Приложение к Постановлению от 07.05.2009 г № 759 Программа
Муниципальная программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории городского округа "Город южно-сахалинск" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" паспорт муниципальной программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории городского округа "Город южно-сахалинск" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года"
Наименование программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" (далее - Программа) Основание для разработки Распоряжение Правительства Российской Программы Федерации от 15.08.2008 N 1197-р "О Концепции федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"; постановление администрации Сахалинской области от 31.12.2008 N 423-па "Об утверждении областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 и на период до 2017 года" Разработчик Программы Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Исполнители Программы Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, ДАГИЗ города Южно-Сахалинска, Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска, Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска, Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" Цели и задачи Программы - обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в условиях высокой сейсмичности, лавино- и селеопасности; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения; - совершенствование мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью; - повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений; - повышение готовности руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Целевые индикаторы - выполнение графика проведения детального и показатели Программы сейсмического районирования и микрорайонирования городского округа "Город Южно-Сахалинск", детального районирования территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни); - охват жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования паспортизацией в целях обеспечения сейсмобезопасности территорий; - отражение полноты результатов паспортизации, научно-методической и нормативной базы оценки сейсмической безопасности территории в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности); - выполнение инженерной защиты территорий и объектов от воздействия вторичных явлений (снежные лавины, селевые потоки, оползни); - повышение сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения; - снижение величины ущерба; - обеспечение достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения Сроки реализации 2009 - 2017 годы Программы Объемы и источники Потребность в денежных ресурсах на финансирования реализацию Программы составляет 4,984727 млрд. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 4,13877 млрд. руб.; - бюджета городского округа - 0,099657 млрд. руб.; - внебюджетных источников - 0,7463 млрд. руб. Управление Программой Общий контроль исполнения Программы и контроль осуществляет Департамент городского за ее реализацией хозяйства администрации города Южно-Сахалинска. Отчетность в рамках Программы представляется в установленные сроки Ожидаемые конечные 1. Создание: результаты реализации - карт детального сейсмического Программы и оценка районирования, микрорайонирования и социально-экономической прогнозных карт проявления вторичных эффективности явлений при землетрясении (оползни, сели, лавины); - базы данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска; - научных основ, методик и элементов диагностирования в вопросах обеспечения сейсмобезопасности; - унифицированных проектов сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений. 2. Обеспечение: - защиты территорий, жилых домов, зданий и сооружений от вторичных эффектов землетрясений; - надежности и безопасности жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции; - юридической защиты прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры при воздействии землетрясений. 3. Повышение уровня подготовки населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий сильных землетрясений и других стихийных бедствий
1.Характеристика проблемы
Город Южно-Сахалинск является областным центром Сахалинской области. Сахалинская область - единственная островная область, находящаяся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана и характеризующаяся высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных тектонических и природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб экономике области и представляющих высокую опасность для ее населения.
По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Сахалинская область по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмоопасных зонах.
Через территорию города Южно-Сахалинска (с севера острова на юг) проложены газопроводные системы и функционирующий газопровод 2-й категории. Эти производства могут быть подвержены землетрясениям силой 7 - 9 и более баллов.
Кроме того, территория города Южно-Сахалинска подвержена воздействию опасных геодинамических процессов в виде снежных лавин. Наиболее лавиноопасны западные склоны пика Чехова (бассейн р. Уюновка). А также гидродинамических процессов - в результате прорыва плотины на водохранилище реки Рогатка возможно затопление значительной территории города глубиной в пределах до 1,5 м.
Землетрясения способны влиять на динамику геодинамических процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.
За период 2004 - 2008 годов на территории города был отмечен ряд сотрясений земной коры. В связи с тем, что через территорию города проходят тектонические разломы, и так как многие здания и сооружения имеют дефицит сейсмостойкости (до 2 - 3 баллов), возможные землетрясения, которые могут возникнуть на территории города Южно-Сахалинска, могут привести к разрушительному характеру.
В основном дефицит сейсмостойкости имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома, здания социально-культурного назначения, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания (приложение 1, 5 ).
Кроме того, на территории города при землетрясениях велика вероятность развития так называемых вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде аварий на потенциально опасных объектах, связанных с выбросом в атмосферу аварийно химически опасных веществ (аммиак, хлор), пожаров и др., которые могут привести к загрязнению окружающей среды и поражению части населения.
Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.
Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории города, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия города и Сахалинской области в целом, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.
Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.
Программа определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территории города до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений, а также новое строительство жилых домов, зданий и сооружений взамен тех, на которых в силу своих технических характеристик производить сейсмоусиление нецелесообразно.
2.Основные цели и задачи реализации Программы
Целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в условиях высокой сейсмичности, лавино- и селеопасности, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- усовершенствовать мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью;
- повысить уровень сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;
- создать условия для безопасной жизнедеятельности населения;
- повысить готовность руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет реализовываться в течение девяти лет, с 2009 по 2017 годы.
Предполагается за этот период подготовить нормативные и методические документы, реализовать мероприятия по сейсмическому районированию, провести инженерно-сейсмическое обследование и паспортизацию жилых зданий и сооружений, принять решение о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов и жилых домов.
Предусматривается разработка проектно-сметной документации, широкомасштабное проведение работ по сейсмоусилению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, обеспечивающих размещение пострадавшего населения в условиях природных катаклизмов (больницы, школы, кинотеатры, дома культуры и др.), а также защитных сооружений.
