Постановление от 21.04.2009 г № 453
Об утверждении муниципальной программы «Установка общедомовых (коллективных) приборов учета и контроля водо- и теплопотребления и совершенствование расчетов за холодную, горячую воду и тепловую, электрическую энергию в жилых зданиях муниципального образования „Холмский городской округ“ на 2009 год»
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь пп. 3, 4 п. 1 ст. 40, ст. 55 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Установка общедомовых (коллективных) приборов учета и контроля водо- и теплопотребления и совершенствование расчетов за холодную, горячую воду и тепловую, электрическую энергию в жилых зданиях муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Киселева С.В.
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УСТАНОВКА ОБЩЕДОМОВЫХ (КОЛЛЕКТИВНЫХ) ПРИБОРОВ
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ВОДО- И ТЕПЛОПОТРЕБЛЕНИЯ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТОВ ЗА ХОЛОДНУЮ, ГОРЯЧУЮ ВОДУ
И ТЕПЛОВУЮ, ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ В ЖИЛЫХ ЗДАНИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2009 ГОД"
Паспорт программы
Наименование программы Муниципальная адресная программа "Установка
общедомовых (коллективных) приборов учета и
контроля водо- и теплопотребления и
совершенствование расчетов за холодную,
горячую воду и тепловую, электрическую
энергию в жилых зданиях муниципального
образования "Холмский городской округ" на
2009 год" (далее - программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О
программы Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Закон Сахалинской области от 07.07.2006 (в
ред. от 11.07.2008 N 73-ЗО) "Об областной
целевой программе "Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской
области на 2006 - 2010 годы и на период до
2015 года"
Заказчик программы Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ"
Основной разработчик Управление ЖКХ муниципального образования
программы "Холмский городской округ"
Цели программы Создание условий контроля параметров
предоставления ресурсов и расчетов по их
фактическому потреблению, а также условий
для снижения и последующего исключения
бюджетного финансирования издержек
ресурсоснабжающих организаций и экономии
затрат потребителями холодной, горячей воды
и тепловой, электрической энергии путем
установки приборов учета расхода ресурсов в
жилых зданиях муниципального образования
"Холмский городской округ"
Исполнители программы Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ", финансовое
управление муниципального образования
"Холмский городской округ", организации по
управлению многоквартирными домами всех
форм собственности, собственники помещений
многоквартирных домов, ресурсоснабжающие
организации
Сроки реализации 2009 год
программы
Источники и объем 1. Объем финансирования по установке
финансирования программы общедомовых (коллективных) приборов учета,
приходящийся на муниципальную долю
собственности в размере не менее 5% от
общего объема средств, предоставляемых на
установку общедомовых приборов учета.
2. Прочие собственники помещений
многоквартирного дома оплачивают свою долю
расходов в размере не менее 5% от общего
объема средств, предоставляемых на
установку приборов учета.
3. Оставшаяся часть средств выделяется за
счет финансовой поддержки Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства и средств бюджета Сахалинской
области
Особые условия Программа подлежит реализации при условии:
реализации программы - включения многоквартирных домов, вошедших
в адресный перечень, в утвержденную
региональную адресную программу по
проведению капитального ремонта
многоквартирных домов;
- выделения долевого финансирования на
проведение капитального ремонта
многоквартирных домов со стороны Фонда
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства и бюджета
Сахалинской области
Оценка эффективности В результате реализации мероприятий
реализации программы программы ожидается:
- возможность экономии ресурсов водо-,
тепло- и электропотребления;
- снижение размера бюджетных дотаций;
- экономия средств потребителей;
- развитие конкуренции предприятий,
занимающихся установкой, обслуживанием и
ремонтом общедомовых (коллективных)
приборов учета
Система контроля Контроль за проведением подготовительных
за реализацией программы мероприятий (сбор информации, заявок,
составление адресного перечня
многоквартирных домов) по реализации
программы осуществляет администрация
муниципального образования "Холмский
городской округ". Финансовое управление
муниципального образования "Холмский
городской округ" совместно с управлением
ЖКХ администрации муниципального
образования "Холмский городской округ"
вправе осуществлять контроль за целевым и
эффективным использованием средств местного
бюджета субъектами финансирования в
соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них1.Обоснование проблемы и необходимости решения ее программными методами
Необходимо отметить важность экономии воды и тепловой энергии как для экономики и экологии муниципального образования в целом, так и для семейного бюджета жителей муниципального образования, что особенно значимо при повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При оплате ресурсов на основании показаний приборов учета будут задействованы экономические рычаги регулирования водо-, тепло-, электропотребления, произойдет отход от существующего уравнительного принципа, когда начисления за потребление ресурсов производятся, исходя из установленного норматива. Установка приборов учета будет стимулировать потребителей ресурсов к дальнейшим действиям по ресурсосбережению: установке регулирующего инженерного оборудования, выбора оптимального режима ресурсопотребления, проведения других ресурсосберегающих мероприятий. Очевидна связь данной программы с существующими областными и муниципальными программами, такими как программа модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, переселения из аварийного жилищного фонда, реконструкции ветхого фонда, капитального ремонта многоквартирных жилых домов и зданий объектов социальной сферы, содействия созданию и деятельности товариществ собственников жилья, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности жителей района, для исключения неоправданного перерасхода финансовых средств.
2.Цели и задачи программы
Целью программы является создание условий контроля параметров предоставления ресурсов и расчетов по их фактическому потреблению, а также условий для снижения и последующего исключения бюджетного финансирования издержек ресурсоснабжающих организаций и экономии затрат потребителями холодной, горячей воды и тепловой и электрической энергии путем установки приборов учета расхода ресурсов в жилых зданиях муниципального образования по "кустовому" принципу.
Задачи программы и основные этапы ее выполнения:
1.Инвентаризация условий размещения приборов учета и другого инженерного оборудования в жилых и нежилых зданиях, связанного с реализацией программы, в том числе ранее установленных домовых и квартирных приборов учета расхода ресурсов. Увязка программы с другими ранее принятыми муниципальными и областными программами для их стыковки, более эффективного использования расходуемых средств и исключения дублирования.
2.Составление адресного списка жилых зданий, включенных в программу. Разработка и согласование технических проектов на установку узлов учета ресурсов с учетом необходимости одновременного монтажа всего оборудования.
3.Проведение конкурсов по выбору подрядных организаций для монтажа узлов учета.
4.Оборудование всех жилых зданий, включенных в программу, домовыми приборами учета холодной, горячей воды и тепловой, электрической энергии.
5.Принятие на коммерческий учет установленных домовых приборов учета ресурсов.
6.Осуществление расчетов с потребителями по показаниям приборов учета расхода ресурсов. Анализ обращений граждан по проведенным начислениям, принятие мер по профилактике и устранению причин возникновения обоснованных жалоб.
7.Проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам приостановки подачи ресурсов на этапе установки домовых приборов их учета, а также в целях создания мотивации к установке квартирных приборов учета за собственный счет.
8.Формирование договорных отношений между потребителями и поставщиками коммунальных услуг с учетом оплаты ресурсов на основе их фактического потребления. Своевременное изменение и заключение договоров между управляющими компаниями и собственниками жилых и нежилых помещений.
3.Срок реализации программы
Данная программа разработана на 2009 год.
4.Инвентаризация жилых и нежилых зданий
Детальное знание исходных условий позволит избежать возможных ошибок, смягчить вероятные негативные последствия, правильно спланировать весь комплекс мероприятий по реализации программы, выявить возможные "узкие места", найти по ним решения, дать поручения по устранению проблем.
Углубленная инвентаризация должна быть проведена на уровне управляющих организаций, обслуживающих многоквартирные жилые дома, совместно координируя полученные данные с ресурсоснабжающими организациями коммунального комплекса.
Подробная и качественная инвентаризация позволит максимально точно определить размеры необходимых средств на реализацию программы.
Результаты проведенной инвентаризации должны включать следующую информацию:
1.Общее количество жилых зданий.
