Приложение к Решению от 24.02.2009 г № 1408/60-09-3 Обращение
Обращение городского собрания города Южно-сахалинска к сахалинской областной думе "О необходимости разработки и внесения в государственную думу федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
Депутаты городского Собрания города Южно-Сахалинска считают, что законодательство Российской Федерации должно быть направлено на обеспечение социальных прав граждан, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, и в связи с этим обращают Ваше внимание на проблему, связанную с реализацией статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления мер социальной защиты гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В адрес депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска поступают многочисленные обращения и жалобы от граждан, связанные с порядком исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, предусмотренным в пункте 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Порядок). Статьей 7 Порядка установлено, что доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" установлен перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее - Перечень).
В соответствии с Перечнем при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, пособие по безработице, стипендия, ежемесячное пособие на ребенка, пенсии, компенсационные выплаты и иные социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников. При этом согласно пункту 3 Перечня из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов. Практически все указанные в Перечне виды доходов в денежной форме не облагаются подоходным налогом и действительно составляют фактический доход гражданина.
В то же время выплаты, предусмотренные системами оплаты труда, облагаются налогом на доходы физических лиц и фактически поступают к гражданину в виде дохода в денежной форме после удержания суммы налога, которая изымается в бюджет и не может быть использована гражданином на собственные нужды.
В статье 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указывается, что государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения.
Государственная социальная помощь (социальные пособия, субсидии, социальные услуги и иные меры социальной поддержки) предоставляется отдельным категориям граждан на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учет в доходах граждан сумм налогов, фактически перечисленных ими в бюджет, а не выплаченных для потребления гражданину и его семье, для решения вопроса о признании малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи представляется самим малоимущим гражданам непоследовательным и несправедливым.
Установленный статьей 7 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" подход к расчету среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан фактически нарушает право граждан на социальную защиту.
Учитывая изложенное, просим Вас в порядке реализации Сахалинской областной Думой права законодательной инициативы разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ, с предложением внесения поправки в статью 7 данного закона о том, что "доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются после вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации".