Постановление от 13.05.2009 г № 534
Об утверждении муниципальной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 N 423-па, руководствуясь пп. 3, 4 п. 1 ст. 40, ст. 55 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года".
2.Финансовому управлению муниципального образования "Холмский городской округ" (Шафранюк Е.В.) производить ежегодное финансирование программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования "Холмский городской округ" по соответствующему разделу.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ СЕЙСМОУСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА"
Паспорт Программы
Наименование Программы Муниципальная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" (далее - Программа) Основание для разработки Распоряжение администрации Сахалинской Программы области от 02.09.2008 N 647-ра "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области на 2009 - 2017 годы"; распоряжение администрации Сахалинской области от 27.11.2008 N 856-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Сахалинской области от 02.09.2008 N 647-ра"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 1197-р "О Концепции федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" Заказчик Программы Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" Основной разработчик Управление ЖКХ муниципального образования Программы "Холмский городской округ" Цели и задачи Программы Цели Программы: - обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования "Холмский городской округ" в условиях высокой сейсмичности, цунами-, лавино- и селеопасности; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения. Задачи Программы: - совершенствование мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью; - повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений; - повышение готовности руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Исполнители Программы Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ", финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ", управление образования муниципального образования "Холмский городской округ", ГО ЧС муниципального образования "Холмский городской округ" (по согласованию), отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Сроки реализации 2009 - 2017 гг. Программы Источники и объем Потребность в денежных ресурсах на финансирования Программы реализацию Программы составляет 1899,94 млн. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 306,4 млн. руб.; - областного бюджета - 934,52 млн. руб.; - местного бюджета - 22,28 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 636,74 млн. руб. Целевые показатели - выполнение инженерной защиты территорий и и индикаторы объектов от воздействия вторичных явлений (снежные лавины, селевые потоки, оползни); - повышение сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения; - снижение величины ущерба; - обеспечение достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения Система контроля Контроль за реализацией Программы за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования "Холмский городской округ". Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет мониторинг выполнения Программы в целях контроля за эффективностью использования средств областного бюджета и бюджета МО "Холмский городской округ". Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" совместно с управлением ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" вправе осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета субъектами финансирования в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них
1.Характеристика проблемы
Муниципальное образование "Холмский городской округ" находится на территории Сахалинской области, которая является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных тектонических и природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.
По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Сахалинская область по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмоопасных зонах.
Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий, так как характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалина и Курильских островов.
Кроме того, муниципальное образование "Холмский городской округ" подвержено воздействию опасных геодинамических процессов: снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.
За период 1994 - 2007 годов на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после нефтегорского землетрясения была повышена на 2 - 3 балла.
Практически весь жилищный фонд в городе сформирован в послевоенный период. Застройка 50-х годов 2-, 3- и 4-этажными жилыми домами сформировала центральную улицу и систему малых городских площадей. Застройка 60-х - 70-х годов велась в основном 5-этажными многоквартирными домами как каркасно-каменными, так и крупноблочными и частично крупнопанельными. Эти дома не приспособлены для строительства на сложном рельефе. Поэтому происходило формирование площадок для строительства террасами (лентами) с очень большим объемом земляных работ. Террасная застройка из-за недостатка земли поднялась на отметку более 120 метров, что в свою очередь создало большие сложности в инженерном обеспечении застройки (разбивка на ярусы), в 80-е годы были разработаны проекты 5- и 9-этажных домов, приспособленных для строительства в условиях сложного рельефа.
По конструктивным типам в застройке г. Холмска преобладают каменные 2 - 5-этажные дома из мелкоштучных легкобетонных камней, 4 - 5-этажные крупноблочные и крупнопанельные дома. Есть 9-этажные каменные и 12-этажные монолитные жилые дома. Железобетонный каркас применен в застройке города в основном для общественно-административных и промышленных зданий, частично применен стальной каркас.
Последний раз обследование зданий и сооружений муниципального образования "Холмский городской округ" было проведено в 1995 году АО "Сахалингражданпроект". Здания в основном рассчитаны на сейсмические воздействия силой до 7 баллов включительно.
Кроме того, в горной части территории муниципального образования "Холмский городской округ" при землетрясениях велика вероятность развития так называемых вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В муниципальном образовании практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.
Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории муниципального образования "Холмский городской округ" в первую очередь необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия региона, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.
Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.
Программа определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования "Холмский городской округ" в условиях высокой сейсмичности, цунами-, лавино- и селеопасности, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- повысить уровень сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;
- создать условия для безопасной жизнедеятельности населения;
- повысить готовность руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет реализовываться в течение девяти лет, с 2009 по 2017 годы.
Предполагается за этот период подготовить нормативные и методические документы, реализовать мероприятия по сейсмическому районированию, провести инженерно-сейсмическое обследование и паспортизацию жилых зданий и сооружений, принять решение о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов и жилых домов.
Предусматривается разработка проектно-сметной документации, широкомасштабное проведение работ по сейсмоусилению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, обеспечивающих размещение пострадавшего населения в условиях природных катаклизмов (больницы, школы, кинотеатры, дома культуры и др.), а также защитных сооружений.
Предполагается, что в рамках реализации Программы будут осуществляться:
- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;
- уточнение объемов финансирования.
3.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- проведение оценки уровня сейсмической опасности территории муниципального образования "Холмский городской округ" и возможности проявления вторичных явлений от землетрясений и их пространственная локализация (оползни, сели, лавины);
- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов, зданий и сооружений);
- снижение сейсмического риска путем усиления существующей застройки;
- снижение сейсмического риска путем подготовки к землетрясению и защите населения.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы в течение 2009 - 2017 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1899,94 млн. рублей, в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 1086,78 млн. руб.;
- бюджета муниципального образования - 22,8 млн. руб.;
- внебюджетных источников - 790,36 млн. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Программы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Доля софинансирования из бюджета муниципального образования по субсидиям на 2009 год составляет 1,2 процента от суммы субсидии областного бюджета.
Из федерального бюджета в рамках проекта федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" на мероприятия по повышению сейсмической устойчивости жилых домов в Сахалинской области предполагается выделение средств в объеме 2,4 млрд. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования программы может корректироваться в течение финансового года с учетом изменений объема средств субсидий бюджета Сахалинской области и поправок в бюджет муниципального образования.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает предоставление муниципальным образованиям области средств из областного бюджета:
- на проведение инженерно-сейсмического обследования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения,
- на разработку проектно-сметной документации на сейсмоусиление (строительство) жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения,
- на проведение первоочередных работ по сейсмоусилению (строительству) жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в соответствии с порядком отбора муниципальных образований, утвержденным администрацией области.
Непосредственный контроль за выполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования "Холмский городской округ". Текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, представляют в департамент строительства Сахалинской области отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) в следующие сроки:
- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным. Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется разработчиком Программы через печатные и электронные средства массовой информации.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Реализация Программы позволит достичь следующих основных результатов:
- разработать и внедрить документы нормативного и методического характера по сейсмостойкому строительству;
- обеспечить юридическую защиту прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры;
- защитить территорию, жилые здания и сооружения от вторичных эффектов землетрясений;
- выполнить превентивные меры по подготовке населения и органов управления к действиям в период землетрясений и ликвидации последствий.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:
- нормативной сейсмостойкостью и надежностью жилых домов, зданий и сооружений при сильных землетрясениях (с учетом вторичных воздействий природного и техногенного характера) в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции;
- созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;
- снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество.
Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории муниципального образования "Холмский городской округ" для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию региона в целом.
Приложения
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Программа
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Программа
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Программа
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Программа
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Программа
2009-05-13 Приложение к Постановлению от 13 мая 2009 года № 534 Перечень