2.Количество и адреса зданий, подлежащих сносу в текущем и следующем году, подлежащих капитальному ремонту, нуждающихся в замене внутренних инженерных систем, с инженерными коммуникациями повышенной сложности, требующих для установки приборов индивидуальных проектов, зданий с повышенным расходом на общедомовые нужды.
3.Адресный список всех зданий, включенных в программу с указанием:
- назначения зданий,
- года постройки,
- технического состояния (% износа),
- даты проведения последнего полного или выборочного капитального ремонта с заменой систем водо-, тепло-, электроснабжения,
- наличие в доме того или иного жилищного объединения граждан (ТСЖ, ЖК, ЖСК),
- количество проживающих по данным лицевых счетов и карточек учета собственников,
- количество нежилых помещений, в том числе находящихся в аренде, оперативном управлении или собственности,
- наличие транзитных трасс,
- количество установленных домовых и квартирных приборов учета (тип, марка установленных домовых и квартирных приборов, год установки приборов),
- источник финансирования установки общедомовых (коллективных) приборов учета ресурсов: средства Фонда, областной и местный бюджеты, средства ресурсоснабжающих организаций, средства частных физических и юридических лиц,
- при осуществлении расчетов по показаниям домовых приборов учета величина отклонения фактического потребления ресурса от нормативного (в %) на 1 чел. или 1 кв. м площади в месяц со знаком "+" или "-" в зависимости от превышения факта над нормой или превышения нормы над фактом.
4.Количество и адреса жилых зданий, подлежащих капитальному ремонту в 2009 году, нуждающихся в замене внутридомовых инженерных систем.
Все полученные данные можно использовать при проведении информационно-разъяснительной работы с населением для побуждения граждан к приобретению квартирных приборов.
5.Направления и мероприятия реализации программы
Направления и мероприятия формируются с учетом данных, полученных по итогам инвентаризации.
Важно также предусмотреть совмещение во времени работ по установке домовых и квартирных приборов в нескольких домах (например, это могут быть дома ТСЖ, ЖК, ЖСК) с заключением договора на обслуживание всего комплекса оборудования с одной энергосервисной компанией. При этом могут быть отработаны и опробованы варианты снижения стоимости квартирных приборов при оптовой поставке, продажа партии приборов в рассрочку, кредит, лизинг и другие. В домах, где не созданы жилищные объединения, существенным является проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на самоорганизацию домовладельцев с целью принятия решений по установке квартирных приборов учета.
При выполнении мероприятий программы обязательно следует предусмотреть период (не менее месяца) опытной эксплуатации установленных приборов. В течение этого периода должен быть отлажен весь технический комплекс оборудования, получен устойчивый съем и передача показаний приборов, произведены и проанализированы расчеты по потребителям, а также приняты меры по предупреждению массовых обращений граждан в органы власти при превышении начислений на основании показаний приборов по сравнению с начислениями, сделанными за аналогичный предыдущий период на основании утвержденных нормативов потребления. При выявлении в период опытной эксплуатации систем учета ресурсов сверхнормативного потребления необходимо установить причины этого и принять меры по их устранению. Причинами сверхнормативного потребления могут быть: утечки в изношенных общедомовых и квартирных коммуникациях; несанкционированные врезки; неучтенный разбор значительного объема холодной или горячей воды из систем водоснабжения, в том числе ненормативный слив стояков; наличие неучтенных потребителей в жилых и нежилых помещениях, например, предоставление в жилой квартире услуг с гидромассажем, наличие надомной прачечной, другого предприятия, получение прибыли которого основано на разнице нормативного и фактического потребления ресурсов, наличие большого количества временно проживающих, выполнение арендатором или собственником нежилого помещения несанкционированных работ (например, наличие сауны вместо склада товаров) и другие.
Необходимо выявление мест и причин сверхнормативного потребления ресурсов (в части фактически пребывающих и официально зарегистрированных потребителей) совместно с работниками органов внутренних дел и управляющих организаций, актива жителей домов: старших по домам и подъездам, членов ТСЖ, консьержек, членов советов ветеранов и других. Проверка завершается составлением актов с указанием фактов и причин сверхнормативного потребления ресурсов.