Предполагается, что в рамках реализации Программы будут осуществляться:
- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;
- уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.
Финансирование мероприятий Программы в 2010 - 2017 годах за счет средств местного бюджета будет осуществляться в зависимости от обеспеченности бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".
3.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- проведение оценки уровня сейсмической опасности территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и возможности проявления вторичных явлений от землетрясений и их пространственная локализация (оползни, сели, лавины);
- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов, зданий и сооружений);
- снижение сейсмического риска путем усиления существующей застройки;
- снижение сейсмического риска путем подготовки к землетрясению и защите населения.
Мероприятия Программы предусматривают выполнение следующих видов работ:
- составление карт детального сейсмического районирования и микрорайонирования территории городского округа;
- разработка прогнозных карт лавинной, селевой, оползневой опасности территорий населенных пунктов в масштабе 1:5000; схемы планировочных ограничений к генеральным планам;
- развитие системы оперативного слежения за геодинамическими процессами (лавины, сели, оползни), разработка методологии прогнозирования сейсмогенных лавин, селей, оползней;
- разработка методов и технологий унифицированных проектов сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений;
- проектирование и строительство инженерных защитных сооружений в наиболее уязвимых территориях;
- разработка и выполнение комплекса превентивных мер по подготовке населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий землетрясений и других стихийных бедствий;
- инженерно-сейсмическое обследование, паспортизация и техническая инвентаризация жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, объектов с опасностью проявления вторичных процессов в виде пожаров, взрывов, утечки вредных и опасных веществ;
- сейсмоусиление жилых домов, зданий и сооружений;
- строительство жилых домов, зданий и сооружений, соответствующих требованиям сейсмоустойчивости;
- приобретение жилых помещений в жилых домах, соответствующих требованиям сейсмоустойчивости.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы в течение 2009 - 2017 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 4,984727 млрд. рублей, в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 4,13877 млрд. руб.;
- бюджета городского округа - 0,099657 млрд. руб.;
- внебюджетных источников - 0,7463 млрд. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Программы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложениях N 2, 3 к настоящей Программе.
Объем средств областного бюджета на реализацию Программы составит 4,13877 млрд. рублей, в том числе:
- инженерно-сейсмическое обследование жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения - 0,08 млрд. рублей;
- разработка проектно-сметной документации на усиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (ПСД) - 0,0647 млрд. рублей;
- проведение первоочередных работ по сейсмоусилению жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения - 3,9539 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий Программы в 2010 - 2017 годах за счет средств местного бюджета будет осуществляться в зависимости от обеспеченности бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Дополнительно в 2011 году из средств местного бюджета предусматривается погашение кредиторской задолженности за 2010 год в размере 1,16 млн. руб. по мероприятию "Инженерно-сейсмическое обследование жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения".
В случае образования кредиторской задолженности по объектам Программы погашение данной задолженности производится за счет назначений Программы, предусмотренных в текущем финансовом году.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает следующие мероприятия:
- проведение инженерно-сейсмического обследования объектов, разработку проектно-сметной документации, сейсмоусиление жилых домов;
- разработка проектно-сметной документации на сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;
- проведение первоочередных работ по сейсмоусилению жилых многоквартирных домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;
- строительство жилых домов, зданий и сооружений.
При реализации программных мероприятий необходимо предусмотреть жилые помещения маневренного фонда для отселения жителей на период проведения работ по сейсмоусилению.
Отбор исполнителей программных мероприятий проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения контрактов (договоров).
Непосредственный контроль за выполнением Программы, текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Структурные подразделения администрации города Южно-Сахалинска, участвующие в реализации Программы, представляют в Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) в следующие сроки:
- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес администрации Сахалинской области в установленные сроки.
Для анализа и оценки научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, результатов реализации программных мероприятий, представления необходимых рекомендаций будет сформирована межведомственная комиссия по управлению целевой программой с участием соответствующих специалистов структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется разработчиком Программы через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии Управления информации и пропаганды социальных проектов администрации города Южно-Сахалинска).
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов. Целевые индикаторы и показатели муниципальной Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных целей в рамках Программы, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.
Реализация Программы позволит достичь следующих основных результатов:
- создать карты детального сейсмического районирования и микрорайонирования (обязательные исходные данные к документам территориального планирования), прогнозные карты проявления вторичных явлений при землетрясении (оползни, сели, лавины);
- создать базу данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска, обосновать количество и очередность жилых домов, зданий и сооружений, подлежащих сносу, усилению, реконструкции;
- разработать унифицированные проектные решения по сейсмоусилению жилых домов, зданий и сооружений, обеспечивающие после их реализации нормативную сейсмоустойчивость;
- разработать и внедрить документы нормативного и методического характера по сейсмостойкому строительству;
- обеспечить юридическую защиту прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры;
- защитить территорию, жилые здания и сооружения от вторичных эффектов землетрясений;
- выполнить превентивные меры по подготовке населения и органов управления к действиям в период землетрясений и ликвидации последствий.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:
- нормативной сейсмостойкостью и надежностью жилых домов, зданий и сооружений при сильных землетрясениях (с учетом вторичных воздействий природного и техногенного характера) в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции;
- созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;
- организацией сети опорных пунктов помощи и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, укомплектованием и обеспечением аварийно-спасательных служб, обучением населения и подготовкой специалистов к оперативным действиям при землетрясении;
- снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество.
Достижение указанных результатов в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Начальник департамента
городского хозяйства
В.В.Мицук