Постановление от 19.02.2009 г № 179
Об утверждении Положения о добровольной народной дружине муниципального образования «Холмский городской округ»
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законом Сахалинской области от 03.12.2003 N 451 "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Сахалинской области", руководствуясь подп. 60 п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить положение о добровольной народной дружине муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста по взаимодействию с правоохранительными органами, мобилизационной работе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Пшенкова В.А.
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
I.Общие положения
1.1.Добровольная народная дружина (далее - дружина) - самоорганизация граждан на территории муниципального образования "Холмский городской округ", являющаяся формой участия населения в осуществлении местного самоуправления для оказания содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями на основе добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и самоуправления.
1.2.Правовую основу добровольной народной дружины на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ) составляют Конституция РФ, федеральные законы, Закон Сахалинской области от 03.12.2003 N 451 "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Сахалинской области" и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Сахалинской области, настоящее положение.
1.3.Добровольная народная дружина на территории Холмского городского округа осуществляет свою деятельность на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации.
II.Задачи и функции дружины
2.1.Основными задачами дружины являются:
- оказание содействия милиции общественной безопасности органа внутренних дел по муниципальному образованию "Холмский городской округ" (далее - милиции) в деятельности по охране прав и законных интересов граждан;
- участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
- участие совместно с милицией в деятельности по охране общественного порядка, защите всех форм собственности;
- содействие, в том числе индивидуальное, милиции в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений, проведение работ по воспитанию граждан, молодого поколения в духе уважения к закону.
2.2.Выполняя задачи, дружина совместно с милицией осуществляет следующие функции:
- участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
- участие совместно с милицией в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, вокзалах и других общественных местах, а также в поддержании порядка во время проведения массовых мероприятий;
- участие в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений в трудовых коллективах и среди населения;
- участие совместно с сотрудниками ГИБДД в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов;
- участие в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;
- принятие мер по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также лицам, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
- участие в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях.
III.Структура и органы управления дружиной
3.1.Народная дружина строится по территориально-производственному признаку и представляет собой систему, объединенную единым руководством и структурой.
3.2.Низовыми структурными подразделениями дружины являются:
- дружины, создаваемые в трудовых коллективах предприятий, учреждений, организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, за исключением политических партий и их органов;
- дружины, создаваемые при органах территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан.
3.3.Руководство деятельностью низовыми структурными подразделениями дружины осуществляет штаб дружины (далее - штаб), возглавляемый начальником штаба.
Штаб формируется по предложению руководителя предприятия, учреждения, органа территориального общественного самоуправления. Начальник штаба и другие руководящие лица штаба избираются из состава штаба и освобождаются от обязанностей решением штаба.
Решение об избрании (освобождении) начальника штаба принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании штаба.
Заседание штаба считается правомочным, если на заседании присутствует более половины его членов.
3.4.Штаб дружины в пределах своих полномочий:
- организует деятельность дружины в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обеспечивает постоянную готовность дружины к выполнению стоящих перед ней задач;
- принимает решение о приеме в дружину, об исключении из ее состава;
- осуществляет планирование работы дружины с милицией и другими государственными органами власти, осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности деятельности дружины;
- организует и проводит обучение дружинников формам и методам работы по охране правопорядка и борьбы с правонарушениями, их правовую и специальную физическую подготовку;
- анализирует результаты работы дружинников, вносит предложения по вопросам устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также совершенствования работы дружины, улучшения материально-технического и финансового обеспечения;
- ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся при исполнении своих обязанностей;
- осуществляет ведение соответствующей документации и отчетности.
IV.Порядок приема в дружину, отличительные знаки народного дружинника.
Порядок отчисления из дружины
4.1.Дружинниками могут быть граждане, постоянно проживающие на территории Холмского городского округа, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим деловым и моральным качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять поставленные перед дружиной задачи.
4.2.Прием в дружину производится на строго добровольных началах в индивидуальном порядке на основании личного письменного заявления гражданина и документа, удостоверяющего личность вступающего. Решение о приеме в дружину принимает штаб простым большинством голосов от числа присутствующих.
4.3.Члену дружины (далее - дружиннику) выдается удостоверение народного дружинника установленного образца, повязка дружинника и другие знаки отличия, которые не должны быть аналогичными знакам отличия сотрудников милиции.
4.4.Решением штаба вступающему в дружину может устанавливаться испытательный срок продолжительностью до 3 месяцев.
4.5.В дружину не могут быть приняты граждане:
- имеющие неснятую или непогашенную судимость;
- состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании;
- признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
- совершившие повторно в течение года, предшествующего вступлению в народную дружину, административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления;
- не имеющие постоянной регистрации по месту жительства.
4.6.Отчисление из дружины осуществляется в следующих случаях:
- на основании личного заявления дружинника;
- в связи с систематическим невыполнением дружинником обязанностей дружинника;
- в случаях совершения дружинником противоправного действия либо бездействия.
4.7.Решение об отчислении из дружины принимается простым большинством голосов от числа присутствующих.