Соответственно предусматривать ответственных по документальному оформлению установки и эксплуатации приборов учета ресурсов, в том числе:
1.Подготовка распоряжения главы администрации муниципального образования о порядке и сторонах, передающих и принимающих как имущество (приборы учета, необходимую документацию), так и финансовую отчетную документацию (авизо) с обобщением совокупной стоимости всех работ по инженерным системам и оборудованию.
2.Формирование полного пакета соответствующей документации и составление сводного акта или описи/реестра (в том числе и актов передачи и завершения опытной эксплуатации узлов учета). Вся документация по объекту должна находиться на хранении в одном месте. Это значительно упростит процедуру передачи документации, например, при смене способа управления или управляющей компании в том или ином здании.
3.Оформление актов приемки-передачи, авизо при всех вариантах передачи стоимости имущества, отражение в бухгалтерии стоимости вновь установленного и модернизированного оборудования. Стоимость нового имущества (оборудования) должна учитываться на забалансовых счетах тех организаций, которые обеспечивают управление и учет зданий, а при установке оборудования за счет средств жилищных объединений граждан или управляющих компаний - на балансовом счете соответствующего юридического лица. В случае поэтапной передачи имущества в сводном акте по каждому этапу должны расписываться уполномоченные лица от сдающей и принимающей стороны, указывается дата, расшифровка подписей и контактные телефоны организаций. Аналогичным порядком поэтапно должна передаваться документация от управляющей организации, ТСЖ, ЖК, ЖСК в обслуживающую или иную, уполномоченную обеспечивать хранение оригинала или копии организацию. Во всех актах должна присутствовать графа с указанием номера экземпляра или копии.
4.Передача в соответствии с распоряжениями главы администрации муниципального образования по описи полного комплекта документов управляющим и эксплуатирующим организациям.
5.Хранение собственником имущества оригиналов и копий комплекта документов управляющей или обслуживающей организации (в том числе распорядительных, финансовых) на каждый жилой многоквартирный дом.
6.Технико-экономическое обоснование программы
Размер финансовой поддержки, предоставляемой на реализацию программы по улучшению систем учета и контроля водо-, тепло- и электропотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую, электрическую энергию в жилых зданиях муниципального образования "Холмский городской округ" с учетом разных источников финансирования, определяется в следующем порядке:
- минимальный размер долевого финансирования за счет средств местного бюджета, приходящихся на муниципальную долю собственности в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на установку общедомовых (коллективных) приборов учета в многоквартирных домах;
- собственники помещений, входящих в состав многоквартирного дома, оплачивают свою долю расходов в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на реализацию программы по улучшению систем учета и контроля водо-, тепло- и электропотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую, электрическую энергию в жилых зданиях муниципального образования "Холмский городской округ";
- средства, выделяемые за счет финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Сахалинской области.
7.Ожидаемые результаты
В результате реализации мероприятий программы ожидается:
- экономия ресурсов водо-, тепло- и электропотребления;
- снижение размера бюджетных дотаций;
- экономия средств потребителей;
- развитие конкуренции предприятий, занимающихся установкой, обслуживанием и ремонтом общедомовых и квартирных приборов учета.
8.Информационная работа с населением
Информационная работа с населением является одним из наиболее важных мероприятий данной программы. Тщательная его проработка позволит избежать или значительно снизить возможное социальное напряжение при выполнении программы. Население должно знать о проводимой работе на всех ее основных этапах как при установке домовых приборов, когда необходимо производить отключение подачи ресурсов в дом, так и на этапе массовой установки квартирных приборов. Необходимо многократно публиковать в печати, разъяснять по телевидению порядок и методики начисления платежей в различных случаях установки домовых и квартирных приборов (без домового прибора или при его наличии, но при отсутствии квартирных, при частичной или полной установке квартирных приборов в доме), понятным языком и на простых схемах, доводя до граждан преимущества и недостатки тех или иных случаев.
