Постановление от 21.04.2009 г № 452
Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан муниципального образования „Холмский городской округ“ из аварийного жилищного фонда на 2009 год»
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь пп. 3, 4 п. 1 ст. 40, ст. 55 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить муниципальную адресную программу "Переселение граждан муниципального образования "Холмский городской округ" из аварийного жилищного фонда на 2009 год".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Киселева С.В.
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
МУНИЦИПАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
НА 2009 ГОД"
Паспорт программы
Наименование программы Муниципальная адресная программа
"Переселение граждан муниципального
образования "Холмский городской округ" из
аварийного жилищного фонда на 2009 год"
Основание Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ
для разработки "О Фонде содействия реформированию
программы жилищно-коммунального хозяйства", Жилищный
кодекс РФ
Заказчик (координатор) Администрация муниципального образования
программы "Холмский городской округ"
Разработчик программы Управление ЖКХ администрации муниципального
образования "Холмский городской округ"
Цели и задачи Цель программы:
программы - обеспечение благоустроенным жильем
граждан, проживающих в домах, признанных
непригодными для постоянного проживания.
Задачи программы:
- повышение качества реформирования
жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование эффективных механизмов
управления жилищным фондом;
- разработка системы привлечения финансовых
и инвестиционных ресурсов;
- организация системы эффективного
управления поступающими финансовыми
ресурсами;
- разработка механизма предоставления жилья
гражданам, проживающим в ветхом и аварийном
жилищном фонде;
- оптимизация развития территорий, занятых
в настоящее время аварийным жилищным
фондом;
- обеспечение темпов роста жилищного
строительства и реконструкции зданий
под жилье
Сроки реализации 2009 год
программы
Исполнители программы - администрация муниципального образования
"Холмский городской округ";
- финансовое управление муниципального
образования "Холмский городской округ";
- комитет управления имуществом
муниципального образования "Холмский
городской округ";
- организации по управлению
многоквартирными домами всех форм
собственности;
- собственники помещений многоквартирных
домов
Объемы и источники Объем финансирования на проведение
финансирования переселения граждан из аварийного жилищного
фонда предоставляется за счет Фонда
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства и бюджета
Сахалинской области
Особые условия Программа подлежит реализации при условии:
реализации программы - включения многоквартирных домов, вошедших
в адресный перечень, в утвержденную
региональную адресную программу по
переселению граждан из аварийного жилищного
фонда;
- выделения долевого финансирования на
проведение переселения граждан
из аварийного жилищного фонда со стороны
Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
Ожидаемые конечные В результате реализации мероприятий
результаты программы ожидается:
реализации программы - переселение граждан из аварийного
жилищного фонда;
- улучшение жилищных условий населения
муниципального образования "Холмский
городской округ";
- рост вводимого и реконструированного
жилья на 3%;
- создание условий для улучшения
демографической ситуации, реализация
эффективной миграционной политики, снижение
социальной напряженности в обществе,
устойчивого и самостоятельного развития
муниципального образования "Холмский
городской округ"
Система организации Контроль за проведением подготовительных
контроля мероприятий (сбор информации, заявок,
за исполнением составление перечня адресной финансовой
программы поддержки) по реализации программы
осуществляет администрация муниципального
образования "Холмский городской округ".
Управление ЖКХ администрации муниципального
образования "Холмский городской округ"
осуществляет мониторинг выполнения
предусмотренных статьей 19 Федерального
закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условий
предоставления финансовой поддержки в целях
контроля за эффективностью использования
средств Фонда, средств областного бюджета и
бюджета муниципального образования
"Холмский городской округ". Финансовое
управление муниципального образования
"Холмский городской округ" совместно с
управлением ЖКХ администрации
муниципального образования "Холмский
городской округ" вправе осуществлять
контроль за целевым и эффективным
использованием средств местного бюджета
субъектами финансирования в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на них1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения - основного потребителя жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, которая привела к ухудшению качества жизни.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет сегодня более 78%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок, средняя степень износа жилых зданий составляет 70,9% и стремительно продолжает нарастать (до 2% в год по результатам предварительной инвентаризации аварийного жилищного фонда). Жилищный фонд муниципального образования в основном включает здания, возведенные на основе технических и архитектурно-планировочных решений 50 - 70-х годов прошлого века. Объем аварийного жилищного фонда составляет 54,9 тыс. кв. м, это 6,3% от площади жилищного фонда муниципального образования "Холмский городской округ".
