Приложение к Закону от 24.10.2008 г № 100-ЗО Программа
Областная целевая программа "Социально-экономическое развитие сахалинской области на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
Наименование программы "Социально-экономическое развитие
Сахалинской области на 2008 - 2010 годы"
(далее - Программа)
Дата принятия решения Распоряжение администрации Сахалинской
о разработке Программы, области от 05.07.2006 N 372-ра "О программе
дата ее утверждения социально-экономического развития
(наименование и номер Сахалинской области на период 2007 - 2009
соответствующего годов";
нормативного акта) распоряжение администрации Сахалинской
области от 04.12.2007 N 711-ра "О проекте
областной целевой программы "Программа
социально-экономического развития
Сахалинской области на 2008 - 2010 годы";
Закон Сахалинской области от 24.10.2008
N 100-ЗО "Об областной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Сахалинской области на 2008 - 2010 годы"
Государственный заказчик Администрация Сахалинской области
Разработчик-координатор Комитет экономики Сахалинской области
Программы
Основные разработчики Областные органы исполнительной власти,
Программы органы местного самоуправления
муниципальных образований
Цели и задачи Программы Цели:
1. Создание условий для комфортного
проживания и повышение уровня жизни
населения до уровня жизни в соседних
странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Проведение активной демографической
политики.
2. Создание условий для комплексного
социально-экономического развития области и
превращения региона в устойчиво
развивающийся форпост России на Дальнем
Востоке.
3. Повышение эффективности деятельности
областных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления по
исполнению возложенных на них полномочий.
4. Создание условий для безопасной
жизнедеятельности населения Сахалинской
области, обеспечение надежной защиты
личности, общества и государства от
преступных посягательств.
Задачи:
1. Изменение структуры и повышение реальных
денежных доходов населения, создание
условий для роста их покупательской
способности.
2. Обеспечение достойных и комфортных
условий жизни населения на территории
Сахалинской области. Улучшение
демографической ситуации в регионе.
3. Развитие кадрового потенциала
Сахалинской области.
4. Сокращение инфраструктурных ограничений,
препятствующих социально-экономическому
развитию Сахалинской области.
5. Диверсификация региональной экономики и
обеспечение ее конкурентоспособности.
6. Оптимизация системы управления на
региональном уровне.
7. Совершенствование бюджетного процесса и
управления государственным имуществом.
8. Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления.
9. Формирование стратегического партнерства
власти, бизнеса, некоммерческих организаций
и общества.
10. Создание условий для безопасной
жизнедеятельности населения.
11. Обеспечение безопасности дорожного
движения.
12. Пресечение незаконной миграции и
обеспечение соблюдения законодательства по
использованию иностранной рабочей силы.
13. Активизация мероприятий по пресечению
незаконного оборота наркотиков и
психотропных веществ.
14. Недопущение проявлений террористических
актов. Укрепление антитеррористической
защищенности особо важных объектов,
объектов повышенной опасности и
жизнеобеспечения.
15. Предотвращение угроз национальной
безопасности. Развитие добрососедских
отношений Сахалинской области со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона
Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2008 - 2010
реализации Программы годов
Объемы и источники Общие затраты на реализацию Программы в
финансирования течение 2008 - 2010 годов составят 78,3
млрд. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 18,4 млрд.
рублей (23,5% от общего объема расходов);
средства местных бюджетов - 2,5 млрд.
рублей (3,2% от общего объема расходов);
средства федерального бюджета - 18,7 млрд.
рублей (23,9% от общего объема расходов);
средства внебюджетных источников - 38,7
млрд. рублей (49,4% от общего объема
расходов).
В рамках Программы за весь срок ее
реализации на текущие расходы будет
направлено 3,3 млрд. рублей (4,2% от общего
объема расходов), а на государственные
капитальные вложения (средства областной
адресной инвестиционной программы) - 75,0
млрд. рублей (95,8% от общего объема
расходов)
Исполнители Областные органы исполнительной власти,
и соисполнители органы местного самоуправления
мероприятий Программы муниципальных образований
Важнейшие целевые 1. Изменение структуры и повышение реальных
индикаторы и показатели денежных доходов населения, создание
условий для роста его покупательской
способности:
1) среднемесячная начисленная заработная
плата работников в сравнении с предыдущим
периодом;
2) отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных и муниципальных учреждений
образования к среднемесячной номинальной
начисленной заработной плате работников,
занятых в сфере экономики региона;
3) отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных и муниципальных учреждений
здравоохранения к среднемесячной
номинальной начисленной заработной плате
работников, занятых в сфере экономики
региона;
4) отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных учреждений социальной
защиты к среднемесячной номинальной
начисленной заработной плате работников,
занятых в сфере экономики региона;
5) отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных и муниципальных учреждений
физической культуры и спорта к
среднемесячной номинальной начисленной
заработной плате работников, занятых в
сфере экономики региона;
6) отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных и муниципальных учреждений
культуры к среднемесячной номинальной
начисленной заработной плате работников,
занятых в сфере экономики региона;
7) индекс превышения среднедушевого оборота
розничной торговли и объема платных услуг
относительно прожиточного минимума в
Сахалинской области;
8) численность населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума, в % ко
всему населению;
9) размеры назначенных пенсий;
10) соотношение среднего размера
назначенных месячных пенсий и величины
прожиточного минимума пенсионера;
11) число граждан, получивших социальную
помощь.
2. Обеспечение достойных и комфортных
условий жизни населения. Улучшение
демографической ситуации в регионе:
1) общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя
области;
2) удельный вес площади ветхого и
аварийного жилищного фонда в общей площади;
3) общая площадь капитально
отремонтированного и реконструированного
жилищного фонда;
4) доля жилищного фонда, оборудованного
основными системами инженерного обеспечения
(водопровод, канализация, горячее
водоснабжение, электроснабжение) в общем
объеме жилищного фонда;
5) удельный вес потерь воды в процессе
производства и транспортировки до
потребителей;
6) удельный вес потерь тепловой энергии в
процессе производства и транспортировки до
потребителей;
7) удельный вес потерь электрической
энергии в процессе производства и
транспортировки до потребителей;
8) выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ стационарными
источниками;
9) объем водопотребления (использования
свежей воды);
10) средняя продолжительность временной
нетрудоспособности в связи с заболеванием в
расчете на одного работающего;
11) ожидаемая продолжительность жизни при
рождении;
12) общий коэффициент рождаемости;
13) общий коэффициент смертности;
14) коэффициент естественного прироста;
15) коэффициент миграционного прироста;
16) удельный вес детей первой и второй
групп здоровья в общей численности учащихся
общеобразовательных учреждений;
17) число детей, оставшихся без попечения
родителей, в том числе переданных из
государственных образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также из числа вновь
выявленных, на воспитание в семьи граждан.
3. Развитие кадрового потенциала
Сахалинской области:
1) обеспеченность дошкольными
образовательными учреждениями;
2) обеспеченность учреждениями
культурно-досугового типа;
3) количество экземпляров библиотечного
фонда общедоступных библиотек;
4) обеспеченность спортивными сооружениями;
5) удельный вес населения, систематически
занимающегося физической культурой и
спортом;
6) численность обучающихся в первую смену в
дневных учреждениях общего образования в %
к общему числу обучающихся в этих
учреждениях;
7) удельный вес лиц, сдавших единый
государственный экзамен, от числа
выпускников, участвовавших в едином
государственном экзамене;
8) доля выпускников государственных
учреждений начального профессионального
образования, трудоустроившихся по
полученной профессии в первый год (с учетом
призыва в ряды Вооруженных сил Российской
Федерации), в общей численности выпускников
таких учреждений;
9) доля привлеченных внебюджетных средств в
общем объеме финансирования учреждений
начального профессионального образования;
10) доля выпускников государственных
учреждений среднего профессионального
образования, трудоустроившихся по
полученной профессии в первый год (с учетом
призыва в ряды армии), в общей численности
выпускников таких учреждений;
11) доля привлеченных внебюджетных средств
в общем объеме финансирования учреждений
среднего профессионального образования;
12) доля выпускников учреждений высшего
профессионального образования в общей
численности безработных, зарегистрированных
в органах государственной службы занятости;
13) уровень безработицы (по методологии
МОТ*).
4. Сокращение инфраструктурных ограничений,
препятствующих социально-экономическому
развитию области:
1) доля региональных дорог, не отвечающих
минимальным нормативным требованиям;
2) удельный вес автомобильных дорог с
твердым покрытием в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования;
3) грузооборот железнодорожного транспорта;
4) пассажирооборот железнодорожного
транспорта;
5) грузооборот автомобильного транспорта;
6) пассажирооборот автомобильного
транспорта;
7) грузооборот морского транспорта;
8) пассажирооборот морского транспорта;
9) грузооборот воздушного транспорта;
10) пассажирооборот воздушного транспорта;
11) заявленная мощность, которая не была
удовлетворена в связи с отсутствием
технической возможности технологического
присоединения к объектам электросетевого
хозяйства;
12) общая площадь земельных участков,
предоставленных для индивидуального
жилищного строительства и комплексной
застройки;
13) время от даты получения по результатам
аукциона прав (собственности или аренды) на
земельный участок до даты получения
разрешения на индивидуальное жилищное
строительство;
14) количество телефонов, приходящихся в
среднем на одного жителя области.
5. Диверсификация региональной экономики и
обеспечение ее конкурентоспособности:
1) объем валового регионального продукта на
душу населения;
2) объем инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования на душу
населения;
3) удельный вес товаров собственного
производства в общем объеме отгруженных
товаров;
4) удельный вес работ и услуг, выполненных
собственными силами, в общем объеме работ и
услуг;
5) улов рыбы;
6) выпуск товарно-пищевой продукции;
7) количество рыборазводных заводов по
искусственному воспроизводству лососевых
рыб;
8) количество ферм по выращиванию
марикультуры;
9) строительство нового маломерного флота;
10) объем продукции сельского хозяйства в
хозяйствах всех категорий;
11) удельный вес прибыльных крупных и
средних сельскохозяйственных организаций от
их общего числа;
12) расходы областного бюджета Сахалинской
области на сельское хозяйство в расчете на
1 рубль произведенной сельскохозяйственной
продукции;
13) объем работ, выполненных по виду
деятельности "Строительство";
14) доля убыточных организаций
жилищно-коммунального хозяйства;
15) удельный вес объема платных услуг
населению, за исключением услуг ЖКХ, в
общем объеме платных услуг населению;
16) объем внешнеторгового оборота;
17) объем экспорта товаров и услуг, в том
числе экспорт услуг;
18) объем импорта товаров и услуг;
19) вывоз угля в другие регионы Российской
Федерации и на экспорт;
20) среднесписочная численность работников
(без внешних совместителей), занятых на
малых предприятиях;
21) оборот малых предприятий;
22) расходы областного бюджета Сахалинской
области на поддержку и развитие малого
предпринимательства;
23) количество иностранных посетителей
(нерезидентов);
24) количество российских посетителей из
других регионов (резидентов);
25) объем туристических услуг;
26) объем платных услуг гостиничного
хозяйства.
6. Оптимизация системы управления на
региональном уровне:
1) доля органов исполнительной власти
Сахалинской области, внедривших
административные регламенты для более чем
90% административных процессов, в % от
общего количества областных органов
исполнительной власти;
2) доля областных органов исполнительной
власти, внедривших практику составления и
представления администрации области
докладов о результатах и основных
направлениях деятельности, от общего
количества областных органов исполнительной
власти;
3) доля областных органов исполнительной
власти, достигших запланированных значений
по более чем 90% показателей, от общего
количества областных органов исполнительной
власти;
4) соотношение числа государственных
служащих до 35 лет к числу государственных
служащих старше 45 лет;
5) доля государственных служащих, прошедших
тренинги, обучающие курсы и иные
образовательные мероприятия по повышению
профессиональной квалификации, в общем
числе государственных служащих.
7. Совершенствование бюджетного процесса и
управления государственным имуществом:
1) объем незавершенного строительства,
осуществляемого за счет средств областного
бюджета Сахалинской области;
2) доля расходов областного бюджета,
формируемых в рамках целевых программ, в
общем объеме расходов областного бюджета
(без учета субвенций на исполнение
делегируемых полномочий);
3) доля расходов областного бюджета на
госзакупки в общем объеме расходов
областного бюджета (без учета межбюджетных
трансфертов и расходов на заработную
плату);
4) динамика поступлений арендной платы от
использования государственного имущества
Сахалинской области, в том числе от аренды
земельных участков, находящихся в
государственной собственности Сахалинской
области;
5) динамика поступления части чистой
прибыли областных унитарных предприятий;
6) динамика поступления доходов от
приватизации областного государственного
имущества и продажи неиспользуемых активов;
7) динамика поступления дивидендов по
акциям, принадлежащим Сахалинской области.
8. Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления:
1) доля муниципальных образований,
принявших программы (планы) проведения
административной реформы;
2) доля муниципальных образований,
принявших среднесрочные финансовые планы;
3) доля муниципальных образований,
внедривших механизм бюджетирования,
ориентированного на результат;
4) доля опрошенных жителей области, которых
удовлетворяет качество и доступность
предоставляемых образовательных услуг, от
общего числа опрошенных;
5) доля опрошенных жителей области, которых
удовлетворяет качество и доступность
предоставляемых услуг в сфере
здравоохранения, от общего числа
опрошенных.
9. Формирование стратегического партнерства
власти, бизнеса, некоммерческих организаций
и общества:
1) доля областных органов исполнительной
власти, для которых утвержден перечень
информации о деятельности, подлежащей
обязательному опубликованию в СМИ (в том
числе - в сети Интернет), от общего
количества областных органов исполнительной
власти;
2) доля опрошенных жителей Сахалинской
области, удовлетворенных объемом информации
о деятельности областных органов
исполнительной власти, от общего числа
опрошенных.
10. Создание условий для безопасной
жизнедеятельности населения:
1) число зарегистрированных преступлений;
2) доля преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии, в
общем числе зарегистрированных
преступлений;
3) выполнение мероприятий по развитию
системы гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
11. Обеспечение безопасности дорожного
движения, в том числе смертность населения
трудоспособного возраста в результате
дорожно-транспортных происшествий.
12. Пресечение незаконной миграции и
обеспечение соблюдения законодательства по
использованию иностранной рабочей силы, в
том числе выполнение мероприятий,
направленных на пресечение незаконной
миграции и обеспечение соблюдения
законодательства по использованию
иностранной рабочей силы.
13. Активизация мероприятий по пресечению
незаконного оборота наркотиков и
психотропных веществ, в том числе
количество граждан, состоящих на учете в
наркологических учреждениях.
14. Недопущение проявлений террористических
актов. Укрепление антитеррористической
защищенности особо важных объектов,
объектов повышенной опасности и
жизнеобеспечения, в том числе выполнение
мероприятий по профилактике терроризма, а
также по минимизации и ликвидации
последствий его проявлений в области.
15. Развитие добрососедских отношений
Сахалинской области со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона:
1) общий тираж печатных изданий,
подготовленных по заказу областных органов
исполнительной власти Сахалинской области и
связанных с развитием добрососедских
отношений Сахалинской области со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона;
2) количество телепередач, подготовленных
по заказу органов исполнительной власти
Сахалинской области и связанных с развитием
добрососедских отношений Сахалинской
области со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона;
3) количество радиопередач, подготовленных
по заказу органов исполнительной власти
Сахалинской области и связанных с развитием
добрососедских отношений Сахалинской
области со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона;
4) количество международных мероприятий,
подготовленных по инициативе администрации
области и связанных с развитием
добрососедских отношений Сахалинской
области со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона, включая безвизовые обмены;
5) количество международных мероприятий,
связанных с развитием добрососедских
отношений Сахалинской области со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона, в которых
будут принимать участие делегации
Сахалинской области
Ожидаемые конечные В 2010 году по сравнению с 2007 годом
результаты реализации ожидается:
Программы и оценка 1) увеличение объема валового регионального
ее социально-экономической продукта в 1,1 раза (сопоставимые цены);
эффективности 2) увеличение индекса промышленного
производства на 7,7%;
3) рост объемов производства продукции
сельского хозяйства на 11,7%;
4) увеличение розничного товарооборота в
1,6 раза;
5) увеличение объема бытовых услуг в 1,8
раза;
6) реальная среднемесячная начисленная
заработная плата работников возрастет в 1,4
раза;
7) реальные располагаемые денежные доходы
населения возрастут в 1,3 раза;
8) численность населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума в
процентах ко всему населению снизится с
12,8% до 10,5%;
9) уровень регистрируемой безработицы к
экономически активному населению в 2010
году не превысит 1,3%;
10) увеличение рождаемости (коэффициент
рождаемости возрастет с 10,8% в 2007 году
до 12,7% в 2010 году);
11) снижение смертности (коэффициент
смертности снизится с 14,1% в 2007 году до
13,2% в 2010 году).
Всего за период реализации Программы
предполагается ввести 5305 новых рабочих
мест:
в 2008 г. - 1303;
в 2009 г. - 1758;
в 2010 г. - 2244ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ И КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
Основаниями для разработки областной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008 - 2010 годы" являются Устав Сахалинской области, Закон Сахалинской области "Об областных и межрегиональных целевых программах" от 03.02.1998 N 53 (в редакции Закона Сахалинской области от 14.04.2004 N 495), распоряжение администрации области от 05.07.2006 N 372-ра "О программе социально-экономического развития Сахалинской области на период 2007 - 2009 годов" и распоряжение администрации области от 04.12.2007 N 711-ра "О проекте областной целевой программы "Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы".
Содержание Программы основано на предложениях областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, сформированных на основе задач, содержащихся в выступлении губернатора области А.В.Хорошавина от 14.09.2007 на торжественном собрании, посвященном 60-летию образования Сахалинской области (газета "Губернские ведомости" от 15.09.2007).
Программа станет одним из ключевых элементов системы управления развитием Сахалинской области и будет являться инструментом достижения общенациональных целей экономического и социального развития: повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста, создания потенциала будущего развития и укрепления национальной безопасности.
Программа учитывает приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации, изложенные в посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, а также решения Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по развитию различных отраслей экономики и комплексному социально-экономическому развитию Дальнего Востока.
В настоящей Программе также нашли отражение новые направления развития, такие, как реализация приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье", "Развитие АПК", реформа местного самоуправления, административная и бюджетная реформы, а также другие общегосударственные задачи.
Программа разработана исходя из основных макроэкономических показателей и сценарных условий развития экономики России, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 - 2010 годы.
При разработке Программы учтены оптимистичный (инновационный) сценарий социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы, а также основные положения стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации области от 09.06.2006 N 140-па.
Система программных мероприятий Программы основана на концентрации средств на приоритетных направлениях, что повысит эффективность их использования и обеспечит четкую взаимосвязь региональных приоритетов с деятельностью федеральных органов власти по обеспечению решения задач геополитического и социально-экономического характера на территории Сахалинской области.
Структура и содержание Программы разработаны с учетом рекомендаций к макету Программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденному приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2001 N 424.
Для достижения поставленных стратегических целей будут использованы имеющиеся возможности по повышению эффективности государственного управления, созданию благоприятного инвестиционного климата и осуществлению действенных мер по закреплению положительных тенденций в развитии экономики и социальной сферы региона.
Программа содержит:
1) анализ текущей ситуации по основным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области;
2) описание конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Сахалинской области по отношению к другим дальневосточным субъектам Российской Федерации;
3) описание стратегических целей и задач социально-экономического развития Сахалинской области;
4) перечень мероприятий по решению приоритетных задач и достижению поставленных целей, включая инвестиционные проекты, которые соответствуют стратегическим приоритетам Сахалинской области и будут реализованы в 2008 - 2010 годах;
5) обоснование объема финансовых ресурсов, требуемых для реализации мероприятий Программы;
6) систему индикаторов, характеризующих результативность Программы.
В качестве составной части в Программу включены основные направления социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.Общая характеристика Сахалинской области
1.1.1.Географическое положение и административно-территориальное деление
Сахалинской области
Географическое положение
Сахалинская область расположена на Дальнем Востоке Российской Федерации, у восточных берегов Евразийского материка в переходной зоне от континента к Тихому океану. Граничит с Камчатской областью, Хабаровским краем и Приморским краем.
Общая площадь территории области составляет 87,1 тыс. кв. км.
Сахалинская область - единственный российский островной регион. Она состоит из 59 островов (остров Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды).
Большая протяженность территории области предопределяет существенное разнообразие климатических условий и ее природных ресурсов.
Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянутый по меридиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км. От материка остров отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41 км) от японского острова Хоккайдо. С востока омывается Охотским морем.
Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном. Курильские острова образуют две гряды: Большую и Малую. Большая Курильская гряда, протянувшаяся на 1200 км, включает около 30 островов, в том числе наиболее крупные - Парамушир, Онекотан, Симушир, Уруп, Итуруп, Кунашир. Юго-восточнее Кунашира лежит Малая Курильская гряда, отделенная Южно-Курильским проливом, протяженностью около 100 км. В ее составе - Шикотан и группа малых островов.
Курильские острова имеют в своей основе типично вулканическое образование, что объясняет наличие на островах многочисленных горячих источников, некоторые из которых являются лечебными. На Курилах около 160 вулканов, из них 39 действующих (самый высокий - 2339 метров - вулкан Алаид на острове Атласова).
На Итурупе находится крупнейший в России водопад Илья Муромец высотой более 140 метров. По проливам Лаперуза (между Сахалином и Хоккайдо), Кунаширскому, Измены (между Кунаширом и Хоккайдо) и по проливу Советскому (между островами Малой Курильской гряды и Хоккайдо) проходит Государственная граница Российской Федерации с Японией.
Как субъект Российской Федерации административно Сахалинская область входит в состав Дальневосточного федерального округа.
Расстояние от Южно-Сахалинска до Москвы - 10417 км.
Разница во времени между Южно-Сахалинском и Москвой составляет 7 часов.
Административно-территориальное деление Сахалинской области
По состоянию на январь 2008 года территория области включает в себя 25 муниципальных образований, из которых 2 - муниципальные районы и 17 - городские округа. В состав Невельского муниципального района входят 3 сельских поселения, в состав Углегорского муниципального района - 2 сельских поселения.
Численность населения области на начало 2008 года составляла 518,7 тыс. человек.
Распределение жителей по территории области неравномерно. Основная часть населения проживает в южной части Сахалина и Курильских островов - в более благоприятных климатических условиях.
Средняя плотность населения - 6,0 чел./кв. км, что ниже среднероссийского (8,4 чел./кв. км), но выше уровня Дальневосточного федерального округа (1,1 чел. на кв. км).
Таблица 1. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ДЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование муниципального образования | Территория, кв. км | Численность населения, тыс. чел. (на 01.01.2008) | Число жителей на 1 кв. км |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Муниципальные районы | |||
| Невельский муниципальный район | 1445,4 | 24,1 | 17,0 |
| Углегорский муниципальный район | 3965,6 | 26,8 | 6,9 |
| Городские округа | |||
| городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 898,2 | 181,4 | 201,2 |
| городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 4777,4 | 15,2 | 3,3 |
| городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 2441,6 | 25,6 | 10,6 |
| городской округ "Корсаковский район" | 2623,6 | 43,4 | 16,6 |
| городской округ "Охинский" | 14816,0 | 30,4 | 2,1 |
| городской округ "Поронайский" | 7280,2 | 24,0 | 3,3 |
| "Холмский городской округ" | 2279,0 | 45,4 | 20,2 |
| "Анивский городской округ" | 2684,8 | 15,7 | 5,8 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 4,12 | 2,7 | 655,3 |
| "Курильский городской округ" | 5145,9 | 6,4 | 1,3 |
| "Макаровский городской округ Сахалинской области" | 2148,4 | 9,0 | 4,2 |
| "Городской округ Ногликский" | 11295 | 13,4 | 1,2 |
| Северо-Курильский городской округ | 3501,0 | 2,4 | 0,7 |
| городской округ "Смирныховский" | 10457,0 | 14,1 | 1,4 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 3169,3 | 10,5 | 3,4 |
| "Тымовский городской округ" | 6312,7 | 18,0 | 2,9 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 1856,1 | 10,2 | 5,4 |
Сахалинская область характеризуется высоким уровнем урбанизации - около 78% населения проживает в городах.
1.1.2.Природно-климатические условия Сахалинской области
Основным климатообразующим фактором являются окружающие Сахалин Охотское и Японское моря. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, в муссонном характере ветров и очень высокой влажности воздуха.
Климат прохладный и влажный, территория Севера Сахалина и Курильские острова отнесены к районам Крайнего Севера, остальная территория Сахалина - к районам, приравненным к районам Крайнего Севера (средняя температура января в Южно-Сахалинске -11,9°С, июля +12,3°С).
Поверхность островов изрезана густой сетью небольших и неглубоких горных рек общей протяженностью около 22 тыс. км. Область богата природными водными ресурсами. По запасам пресной воды Сахалинская область занимает одно из первых мест в России (56,6 куб. км/год). Общее число водотоков на Сахалине и Курилах более 65 тыс., а их суммарная протяженность - 106 тыс. км. Озерный фонд области составляет свыше 17 тыс. озер общей площадью 1118 кв. км.
Широкое распространение имеют минеральные и термальные воды (углекислые, сульфидные, железистые, йодные, бромные, борные, бальнеологического значения), а также целебные минеральные грязи.
Флора области насчитывает около 1500 различных видов растений. Свыше 100 из них являются редкими и находятся под охраной государства, 20 - занесены в Красную книгу России; в области два заповедника - Поронайский и Курильский, 12 заказников, 50 памятников природы.
Также произрастают лиственница и полярная береза, ель и дикий виноград, кедровый стланик и бархатное дерево. На севере острова - кустарниковая ольха, ягель, лишайники, брусника, морошка, пушица. На юге можно встретить дуб, ясень, калопанакс, аралию, лианы, вьющуюся гортензию, актинидию, лимонник. На Сахалине и Курилах немало редких видов растений, являющихся остатками древней флоры, таких, как элеутерококк, диморфант, магнолия, калина Райта, ель Глена, тис, орех Зимбольда.
Площадь земель лесного фонда превышает 69 тыс. кв. км (79% территории области).
По разнообразию древесных пород сахалинская тайга одна из богатейших в России, в которой насчитывается около 200 видов деревьев, кустарников и деревянистых лиан. Наиболее распространены елово-пихтовые леса, состоящие из аянской сосны и сахалинской пихты. Около 400 млн. куб. м эксплуатационных ликвидных запасов елово-пихтового леса сосредоточено в центральной части Сахалина. На севере встречается даурская лиственница. Имеются площади, занятые березой белокорой и каменной.
Животный мир области представлен 80 видами. Из них 6 - редкие и исчезающие животные, занесенные в Красную книгу Дальнего Востока, в том числе 5 - в Международную Красную книгу.
На островах обитают бурый медведь, соболь, лисица, ласка, горностай, рысь и росомаха, заяц-беляк, северный олень, быстроногая кабарга.
На Сахалине и Курилах встречается более 350 видов птиц. На некоторых островах гнездятся целые колонии кайр, чаек, бакланов. Промысловое значение имеют куропатка, рябчик, глухарь, гусь, утка.
В водах Тихого океана, Японского и Охотского морей, омывающих острова, обитают котики, самые крупные ластоногие - сивучи, нерпы, встречается до 15 видов китов, в том числе голубой, гренландский, сейвал, кашалот, дельфин, касатка, белуха. У берегов Курильской гряды обитает калан.
Моря, омывающие берега Сахалина и Курильских островов, являются одним из наиболее продуктивных районов мирового океана. Биологические ресурсы области уникальны по своему количеству и качеству и имеют не только общероссийское, но и мировое значение.
1.1.3.Запасы природных ресурсов в Сахалинской области
Таблица 2. ЗАПАСЫ, СОВРЕМЕННАЯ ДОБЫЧА И ПРОГНОЗ ДОБЫЧИ
ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Природные ресурсы | Оценочные запасы | Объем добычи | |
| 2007 г. (факт) | 2010 г. (прогноз) | ||
| Нефть | 3,8 млрд. тонн условного топлива, большей частью на шельфе | 14,8 млн. тонн, в т.ч. 12,8 млн. тонн на шельфе | 15,8 млн. тонн, в т.ч. 13,8 млн. тонн на шельфе |
| Газ | 4 млрд. тонн условного топлива, большей частью на шельфе | 6,4 млрд. куб. м, в т.ч. 5,5 млрд. куб. м на шельфе | 23,3 млрд. куб. м, в т.ч. 22,5 млрд. куб. м на шельфе |
| Уголь | 9,6 млрд. тонн условного топлива (каменный 77,6%; бурый - 22,4%) | 3,4 млн. тонн | 3,9 млн. тонн |
| Морские биоресурсы | более 6,3 млн. тонн промысловых рыб и беспозвоночных, при общем допустимом объеме улова более 1 млн. тонн в год; 9,8 млн. тонн водорослей, при общем допустимом объеме добычи 2 млн. тонн в год | 567,4 тыс. тонн | 536,9 тыс. тонн |
Базовыми составляющими ресурсного потенциала Сахалинской области являются углеводородные (356 млн. тонн балансовых запасов нефти, 1261 млрд. куб. м газа, 2,5 млрд. тонн угля), водно-биологические (6,3 млн. тонн), лесные (более 600 млн. куб. м древесины) и рекреационные ресурсы.
В целом запасы топливно-энергетических и водно-биологических ресурсов Сахалинской области значительно превышают как современные, так и перспективные внутрирегиональные потребности и имеют большое значение как для Дальневосточного региона России, так и для соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Запасы нефти и газа
На территории Сахалинской области открыты 73 нефтегазоносных месторождения, в том числе на острове Сахалин - 64 месторождения, на прилегающем шельфе Охотского и Японского морей - 9 месторождений. Из них нефтяных - 11, газовых - 18, газоконденсатных - 6, остальные - газонефтяные, нефтегазовые, нефтегазоконденсатные месторождения.
По величине извлекаемых запасов углеводородов (в пересчете на условное топливо) одно месторождение на шельфе Охотского моря относится к категории уникальных, 4 месторождения на шельфе Охотского моря - к категории крупных. К категории средних относятся 7 месторождений на суше и одно на шельфе Охотского моря. Остальные 60 месторождений относятся к категории мелких.
Из 73-х известных в Сахалинской области месторождений углеводородов в распределенном фонде находится 46 месторождений, из них 35 - разрабатываемые (в том числе на шельфе - 2 месторождения). В нераспределенном фонде находится 27 месторождений углеводородного сырья. В пользовании находится 55 участков недр (месторождений и перспективных площадей), из них на суше - 49.
Более 90% месторождений и разведанных запасов нефти и газа сосредоточены в Охинском и Ногликском административных районах Сахалинской области. На долю этих районов приходится 29 месторождений из 33 разрабатываемых в настоящее время на суше. Одно месторождение нефти разрабатывается в Смирныховском районе и 3 газовых - в Анивском.
По состоянию на начало 2007 года балансовые извлекаемые запасы нефти по
суше категорий A + B + C составили 34604 тыс. тонн, по категории С -
1 2
12828 тыс. тонн, свободного газа - 46949 млн. куб. м и 17618 млн. куб. м,
конденсата - 1425 тыс. тонн и 1032 тыс. тонн соответственно.
Запасы углеводородов на шельфе составили: по категории C нефти -
1
217722 тыс. тонн, по С - 176908 тыс. тонн, свободного газа - 875559 млн.
2
куб. м и 321218 млн. куб. м, конденсата - 64390 тыс. тонн и 24234 тыс. тонн
соответственно.Суммарные геологические ресурсы углеводородов Сахалинской нефтегазоносной области оцениваются в 7,8 млрд. тонн условного топлива, в том числе нефти - 3 800 млн. тонн, свободного газа - 3300 млрд. куб. м, конденсата - 250,5 млн. тонн. На сахалинский шельф приходится 76% ресурсов нефти (2900 млн. тонн), 90% свободного газа (2970 млрд. куб. м) и 96% конденсата (238 млн. тонн).
На основании имеющихся к настоящему времени данных на шельфе Курильских островов с большой вероятностью возможно открытие крупных газовых и нефтяных месторождений. Суммарные ресурсы углеводородов Срединно-Курильского прогиба оцениваются в 386 млн. тонн условного топлива.
Нефти сахалинских месторождений характеризуются разнообразием физико-химических свойств и группового углеводородного состава. Преобладают запасы легких (64,7%), маловязких (82%), малосернистых (98,7%) и малопарафинистых (70%) нефтей. Отличаются они высокими выходами светлых нефтепродуктов, значительным удельным весом высокооктановых бензинов и ценных масел, низкими потерями в процессе переработки. В целом по своему качеству сахалинские нефти превосходят традиционную российскую экспортную смесь "Urals".
Свободные газы по своему составу в основном метановые.
Запасы угля
Балансовые запасы угля категорий A + B + C + C в Сахалинской области
1 2
оцениваются в 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы - в 14,1 млрд. тонн.
Отношение балансовых запасов угля к его ресурсам составляет 17,7%, что
свидетельствует о больших перспективах развития угледобычи в области за
счет освоения прогнозных ресурсов.Таблица 3. БАЛАНСОВЫЕ ЗАПАСЫ УГЛЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МЛН. ТОНН, ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2005
| Вид угля, способ отработки | Балансовые запасы по категориям | ||
| A + B + C 1 | C 2 | A + B + C + C 1 2 | |
| Уголь, всего | 1863,7 | 624,3 | 2488,0 |
| в том числе по видам угля: бурый | 1032,3 | 234,5 | 1266,8 |
| каменный, всего | 831,4 | 390,0 | 1221,2 |
| в том числе: | |||
| коксующийся | 82,6 | 58,8 | 141,4 |
| Уголь, пригодный для отработки открытым способом, всего | 176,7 | 29,9 | 206,6 |
| в том числе по видам угля: бурый | 149,6 | 24,6 | 174,3 |
| каменный | 27,0 | 5,3 | 32,3 |
Запасы угля неоднородны по своему составу и промышленной значимости. По
состоянию на 01.01.2005 балансовые запасы угля категорий A + B + C
1
оценивались в 1863,7 млн. тонн, из них 1032,3 млн. тонн (или 55,4%)
составляют бурые угли и 831,4 млн. тонн - каменные (или 44,6%). Для
открытой добычи пригодны 8,3% балансовых запасов угля.Весь добываемый уголь используется как энергетическое топливо. В связи со сложной схемой распространения запасов коксующегося угля его селективная добыча нецелесообразна.
В Сахалинской области государственным балансом Российской Федерации
учтены 26 месторождений угля с балансовыми запасами категорий
A + B + C + C - 2488,0 млн. тонн, из них 10 месторождений бурого угля и
1 2
16 - каменного угля.Большинство месторождений сложны по горно-геологическим условиям эксплуатации. Характерными являются небольшая мощность пластов (от 0,8 до 2,7 м), большие углы падения пластов (от 28 до 85), наличие большого числа нарушений (сбросов, сдвигов), разбивка месторождений на отдельные блоки, склонность углей к самовозгоранию.
Наиболее крупными по величине запасов угля категории A + B + C
1
являются Горнозаводское (29,7% от запасов) и Лопатинское (15,8%)
месторождения. На 6 месторождений (Вахрушевское, Тихменевское, Мгачинское,
Углегорское (Шахтерское), Бошняковское, Солнцевское) приходится 38% запасов
угля области, на остальные 18 месторождений - 16,5% всех запасов угля.Из крупных месторождений, на которых с помощью эффективных технологий с относительно невысокими затратами можно добывать уголь, следует выделить Солнцевское месторождение, промышленные запасы которого составляют 111,9 млн. тонн (из них бурый уголь - 104,2 млн. тонн).
Сахалинские угли по степени метаморфизма подразделяются на бурые (марки 3Б) и каменные (марок Д, ГЖО, ГЖ, Ж, К, СС, Т). На некоторых месторождениях встречаются угли переходных групп или марок. На Горнозаводском, Вахрушевском, Солнцевском месторождениях и Побединской площади отмечены как бурые угли, так и каменные марки Д (подгруппа ДВ).
Массовая доля рабочей влаги бурых углей Сахалинской области в среднем составляет 15,3 - 22,0%, каменных углей - 3,5 - 17,0%. Выход летучих веществ в бурых углях составляет от 42% до 50%, в каменных углях - от 10% (марка Т) до 49% (марка Д). Зольность бурых углей, в основном, от 15% до 24%, каменных - от 7% до 29%. Все угли малосернистые (0,3 - 0,6%), малофосфорные (0,01 - 0,08%).
Теплота сгорания сухого беззольного топлива бурых углей составляет от 28 МДж/кг (6690 кКал/кг) до 30,5 МДж/кг (7285 кКал/кг); каменных углей - от 32 МДж/кг (7640 кКал/кг) до 34,8 МДж/кг (8310 кКал/кг).
Низшая теплота сгорания рабочего топлива составляет: бурых углей - от 17 МДж/кг (4060 кКал/кг) до 19 МДж/кг (4540 кКал/кг); каменных углей - от 18 МДж/кг (4300 кКал/кг) до 28 МДж/кг (6690 кКал/кг).
Высокий энергетический потенциал (теплота сгорания более 6000 кКал/кг) имеют 6,2% всех балансовых угольных запасов области, или 154,3 млн. тонн; хороший энергетический потенциал - 93,8%, или 2333,7 млн. тонн. Из углей, имеющих хороший потенциал, 37,9% (942,6 млн. т) имеют низшую теплоту сгорания от 6000 до 5000 кКал/кг, 55,9% (1391,1 млн. т) имеют низшую теплоту сгорания от 4000 кКал/кг.
Запасы торфа
В области имеется более 200 месторождений торфа, из них только 12 вовлечены в хозяйственную деятельность.
Общие запасы торфа-сырца по области составляют 7,9 млрд. куб. м, или 1,1 млрд. тонн условной (40%) влажности.
Разведано 32 месторождения торфа, запасы которых по категориям
A + B + C составляют 48 млн. тонн, или 4,3% от суммарных ресурсов торфа
1
области.Наибольшая часть запасов торфа сосредоточена на территории Тымь-Поронайской низменности.
Торф пригоден для производства удобрений, теплоизоляционных плит, приготовления торфощелочных реагентов для проведения буровых работ и как адсорбент в борьбе с загрязнением воды и поверхности земли нефтепродуктами.
Ресурсы альтернативных источников энергии
Промышленный интерес для развития геотермальной энергетики представляют острова Курильской гряды, обладающие теплоэнергетическими ресурсами, проявления современного вулканизма и сопутствующая ему фумарольно-гидротермальная деятельность.
Прогнозные ресурсы парогидротерм островов Большой Курильской гряды оцениваются в 86 тыс. куб. м/сутки перегретых термальных вод и 86 тыс. тонн/сутки пароводяной смеси, что эквивалентно запасам тепла 8,8 МДж/год и мощности электростанций до 60 - 80 МВт.
В настоящее время имеется два разведанных месторождения:
1) "Горячий пляж" - участок Прибрежный (о. Кунашир, Южно-Курильский район), запасы составляют 48 кг/сек пара, что достаточно для теплоснабжения поселка Горячий пляж и города Южно-Курильска;
2) "Океанское" - участок Кипящий (о. Итуруп, Курильский район) - подготовленные для промышленного освоения запасы в количестве 29,9 кг/сек достаточны для строительства ГеоТЭС мощностью 15 МВт, имеется возможность прироста запасов для сооружения ГеоТЭС мощностью 30 МВт, что обеспечит заявленные потребности в электроэнергии центральной части острова.
В настоящее время вблизи разведанных запасов строятся две геотермальные электростанции на о. Кунашир и о. Итуруп мощностью по 3,4 МВт.
На Курильских островах и в некоторых частях о. Сахалин имеются районы, обладающие достаточным ветровым потенциалом для строительства ветроэнергетических установок. Наибольшее число дней в году с сильным ветром (130 - 185) наблюдается на выступающих в море мысах (особенно на Охотском побережье островов) и на Курильских островах. Ветры здесь могут достигать ураганной силы - более 40 м/сек.
Запасы металлических руд
Сахалинская область располагает запасами следующих металлических руд: золота, германия, железа, титана, ванадия, рения, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка, хрома, стронция и др.
Наибольший экономический интерес из них представляют золото и редкие металлы (в первую очередь - германий и рений).
В Сахалинской области имеются месторождения как россыпного, так и коренного (рудного) золота.
Единственное в области Прасоловское месторождение рудного золота с
частично разведанными запасами категории С + С в количестве 3007,2 кг
1 2
золота и 6271,3 кг серебра расположено на о. Кунашир.
Общие прогнозные ресурсы рудного золота оцениваются в 2233 тонны Au и
9284 тонны Ag, в том числе 288,4 тонны Au по Сахалину и 1945 тонн Au, 9284
тонны Ag по Курильским островам (Кунашир, Итуруп, Уруп, Парамушир).
Россыпная золотоносность известна только на о. Сахалин. Ресурсы
россыпного золота составляют 59 тонн, в том числе по Смирныховскому
району - 31 тонна, Охинскому - 27 тонн, Тымовскому - 1 тонна. Все
промышленные месторождения россыпного золота сосредоточены в Смирныховском
районе, где известно 20 россыпей с суммарными запасами 2,2 тонны по
категориям C + C.
1 2Основой минерально-сырьевой базы германия в области является Новиковское месторождение германиеносных углей и аргиллитов, расположенное в Корсаковском районе на Тонино-Анивском полуострове. Запасы участка составляют 640 тонн германия, из которых 547,6 тонны пригодны только для подземной отработки.
В настоящее время на островах Уруп, Итуруп и Кунашир выявлено около 20 проявлений рениевой минерализации. На вулкане Кудрявый (о. Итуруп) открыты значительные скопления сульфида рения. На четырех основных рудоносных участках вулкана ежегодно выносится около 26 тонн рения, на трех других - около 10 тонн, что примерно соответствует его мировому потреблению (около 30 тонн в год, в том числе в России - около 2,5 тонны).
Помимо рения, в газах установлены высокие содержания индия, германия, гафния, селена, теллура, золота и серебра. В частности, по индию и германию вынос оценивается в 600 и 100 тонн соответственно, по золоту - 1 тонна ежегодно.
Определенный интерес представляют проявления хромитов, выявленные на Южно-Шмидтовском ультраосновном массиве на полуострове Шмидта. Прогнозные ресурсы высококачественных металлургических хромовых руд на Сахалине утверждены в количестве 5 млн. тонн.
Неметаллические полезные ископаемые
Среди имеющихся неметаллических полезных ископаемых можно выделить две основные группы: химическое сырье (сера, цеолиты, фосфаты) и природные материалы, используемые в строительной отрасли (известняки, опоки, диатомиты, бентониты, каолиновое сырье, строительные камни, пески, глины).
Крупнейшее месторождение самородной серы вулканического происхождения
находится на острове Итуруп с запасами категории A + B + C - 4227 тыс.
1
тонн и категории C - 895 тыс. тонн, что достаточно для строительства
2
предприятия мощностью 200 тыс. тонн гранулированной серы в год.
Значительны запасы цеолитов (2 месторождения на юге Сахалина с
суммарными запасами более 40 млн. тонн), которые имеют широкое применение в
качестве сорбирующих и фильтрующих материалов, а также наполнителей.
Запасы бентонитовых глин способны полностью удовлетворить собственные
потребности области (бентонитовые глины используются для приготовления
буровых растворов), а также обеспечить данным сырьем другие дальневосточные
регионы. На территории Сахалина выявлены три перспективных площади, в
пределах которых залежи бентонитов обладают большим ресурсным потенциалом
и хорошим качеством сырья. Данные объекты находятся в экономически
освоенных частях острова, на территориях действующих углеразрезов. Согласно
оценкам специалистов прирост запасов щелочных бентонитов может составить по
категориям В + С не менее 1,5 млн. тонн и С - не менее 2 млн. тонн.
1 2
Запасы природных строительных материалов в Сахалинской области также
достаточно велики, чтобы развивать местные производства строительных
материалов. Наибольший интерес представляет разведанное в 70-е годы
прошлого столетия Шебунинское месторождение опок. Опоки используются в
цементной и керамической промышленности, а также для изготовления
термолитового щебня и песка, керамзитового гравия, аглопоритового щебня,
термолитобетона, облегченного кирпича и плитки. Запасы опок на участке N 2
составляют 7681 тыс. тонн (категория А-1505, В-3029, С-3147); на участке
1
N 3 - 53538 тыс. тонн по категории С .
1На территории области выявлено около 200 месторождений и проявлений строительного камня, 64 из которых разведаны с различной степенью детальности, а на 25 ведутся работы по его добыче. Возможности прироста запасов строительного камня имеются практически во всех муниципальных образованиях. При этом широким распространением пользуются магматические породы основного и среднего состава, широко используемые для производства минеральной ваты, минерального волокна, минераловатных плит и т.д.
Минеральная вата - это волокнистый материал, получаемый из силикатных расплавов горных пород. Ведущие мировые производители минераловатной продукции в качестве сырья используют исключительно горные породы, что позволяет получать минеральную вату высокого качества с длительным сроком эксплуатации. Именно такой материал рекомендуется применять для ответственных конструкций - в случае, когда требуется многолетняя надежная работа строений. Основным свойством минеральной ваты, отличающим ее от других теплоизоляционных материалов, является негорючесть в сочетании с высокой тепло- и звукоизолирующей способностью, устойчивостью к температурным деформациям, негигроскопичностью, химической и биологической стойкостью, экологичностью и легкостью выполнения монтажа. В требованиях пожарной безопасности изделия из минеральной ваты относятся к классу негорючих материалов.
В качестве перспективных месторождений могут рассматриваться следующие: Пионерское месторождение андезито-базальтов и долеритов в Холмском районе, Усковское месторождение базальтов в Тымовском районе и ряд других месторождений и проявлений.
Значительные запасы песка и песчано-гравийной смеси имеются в Корсаковском, Поронайском и Охинском районах, также в небольших количествах эти полезные ископаемые распространены повсеместно.
Из других неметаллических полезных ископаемых в Сахалинской области можно выделить запасы вулканической пемзы и некоторых ювелирно-поделочных камней (агат, сердолик, родонит, некоторые виды гранатов). Однако данные месторождения не относятся к крупным. Представляет интерес проявление охр в Долинском районе, пригодное для изготовления минеральных красок. Имеются также полезные ископаемые, объединенные общим названием "агрохимическое сырье": фосфориты (доказано, что нутовские фосфатсодержащие песчаники можно использовать в качестве фосфатно-силикатной муки без предварительной обработки и обогащения сразу после измельчения), серпентиниты (могут использоваться как сырье для производства магнезиального удобрения и для раскисления почв), глаукониты (представляют интерес для нужд сельского хозяйства как калийное удобрение). В Охинском районе имеются залежи асфальтитов с общими запасами около 90 тыс. тонн.
Запасы лесных ресурсов
Лесной фонд Сахалинской области размещен на площади 6952,2 тыс. га, что составляет 87% территории области, общий запас насаждений равен 618 млн. куб. м. Запас по основным породам распределяется следующим образом: ель - 36,4%; пихта - 28,9; лиственница - 25,4%; береза каменная - 9,3%.
Площадь спелых и перестойных хвойных лесов равна 1550,4 тыс. га. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 314,45 млн. куб. м.
Расчетная лесосека по Сахалинской области на 2007 год определена в объеме 3,43 млн. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 3,2 млн. куб. м.
Доступная расчетная лесосека составляет 2,2 млн. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 1,98 млн. куб. м.
Одним из сдерживающих факторов, влияющих на освоение расчетной лесосеки, являются ограничения, не позволяющие вести разработку лесосек тракторной техникой на склонах, крутизна которых превышает 20 градусов.
Трелевка древесины на склонах крутизной свыше 20 градусов должна осуществляться по щадящей технологии, т.е. канатными установками или с использованием летательных аппаратов.
Свыше 25% общих эксплуатационных запасов древесины области выведено из промышленной заготовки из-за отсутствия средств на приобретение техники, отвечающей указанным требованиям.
Запасы водных биологических ресурсов
Моря, омывающие берега Сахалина и Курильских островов, относятся к одному из наиболее продуктивных рыбопромысловых районов мирового океана. Среди промысловых видов рыб наибольшую ценность представляют лососевые. В водоемах области воспроизводятся в массовых количествах тихоокеанские лососи - горбуша, кета, сима, кижуч, нерка. Кроме того, имеют промысловое значение и другие представители лососевых: кунджа, голец.
Другими важнейшими промысловыми видами рыб являются тресковые (минтай, треска, навага), камбаловые (несколько видов камбал, палтусы), сельдь, а также терпуг, песчанка, мойва, бычок, корюшка и некоторые другие. В прибрежные воды мигрирует сайра для нагула.
Важную часть промысловых ресурсов составляют беспозвоночные: 5 видов крабов, 6 видов креветок, кальмары, брюхоногие моллюски, гребешки, морские ежи, кукумария. Имеют промысловое значение морские водоросли: ламинария (морская капуста), анфельция.
Представляют интерес для хозяйственного использования также некоторые морские звери: морской котик, тюлени.
Морские биоресурсы используются неравномерно: одни виды промысловых объектов используются давно и интенсивно, нередко с ущербом для естественного воспроизводства, другие освоены крайне слабо (например, некоторые виды крабов, креветки) либо не используются вообще (анчоусы, песчанка).
Общие промысловые запасы биоресурсов (возможный годовой вылов) оцениваются по акваториям, примыкающим к Сахалину, в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300 тыс. тонн, по Южным Курилам - 500 тыс. тонн.
Общая биомасса обитающих в акваториях Сахалинской области промысловых рыб составляет более 6,3 млн. тонн при общем допустимом объеме улова более 1 млн. тонн в год.
Биомасса промысловых рыб (с учетом двухсотмильной зоны) составляет: минтая - 1,9 млн. тонн, трески - 190 тыс. тонн, сельди-иваси - 1,5 млн. тонн, сайры - 1,0 - 1,5 млн. тонн, камбалы - 26,5 тыс. тонн.
В последние годы основными объектами промысла, составляющими до 90% годового улова, являются следующие виды: лососи, сельдь, камбала, минтай, сайра, треска, навага и палтус.
Естественный нерест лососей происходит практически во всех реках области и в значительной части озер. Общая площадь нерестилищ превышает 27 млн. кв. м. Самый многочисленный вид лососей на Сахалине - горбуша, нерестовые площади которой составляют 92,5% всей площади нерестилищ острова. Учтенный нерестовый фонд кеты занимает лишь 1,6 млн. кв. м. Распределены нерестовые площади весьма неравномерно. В южной части Сахалина расположено почти 80% нерестилищ горбуши и 42% нерестилищ кеты.
Нерестовые площади других видов (симы, нерки, кижуча) из-за незначительной их численности не учитываются.
При планировании развития рыбопромышленного комплекса области необходимо учитывать углубляющийся кризис промышленного рыболовства во всем мире. По оценкам экспертов, в последние два десятилетия мировой вылов стабилизировался на уровне 85 - 95 млн. тонн в год.
