы, указанные в подпункте 1 пункта 3.3, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.4.Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 3.1 и 3.3 настоящей статьи документов.
3.5.Заявления и прилагаемые к ним документы регистрируются в день их подачи и передаются в уполномоченный администрацией орган на выдачу разрешений на строительство - отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - отдел архитектуры и градостроительства).
3.6.Отдел архитектуры и градостроительства в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
3.7.Все документы, необходимые для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
3.8.Разрешение на строительство изготавливается в трех экземплярах, два из которых выдается заявителю, другой хранится в архиве отдела архитектуры и градостроительства. Копия разрешения на строительство должна предъявляться застройщиком по требованию должностных лиц органов государственного надзора и находиться на строительной площадке.
3.9.Отдел архитектуры и градостроительства по заявлению застройщика может выдавать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
3.10.Отдел архитектуры и градостроительства отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.3 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 1, 2, 5, 7 пункта 3.1 и частями 1, 2 пункта 3.3 статьи 3 настоящего Порядка, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
3.11.Отказ в выдаче разрешения на строительство направляется застройщику в письменной форме с мотивированным объяснением причин принятого решения. При этом возвращаются все представленные им документы и материалы.
3.12.Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
3.13.При повторном обращении застройщика после устранения им причин, в связи с которыми ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, отдел архитектуры и градостроительства рассматривает вопрос о выдаче разрешений на строительство в течение десяти дней с момента представления необходимых документов и материалов.
3.14.Разрешение на строительство выдается бесплатно.
3.15.Форма разрешений на строительство объектов капитального строительства установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".
3.16.Разрешение на строительство оформляется на специальном бланке, заполняемом машинописным текстом. В тексте разрешения не допускается каких-либо исправлений и сокращений. Для юридических лиц указывается полное наименование и их местонахождение, для физических лиц - фамилия, имя и отчество, паспортные данные и адрес их места жительства.
3.17.Разрешение на строительство подписывается начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и закрепляется печатью отдела архитектуры и градостроительства.
3.18.Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законодательством Сахалинской области о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
3.19.Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации. А именно: схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
4.Действие разрешения на строительство
4.1.Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
4.2.Разрешение на строительство должно храниться у застройщика и предъявляться по требованию должностных лиц органов государственного контроля и надзора.
4.3.Разрешение на строительство является основанием для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
4.4.Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
4.5.По истечении срока действия разрешения на строительство заказчик обязан продлить его и перерегистрировать в отделе архитектуры и градостроительства.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
4.6.В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.
4.7.Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства запрещено и влечет административную ответственность.
5.Прекращение действия разрешения на строительство объектов капитального строительства
5.1.Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения отдела архитектуры и градостроительства, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
5.2.Отделом архитектуры и градостроительства принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 5.1 настоящей статьи, или при получении одного из следующих документов:
1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;
2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.
5.3.Рассмотрение зарегистрированного заявления о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства осуществляется отделом архитектуры и градостроительства в течение десяти дней со дня регистрации заявления.
6.Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов
6.1.Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, строительными нормами и правилами возлагается на отдел архитектуры и градостроительства и органы государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации.
7.Ответственность должностных лиц
7.1.Решения органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" по вопросам, регулируемым настоящим порядком, могут быть оспорены в судебном порядке.
7.2.Действия должностных лиц, осуществляющих выдачу разрешений на строительство, могут быть обжалованы в суде в установленном законе порядке.
7.3.Должностные лица, осуществляющие выдачу разрешений на строительство, несут персональную ответственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.