Постановление от 24.12.2008 г № 1294
Об утверждении положения об организации и проведении на территории муниципального образования «Холмский городской округ» культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных мероприятий с массовым пребыванием граждан
В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с целью упорядочения организации культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных мероприятий с массовым пребыванием граждан, улучшения координации, обеспечения безопасности и общественного порядка при их проведении, руководствуясь подп. 2 п. 9 ст. 47, ст. 55 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить положение об организации и проведении на территории муниципального образования "Холмский городской округ" культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных мероприятий с массовым пребыванием граждан.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Горскину Т.Г.
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
А.П.Густо
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНЫХ, ТЕАТРАЛЬНО-ЗРЕЛИЩНЫХ,
СПОРТИВНЫХ, РЕКЛАМНЫХ И ИНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
С МАССОВЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ГРАЖДАН
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение об организации и проведении на территории муниципального образования "Холмский городской округ" культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных мероприятий с массовым пребыванием граждан (далее - положение) определяет порядок организации и проведения массовых мероприятий, проводимых в стационарных или временных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, а также в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях, водоемах и других территориях. Положение является обязательным для организаций, участвующих в подготовке и проведении массовых мероприятий на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
1.2.В положении используются следующие основные понятия:
массовое мероприятие - разовая культурно-просветительная, театрально-зрелищная, спортивная, рекламная и иная подобная акция, предусматривающая присутствие большого количества граждан в зоне ее проведения, требующая согласования с администрацией муниципального образования "Холмский городской округ", проводимая с 8 до 23 часов либо заранее согласованного с администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" времени в местах, указанных в п. 1.1 настоящего положения.
Организатор массового мероприятия - юридические или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения.
Объект (зона) проведения массового мероприятия - здание или сооружение либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения городские площади, улицы, водоемы и другие территории.
Администрация объекта проведения массового мероприятия - юридическое, физическое или должностное лицо, в собственности, распоряжении, оперативном или ином управлении которого находится объект проведения массового мероприятия.
1.3.О проведении массового мероприятия его организаторы обязаны в письменном виде уведомить главу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и ОВД муниципального образования "Холмский городской округ" не позднее чем за 7 дней до даты проведения намечаемого массового мероприятия. В уведомлении о проведении массового мероприятия указываются наименование и программа мероприятия, место, время, условия обеспечения его проведения, предполагаемое количество участников, адрес и номера контактных телефонов организаторов. На проведение массового мероприятия организаторы обязаны получить согласование администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Организаторы массового мероприятия размещают рекламу и иные объявления о дате, времени и месте его проведения в средствах массовой информации, реализуют или распространяют пригласительные или платные входные билеты для зрителей только после получения такого согласования.
Координацию деятельности и контроль за торговым обслуживанием посетителей, зрителей и других участников массовых мероприятий осуществляет комитет экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
1.4.Уведомление о намерении провести массовое мероприятие рассматривается администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" в срок не более 7 дней. В ходе рассмотрения уведомлений с организатором массового мероприятия с приглашением представителей правоохранительных органов и других заинтересованных служб (здравоохранения, пожнадзора, Роспотребнадзора и т.п.) проводится согласование порядка организации и проведения мероприятия. По результатам рассмотрения уведомления главой администрации муниципального образования "Холмский городской округ" принимается мотивированное решение о разрешении либо запрете на проведение массового мероприятия. Письменный ответ о принятом решении вручается организатору в срок, предусмотренный для рассмотрения уведомления.
1.5.Массовые мероприятия должны быть безопасными для жизни, здоровья зрителей и участников мероприятий, сохранности их имущества. Массовые мероприятия проводятся в местах, специально предназначенных для их проведения, при строжайшем соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных актов с учетом погодных условий и других факторов, влияющих на ход проведения мероприятия.
1.6.Массовое мероприятие не может начинаться ранее 8 часов и заканчиваться позднее 23 часов либо заранее согласованного с администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" времени.
1.7.Невыполнение требований настоящего положения, послужившее причиной возникновения чрезвычайных обстоятельств при проведении массовых мероприятий, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.
2.Организация подготовки и проведения массовых мероприятий
2.1.Массовые мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными планами мероприятий, положениями о проведении соревнований, спортивно-технологическими условиями, программами, правилами, регламентами и требованиями по обеспечению безопасности участников и зрителей.
2.2.Администрация объекта не менее чем за 5 дней до даты проведения массового мероприятия составляет акт готовности объекта, также за сутки и в день проведении массовых мероприятий организатор мероприятий совместно с органами внутренних дел и администрацией объекта в зависимости от характера мероприятий и других факторов, могущих влиять на обеспечение безопасности участников и зрителей, не менее чем за 4 часа до начала проведения мероприятий осуществляют оперативно-технический осмотр объекта, при необходимости принимают меры к устранению выявленных недостатков, оформляют протокол принятия окончательного решения о возможности проведения данного мероприятия. При обнаружении обстоятельств, осложняющих проведение массовых мероприятий, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности зрителей и участников, администрация объекта отрабатывает вопрос о запрещении проведения данного мероприятия.
Администрация объекта размещает на видных местах правила поведения при проведении массовых мероприятий (выдержки из них на входных билетах), а также указатели маршрутов движения зрителей и иных участников от остановок общественного транспорта к объекту или месту массового мероприятия, а также пути эвакуации, с учетом недопущения встречных потоков участников массового мероприятия.
2.3.Администрация объекта запрашивает и получает данные о погодных условиях и при необходимости совместно с правоохранительными органами и организаторами массового мероприятия вносит коррективы в план его проведения.
2.4.Администрация объекта массового мероприятия берет на себя следующие обязательства:
2.4.1.Принимает по проведению каждого мероприятия распорядительный документ (план подготовки и проведения мероприятия) с указанием конкретных задач для всех служб объекта, участвующих в проведении мероприятия.
2.4.2.Утверждает расстановку лиц, ответственных по определенным местам, выставляет контрольно-распорядительную службу за 1,5 часа до начала проведения массового мероприятия.
2.4.3.Совместно с ОВД муниципального образования "Холмский городской округ" и отделом в г. Холмске УФСБ РФ по Сахалинской области (по согласованию) проводит проверку готовности объекта и территории к проведению массового мероприятия, отвечает за работу персонала и соблюдение на объекте установленных мер безопасности, в т.ч. пожарной и санитарной.
2.4.4.Устанавливает технические средства для обнаружения оружия и других запрещенных к обороту предметов и веществ. Организует работу камер временного хранения для крупногабаритных предметов, а также для оружия. Проверяет, закрывает, опечатывает все не задействованные в массовом мероприятии помещения.
2.5.В необходимых случаях при подготовке и проведении наиболее крупных массовых мероприятий (например, республиканских, областных, международных) создаются организационные комитеты для контроля и координации деятельности соответствующих учреждений и служб, разрабатываются конкретные планы подготовки и проведения массовых мероприятий, обеспечивающие безопасные условия для зрителей и участников, профилактику антиобщественных проявлений, обеспечение пожарной безопасности, медицинское обеспечение, предусматривающие порядок эвакуации зрителей и персонала, а также обязанности служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
2.6.Отдел в г. Холмске УФСБ РФ по Сахалинской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством осуществляет деятельность по обеспечению безопасности проводимых массовых мероприятий.
2.7.Отдел внутренних дел муниципального образования "Холмский городской округ" в пределах своей компетенции обеспечивает общественный порядок в местах массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях, совместно с администрацией объекта осуществляет пропускной режим во время проведения массового мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной таре, а также иных предметов, мешающих проведению массового мероприятия.
2.8.В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий, организатор массового мероприятия обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю правоохранительных органов, ответственных за обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии, оказывать им необходимую помощь и неукоснительно выполнить их указания.
Спортивные клубы обязаны проводить со своими болельщиками работу по недопущению актов расизма, вандализма, хулиганского поведения во время матчей, а также несанкционированного использования пиротехники.
2.9.Организатор массового мероприятия совместно с администрацией объекта проведения массового мероприятия и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению употребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах.
2.10.Организации, проводящие мероприятия, обязаны обеспечить своевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории, прилегающей к местам проведения мероприятий, после их окончания.