Большинство экспертов полагает, что резервы увеличения добычи рыбы и морепродуктов за счет их естественного воспроизводства в морях и внутренних водоемах фактически исчерпаны и дальнейшее увеличение объемов возможно лишь за счет искусственного разведения. В связи с этим развитие биотехнологий по разведению морских и пресноводных культур становится стратегическим приоритетом.
В области действуют 32 рыбоводных завода, специализирующихся на искусственном разведении лососевых видов рыб (преимущественно горбуша - около 70% и кета - около 30%).
Ежегодный объем выпуска молоди лососевых колеблется от 620 до 680 млн. покатников. Проводятся экспериментальные работы по культивированию других ценных лососевых и осетровых видов рыб, перспективных для промыслового и рекреационного использования, но до промышленного уровня указанные работы не доведены.
Область располагает значительными резервами для увеличения численности лососевых видов рыб как за счет восстановления количественных и качественных характеристик естественных нерестилищ (охрана, мелиорация, расширение площадей), так и за счет улучшения качества работы и оптимизации управления лососеводческим хозяйством. В перспективе возможно создание на их базе хозяйств по товарному выращиванию лососевых видов рыб.
Помимо воспроизводства лососевых рыб в области начата работа по товарному выращиванию приморского гребешка и дальневосточного трепанга.
1.2.Направления развития Сахалинской области
1.2.1.Демографическая ситуация в Сахалинской области
Динамика демографических процессов в области как и в Дальневосточном федеральном округе, так и по России в целом остается неблагоприятной. За 2007 год численность постоянного населения снизилась на 2,6 тыс. человек (на 0,5%), за 2008 год снижение составит 3,3 тыс. человек (на 0,6%).
Таблица 4. ДИНАМИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| На 1 января года | Численность постоянного населения, тыс. чел. | Убыль населения | Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел. | В % к предыдущему году | ||||||
| всего | в том числе: | всего | в том числе: | всего | в том числе: | |||||
| естественная | миграционная | город | село | город | село | |||||
| 2005 г. | 532,4 | -6,2 | -3,2 | -3,0 | 529,3 | 411,1 | 118,2 | 98,9 | 88,5 | 167,5 |
| 2006 г. | 526,2 | -5,0 | -2,0 | -3,0 | 523,7 | 407,6 | 116,1 | 98,9 | 99,1 | 98,2 |
| 2007 г. | 521,2 | -2,6 | -1,2 | -1,4 | 519,9 | 405,6 | 114,3 | 99,3 | 99,5 | 98,5 |
| 2008 г. | 518,5 | -3,3 | -1,0 | -2,3 | 516,9 | 403,0 | 113,9 | 99,4 | 99,4 | 99,7 |
| 2009 г. | 515,2 | -2,6 | -0,6 | -2,0 | 513,9 | 400,2 | 113,7 | 99,4 | 99,3 | 99,8 |
| 2010 г. | 512,6 | -1,6 | -0,3 | -1,3 | 511,8 | 398,9 | 112,9 | 99,6 | 99,7 | 99,3 |
В национальном составе населения области, по данным переписи 2002 года, преобладают русские (84,3%), значительную долю составляют корейцы (5,4%) и украинцы (4%).
Положительной тенденцией демографического развития является продолжающийся рост рождаемости. При этом коэффициент рождаемости в области (2007 г. - 11,8) опережает среднероссийский показатель (2007 г. - 11,3). Устойчивую тенденцию приобрело снижение смертности детей в возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности по итогам 2007 года уменьшился до 9,1 в расчете на 1000 родившихся живыми, против 13 за 2006 год. Дальнейшее снижение младенческой смертности может стать одним из резервов компенсации низкой рождаемости населения области.
Таблица 5. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| отчет | оценка | прогноз | ||||
| Коэффициент рождаемости, чел. на 1000 населения | 11,4 | 11,2 | 11,8 | 12,0 | 12,3 | 12,7 |
| Коэффициент смертности, чел. на 1000 населения | 17,4 | 15,0 | 14,1 | 13,9 | 13,6 | 13,2 |
| Младенческая смертность, чел. на 1000 родившихся | 14,4 | 13 | 9,1 | 8,8 | 8,7 | 8,5 |
| Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения | -6,0 | -3,8 | -2,3 | -1,9 | -1,3 | -0,5 |
| Коэффициент миграционного прироста, чел. на 10000 населения | -55,8 | -57,07 | -27,4 | -59,8 | -30,4 | -25,8 |
| Продолжительность жизни, лет | 60,6 | 62,8 | 63,8 | 64,0 | 64,8 | 65,6 |
По оценкам экспертов, ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году превысит соответствующий показатель 2007 года и в среднесрочном периоде будет увеличиваться.
В период 2008 - 2010 годов направление демографических процессов существенно не изменится. К 2010 году численность постоянного населения сократится на 8,6 тыс. чел., или на 1,7% к уровню 2007 года.
Таблица 6. ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В РАЗРЕЗЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА НАЧАЛО ГОДА, ТЫС. ЧЕЛОВЕК)
| Наименование муниципального образования | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Муниципальные районы | ||||||||
| Невельский муниципальный район | 25,5 | 24,9 | 24,5 | 24,1 | 21,0 | 20,6 | 82,7 | 84,1 |
| Углегорский муниципальный район | 28,7 | 27,8 | 27,2 | 26,8 | 26,5 | 26,2 | 94,2 | 96,3 |
| Городские округа | ||||||||
| городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 181,2 | 180,9 | 180,7 | 181,4 | 181,6 | 181,8 | 100,5 | 100,6 |
| городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 16,4 | 16,0 | 15,6 | 15,2 | 14,9 | 14,7 | 91,9 | 94,2 |
| городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 26,6 | 26,1 | 25,8 | 25,6 | 25,5 | 25,4 | 97,3 | 98,4 |
| городской округ "Корсаковский район" | 44,4 | 44,0 | 43,5 | 43,4 | 43,3 | 43,1 | 98,0 | 99,1 |
| городской округ "Охинский" | 32,1 | 31,5 | 30,9 | 30,4 | 29,9 | 29,4 | 93,3 | 95,1 |
| городской округ "Поронайский" | 24,9 | 24,5 | 24,2 | 23,9 | 23,7 | 23,5 | 95,9 | 97,1 |
| "Холмский городской округ" | 47,6 | 46,8 | 46,0 | 45,4 | 44,9 | 44,3 | 94,7 | 96,3 |
| "Анивский городской округ" | 15,3 | 15,4 | 15,5 | 15,7 | 17,3 | 17,6 | 114,3 | 113,5 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 2,9 | 2,8 | 2,7 | 2,7 | 2,6 | 2,6 | 92,9 | 96,3 |
| "Курильский городской округ" | 6,9 | 6,7 | 6,6 | 6,4 | 6,3 | 6,2 | 92,5 | 93,9 |
| "Макаровский городской округ" Сахалинской области | 9,5 | 9,3 | 9,1 | 9,0 | 8,9 | 8,8 | 94,6 | 96,7 |
| "Городской округ Ногликский" | 13,5 | 13,4 | 13,4 | 13,4 | 13,4 | 13,5 | 100,7 | 100,7 |
| Северо-Курильский городской округ | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 104,0 | 108,3 |
| городской округ "Смирныховский" | 14,6 | 14,5 | 14,3 | 14,1 | 14,0 | 13,9 | 95,9 | 97,2 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 11,2 | 10,9 | 10,7 | 10,5 | 10,4 | 10,2 | 93,6 | 95,3 |
| "Тымовский городской округ" | 18,7 | 18,4 | 18,2 | 18,0 | 17,9 | 17,7 | 96,2 | 97,3 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 9,9 | 10,0 | 10,0 | 10,2 | 10,3 | 10,4 | 104,0 | 104,0 |
Миграционный отток населения по-прежнему оказывает существенное влияние на ухудшение демографической ситуации.
Миграционный отток населения обусловлен переселением на постоянное место жительства за пределы области жителей г. Невельска, пострадавших в результате землетрясения в августе 2007 года, а также граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по государственным жилищным сертификатам. По данным прогноза, в 2009 - 2010 годах миграционная убыль ожидается в пределах 1,6 - 1,3 тыс. человек в год.
К числу важных демографических проблем относятся:
1) естественная убыль населения под влиянием динамики превышения смертности над рождаемостью;
2) миграционный отток из-за трудностей социально-экономического характера, безработицы в проблемных населенных пунктах, событий техногенного характера и других жилищно-бытовых проблем;
3) отток трудоспособного населения, в том числе квалифицированных кадров. За последние пять лет доля лиц трудоспособного возраста в численности выехавших колеблется в пределах 65 - 70%, что серьезно снижает трудовой потенциал области.
Цель демографической политики органов государственной власти области и органов местного самоуправления - улучшение демографической ситуации в регионе на основе формирования системы воспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека.
К числу приоритетных задач относятся:
1) повышение доступности и качества медицинской помощи;
2) создание условий для роста рождаемости и снижения смертности населения;
3) улучшение охраны материнства и детства;
4) формирование у населения устойчивой потребности в здоровом образе жизни;
5) оптимизация миграционных процессов.
В целях улучшения демографической ситуации администрацией Сахалинской области и областными органами исполнительной власти разработан и утвержден план первоочередных мероприятий на 2007 - 2010 годы по реализации основных направлений демографической политики администрации Сахалинской области до 2015 года.
Компенсировать естественную убыль населения и трудовых ресурсов предполагается за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в область по программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом (проект программы представлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации).
Реализация мероприятий областных целевых программ, связанных с развитием человеческого капитала, а также устойчивое сокращение миграции позволят обеспечить трудовыми ресурсами область.
1.2.2.Уровень жизни и занятость населения, оказание социальной поддержки
Уровень жизни населения
Динамика реальных доходов населения демонстрирует устойчивую положительную тенденцию. В течение ряда лет темпы роста реальных располагаемых доходов были несколько выше среднероссийских и составляли более 10% в год.
Восстановление реальных денежных доходов происходило за счет роста заработной платы и предпринимательских доходов, увеличения объема социальных трансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и выхода ее из тени.
В 2007 году среднедушевые денежные доходы населения возросли на 25% к уровню 2006 года, к 2010 году возрастут в 1,6 раза, реальные располагаемые денежные доходы составят 126,3%.
Среднемесячная заработная плата в 2007 году составила 23,2 тыс. рублей (по РФ - 13,5 тыс. руб.), или 123,1% от уровня 2006 года, ее реальный размер составил 110,3%. К 2010 году заработная плата возрастет до 37,2 тыс. рублей и ее реальный размер составит 130,1% (к уровню 2007 года).
Динамичный рост заработной платы обусловлен, прежде всего, высокими доходами в экспортно ориентированных отраслях экономики, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. При этом сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы практически не меняется.
Таблица 7. ДИНАМИКА РОСТА
СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ НАЧИСЛЕННОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. | 15243 | 18842 | 23190 | 29415 | 32813 | 37217 | 197,5 | 160,5 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений, руб.: | ||||||||
| здравоохранения | 9221 | 13074 | 16529 | 19173 | 21857 | 25136 | 192,2 | 152,1 |
| общеобразовательных учреждений | 7850 | 10800 | 17430 | 22659 | 26058 | 29998 | 277,8 | 172,1 |
| социальной защиты населения | 7213 | 9971 | 12450 | 13417 | 15767 | 18312 | 183,7 | 147,1 |
| физической культуры и спорта | 6888 | 10115 | 11920 | 13708 | 15760 | 18300 | 180,9 | 153,5 |
| культуры и искусства | 5877 | 8812 | 11379 | 12756 | 14669 | 16429 | 186,4 | 144,4 |
| Справочно: заработная плата бюджетников в среднем по РФ | 7252 | 8574 | 9842 | 11207 | 12447 | 171,6 | 145,2 |
Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работников, занятых добычей полезных ископаемых, финансовой деятельностью, в строительных организациях. С 1 января 2008 года для работников областных учреждений бюджетной сферы вводится новая отраслевая система оплаты труда, которая предусматривает доведение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, установленного в Сахалинской области. Отставание оплаты труда бюджетников от заработной платы работников, занятых в сфере экономики области, к 2010 году ожидается в пределах 33 - 56%. При этом соотношение заработной платы бюджетников и заработной платы занятых в экономике в целом по России составляет: 2006 г. - 67,5%; 2007 г. - 66,4%; 2008 г. - 64,3%; 2009 г. - 63,2%; 2010 г. - 61%.
Расслоение населения по уровню доходов происходит как по отраслевому делению, так и по географическому положению (можно выделить в отдельные группы г. Южно-Сахалинск, нефтедобывающие районы и Курильские острова).
Таблица 8. СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НОМИНАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В РАСЧЕТЕ НА ОДНОГО РАБОТНИКА
(ТЫС. РУБЛЕЙ) В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
| Наименование муниципального образования | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Муниципальные районы: | ||||||||
| Невельский муниципальный район | 7,86 | 10,34 | 13,7 | 15,5 | 18,0 | 20,5 | 198,3 | 198,3 |
| Углегорский муниципальный район | 9,7 | 12,2 | 14,7 | 16,1 | 17,4 | 20,2 | 165,6 | 165,6 |
| Городские округа: | ||||||||
| городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 16,8 | 20,47 | 25,6 | 34,2 | 38,3 | 42,5 | 207,6 | 207,6 |
| городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 8,2 | 10,6 | 13,7 | 13,7 | 15,3 | 16,3 | 153,8 | 153,8 |
| городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 12,4 | 14,5 | 14,9 | 18,3 | 20,1 | 21,7 | 149,7 | 149,7 |
| городской округ "Корсаковский район" | 13,0 | 15,7 | 18,5 | 21,9 | 25,3 | 27,1 | 172,6 | 172,6 |
| городской округ "Охинский" | 19,0 | 22,9 | 25,1 | 27,3 | 30,0 | 32,1 | 140,2 | 140,2 |
| городской округ "Поронайский" | 11,9 | 13,95 | 17,1 | 20,9 | 23,1 | 26,2 | 187,8 | 187,8 |
| "Холмский городской округ" | 10,26 | 13,15 | 16,4 | 19,2 | 22,3 | 25,6 | 194,7 | 194,7 |
| "Анивский городской округ" | 11,2 | 14,6 | 17,5 | 20,3 | 23,5 | 27,1 | 185,6 | 185,6 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 8,7 | 10,7 | 14,8 | 16,5 | 18,2 | 19,7 | 184,1 | 184,1 |
| "Курильский городской округ" | 17,44 | 23,54 | 26,1 | 31,3 | 35,6 | 39,7 | 168,6 | 168,6 |
| "Макаровский городской округ" Сахалинской области | 12,1 | 16,8 | 24,6 | 30,2 | 24,4 | 26,4 | 157,1 | 157,1 |
| "Городской округ Ногликский" | 38,2 | 48,2 | 54,8 | 47,8 | 46,3 | 50,5 | 104,8 | 104,8 |
| Северо-Курильский городской округ | 13,5 | 16,0 | 21,2 | 22,2 | 25,2 | 28,5 | 178,1 | 178,1 |
| городской округ "Смирныховский" | 12,5 | 14,2 | 17,4 | 20,5 | 22,9 | 24,7 | 173,9 | 173,9 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 8,6 | 10,9 | 13,9 | 15,2 | 17,0 | 19,0 | 174,3 | 174,3 |
| "Тымовский городской округ" | 9,0 | 12,9 | 14,7 | 18,8 | 21,0 | 23,5 | 182,2 | 182,2 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 16,5 | 19,9 | 19,2 | 22,7 | 26,0 | 29,0 | 145,7 | 145,7 |
Средний размер пенсии в 2007 году достиг 4395 рублей в месяц и возрастет к уровню 2006 года в 1,2 раза, при этом реальный размер пенсий составит 110,2%. В 2010 году средняя пенсия составит 7483,1 рубля, в реальном выражении - 126,5% (к уровню 2007 года).
Таблица 9. ОТДЕЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
| Наименование индикаторов | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | отчет | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. | 12303,6 | 16211,5 | 20270 | 24089 | 28203 | 32680 | 201,6 | 161,2 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения в % к предыдущему году | 112,3 | 113,7 | 112,1 | 108,5 | 108,0 | 107,8 | 141,6 | 126,3 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий (среднегодовой), руб. | 3069,8 | 3627 | 4394,7 | 5373,4 | 6311,8 | 7483,1 | 206,3 | 170,3 |
| Реальный размер назначенных пенсий в % к предыдущему году | 110,9 | 105,4 | 110,2 | 107,3 | 107,4 | 109,8 | 139,4 | 126,5 |
| Величина прожиточного минимума в целом по области, руб. | 5052 | 5886 | 6361 | 7245 | 7926 | 8560 | 145,4 | 134,6 |
| Величина прожиточного минимума пенсионера (среднегодовая), руб. | 3873 | 4852 | 5248 | 5977 | 6539 | 7062 | 145,5 | 134,6 |
| Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, % | 79,3 | 74,8 | 83,7 | 89,9 | 95,6 | 106,0 | ||
| Отставание среднего размера назначенных месячных пенсий от величины прожиточного минимума пенсионеров, руб. | -803 | -1225 | -853,3 | -603,6 | -227,2 | +421,1 | ||
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению | 18,7 | 15,8 | 12,8 | 12,0 | 11,2 | 10,5 |
Рост доходов населения, снижение уровня безработицы положительно сказываются на сокращении доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
В результате работы, направленной на разработку и реализацию наиболее эффективных методов выявления бедных и оказание адресной социальной помощи бедным семьям, масштабы бедности будут постепенно сокращаться и к 2010 году уровень бедности сократится до 10,5%.