4.8.При отчислении из дружины бывший ее член обязан сдать удостоверение дружинника и отличительные знаки дружинника.
V.Права и обязанности дружинника
5.1.Для обеспечения выполнения стоящих перед дружиной задач дружинникам при исполнении возложенных на них обязанностей по обеспечению правопорядка предоставляется право:
- требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения правонарушения либо действий, препятствующих осуществлению полномочий дружинника, пресекать преступления и иные правонарушения;
- по поручению сотрудников милиции требовать от правонарушителей предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
- в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, для установления личности правонарушителя при отсутствии у него документов, при невозможности составления протокола на месте правонарушения, доставлять в помещения дружины, участковый пункт милиции или в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения, совместно с сотрудниками милиции;
- входить в зрелищные, увеселительные и другие общественные места в случаях преследования скрывающихся правонарушителей, пресечения совершаемых там правонарушений совместно с сотрудниками милиции;
- по поручению сотрудников ГИБДД требовать от водителей автотранспортных средств, нарушающих правила дорожного движения, документы на право управления автотранспортными средствами, совместно с сотрудниками ГИБДД доставлять в органы внутренних дел водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения или без водительских прав или грубо нарушающих правила дорожного движения;
- использовать транспортные средства (кроме транспортных средств, имеющих дипломатический иммунитет) для доставки в лечебное учреждение граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
- пользоваться для связи со штабом дружины или органами милиции телефонами и иными средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности (за исключением имеющих дипломатический иммунитет), общественным объединениям.
5.2.Дружинник при исполнении возложенных на него обязанностей по обеспечению правопорядка обязан:
- добросовестно работать на порученном участке деятельности дружины, выполнять решения и указания штаба дружины, распоряжения сотрудников правоохранительных органов;
- строго соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации;
- проявлять корректность и выдержку в обращении с гражданами, не допускать необоснованного ограничения их гражданских прав и свобод;
- оказывать содействие работникам милиции и других государственных органов власти в предупреждении и пресечении правонарушений;
- в случае обращения к нему граждан с заявлением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения дружинником таких событий, принимать меры по спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, доставлению правонарушителей в органы внутренних дел, охране места происшествия;
- постоянно совершенствовать свои правовые знания, методы борьбы с правонарушителями, физическую подготовку;
- не допускать разглашения ставших ему известными в связи с осуществлением деятельности по охране правопорядка сведений, относящихся к частной жизни граждан, а также оперативной и иной конфиденциальной информации, если правосудие не требует иного;
- находясь на дежурстве, иметь при себе удостоверение дружинника, символику и атрибутику дружины. При обращении к гражданам или должностным лицам представляться и предъявлять по их требованию удостоверение дружинника.
5.3.Дружиннику, участвующему в охране общественного порядка, запрещается:
- осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов;
- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
- создавать препятствия служебной деятельности, правоохранительной деятельности.
VI.Гарантии правовой и социальной защиты дружинников
6.1.Дружинники при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка находятся под защитой государства.
6.2.Законные требования дружинника обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
6.3.Неповиновение законным требованиям дружинника или действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, а также посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство дружинника при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
6.4.Никто не имеет права принуждать дружинника исполнять обязанности, которые не возложены на него действующим законодательством Российской Федерации и настоящим положением.
6.5.Ущерб, причиненный жизни и здоровью дружинника при исполнении им обязанностей по обеспечению общественного порядка, возмещается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.6.Предприятия, учреждения и организации вправе:
- заключать договоры страхования жизни и здоровья дружинников на случай причинения вреда в период выполнения ими функций по охране общественного порядка;
- осуществлять доплату к заработной плате дружинников в размере 25 процентов от суммы минимальной месячной заработной платы за каждый выход на охрану общественного порядка;
- при заключении коллективных договоров предусматривать возможность предоставления дружинникам дополнительных оплачиваемых отпусков до 5 дней.
VII.Меры поощрения дружинников
7.1.Для поощрения дружинников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями, правоохранительные органы, штаб дружины могут применять следующие формы поощрения:
- объявление благодарности;
- награждение грамотой;
- награждение ценным подарком или денежной премией.
7.2.За особые услуги в деле охраны общественного порядка дружинники могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации.
VIII.Финансирование и материально-техническое обеспечение дружины
8.1.Финансирование деятельности дружины осуществляется из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", а также других источников, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
8.2.Предприятия, учреждения и организации, органы территориально общественного самоуправления обеспечивают созданные в них дружины необходимыми помещениями, средствами связи, оборудованием и инвентарем.
IX.Порядок прекращения деятельности дружины
9.1.Прекращение деятельности дружины осуществляется по решению главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по одному из следующих оснований:
- в случае, когда деятельность дружины вошла в противоречие с настоящим положением и устранение этих противоречий невозможно иными средствами;
- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
X.Контроль за деятельностью граждан, участвующих в охране общественного порядка
10.1.Контроль за деятельностью граждан, участвующих в охране общественного порядка на территории Холмского городского округа, в формах, предусмотренных настоящим положением, осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления Холмского городского округа.