Государство в настоящее время гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения (ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ). Во исполнение данного обязательства необходимо обеспечить гражданам предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются, исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в аварийном жилом фонде.
Ключевая проблема - обеспечение финансовыми ресурсами, как бюджетными, так и средствами населения и прочими поступлениями. С учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) данная программа направлена на поэтапное решение проблемы.
Поэтому проблему переселения граждан из аварийного жилищного фонда необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование органами местного самоуправления, органами государственной власти Сахалинской области и Российской Федерации. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями и уже доросла до масштабов государственной, и не только в отдельно взятом муниципальном образовании "Холмский городской округ", но и во всей России в целом. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственными органами власти для ее решения создан "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", через который и будет предоставляться федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая, в свою очередь, должна состоять из перечня многоквартирных домов, включенных в соответствующие утвержденные муниципальные адресные списки. Решение о включении домов в адресные списки должно приниматься администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" только при наличии единогласных решений собственников помещений об участии в указанной программе.
2.Основные цели и задачи программы
Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания.
Для реализации данных целей необходимо решение следующих основных задач:
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- разработка системы привлечения финансовых и инвестиционных ресурсов;
- организация системы эффективного управления поступающими финансовыми ресурсами;
- разработка механизма предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время аварийным жилищным фондом;
- обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье;
- оптимизация функционирования вторичного рынка жилья.
3.Сроки реализации программы
Данная программа разработана на 2009 год.
4.Система программных мероприятий
1.В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, включает в себя работу по следующим направлениям:
- правовое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, на муниципальном уровне;
- финансово-инвестиционное обеспечение программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
- создание в соответствии с одноименными региональными нормативно-правовыми документами муниципальной нормативной правовой базы (процедура приобретения жилья для граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда, и т.д.).
2.Подготовка перечня многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
3.Определение способа предоставления жилья:
- получение выкупа за аварийное жилое помещение (включая стоимость земельного участка, на котором оно расположено);
- получение взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
4.Создание условий для оптимизации деятельности вторичного рынка жилья.
5.Использование освобожденных земельных участков в соответствии с концепцией застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного фонда.
5.Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан
Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда программой предусмотрен следующий механизм улучшения жилищных условий:
- предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются, исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде, при минимальных затратах.
Данный механизм предполагает, что администрация муниципального образования "Холмский городской округ" предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма.
Предлагаемое жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- жильем, сданным в муниципальную собственность гражданами, потерявшими связь с хозяйствующими субъектами, функционирующими в муниципальном образовании "Холмский городской округ", и выезжающими за его пределы;
- жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика в порядке долевого участия либо за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;
- жильем, приведенным в соответствие с существующими нормами при капитальном ремонте, реконструкции, модернизации;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости.
Главным критерием выбора является минимальная стоимость при соблюдении определенных законом гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья.
6.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств местного бюджета, бюджета Сахалинской области, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Средства на финансирование работ по исполнению программы ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" согласно заявкам, предоставленным управлением ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в финансовое управление администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Распределение средств между объектами финансирования осуществляется распоряжением главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в соответствии с нижеуказанными критериями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
7.Критерии для определения очередности предоставления средств финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Критерии регламентируют порядок формирования адресного перечня многоквартирных домов, где будет осуществляться капитальный ремонт, в соответствии с выделенными объемами бюджетного финансирования.
Основными целями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки являются:
формирование адресного перечня аварийных многоквартирных домов и предоставление финансовой поддержки на основании технического состояния этих домов;
исключение повторного финансирования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в течение срока действия программы за счет бюджетных средств;
обеспечение рационального использования бюджетных средств.