Основные проблемы, связанные с уровнем доходов населения:
1.Перераспределение общего объема денежных доходов населения в пользу высокодоходных групп населения. Разрыв в уровнях благосостояния (отношение 10% наиболее обеспеченного населения к доходам такой же доли наименее обеспеченного) в 2006 году в Сахалинской области составил 13,9 раза, по Российской Федерации - 15,3 раза.
2.Существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и муниципальными образованиями. Основные доходы концентрируются в экспортно ориентированных отраслях экономики (в первую очередь - нефтегазовая промышленность) и на территориях, где происходит активная хозяйственная деятельность.
3.Значительная часть населения области имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума. Уровень бедности в области зависит от высокого регионального прожиточного минимума, превышающего среднероссийский уровень в 1,7 раза.
Целью политики органов государственной власти Сахалинской области является изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста его покупательской способности.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
1) обеспечение роста реальных денежных доходов за счет содействия занятости населения, легализации теневых доходов, обеспечения безопасных условий труда, повышения уровня трудовых и социальных гарантий работников предприятий и организаций;
2) повышение уровня жизни работников бюджетной сферы за счет перехода на новые условия оплаты труда и своевременной индексации заработной платы;
3) совершенствование тарифного регулирования на товары, работы и услуги, предназначенные для личного потребления;
4) сокращение разрыва между уровнями жизни различных слоев населения, в том числе на основе обеспечения жителей региона достойным уровнем социальной поддержки.
Основные мероприятия администрации Сахалинской области, областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления будут направлены на оказание качественных государственных услуг в сфере содействия занятости населения и поддержку в создании эффективных рабочих мест, а также на обеспечение условий для мобильности рабочей силы.
В целях совершенствования государственной политики в области трудовых отношений, повышения эффективности взаимодействия власти, профсоюзных органов и бизнеса в формировании механизмов социального партнерства в сфере труда органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления обеспечат дальнейшее заключение и реализацию региональных, отраслевых и территориальных соглашений.
Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений продолжит осуществление контроля за выполнением указанных соглашений, обращая особое внимание на соблюдение положений, предусматривающих повышение размера заработной платы работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории Сахалинской области. Будет осуществляться координация действий контрольно-надзорных органов по контролю за своевременностью выплаты заработной платы в организациях области, соблюдением трудового законодательства и уровнем оплаты труда работников различных секторов экономики.
Для снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предусматривается ежегодно обучать не менее 2,5 тыс. руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе в районах.
Занятость населения
Сахалинская область остается одним из регионов России с низким уровнем безработицы - 1,2% (в среднем по России в 2007 году - 2,2%). В 2007 году трудоустроено свыше 25 тысяч граждан (или более 72% в общей численности обратившихся).
Реализация государственной политики занятости населения в области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и мероприятиями программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 - 2009 годы (Закон Сахалинской области от 17.11.2006 N 100-ЗО).
Таблица 10. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЫНКА ТРУДА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Численность экономически активного населения | 301,4 | 301,3 | 300,4 | 298,4 | 297,3 | 296,2 | 98,3 | 98,5 |
| Численность занятых в экономике | 277,8 | 287,4 | 287,3 | 285,0 | 283,6 | 282,2 | 98,2 | 98,2 |
| Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ* | 23,6 | 13,9 | 13,1 | 13,4 | 13,7 | 14,0 | 100,7 | 106,9 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения | 4,6 | 4,2 | 3,7 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | 92,9 | 105,4 |
| Уровень безработицы (по методологии МОТ) | 7,8 | 4,6 | 4,4 | 4,5 | 4,6 | 4,7 | - | - |
| Уровень зарегистрированной безработицы | 1,5 | 1,4 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,3 | - | - |
Численность экономически активного населения составляет 300,4 тыс. человек, из них 95,6% заняты в экономике и 4,4% - безработные. Уровень безработных в области составляет 1,2%.
Каждый пятый занят в бюджетозависимых сферах (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, государственное управление и обязательное социальное обеспечение, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг). Среди внебюджетных сфер ведущими по занятости населения являются такие, как оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь.
В связи с завершением этапа обустройства нефтегазовых проектов и сокращением общей численности населения, занятого в экономике, произойдут незначительные изменения в структуре занятости населения по видам экономической деятельности.
Таблица 11. СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (В ПРОЦЕНТАХ)
| Наименование видов экономической деятельности | 2006 г. | 2010 г. | Изменение структуры занятости населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом |
| Всего занято в экономике | 100 | 100 | |
| в том числе по видам экономической деятельности: | |||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 3,72 | 3,52 | -0,20 |
| рыболовство, рыбоводство | 4,49 | 4,51 | 0,02 |
| добыча полезных ископаемых | 4,66 | 5,04 | 0,38 |
| обрабатывающие производства | 8,00 | 8,10 | 0,10 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3,83 | 3,87 | 0,04 |
| строительство | 10,82 | 9,83 | -0,99 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 17,01 | 17,15 | 0,14 |
| гостиницы и рестораны | 2,82 | 2,89 | 0,07 |
| транспорт и связь | 10,40 | 10,57 | 0,17 |
| финансовая деятельность | 1,18 | 1,13 | -0,05 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 9,05 | 8,98 | -0,07 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 7,31 | 7,22 | -0,09 |
| образование | 7,10 | 7,04 | -0,06 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 6,51 | 6,90 | 0,39 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3,10 | 3,17 | 0,07 |
В целях увеличения занятости населения активно работают клубы работодателей и общественные комиссии, созданные при сельских администрациях, в муниципальных образованиях продолжают действовать координационные комитеты. Продолжается реализация соглашений о сотрудничестве, заключенных с организациями, в том числе с компаниями, подрядными и субподрядными организациями, работающими по инвестиционным проектам освоения шельфа Сахалина. Осуществлялась подготовка и переподготовка российских специалистов строительных специальностей по заявкам компании, в том числе по международным стандартам на условиях долевого финансирования с гарантированным трудоустройством на предприятиях.
Несмотря на низкий уровень регистрируемой безработицы в области, сохраняется значительная межрайонная дифференциация этого показателя.
Наибольшая численность безработных (в общей их численности) сосредоточена в Углегорском муниципальном районе (15%), Макаровском (13%) и Холмском (более 10%) городских округах. Самый низкий уровень регистрируемой безработицы зарегистрирован в Южно-Сахалинском (0,2%), Корсаковском (0,4%), Анивском (0,6%), Курильском (0,6%), Долинском (0,7%) и Поронайском (0,7%) городских округах.
В общей численности безработных треть составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. По уровню образования: 8,1% - с высшим профессиональным, 18,2% - со средним профессиональным, 25% - с начальным профессиональным. Складывающаяся тенденция (рост выпускников образовательных учреждений, становящихся безработными или не работающих по специальности) свидетельствует о необходимости формирования заказа бизнеса и государства на определенное количество специалистов.
Общее количество вакансий ежегодно будет составлять более 31 тысячи, из них третья часть - в г. Южно-Сахалинске. Потребность в кадрах будут испытывать предприятия нефтегазодобывающей, рыбной отраслей, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы. Сохранится спрос на высококвалифицированных специалистов в области компьютерных технологий, здравоохранения, сферы обслуживания, сервиса, туризма, энергетики и строительной деятельности.
В службе занятости ежегодно будет зарегистрировано свыше 2 тысяч сельских безработных. Наиболее высокая численность сельских безработных сохраняется в Углегорском муниципальном районе, Томаринском, Смирныховском городских округах.
К числу мер, предпринимаемых органами государственной власти Сахалинской области для решения проблем на рынке труда, относится активная политика в области содействия занятости (проведение переобучения, содействие трудоустройству, развитие предпринимательской деятельности, проведение ярмарок вакансий, предоставление населению информационных услуг), а также политика в отношении привлечения квалифицированных специалистов на работу в различных отраслях региональной экономики, внешняя трудовая миграция.
Повышению уровня занятости сельского населения, сокращению безработицы будет способствовать взаимодействие с главами муниципальных образований по реализации межведомственных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение (организация содействия самозанятости безработных граждан из малообеспеченных семей с оказанием помощи в разработке индивидуальных бизнес-планов по выходу семей на самообеспечение).
В рамках проведения административной реформы с 1 января 2007 года внедряются административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, способствующие повышению качества оказываемых услуг населению и работодателям.
По прогнозу, на протяжении 2008 - 2010 годов в органах службы занятости населения ежегодно получат различные виды государственных услуг более 70 - 80 тысяч человек, около 30 тысяч человек будут зарегистрированы в качестве ищущих работу, около 80% смогут получить подходящую работу. Государственные услуги содействия в трудоустройстве по различным направлениям активной политики занятости получат ежегодно 24 тысячи незанятых и безработных граждан, в том числе 2,3 тысячи человек, проживающих в сельской местности.
Реализация мероприятий в области содействия трудоустройству граждан, ищущих работу в период до 2010 года, позволит получить бюджетный эффект около 280 млн. рублей в год.
Основные проблемы на рынке труда:
1) несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы;
2) слабое взаимодействие между образовательными учреждениями и работодателями;
3) сохранение низкого качества рабочей силы в связи со старением и сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях.
Цель - развитие кадрового потенциала, обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов, достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
Основные задачи и мероприятия:
1) проведение активной политики на рынке труда: профессиональное обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, создание механизма профессиональной адаптации, подготовка квалифицированных работников, конкурентоспособных на рынке труда;
2) содействие укомплектованию предприятий необходимыми кадрами, подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан в учебных заведениях области в соответствии с результатами квалификационного отбора;
3) реализация мероприятий по привлечению в регион квалифицированных специалистов;
4) осуществление мероприятий по материальной поддержке безработных, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.
Социальная защита населения
Через государственную систему социальной защиты населения в Сахалинской области предоставляется более 36 видов выплат и льгот. Все установленные в области социальные выплаты и льготы финансируются своевременно и в полном объеме как за счет средств федерального, так и областного бюджетов.
Наиболее значимыми выплатами и льготами являются:
1) социальное и пенсионное обеспечение населения, из них: детские пособия, доплаты к пенсиям, пособия и компенсации;
2) социальное обслуживание населения, в том числе: содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, содержание учреждений социального обслуживания.
Поддержка нетрудоспособным малоимущим гражданам оказывалась за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий областной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2005 - 2007 годы".
В настоящее время на учете в органах социальной защиты населения состоит более 55 тыс. малоимущих граждан, из них около 17 тыс. - пенсионеры, 30,2 тыс. - малоимущие семьи с детьми, в которых проживают 38,5 тыс. детей.
В целях решения задач по усилению социальной защиты и совершенствования социального обслуживания населения Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области "Об областной целевой программе "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы".
Реализация новой программы позволит комплексно решать вопросы социальной поддержки малоимущих граждан (нетрудоспособных, утративших способность к самообслуживанию; детей из малоимущих семей; малоимущих граждан, попавших в экстремальные, чрезвычайные и трудные ситуации) и увеличить на 5% долю лиц, получивших комплексную социальную помощь.
Осуществляется социальная выплата многодетным матерям, достигшим возраста 50 лет и награжденным медалью Сахалинской области "Материнская слава".
Получают помощь студенческие семьи, имеющие несовершеннолетних детей.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 2 июля 1998 года N 71 "О звании "Почетный гражданин Сахалинской области" гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин Сахалинской области", производятся выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 350% размера базовой части трудовой пенсии по старости. Средний размер ежемесячной выплаты составляет 5744,8 руб., выплата производится 17 гражданам.
Предоставляются меры социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудными знаками "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России". Количество граждан, которым произведена указанная выплата, составляет 2324 человека.
Осуществляются следующие выплаты:
1) многодетным семьям, чей доход не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения;
2) гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 40 и более календарных лет;
3) ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
4) участникам Великой Отечественной войны (ежемесячно) и ежеквартальные доплаты к пенсиям лицам старше 75 лет, и проработавшим на территории Сахалинской области не менее 40 лет, и другим категориям населения.
В Сахалинской области реализуются меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, а также ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области.
В целях удовлетворения потребности населения области в государственных социальных услугах планируется развитие сети учреждений социального обслуживания населения за счет расширения коечной сети существующих учреждений и открытия новых типов стационарных социальных учреждений.
Проводимые мероприятия по увеличению вместимости и сокращению очереди на поселение в стационарные учреждения социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов позволили увеличить количество мест до 1678. В учреждениях социальной помощи семье и детям проживают: в стационарных учреждениях - 306 детей, в отделениях дневного пребывания - 325 детей и подростков.
Цель областной политики в сфере социальной поддержки граждан заключается в оказании населению необходимой помощи путем обеспечения доступных социальных услуг и реализации мер по социальному обеспечению.
Важнейшими задачами в этом направлении социальной политики будут повышение эффективности функционирования системы социальной защиты и социального обслуживания населения путем внедрения новых механизмов социального обслуживания, а также укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты.
Основные мероприятия:
1) обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан;
2) предоставление в полном объеме детских пособий семьям, имеющим детей;
3) предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
4) оказание адресной помощи малоимущему населению.
Средства государственной социальной поддержки в приоритетном порядке будут направлены на оказание помощи наиболее нуждающимся: инвалидам, пожилым гражданам, утратившим способность к самообслуживанию, а также малообеспеченным семьям.
Дальнейшее развитие получит система стационарного и полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
Предполагается увеличить количество мест в учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов к 2010 году до 1823 мест и поднять уровень обеспеченности стационарными учреждениями в области до утвержденного норматива.
В 2009 году планируется открытие филиала областного государственного учреждения ОГУ "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" на 100 мест. До конца 2010 года планируется увеличение мест (на 75) в областном государственном учреждении ОГУ "Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Доброта".
В 2010 году будет проведена реконструкция социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Александровск-Сахалинский (окончание работ - 2011 г.).
В 2010 - 2011 годах планируется завершить строительство:
1) столовой, бани, прачечной и овощехранилища психоневрологического интерната в селе Кировское (Тымовский район);
2) социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Южно-Сахалинске;
3) комплексного центра социального обслуживания населения в г. Невельске.
В 2011 году в Невельском районе будет введен в эксплуатацию "Дом Ветеранов" на 50 мест.
Наряду с этим предполагается оказать платные услуги населению в 2008 - 2010 годах на сумму более 312 млн. рублей с ростом к уровню 2007 года на 8,4%.
1.2.3.Жилищные условия населения в Сахалинской области
Жилищный фонд Сахалинской области по состоянию на 01.01.2008 составил 11,25 млн. кв. м общей площади.
Таблица 12. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА КОНЕЦ ГОДА), В КВ. М ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ
НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ
| Наименование региона | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Российская Федерация | 19,9 | 20,0 | 20,2 |
| Сахалинская область | 21,4 | 21,4 | 21,6 |
| Городская местность | |||
| Российская Федерация | 19,8 | 19,8 | 19,8 |
| Сахалинская область | 21,4 | 21,8 | 21,5 |
| Сельская местность | |||
| Российская Федерация | 20,4 | 20,6 | 21,0 |
| Сахалинская область | 21,6 | 21,5 | 22,3 |
--------------------------------
<**> Оценка 2008 года.
Средняя обеспеченность жильем одного жителя Сахалинской области в 2008 году составляет 21,5 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (20,3 кв. м). К 2010 году в регионе предполагается рост данного показателя до 23,1 кв. м.
Структура жилищного фонда Сахалинской области по формам собственности характеризуется следующими данными: частная собственность - 55,5%, государственная - 4,1%, муниципальная - 39,9%, общественная и смешанная - 0,5%.
Одной из отличительных особенностей структуры жилищного фонда Сахалинской области является значительная доля муниципальной собственности по сравнению со средними показателями по России и Дальневосточному федеральному округу.
Так, муниципальная собственность в Сахалинской области составляет 39,9% жилищного фонда, в то время как в среднем по Российской Федерации муниципальный жилищный фонд составляет 20,1%. По Дальневосточному округу указанный показатель составляет 27,9%.
Доля частной собственности в структуре жилищного фонда Сахалинской области на 18% ниже, чем доля частной собственности в структуре жилищного фонда Российской Федерации и на 8,3% меньше аналогичного показателя по Дальневосточному федеральному округу.
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области в настоящее время составляет 9,5%, что более чем в три раза превышает данный показатель по России и почти в два раза больше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу.
По предварительной оценке, в ветхом и аварийном жилье проживают более 19,0 тыс. сахалинцев и курильчан (с учетом оценки по муниципальному образованию "Курильский городской округ").
Для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, необходимо строительство не менее 340 тыс. кв. м нового жилья.