Программа установки приборов учета затронет интересы каждого жителя муниципального образования, поэтому информационная кампания по ее реализации должна учитывать значимость и масштаб предполагаемых изменений и проводиться с использованием всех возможных форм информирования.
Целью данной информационной акции должно стать обеспечение понимания подавляющим большинством населения района целесообразности установки приборов учета как на дом, так и в квартире, своего интереса в этой работе и своей роли.
Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" совместно с руководителями организаций коммунального комплекса должны организовать работу по взаимодействию с населением при реализации программ, разъяснять, что программа установки приборов учета ресурсов позволит жителям района реально получить существенную экономию своих средств, затрачиваемых на оплату водо- и теплопотребления. Однако эту программу невозможно эффективно выполнить без активной поддержки и непосредственного участия граждан.
Установка домовых и квартирных приборов учета вслед за приватизацией квартир - это еще один важный и ответственный шаг к прямому участию населения в реализации реформы ЖКХ, в улучшении условий проживания. Шаг к тому, чтобы стать эффективным заказчиком жилищных и коммунальных услуг, чтобы строить свои взаимоотношения с управляющей жилищным фондом организацией на договорных условиях и для обеспечения предоставления полного объема услуг с соблюдением всех параметров качества.
При проведении данной информационной акции всем ее организаторам необходимо понимать, что залогом ее успеха является грамотно поставленное разъяснение, убеждение, основанное на равноправном диалоге, но никак не принуждение, навязывание каких-то жестких требований, в том числе сроков установки квартирных приборов. Граждане в итоге акции должны сами прийти к твердому выводу, что программа им не только может принести материальную выгоду, но и создаст надежные условия для защиты своих прав как потребителей. Однако это потребует согласованных действий как с органами власти, так и всех жителей многоквартирных домов между собой. Люди должны понимать, что во избежание недоразумений, споров о количестве потребляемых ресурсов, негативных социальных последствий, целесообразно приобретение и установку квартирных приборов не растягивать на длительное время, а делать ее организованно. Необходимы разъяснения важности проводимых мероприятий, конкретные и убедительные аргументы могут быть получены ими на собраниях жителей домов. Время установки индивидуальных приборов учета ресурсов в жилых и нежилых помещениях, даты начала снятия первых показаний должны быть оговорены в дополнительных соглашениях к существующим договорам поставки ресурсов.
Возможные формы информационного взаимодействия с населением.
В первую очередь это использование информационного ресурса территориальных СМИ. Радио, окружные студии кабельного телевидения, печатные издания района должны оперативно и регулярно размещать информационные материалы по данному направлению, в соответствии с программами и планами работ соответствующих структур администрации территории. Это и "прямые" эфиры, и интервью, и "горячие линии", и "круглые столы" по обмену опытом, и рубрики "вопрос-ответ", "спрашивайте-отвечаем", "комментарий специалиста" и другие подобные передачи и публикации. Обратная сторона различных платежных документов может послужить для размещения рекламы установки приборов учета.
При этом необходимо учитывать, что использование широкодоступной информации целесообразно по наиболее надежным, проверенным и очевидно выгодным населению фактам.
Особую значимость при этом имеют встречи с жителями тех домов, где установленные приборы показали экономию потребления ресурсов по сравнению с существующими нормативами потребления, а также с теми, кто уже оплачивает ресурсы по показаниям приборов как домовых, так и квартирных.
Очень важно, проводя встречи с населением, увязывать реализуемую городскую программу установки приборов учета ресурсов с вступающим в силу новым Жилищным кодексом Российской Федерации. Оплачивая предоставляемые услуги полным рублем, жители смогут реально влиять на качество управления и свои условия проживания.
Слагаемыми эффективного управления жилищным фондом, улучшения качества обслуживания населения являются снижение затрат на коммунальные услуги (при их фактической оплате) и одновременное увеличение за счет этой экономии доли затрат на жилищные услуги, в первую очередь на услуги профессионального управляющего.