2.11.На стационарном объекте при проведении массового мероприятия должны быть в наличии следующие документы:
1) паспорт безопасности объекта с приложениями (поэтажный план, ситуационный план, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планы эвакуации, схема оповещения и т.д.);
2) приказ о назначении на объекте ответственного сотрудника по вопросам обеспечения противопожарной защиты;
3) нормативные документы объекта по вопросам пожарной безопасности, мероприятиям по охране объекта, действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций (приказы, утвержденные памятки, инструкции);
4) алгоритм действий при возникновении чрезвычайных ситуаций органов внутренних дел, других оперативных служб с работниками объекта;
5) акт о готовности объекта, всех его служб к проведению массового мероприятия, утвержденный руководителем объекта;
6) протокол оперативно-технического осмотра объекта, который подписывается членами рабочей комиссии: руководителем спортивного сооружения, представителями ОВД муниципального образования "Холмский городской округ", представителями организатора массового мероприятия.
3.Требования к организациям, непосредственно участвующим в подготовке и проведении массовых мероприятий
3.1.Организаторы массовых мероприятий обеспечивают:
3.1.1.Согласование мест и сроков проведения массовых мероприятий со структурными подразделениями администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
3.1.2.Представление в органы внутренних дел, соответствующим руководителям объектов положения о проведении массовых мероприятий с указанием программы, регламента, других специальных требований для разработки мер по охране общественного порядка и обеспечению безопасности участников мероприятий и зрителей.
3.1.3.Подготовку участников мероприятий, спортивных судей, вспомогательного персонала, знание и соблюдение ими правил техники безопасности и внутреннего распорядка на объекте проведения массового мероприятия.
3.1.4.Назначение приказом по организации ответственного лица за взаимодействие с правоохранительными органами при подготовке и проведении массового мероприятия.
3.1.5.Заблаговременное направление в управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" уведомления на выполнение сверхрегламентных работ по уборке мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории, установке биотуалетов с последующей оплатой указанных работ согласно заключенному договору, либо самостоятельно за свой счет обеспечивают установку биотуалетов и их уборку.
3.2.Организатор массового мероприятия проводит работу по техническому и материальному обустройству массового мероприятия (установка сцен, их оформление, оборудование звукоусилительной аппаратурой, энергоснабжение и т.п.) и обеспечивает при этом соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности.
Исключить хранение пиротехнических изделий в зрелищных учреждениях, в помещениях и на трибунах стадионов, в парках культуры и отдыха, других местах с массовым пребыванием людей.
3.3.При проведении в закрытых помещениях культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных и иных мероприятий с массовым пребыванием людей запретить использование пиротехнических изделий.
При необходимости проведения специальных пиротехнических эффектов на открытых площадках организатор массового мероприятия разрабатывает и осуществляет по согласованию с органами Государственного пожарного надзора меры по предупреждению пожаров.
3.4.Администрация объекта массового мероприятия обеспечивает:
3.4.1.Функционирование всех инженерных систем и систем оповещения, имеющихся на объектах, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность трибун, путей эвакуации зрителей и участников, наличие обслуживающего персонала сооружения и его действия в соответствии со служебными инструкциями, информацию о числе проданных билетов, выданных пропусков, в том числе и на автотранспорт. О выполнении этих требований администрацией составляется соответствующий акт, который перед проведением оперативно-технического осмотра объекта, не менее чем за 4 часа до начала мероприятия, представляется комиссии, определяющей готовность объекта к проведению данного мероприятия.
3.4.2.Наличие, надлежащее содержание и оборудование мест размещения участников мероприятия, службы охраны общественного порядка и ее резерва, обслуживающего персонала, мест общего пользования; санитарно-гигиенический режим помещений, полей и территории, готовность средств пожаротушения.
3.4.3.Представление за 5 дней до даты проведения мероприятия информации органам внутренних дел о предполагаемой степени риска предстоящего массового мероприятия.
3.4.4.Проведение воспитательной и разъяснительной работы со зрителями, особенно молодежью и подростками, пропаганду порядка и правил поведения участников и зрителей, используя наглядную агитацию, местную радиотрансляционную сеть и др.
3.4.5.Размещение на видных местах объектов знаков безопасности, указателей, правил поведения посетителей, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности.
3.4.6.Наличие, исправность и соответствие правилам соревнований спортивно-технологического инвентаря, оборудования и мест проведения соревнований в соответствии с их функциональным назначением и табелями.
3.4.7.Рекламу мероприятия, информацию через трансляционную сеть зрителей и участников о правилах поведения, порядке эвакуации с объекта и мерах пожарной безопасности.
3.4.8.Распространение билетов на массовые мероприятия (в количествах, не превышающих наличие мест по установленным нормам).