Таблица 13. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОБЛЕМЫ
ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.11.2007,
БЕЗ УЧЕТА МО "КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ")
| Наименование муниципального образования | Количество человек | Необходимое количество жилья, тыс. кв. м (из расчета 18 кв. м на 1 чел.) | Потребность в средствах, млн. руб. (из расчета 39550 руб./ кв. м) |
| Всего по области | 18134 | 326,4 | 12909,6 |
| Муниципальные районы | |||
| Невельский муниципальный район | 1131 | 20,4 | 805,2 |
| Углегорский муниципальный район | 242 | 4,4 | 172,3 |
| Городские округа | |||
| городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 5408 | 97,3 | 3850,0 |
| городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 257 | 4,6 | 183,0 |
| городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 1355 | 24,4 | 964,6 |
| городской округ "Корсаковский район" | 232 | 4,2 | 165,2 |
| городской округ "Охинский" | 459 | 8,3 | 326,8 |
| городской округ "Поронайский" | 1550 | 27,9 | 1103,4 |
| "Холмский городской округ" | 701 | 12,6 | 499,0 |
| "Анивский городской округ" | 374 | 6,7 | 266,3 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 229 | 4,1 | 163,0 |
| "Курильский городской округ" | нет инф. | нет инф. | нет инф. |
| "Макаровский городской округ" Сахалинской области | 539 | 9,7 | 383,7 |
| "Городской округ Ногликский" | 85 | 1,5 | 60,5 |
| Северо-Курильский городской округ | 47 | 0,8 | 33,5 |
| городской округ "Смирныховский" | 2057 | 37,0 | 1464,4 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 1365 | 24,6 | 971,7 |
| "Тымовский городской округ" | 1277 | 23,0 | 909,1 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 826 | 14,9 | 588,0 |
При этом затраты на новое строительство в действующих ценах (по состоянию на 01.11.2007) составят около 13,5 млрд. руб.
Решение указанной проблемы предполагается в рамках областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" с привлечением средств федерального бюджета (Фонд содействия реформированию ЖКХ).
Реализация указанной программы обеспечит:
1) выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
2) создание благоприятных условий на территории городов и населенных пунктов для ежегодного наращивания объемов жилищного строительства;
3) снижение социальной напряженности в обществе;
4) улучшение демографической ситуации;
5) улучшение состояния здоровья населения.
Таблица 14. ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В 2005 - 2015 ГОДАХ"
| Предмет оценки | Индикатор оценки | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Выполнение обязательств перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях | Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье (чел.) | 380 | 1206 | 2697 | 2662 |
| Площадь ветхого и аварийного жилья под снос (кв. м) | 6840 | 25994 | 57985 | 57185 |
В результате привлечения внебюджетных ресурсов на реализацию программы будут решены не только проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшено санитарно-техническое состояние и архитектурно-эстетическое состояние жилищного фонда муниципальных образований за счет комплексного освоения территорий, ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации программы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в федеральный, областной и местные бюджеты.
Другая проблема жилищного фонда, связанная с проведением его капитального ремонта, будет решаться на основе подпрограммы "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года". Указанная подпрограмма в настоящее время проходит корректировку в связи с появлением возможности привлечения средств федерального бюджета (Фонд содействия реформированию ЖКХ).
Таблица 15. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ
КОМПЛЕКСНОГО КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА И РЕКОНСТРУКЦИИ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.11.2007)
| Муниципальные образования | Количество квартир | Общая площадь жилья, тыс. кв. м | Потребность в средствах, млн. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Всего по области | 109419 | 6211877 | 9082,21 |
| Муниципальные районы: | |||
| Невельский муниципальный район | 5996 | 287145 | 511,43 |
| Углегорский муниципальный район | 3331 | 160675 | 389,78 |
| Городские округа: | |||
| городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 38086 | 2056655 | 1545,48 |
| городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 3098 | 177105 | 584,7 |
| городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 7433 | 357341 | 983,31 |
| городской округ "Корсаковский район" | 7357 | 425464 | 621,81 |
| городской округ "Охинский" | 2794 | 136447 | 130,66 |
| городской округ "Поронайский" | 9784 | 1081070 | 1272,71 |
| "Холмский городской округ" | 11483 | 556157 | 462,95 |
| "Анивский городской округ" | 3644 | 181915 | 665,48 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 1296 | 65763 | 28,12 |
| "Курильский городской округ" | 458 | 24034 | 88,94 |
| "Макаровский городской округ" Сахалинской области | 6321 | 299194 | 158,1 |
| "Городской округ Ногликский" | 1247 | 68822 | 89,37 |
| Северо-Курильский городской округ | 1841 | 88326 | 244,62 |
| городской округ "Смирныховский" | 1451 | 73551 | 384,2 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 489 | 23009 | 24,67 |
| "Тымовский городской округ" | 1583 | 69996 | 414,39 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 1727 | 79205 | 481,46 |
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда" позволит обеспечить:
1) снижение общего износа основных фондов жилищного сектора;
2) рост доли частных инвестиций в комплексный капитальный ремонт и реконструкцию;
3) повышение качества и надежности оказания жилищно-коммунальных услуг;
4) создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами жилищно-коммунального сектора.
Таблица 16. ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЙ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА"
| Предмет оценки | Индикаторы оценки | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Планирование капитальных ремонтов и реконструкция жилищного фонда | количество муниципальных образований, имеющих комплексные планы (программы проведения капитальных ремонтов и реконструкции жилищного фонда) | 2 | 5 | 10 | 15 |
| количество муниципальных образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связанную с проведением капитальных ремонтов и реконструкции жилищного фонда | 2 | 3 | 5 | 7 | |
| Объем капитального ремонта и реконструкция жилищного фонда | количество объектов жилищного фонда, в которых проведен капитальный ремонт отдельных конструкций (шт.) | 800 | 850 | 860 | 870 |
| удельный вес частных инвестиций в общем объеме расходов на проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда (%) | 19,4 | 22 | 23,7 | 25,3 | |
| Качество жилищного фонда | уровень износа жилищного фонда (%) | 55 | 53 | 52 | 50 |
| доля ветхого и аварийного жилищного фонда (%) | 10,4 | 10,1 | 9,9 | 9,5 | |
| Управление жилищным фондом | доля многоквартирного жилищного фонда, управляемого частными собственниками | 55 | 60 | 63 | 66 |
| доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных организаций, в общем объеме жилищного фонда | 5 | 15 | 17 | 20 | |
| количество проведенных конкурсов по выбору управляющих компаний в государственном и муниципальном жилищном фонде | 3 | 3 | 8 | 10 |
В связи с принятием решения об увеличении требований к сейсмобезопасности зданий и сооружений 95% жилищного фонда Сахалинской области не соответствует новым нормам по сейсмобезопасности. Указанная проблема в настоящее время решается на основе строительства нового сейсмобезопасного жилья, а также посредством проведения мероприятий по сейсмоусилению основных социально-культурных объектов.
В течение 2008 - 2010 годов предполагается значительное увеличение работ по сейсмоусилению в рамках федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность".
1.2.4.Сфера образования в Сахалинской области
Устойчивый экономический рост в Сахалинской области невозможен без развития кадрового потенциала.
В системе образования функционируют 413 образовательных учреждений, в которых обучается 105,8 тыс. учащихся и студентов.
По сравнению с 2006 годом произошло снижение на 4,7 тыс. человек (или на 4,2%). В 2010 году численность учащихся уменьшится на 0,6% в сравнении с 2007 годом.
В настоящее время на территории Сахалинской области функционируют 147 учреждений дошкольного образования, которые посещают 20,2 тысячи детей. По сравнению с 2006 годом число дошкольных учреждений увеличилось на 9 единиц, численность воспитанников - на 1,3 тыс. детей. Однако, в связи с наметившейся тенденцией увеличения роста рождаемости и, как следствие, увеличения роста потребности населения в услугах учреждений дошкольного образования, данного количества учреждений дошкольного образования детей явно недостаточно.
Таблица 17. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ
| Наименование характеристик | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Число дошкольных учреждений | 139 | 138 | 147 | 148 | 149 | 152 | 110,1 | 103,4 |
| в них детей, человек | 17619 | 18900 | 20198 | 20300 | 20500 | 20720 | 109,6 | 102,6 |
| Число дневных общеобразовательных учреждений | 187 | 177 | 173 | 173 | 173 | 173 | 97,7 | 100,0 |
| в них учащихся, человек | 62122 | 56826 | 51238 | 53500 | 53000 | 52500 | 92,4 | 102,5 |
| Число вечерних школ | 15 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 100,0 | 100,0 |
| в них учащихся, человек | 2932 | 2810 | 2589 | 2700 | 2680 | 2670 | 95,0 | 103,1 |
| Число учреждений дополнительного образования для детей | 41 | 40 | 38 | 38 | 38 | 39 | 97,5 | 102,6 |
| в них детей | 23182 | 22093 | 21279 | 21350 | 21400 | 21500 | 97,3 | 101 |
| Число детских домов | 11 | 9 | 7 | 7 | 7 | 6 | 86,0 | 86,0 |
| в них детей | 738 | 615 | 504 | 500 | 500 | 500 | 100,0 | 100,0 |
| Число специальных (коррекционных) школ-интернатов из общего числа дневных школ | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 100,0 | 100,0 |
| в них детей | 453 | 441 | 426 | 427 | 427 | 427 | 96,8 | 100,0 |
| Число учреждений начального профессионального образования | 17 | 16 | 15 | 15 | 15 | 15 | 93,8 | 93,8 |
| Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования, человек | 6512 | 5600 | 5239 | 5300 | 5200 | 5100 | 91,1 | 97,3 |
| Число учреждений среднего профессионального образования | 21 | 19 | 17 | 18 | 18 | 18 | 97,4 | 105,9 |
| Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования, человек | 11237 | 10000 | 10103 | 10000 | 9500 | 9200 | 92 | 91,1 |
| Выпуск специалистов, человек | 2726 | 2875 | 2647 | 2650 | 2700 | 2750 | 95,7 | 103,9 |
| Число учреждений высшего профессионального образования | 11 | 10 | 9 | 11 | 11 | 11 | 110,0 | 122,2 |
| Численность студентов высших учебных заведений, человек | 17835 | 16300 | 16412 | 16000 | 15700 | 15000 | 92 | 91,4 |
| Выпуск специалистов, человек | 2483 | 2661 | 3126 | 3150 | 3250 | 3100 | 116,5 | 99,2 |
| Число учреждений дополнительного профессионального образования | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 100,0 | 100,0 |
На сегодняшний день общее количество детей в возрасте от 0 до 5 лет, стоящих в очереди на получение места в детском саду, составляет 8,3 тыс. человек.
Наибольшее количество детей, стоящих на учете для определения в детский сад, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" - 3856 человек (или 47,6% от общей численности), в городских округах "Корсаковский район" - 865 человек (10,4%) и "Холмский городской округ" - 700 человек (8,4%). Нет очереди в детские дошкольные учреждения в городских округах "Вахрушев" и "Томаринский городской округ" Сахалинской области".
В целях сокращения очередей в 2007 году дополнительно открыты при общеобразовательных учреждениях группы, реализующие программу дошкольного образования.
К 2010 году в целом по области планируется увеличить количество детских дошкольных учреждений до 152 единиц с численностью детей 20,7 тыс. человек, что позволит повысить обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями до 601,3 места на 1000 детей дошкольного возраста (2007 год - 560,3).
За годы экономических преобразований изменения произошли в сети общеобразовательных школ области.
В регионе идет постепенное снижение числа дневных общеобразовательных учреждений. В период до 2010 года количество общеобразовательных учреждений будет оставаться на уровне 2007 года - 173 школы.
С каждым годом снижается численность детей, обучающихся в учебных заведениях области. Численность учащихся общеобразовательных школ в 2007 году по сравнению с 2006 годом снизилась на 5,6 тысячи человек, или на 9,8%. В 2010 году численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений составит 52,5 тыс. человек, что на 7,6% меньше уровня 2006 года и на 2,5% меньше уровня 2007 года.
Повышение уровня предоставляемых бюджетных образовательных услуг положительно повлияло на результаты ЕГЭ. В среднем качество знаний учащихся возросло на 1,1%.
В системе начального профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся в преобладании подготовки рабочих кадров и специалистов по профессиям для производственной сферы экономики.
Численность учащихся в учебных заведениях начального профессионального образования по сравнению с предыдущим годом сократилась на 6,5% и составила в 2007 году 5,2 тыс. человек. Изменение численности обусловлено снижением количества выпускников общеобразовательных школ. На период до 2010 года в учреждениях начального профессионального образования предполагается незначительное уменьшение количества обучающихся (с учетом сохранения набора на базе среднего (полного) общего образования - на 2,7% к уровню 2007 года).
В областном центре находится 9 средних специальных учебных заведений (52,9% от общего числа), по 2 средних специальных учебных заведения в городских округах "Александровск-Сахалинский район" и "Холмский городской округ", по 1 - в городских округах "Макаровский городской округ" Сахалинской области", "Корсаковский район", "Городской округ Ногликский" и в муниципальном образовании "Невельский муниципальный район".
В 2007 году учреждениями среднего профессионального образования подготовлено 2647 специалистов, по сравнению с предыдущим годом выпуск снизился на 228 человек (на 7,9%). С 2008 года по 2010 год планируется увеличение числа выпускников до 3100 человек.
Внебюджетные средства по образовательным учреждениям начального и среднего профессионального уровня образуются в основном от оказания платных услуг населению. В структуру платных услуг входят:
1) образовательные услуги (проведение курсов по переподготовке рабочих в соответствии с заявками служб занятости муниципальных образований);
2) жилищно-коммунальные услуги;
3) услуги по организации питания.
В Сахалинской области действует одно государственное высшее учебное заведение - Сахалинский государственный университет и одно негосударственное - Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики. Задачи территориальной доступности высшего образования решаются в определенной мере за счет наращивания сети филиалов учебных заведений. В настоящее время в области 7 филиалов. Основная часть учреждений высшего профессионального образования расположена в г. Южно-Сахалинске.
В 2007 году численность студентов вузов составила 16,4 тысячи человек. В 2010 году предполагается уменьшение контингента обучающихся в вузах по сравнению с 2007 годом на 1,4 тыс. человек.
Число специалистов в учреждениях высшего профессионального образования в 2007 году составило 3126 человек и по сравнению с 2006 годом увеличилось на 465 человек. Это обусловлено стабильными контрольными цифрами приема в предыдущие годы и примерно одинаковыми ежегодными показателями отчисления студентов. В 2008 - 2010 годах планируется незначительное сокращение (на 26 человек) выпускников высших учебных заведений.
Согласно данным социологического опроса, проведенного по заказу администрации Сахалинской области в августе 2007 года, основная часть жителей области удовлетворена тем уровнем образования, которое можно получить в регионе (учитываются разные ступени образования).
Наиболее острыми проблемами в сфере образования, отмеченными респондентами в ходе опроса, являются:
1) высокая оплата обучения, посещения детского сада - 28%;
2) отсутствие или недостаточное финансирование, слабая материально-техническая база (не хватает пособий, учебников, оборудования, плохое питание) - 18%;
3) нехватка специалистов (учителей, воспитателей) - 17%.
Среднему профессиональному образованию 55% населения дали хорошую и удовлетворительную оценку (21% и 34% соответственно).
Начальное профессиональное образование на "хорошо" оценило 36% респондентов, на "удовлетворительно" - 17%.
К числу актуальных проблем в образовательной сфере относятся:
1) в сфере дошкольного образования - нехватка детских садов;
2) в сфере общего образования - отсутствие нормативного сопровождения инновационных процессов развития и модернизации общего образования;
3) в сфере профессионального образования - старение учебно-материальной базы учебных заведений, слабая обеспеченность учебных заведений средствами безопасности (кнопки экстренного вызова, камеры видеонаблюдения, ограждения и освещения территорий, специализированные охранные службы). Отсутствие механизма закрепления выпускников учебных заведений за предприятиями и учреждениями.
Общая проблема в образовательной сфере - нехватка специалистов. Причина - низкая заработная плата, слабое материальное стимулирование педагогов, осуществляющих инновационную деятельность, низкая социальная защищенность и отсутствие жилья.
Целью в образовательной сфере на 2008 - 2010 годы является развитие кадрового потенциала на основе решения задач, связанных с созданием механизма устойчивого развития системы образования и обеспечения населению государственных гарантий по доступности и качеству образовательных услуг, а также равных возможностей для получения образования.
В целях решения указанных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:
1) повышение качества услуг в образовательной сфере;
2) капитальный ремонт и реконструкция образовательных учреждений с целью соответствия современным требованиям;
3) строительство новых детских садов:
- в 2009 году в п. Ноглики - на 80 мест;
- в 2010 году - в п. Южно-Курильске (120 мест), в п. Малокурильское (60 мест), в селе Рейдово (40 мест) в соответствии с Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
- в 2011 г. в с. Троицкое (200 мест);
4) уточнение перечня профессий, по которым ведется профессиональная подготовка на основе сотрудничества бизнеса и государства;
5) совершенствование нормативно-правовой базы в целях закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях;
6) внедрение новой системы оплаты труда для сотрудников образовательных учреждений;
7) выделение льготных кредитов для строительства жилья, строительство и предоставление служебного жилья;
8) привлечение молодых специалистов в сферу образования, повышение профессионализма работников и эффективности управления образовательным процессом, а также разработка ведомственной целевой программы "Развитие образования".