Критерии определения очередности предоставления средств финансовой поддержки:
| N п/п | Наименование критерия | Кол-во баллов |
| 1. | Аварийные многоквартирные дома, для собственников помещений в которых истек установленный разумный срок сноса таких домов силами собственников. Аварийные многоквартирные дома, где жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности | 1 |
| 2. | Аварийные многоквартирные дома, где всеми собственниками жилых помещений выбраны конкретные варианты переселения, взяты обязательства в письменной форме о реализации конкретного варианта переселения и согласованы с органами местного самоуправления условия изъятия жилых помещений | 2 |
| 3. | Аварийные многоквартирные дома, в которых общее собрание собственников помещений приняло единогласное решение об участии в муниципальной программе по переселению граждан и не истек установленный разумный срок сноса аварийных многоквартирных домов силами собственников | 3 |
Очередь объекта финансирования в адресном перечне домов, где будет осуществляться капитальный ремонт, определяется в зависимости от суммы баллов, установленных по каждому из критериев, указанных в пунктах 1 - 3 данной таблицы.
Наименьшее количество баллов относит объект финансирования в адресном перечне домов к первоочередным объектам. В случае равенства количества баллов очередь объекта финансирования в адресном перечне домов определяется по дате регистрации заявки на получение финансовой поддержки.
8.Объем и источники финансирования программы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Средства Фонда и средства областного и (или) местного бюджета, направляемые на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут использоваться только на переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, по перечню многоквартирных домов согласно приложению 1 к настоящей программе (не приводится).
Лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для муниципального образования "Холмский городской округ" установлен в соответствии со ст. 17 Закона о Фонде. Объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета и (или) местного бюджета с привлечением средств Фонда определяется, исходя из минимальной доли долевого финансирования, рассчитанный на основании данных Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
| Источник финансирования | Объем финансирования (рублей) |
| Средства Фонда Областной бюджет Местный бюджет Итого: | 8032208,24 633460,38 0 8665668,62 |
Расчетная стоимость жилого помещения определяется как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому гражданами, подлежащими переселению, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в зависимости от способа переселения граждан. Планируемая предельная стоимость одного квадратного метра в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 1 квартал 2009 года составляет 25806,05 рублей.
Адресный перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, с указанием расчетной стоимости жилых помещений представлен в приложении N 2 (не приводится).
В случае приобретения жилых помещений для предоставления гражданам по договору социального найма по норме предоставления средства областного бюджета сверх обязательной доли финансирования могут быть направлены на оплату общей площади жилого помещения, превышающей общую площадь отселяемого жилого помещения.
9.Мероприятия программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители |
| 1. | Создание нормативно-правовой базы по процедуре выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу аварийного муниципального жилищного фонда | май 2009 года | Управление ЖКХ МО "ХГО" |
| 2. | Принятие решения о включении объектов финансирования в адресный перечень многоквартирных домов, об участии в указанной адресной программе | июнь 2009 года | Управление ЖКХ МО "ХГО" |
| 3. | Принятие решения о распределении между объектами финансирования средств местного бюджета, а также средств, полученных из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Сахалинской области на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда | май 2009 года | Управление ЖКХ МО "ХГО", финансовое управление МО "ХГО" |
| 4. | Уведомление субъектов финансирования о принятом решении по распределению бюджетных средств с указанием объема средств, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, конкретного многоквартирного дома | июнь 2009 года | Управление ЖКХ МО "ХГО", финансовое управление МО "ХГО" |
| 5. | Перечисление бюджетных средств, предусмотренных на софинансирование программных мероприятий, на банковские счета субъектов финансирования | июль - август 2009 года | Финансовое управление МО "ХГО" |
| 6. | Организация и проведение конкурса на приобретение жилья на вторичном рынке жилья | По мере необходимости | КУИ МО "ХГО" |
10.Система контроля за реализацией программы
Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация муниципального образования "Холмский городской округ".
Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда, средств бюджета Сахалинской области и бюджета муниципального образования "Холмский городской округ".
Органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета субъектами финансирования в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них.
11.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Успешная реализация программы обеспечит:
- выполнение государственных обязательств перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания;
- повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации;
- улучшение состояния здоровья населения;
- привлечение финансовых средств позволит увеличить объем налоговых поступлений в финансовую систему территории.
Основным критерием эффективности реализации программы будет являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.