3.4.9.Контрольно-пропускной режим силами наиболее подготовленных работников совместно с сотрудниками органов внутренних дел, размещение участников и зрителей согласно билетам и пропускам.
3.4.10.Необходимые условия для организации оказания медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия: размещает медицинский персонал и (или) предоставляет помещения для организации временных медицинских пунктов вблизи места проведения мероприятия, имеющих достаточное естественное или электрическое освещение, оборудованных телефонной связью и знаком "красный крест" на белом фоне или надписью "Медпункт", и при необходимости оказывает техническую и физическую помощь медицинскому персоналу.
3.4.11.Организацию совместно с соответствующими службами общественного питания, медицинского обслуживания, движения и стоянок автотранспорта, других видов обслуживания, а также работу гардеробов (при необходимости).
3.4.12.Наличие средств пожаротушения согласно противопожарным нормам.
3.4.13.Отсутствие на всех запасных (аварийных) выходах в период проведения массовых мероприятий замков (только ручные запоры).
3.4.14.При необходимости - наличие камер видеонаблюдения, применение специальных устройств, позволяющих ограничить доступ зрителей на сценические площадки и игровые зоны.
3.5.Организатор массового мероприятия, администрация объекта массового мероприятия привлекают необходимые силы и технические средства для обеспечения общественного порядка и безопасности; обеспечивает присутствие передвижной пожарной техники, уведомляя об этом в письменном виде пожарную часть.
3.6.Требования органов внутренних дел в части обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий являются обязательными для организатора массового мероприятия, администрации объекта массового мероприятия. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел, сотрудники пожарной охраны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.
4.Основные правила поведения посетителей массовых мероприятий
4.1.Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия имеют право свободно входить на объект проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения или если оно проводится на платной основе, при наличии билетов или документов (аккредитаций), дающих право на вход, и пользоваться всеми услугами, предоставляемыми организаторами массового мероприятия и администрацией объектов.
4.2.Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия обязаны:
4.2.1.Соблюдать и поддерживать общественный порядок и общепринятые нормы поведения, вести себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массовых мероприятий, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии, не допускать действий, создающих опасность для окружающих.
4.2.2.Предъявлять представителям администрации объекта проведения мероприятия и сотрудникам правоохранительных органов билеты или документы, дающие право для входа на массовое мероприятие, а также пропуска на въезд автотранспорта на территорию места проведения массового мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения, и занимать места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих.
4.2.3.Сдавать в камеру хранения крупногабаритные предметы и сдавать в специально отведенные для этих целей хранилища личное оружие по предъявлении разрешительных документов сотрудникам правоохранительных органов.
4.2.4.Выполнять законные распоряжения работников администрации объекта, на котором проводится массовое мероприятие, и правоохранительных органов.
4.2.5.Незамедлительно сообщать администрации объекта и в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники и обо всех случаях возникновения задымления или пожара.
4.2.6.При получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.
4.3.Посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:
4.3.1.Проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колющие, режущие предметы, чемоданы, портфели, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и иные предметы, мешающие зрителям и нормальному проведению массового мероприятия, а также которые могут быть использованы для причинения телесных повреждений.
4.3.2.Курить в закрытых помещениях, а также иных, не установленных для курения местах.
4.3.3.Проносить и распивать спиртные напитки или появляться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
4.3.4.Выбрасывать предметы на трибуны, игровое поле, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия.
4.3.5.Допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность.
4.3.6.Находиться во время проведения мероприятия в проходах, на лестницах или в люках, создавать помехи передвижению участников мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления сооружений и иной инвентарь, зеленые насаждения.
4.3.7.Появляться без разрешения администрации объекта на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, спортивных судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия.
4.3.8.Проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия.
4.3.9.Осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации объекта.
4.3.10.Носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.
4.4.Организаторы массового мероприятия, администрация объекта его проведения, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.
4.5.За совершение противоправных действий при проведении массового мероприятия виновные в них лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.6.Массовые публичные акции (митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования) на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах муниципального образования "Холмский городской округ" регулируются Федеральным законом РФ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
4.7.Организаторам массового мероприятия, допустившим нарушение условий положения, направляется в установленном порядке официальное предупреждение о необходимости устранения данного нарушения. При неоднократном нарушении организаторами массового мероприятия условий положения может быть принято решение о запрете на его проведение.