1.2.5.Сфера здравоохранения в Сахалинской области
Действующая сеть здравоохранения представлена государственными и муниципальными учреждениями, ведомственными учреждениями и частными организациями.
В государственном секторе здравоохранения действуют 40 больничных учреждений, 5 диспансеров, 7 самостоятельных поликлинических учреждений, 37 поликлинических подразделений, входящих в состав стационарно-поликлинических учреждений, 2 дома ребенка на 125 мест, 2 детских санатория на 170 мест, 1 станция скорой медицинской помощи, 1 станция переливания крови, 83 фельдшерско-акушерских пункта и 15 прочих учреждений.
Ведомственное здравоохранение представлено 10 медицинскими учреждениями.
Таблица 18. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Число больничных учреждений - всего, ед. | 49 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 100,0 | 100,0 |
| Число больничных коек, всего, ед. | 7657 | 7695 | 7747 | 7696 | 7746 | 7934 | 103,1 | 102,4 |
| на 10 тыс. населения | 145,5 | 147,6 | 146,9 | 146,7 | 148,1 | 149,8 | ||
| Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, ед. | 106 | 110 | 110 | 110 | 110 | 112 | 101,8 | 101,8 |
| Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, всего посещений в смену | 13509 | 13439 | 13439 | 13439 | 13439 | 13589 | 101,1 | 101,1 |
| на 10 тыс. населения | 256,7 | 257,8 | 259,9 | 261,4 | 262,9 | 265,9 | ||
| Численность врачей всех специальностей всего | 2292 | 2388 | 2378 | 2380 | 2385 | 2390 | 100,1 | 100,1 |
| на 10 тыс. населения | 43,6 | 45,8 | 45,7 | 46,0 | 46,4 | 46,7 | ||
| Численность среднего медицинского персонала | 6620 | 6707 | 6611 | 6611 | 6614 | 6750 | 100,6 | 102,1 |
| на 10 тыс. населения | 125,8 | 128,7 | 127,2 | 127,9 | 128,7 | 131,9 |
Уровень обеспеченности больничными койками и средним медицинским персоналом в Сахалинской области превышает значение среднероссийских показателей. До 2010 года обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения области возрастет (с 146,9 в 2007 году до 149,8 - в 2010 году).
Сохранится положительная тенденция в обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек населения (с 45,7 до 46,7 и со 127,2 до 131,9 соответственно). Показатель обеспеченности врачами в области отстает от среднероссийского и ДФО. По обеспеченности врачами область занимает 50 место среди субъектов Российской Федерации.
Показатель обеспеченности средним медицинским персоналом превышает среднероссийский и по Дальневосточному федеральному округу. По обеспеченности средним медицинским персоналом область занимает 23 место среди субъектов Российской Федерации.
В то же время уровень заболеваемости населения в области остается стабильно высоким, сохраняется большой удельный вес хронических заболеваний.
Для Сахалинской области характерна тенденция роста заболеваемости детей и подростков в сравнении с другими возрастными группами населения; уровень заболеваемости детей выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом.
Особого внимания требует тенденция роста числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе:
1) болезни органов кровообращения;
2) травмы и отравления;
3) онкологические заболевания.
Кроме того, в области растет число социально обусловленных заболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания). Однако общие тенденции развития заболеваемости не являются отличительными для Сахалинской области и характерны для России в целом.
Самыми острыми проблемами в сфере здравоохранения являются:
1) нехватка врачей, в том числе врачей-специалистов разного профиля. Процент укомплектованности врачами в целом по Сахалинской области составляет 58%. Дефицит врачей составляет 1305 человек, что в первую очередь обусловлено отсутствием жилья для специалистов. Количество молодых специалистов - выпускников медицинских ВУЗов, прибывших на работу в учреждения здравоохранения, намного меньше их потребности и в последние годы существенно уменьшилось в связи с отменой системы государственного распределения. Однако в течение последних нескольких лет количество прибывающих в область молодых специалистов не снижается и остается в пределах 28 - 30 человек ежегодно;
2) высокая стоимость медицинских услуг, обуславливающая дефицит финансовых средств на реализацию Программы государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области;
3) высокая степень износа диагностического оборудования, недостаток современного медицинского оборудования и автомобилей скорой медицинской помощи;
4) высокий уровень заболеваемости населения (выше среднероссийского и в среднем по Дальневосточному федеральному округу).
Основными целями деятельности органов власти в сфере здравоохранения являются развитие ресурсной базы государственной и муниципальной систем здравоохранения, повышение доступности и качества медицинской помощи населению, обеспечивая тем самым вклад в улучшение демографической ситуации, повышение качества жизни населения области.
Цель: развитие ресурсной базы учреждений здравоохранения.
Основные задачи:
1) внедрение современных, в том числе высокотехнологичных методов диагностики и лечения заболеваний;
2) создание комфортных условий пребывания больных в лечебно-профилактических учреждениях;
3) развитие сети учреждений здравоохранения;
4) укрепление кадрового потенциала.
Основные мероприятия:
1) реализация инвестиционных проектов в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
2) реализация плана финансирования мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта на 2008 - 2010 годы, утвержденного распоряжением администрации Сахалинской области от 19.06.2007 N 362-ра;
3) повышение уровня оплаты труда работников здравоохранения путем перехода на отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на конечный результат;
4) строительство и реконструкция объектов здравоохранения:
- больниц (Курильский, Южно-Курильский, Ногликский районы);
- поликлиник (Курильский, Южно-Курильский районы, г. Южно-Сахалинск);
- реконструкция и расширение областного онкологического диспансера (г. Южно-Сахалинск).
Цель: повышение доступности и качества медицинской помощи.
Основные задачи:
1) снижение уровня смертности населения от управляемых причин (сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, травм и отравлений, туберкулеза, сахарного диабета);
2) стабилизация и дальнейшее снижение уровня младенческой и материнской смертности;
3) снижение уровня заболеваемости социально значимыми болезнями (вирусным гепатитом B, туберкулезом, инсультом);
4) охрана репродуктивного здоровья подростков и молодежи, женщин активного и позднего репродуктивного возраста.
Основные мероприятия:
1) реализация мероприятий областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи. Минимизация дефицита финансирования территориальной Программы государственных гарантий за счет оптимизации бюджетных расходов, эффективного использования имеющейся государственной и муниципальной сети учреждений здравоохранения, привлечения дополнительных средств, в том числе из федерального бюджета;
2) реализация мероприятий ОЦП "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы", "родового сертификата";
3) организация дополнительного лекарственного обеспечения лиц, имеющих право на набор социальных услуг (федеральные льготники). Лекарственное обеспечение граждан, имеющих право на бесплатный отпуск медикаментов за счет средств областного бюджета (региональные льготники);
4) усиление профилактической направленности действующих и принимаемых областных целевых программ;
5) увеличение числа больных, направляемых в федеральные медицинские организации для получения высокотехнологичных видов медицинской помощи. Сокращение "листа ожидания".
Указанные задачи будут решаться на основе мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, а также через реализацию областных целевых программ в сфере здравоохранения. Кроме того, потребуется реализация областных целевых программ на 2009 - 2010 годы по профилактике, лечению сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний на территории Сахалинской области.
Обеспечение учреждений здравоохранения области кадрами будет осуществляться путем реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное жилье".
Повышение доступности медицинских услуг, потребность в которых не удовлетворяется в полной мере государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, будет реализовываться на основе развития частного здравоохранения в рамках частно-государственного партнерства.
1.2.6.Сфера культуры в Сахалинской области
Сеть учреждений культуры в Сахалинской области включает 361 учреждение культуры, в том числе 14 областного значения и 347 муниципального значения.
Из общего числа учреждений: Домов культуры (клубов) - 112, библиотек - 182, музеев - 17, парков культуры и отдыха, зоопарков - 3, театров и концертных организаций - 4, кинотеатров - 2, детских школ искусств (в том числе художественных и музыкальных школ) - 37.
В соответствии с нормативом обеспечения сети учреждений культуры в Сахалинской области (с учетом прогнозируемого сокращения) не достает 146 учреждений культуры, в том числе - 5 учреждений областного значения.
При этом в сельской местности в соответствии с нормативами требуется 273 учреждения, в наличии - 209 (отставание от норматива - 64 учреждения).
Фактический объем платных услуг учреждений культуры и искусства в Сахалинской области за 2006 год составил 106,7 млн. руб., или 119,6% к уровню 2005 года.
Увеличение объема платных услуг достигнуто благодаря большому количеству мероприятий, проводимых Сахалинской областной филармонией, а также гастролям Сахалинского областного театра кукол, деятельности международного театрального центра им. А.П.Чехова и Культурного центра молодежи "Комсомолец".
Муниципальные библиотеки обеспечивают населению свободный доступ к информации, образованию, культуре, привлекая к чтению все категории читателей, в том числе из социально незащищенных групп.
Муниципальные Дома культуры (клубы) проводят политику сохранения нематериального культурного наследия, реализуют творческие способности населения, способствуют патриотическому воспитанию детей и подростков, проводят политические, государственные и развлекательные мероприятия.
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры, и в работе любительских объединений, сохраняется многие годы стабильно на уровне 2,7%.
Основными проблемами в сфере культуры являются:
1) недостаточное бюджетное финансирование муниципальных учреждений культуры и в связи с этим недостаточное обеспечение необходимым современным оборудованием, неудовлетворительное состояние большинства объектов историко-культурного наследия;
2) проблема комплектования муниципальных библиотек новой литературой, компьютерным оборудованием, а также электронными носителями информации (создание цифровых библиотек);
3) недостаточная кадровая обеспеченность учреждений культуры (особенно специалистами высшей квалификации), низкий уровень оплаты труда работников культуры, падение престижа профессии, а также отсутствие нормативных основ для закрепления выпускников Сахалинского колледжа искусств;
4) отсутствие целевой программы по развитию культуры и другие.
Целью развития сферы культуры на период 2008 - 2010 годов является создание условий для приобщения населения к лучшим образцам театрального, музыкального и изобразительного искусства, литературы, а также сохранение историко-культурного наследия и развитие краеведения.
Основными задачами на этот период станут:
1) сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
2) укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
3) развитие системы художественного образования детей и поддержка талантливой молодежи;
4) модернизация библиотечного дела;
5) поддержка профессионального искусства.
Для решения указанных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
1) проведение капитального ремонта и реконструкции объектов культуры (Международный театральный центр им. Чехова, музыкальный зал "Каприччио", краеведческий музей, зооботанический парк в г. Южно-Сахалинске, музейный комплекс "А.П.Чехов и Сахалин" в г. Александровск-Сахалинском и др.), внедрение информационных технологий, а также ввод в эксплуатацию новых объектов культуры;
2) создание в области регионального центра Президентской библиотеки;
3) поддержка любительских объединений;
4) формирование правовой базы;
5) подготовка в учебных заведениях высококвалифицированных специалистов;
6) разработка областной целевой программы "Развитие сферы культуры в Сахалинской области".
1.2.7.Сфера физической культуры и спорта
в Сахалинской области
В Сахалинской области работают 24 детско-юношеские спортивные школы, в которых занимаются 10,3 тысячи детей и подростков.
Количество детей от 6 до 15 лет, занимающихся в спортивных школах, составляет 19,9% от их общей численности при социальном нормативе 20,0%.
Осуществляют свою деятельность спортивные общества "Юность России", "Динамо", "СКА", "Спортивная Россия", отраслевые клубы "Локомотив", "Медик", "Энергетик".
Доля жителей области, привлеченных к регулярным занятиям физической культурой и спортом, составляет 17,8% от общей численности населения. Сахалинская область по данному показателю занимает 13 место среди субъектов Российской Федерации и второе место в Дальневосточном федеральном округе.
Одной из главных форм привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни является организация и проведение спортивных мероприятий. Обеспечивается участие сахалинских спортсменов в республиканских и международных соревнованиях.
Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта осуществляется на основе ввода в эксплуатацию новых спортивных объектов (областной детский горнолыжный комплекс в г. Южно-Сахалинске, 6 современных хоккейных кортов из пластика (производство - ОАО "Дальэлектротехмонтаж") для муниципальных образований, два мини-футбольных поля с искусственным покрытием в г. Макарове и г. Южно-Сахалинске), на основе проведения реконструкции ряда объектов (спортивный зал в г. Красногорске и спортивный комплекс в г. Углегорске), капитального ремонта (спортивный зал в г. Чехове), а также посредством приобретения различных технических средств (8 снегоходов "Буран" для детских спортивных школ).
Основная проблема в сфере физической культуры и спорта заключается в том, что в ряде муниципальных образований сохраняется тенденция опережения темпов ветшания материально-спортивной базы по сравнению с темпами строительства новых, а также реконструкции и ремонта имеющихся спортивных сооружений.
Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений в области характеризуется противоречивыми тенденциями: положительная тенденция свойственна развитию плоскостных сооружений, в то же время острый дефицит ощущается в бассейнах и стадионах, услуги которых наиболее востребованы у населения.
Главная цель развития сферы физической культуры и спорта заключается в приобщении большей части населения Сахалинской области к здоровому образу жизни.
Основные задачи на 2008 - 2010 годы:
1) развитие физической культуры и спорта среди детей и подростков, поддержка талантливой молодежи;
2) активная пропаганда здорового образа жизни и привлечение различных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
3) дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта.
Основные мероприятия, запланированные на 2008 - 2010 годы:
1) разработка и реализация целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области";
2) выполнение мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, включая строительство гондольной дороги на спортивно-туристический комплекс "Горный воздух" и 70-метрового трамплина, реконструкцию стадиона "Спартак", разработку проектной документации и строительство детско-юношеской школы по горнолыжному спорту, приобретение снегоуплотнительной машины "Ретрак", поставку на безвозмездной основе для детских спортивных школ области 10 снегоходов "Буран" и другие.
По заявке администрации Сахалинской области в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерация на 2006 - 2015 годы" включено строительство следующих спортивных объектов:
1) спортивного центра с универсальным игровым залом (г. Южно-Сахалинск, 2009 год);
2) многофункционального центра с бассейном (г. Анива, 2010 год);
3) многофункционального спортивного зала (г. Южно-Сахалинск, 2010 год);
4) стадиона-площадки (г. Южно-Сахалинск, 2010 год);
5) стадиона-площадки (г. Поронайск, 2010 год).
1.2.8.Реализация государственной молодежной политики
Молодежная политика будет основываться на реализации в Сахалинской области государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Приоритетными направлениями являются:
1) создание предпосылок для роста на территории области здорового поколения. Развитие инфраструктуры общедоступного досуга, социально-психологической и юридической помощи молодежи;
2) формирование условий для закрепления молодежи на территории области;
3) поддержка талантливой молодежи, формирование кадрового потенциала лидеров, государственных деятелей, управленцев, экономистов, развитие инновационных форм работы с молодежью. Создание ресурсного центра по внедрению новых гуманитарных технологий в сфере молодежной политики;
4) развитие системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе. Разработка и распространение информационных ресурсов и социальной рекламы. Развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи;
5) профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, активное внедрение новых форм организации летнего отдыха и занятости детей и подростков. Создание условий для организации занятости студентов и молодежи;
6) патриотическое воспитание молодежи, профилактика экстремизма, пропаганда и популяризация ценностей российского общества.
В основе практической реализации данных направлений - развитие успешных и зарекомендовавших себя молодежных областных проектов, а также разработка новых перспективных проектов, которые позволят закрепить положительные тенденции в работе с подрастающим поколением.
Особое внимание будет уделено дальнейшему продвижению проекта "Спорт против подворотни", в основе которого развитие спортивно-досуговой инфраструктуры, формирование благоприятного микроклимата во дворе путем непосредственного вовлечения жителей в процесс реализации проекта, проведение регулярных турниров дворовых команд по общедоступным видам спорта. В течение 2006 - 2007 годов в рамках проекта на территории области было построено более 30 спортивных дворовых универсальных площадок, что позволило организовать ежедневный общедоступный досуг для более чем 2-х тысяч детей, подростков и молодых людей. В мероприятиях проекта, турнирах дворовых команд приняло активное участие более 10 тыс. подростков. Создано областное государственное учреждение "Дом спортивной молодежи", в котором введены ставки тренеров-общественников, ведущих свою работу по месту жительства по 9 видам спорта.
В планах развития проекта на период 2008 - 2010 годов:
1) строительство более 30 дворовых спортивных площадок, создание управляющей компании по обслуживанию и содержанию построенных спортивных объектов;
2) установка при каждой площадке детских игровых комплексов, что позволит обеспечить досуг малышей и привлечь к участию в проекте их родителей;
3) восстановление и ремонт более 30 клубов по месту жительства, введение при каждом клубе ставок тренеров-общественников;
4) оборудование школьных спортзалов и клубов по месту жительства 30 комплектами тренажерных залов.
Продолжится реализация проекта "Жилье молодым", основным звеном которого будет подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года".
В течение 2006 - 2007 годов в рамках проекта был отработан механизм строительства нового жилья для молодых семей; построены 6 многоэтажных и 8 индивидуальных жилых домов общей площадью более 8 тыс. кв. м, что позволило обеспечить новым жильем 165 молодых семей. В перспективе планируется развитие малоэтажного жилищного строительства, привлечение новейших технологий строительства быстровозводимого жилья, развитие системы ипотечного кредитования индивидуального строительства, что позволит к 2010 году обеспечить индивидуальным жильем не менее 200 молодых семей.
В целях поддержки талантливой молодежи в области реализуются проекты "Сахалинский КВН", "Сахалинская студенческая весна", "Студенческая Лига", направленные на поддержку и развитие всех направлений молодежной субкультуры. В 2007 году принят Закон Сахалинской области "О премиях талантливой молодежи Сахалинской области", в рамках которого более 400 победителей, призеров и участников мероприятий, проводимых на конкурсной основе, ежегодно получают премии в размере до 60 тыс. рублей. В 2007 году начал функционировать Центр досуга молодежи "Комсомолец", на базе которого организуется большинство мероприятий в рамках данных проектов.
С 2007 года в общероссийском формате реализуется проект "Сахалинская студенческая весна". Финальная часть мероприятия организуется одновременно на 5 площадках в течение 4 - 5 дней, что позволяет создать в городе, проводящем фестиваль, атмосферу всеобщего студенческого единства. Показательно, что в финальной части проекта, который прошел в 2007 году в г. Южно-Сахалинске, приняли участие более 500 студентов из всех вузов области, за борьбой в номинациях наблюдали более 6000 человек.
Начиная с 2008 года в проект "Сахалинский КВН" войдут три лиги "Школьная" (школьники), "Лига Старт" (студенты НПО), "Высшая Лига" (студенты вузов), что позволит объединить более 6 тыс. школьников, студентов в единую систему организации игр, обучения и создать условия для развития КВН-движения по всем районам области.
В 2008 году будет положено начало реализации новых перспективных проектов "Стратегия будущего" и "Молодежный парламент". В качестве доминирующей цели новых проектов станет формирование кадрового потенциала лидеров, которые будут обеспечивать потребности экономики области в высокопрофессиональных управленцах, экономистах, государственных деятелях.
В основе реализации данных проектов будет лежать создание системы роста топ-менеджеров, использование новейших гуманитарных технологий, внедрение системы развивающих, ролевых игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи. Для эффективного продвижения данных проектов в 2008 году планируется создать ресурсный центр по развитию инновационных форм работы с молодежью, приступить к заключению соглашений по привлечению к участию в проектах крупных работодателей, а также принять участие в конкурсе по реализации одного из направлений проекта "Успех в твоих руках" стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.
В 2008 - 2010 годах получат дополнительное развитие проекты, связанные с организацией летнего отдыха детей и молодежи, грантовыми программами, профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних.
В целях более четкой организации летнего отдыха, занятости и оздоровления детей и повышения эффективности данных мероприятий в 2008 году планируется разработать комплексную целевую программу на 2009 - 2011 годы, в которой будет предусмотрено дополнительное финансирование таких направлений, как организация питания в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания, развитие инфраструктуры загородных оздоровительных лагерей и т.д. Разработка и реализация данной программы позволит решить вопросы по эффективной организации летнего отдыха, оздоровления и занятости 70 тыс. детей.
Накопленный опыт трехлетней реализации более 60 грантовых проектов, которые охватили более 3 тыс. детей и молодых граждан, будет использован в 2008 - 2010 годах для реализации проектов, ориентированных на различные формы военно-патриотического воспитания, профилактику молодежного экстремизма и правонарушений среди несовершеннолетних, пропаганду здорового образа жизни.
В 2008 - 2010 годах продолжится реализация проекта "Школьный инспектор", являющегося связующим звеном работы трех проектов ("Спорт против подворотни", "Социальная реклама", "Школьный инспектор") и обеспечивающего сопровождение школьника по всему спектру взаимоотношений: Школа - Дом - Двор. До 2010 года планируется расширение географии реализации данного проекта до 10 районов области и увеличение численности профессиональных школьных инспекторов до 40 единиц, что позволит охватить мероприятиями проекта до 50% крупных школ области.
К основным проблемам в молодежной среде необходимо отнести:
1) снижение уровня здоровья подрастающего поколения и физической подготовленности молодежи призывного возраста;
2) высокий уровень заболеваемости наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией;
3) высокий уровень криминализации среди подростков и молодежи;
4) отсутствие собственного жилья у молодых семей;
5) сложности с трудоустройством молодых специалистов.
Цель государственной молодежной политики заключается в создании и развитии правовых, экономических, организационных условий для воспитания у молодых граждан активной жизненной позиции, гражданского самосознания, личностной самореализации молодых людей как активных участников жизни современного общества.
Задачи в сфере государственной молодежной политики на 2008 - 2010 годы:
1) разработка и совершенствование нормативно-правовой базы региональной государственной молодежной политики;
2) содействие трудоустройству и создание временных и сезонных рабочих мест для молодежи;
3) создание условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности и экстремизма в молодежной среде;
4) содействие развитию института семьи и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей, в том числе в сфере решения жилищных проблем;
5) пропаганда здорового образа жизни, профилактика социально негативных явлений в молодежной среде;
6) поддержка молодежных объединений, союзов, организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;
7) поддержка молодежных программ и инициатив, направленных на вовлечение молодежи в разработку и реализацию общественно-политических и социально-экономических программ развития области;
8) формирование единого информационного пространства для молодежи области.
Основные мероприятия на 2008 - 2010 годы:
1) координация деятельности органов исполнительной власти по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
2) областной молодежный проект "Спорт против подворотни";
3) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ОЦП "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" (решение жилищных проблем молодых семей, закрепление молодых специалистов на территории области и отчасти решение демографических проблем);
4) конкурс проектов (программ) в рамках реализации государственной молодежной политики;
5) развитие и поддержка талантливой молодежи (фестиваль "Студенческая весна", проект "Стратегия будущего", Сахалинская лига КВН, вручение премий Президента Российской Федерации и губернатора области);
6) проект "Студенческий трудовой отряд" (организация временного трудоустройства молодежи).
1.2.9.Реализация государственной поддержки
коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области
На территории Сахалинской области проживают представители 27 национальностей коренных малочисленных народов Севера общей численностью 3831 человек, из которых 1125 человек (29,3%) - дети и подростки до 18 лет.
В народном хозяйстве области занято около одной тысячи человек из числа коренных народов Севера, зарегистрировано 62 родовых, семейных общинных хозяйства и национальных предприятия. Традиционным хозяйствованием: рыболовством, оленеводством, охотой, сбором дикоросов и народно-художественным промыслом занимаются около 24% коренных народов Севера.
За счет традиционных отраслей (оленеводство, рыболовство, охота) народы Севера обеспечиваются традиционными продуктами питания, заготавливается сырье для изготовления национальной одежды, обуви, других потребительских товаров, осуществляется трудоустройство представителей коренных малочисленных народов Севера.
Проблемы коренных народов Севера в области, как и в целом в России, тесно связаны с социально-экономической ситуацией в стране. Значительная отдаленность населенных пунктов со слабо развитой инфраструктурой создает особые проблемы в жизни северян, что наиболее остро отражается на здоровье и развитии коренных народов Севера, включая детей дошкольного и школьного возраста.
Традиционные отрасли хозяйствования не выдерживают рыночной конкуренции и находятся в кризисном состоянии; актуальна проблема сохранения оленеводства, которая влияет на снижение занятости коренных народов Севера.
Низкий уровень занятости коренных народов Севера сказывается на снижении качества их жизни. Абсолютное большинство коренных народов Севера в области живет за чертой бедности. Реальные среднедушевые денежные доходы в семьях оленеводов, рыбаков и охотников в три и более раза ниже соответствующих показателей других групп населения, например, работников, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте.
Семьи, образованные лицами из числа коренных народов Севера, остро нуждаются в улучшении жилищных условий. Жилищный фонд находится в ветхом или аварийном состоянии и в большинстве населенных пунктов не соответствует санитарно-гигиеническим нормам (отсутствуют водоснабжение, канализация, другие инженерные сети).
Целью государственной политики в области социально-экономической поддержки коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области является создание условий для повышения качества жизни, улучшения системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико-технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйствования, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
1) стимулирование занятости и самозанятости представителей коренных народов Севера за счет поддержки существующих предприятий и возможного создания новых в сфере традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов;
2) улучшение условий проживания представителей коренных малочисленных народов Севера;
3) содействие в поддержании транспортной доступности территорий компактного проживания коренных народов Севера и территорий их традиционной хозяйственной деятельности;
4) развитие системы охраны здоровья, включая профилактику заболеваний представителей коренных народов Севера;
5) повышение образовательного и профессионального уровня представителей коренных народов Севера, улучшение условий обучения и воспитания детей, формирование у них здорового образа жизни;
6) содействие духовному, национально-культурному, физическому развитию представителей коренных народов Севера; просветительская работа.
Создание условий для социально-экономического, культурного развития, сохранения форм традиционного хозяйствования и природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих в 30 населенных пунктах области, является одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти области.
В рамках реализации государственной политики по обеспечению конституционных прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области приняты Законы Сахалинской области "О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера", "О развитии особо охраняемых территорий Сахалинской области", "О сохранении и развитии народно-художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области", "О программе содействия занятости населения Сахалинской области", постановление администрации области "Об утверждении положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" и другие нормативные правовые акты.
Для осуществления комплексных мер по поддержке коренных народов Севера разработана и утверждена Законом Сахалинской области от 19 февраля 2007 года N 8-ЗО областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007 - 2011 годы".
Система программных мероприятий построена на основе реализации следующих направлений:
1) обеспечение мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера жилищно-коммунальной, транспортной и энергетической инфраструктурой;
2) обеспечение социальных услуг представителям коренных народов Севера;
3) содействие экономическому развитию общин и хозяйств коренных малочисленных народов Севера.
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) снизить остроту социальных проблем, улучшить показатели состояния здоровья представителей коренных малочисленных народов Севера, способствовать их духовному и национально-культурному развитию;
2) улучшить экономическое положение муниципальных образований, в которых компактно проживают коренные народы Севера, а также общин и иных хозяйств коренных народов, проживающих на территориях этих муниципальных образований, и, как следствие, повысить качество жизни коренных народов Севера.
1.2.10.Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
В 2005 - 2006 годах наблюдался значительный рост зарегистрированных преступлений в результате целенаправленных мер УВД и прокуратуры Сахалинской области по укреплению законности деятельности органов внутренних дел и прежде всего в сфере учета и регистрации преступлений.
Число зарегистрированных преступлений в 2006 году возросло на 10,4% (по России - 8,5%; по Дальневосточному федеральному округу - 24,7%).
В 2008 году с учетом сокращения общего числа зарегистрированных преступлений уровень преступности снизится и составит 2843 преступления на 100 тыс. человек населения (2007 г. - 2919).
Снижение общего количества регистрируемых преступлений планируется за счет систематической работы правоохранительных органов и гражданских институтов по профилактике правонарушений и преступлений, по укреплению правосознания во всех слоях общества, а также по формированию общественного сознания, исключающего девиантное поведение.
Существенное влияние на количество зарегистрированных преступлений будет оказывать динамика регистрации преступлений небольшой и средней тяжести, обладающих наибольшей степенью латентности (более 70% в общем количестве зарегистрированных преступлений).
При этом на общий уровень преступности в период до 2010 года будет также оказывать влияние высокий уровень криминализации подростковой среды, сложившийся в предшествующие годы.
В 2007 году доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем массиве преступлений составляла 5,6%. Эта цифра значительно меньше показателя 1990 года - начала проведения экономических реформ (11,0%).
В течение 2008 - 2010 годов в результате принимаемых мер по профилактике подростковой преступности в рамках реализации проекта "Школьный инспектор" в образовательных учреждениях области количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, будет постепенно снижаться, и их доля в общем количестве зарегистрированных преступлений уменьшится.
Уменьшение уровня криминализации в подростковой среде позволит уменьшить число преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах.
В дальнейшем предполагается продолжать совместные действия правоохранительных органов, органов общественного правопорядка и органов местного самоуправления по пресечению распространения наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних.
Составной частью работы по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения является безопасность дорожного движения. Основными причинами происшествий являются несоблюдение скоростных режимов движения, выезд на полосу встречного движения, нарушения правил движения пешеходами, управление транспортом в нетрезвом состоянии и неудовлетворительное состояние дорог и улиц.
Для повышения безопасности дорожного движения в 2008 - 2010 годах предстоит обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах, реализовать мероприятия областной целевой программы по данной тематике, а также выполнить необходимые работы по содержанию дорог общего пользования.
В области реализованы организационные и практические мероприятия, направленные на формирование элементов общегосударственной системы предупреждения террористических угроз, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму".
Реорганизованы и функционируют в новом формате антитеррористические комиссии (областная и муниципальные), а также оперативный штаб. Определены силы и средства, выделяемые ведомствами для проведения контртеррористической операции, отработан порядок их задействования. В муниципальных образованиях определены лица, ответственные за осуществление первоочередных мер по пресечению возможных террористических актов. Разработаны, утверждены и доведены до исполнителей документы, регламентирующие их деятельность.
В целях отработки практических навыков по управлению выделенными силами и средствами регулярно на плановой основе проводятся командно-штабные и оперативно-тактические учения.
Профилактика террористических угроз - приоритетное направление работы антитеррористической комиссии Сахалинской области.
Аппаратом администрации Сахалинской области совместно с оперативным штабом и антитеррористической комиссией Сахалинской области подготовлены предложения в Национальный антитеррористический комитет по внесению изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 411-рс "Об утверждении перечня критически важных объектов Российской Федерации" в части дополнения Перечня 16 объектами, находящимися на территории Сахалинской области и подпадающими под категорию критически важных.
В настоящее время ведется работа по формированию региональной целевой программы профилактики терроризма и экстремизма.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного (в том числе и террористического) характера на территории Сахалинской области регулярно и на плановой основе проводятся соответствующие учения и тренировки, приняты соответствующие законы и постановления, в соответствии с которыми накоплены и поддерживаются в готовности к использованию необходимые резервы финансовых и материальных (включая медицинские) ресурсов. В 2007 году произведено уточнение их перечня с учетом проблематики, выявленной в ходе ликвидации последствий землетрясения в г. Невельске.
Одной из целей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области является обеспечение безопасной жизнедеятельности населения.
Работа по указанному направлению осуществляется на основе взаимодействия с соответствующими федеральными органами власти.
Приоритетными задачами являются снижение уровня криминогенности, предупреждение и профилактика правонарушений.
По данным социологического опроса населения, проведенного по заказу администрации Сахалинской области в августе 2007 года, основная часть респондентов (61,6%) считает, что правоохранительные органы обеспечивают некоторую защиту, 5,4% - обеспечивают достаточную защиту, 26% - защита совершенно не обеспечивается.
По мнению респондентов, самыми безопасными для проживания являются сельские населенные пункты области, а наиболее криминализированными - областной центр (г. Южно-Сахалинск) и портовые города (в первую очередь - г. Холмск и г. Корсаков).
Мероприятия, направленные на борьбу с преступностью, обеспечение общественной безопасности и повышение уровня профилактической работы позволяют удерживать под контролем криминальную ситуацию в области.
1.2.11.Основные макроэкономические показатели
развития Сахалинской области
Валовый региональный продукт
В последние годы сохраняется положительная тенденция роста валового регионального продукта. Сахалинская область на протяжении последних 3-х лет является лидером по росту ВРП в Дальневосточном федеральном округе.
На рост показателя решающее влияние оказывает реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" и развитие сопутствующих отраслей экономики.
Таблица 19. ДИНАМИКА ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Валовой региональный продукт - всего, млрд. руб. | 121,0 | 162,6 | 274,7 | 274,7 | 323,5 | 359,4 | в 2,2 р. | в 1,3 р. |
Индекс роста ВРП в сопоставимых ценах Сахалинской области в последние годы превышал индекс роста ВВП Российской Федерации.
Таблица 20. ДИНАМИКА РОСТА ВРП САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В СРАВНЕНИИ С ВРП РОССИИ (В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ)
| Наименование региона | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | оценка | прогноз | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Сахалинская область | 108,8 | 112,2 | 158,2 | 94,3 | 106,6 | 104,8 |
| Российская Федерация | 106,4 | 107,4 | 108,1 | 107,6 | 106,6 | 106,5 |
Валовой региональный продукт Сахалинской области в реальном выражении в 2007 году (по оценке) по сравнению с 2006 годом возрос на 58,2% и составил 274,7 млрд. рублей.
Наибольший вклад в формирование положительного прироста индекса физического объема ВРП внесет промышленное производство (рост в 2,1 раза, доля в структуре ВРП - 58,5%).
Темпы роста ВРП составят в 2008 году 94,3%, падение связано с сокращением добычи нефти. В 2009 году данный показатель составит 106,6%. В 2010 году при незначительном росте валовой добавленной стоимости как в промышленности, так и в строительстве, темпы роста ВРП составят 104,8%.
По прогнозу, объем валового регионального продукта в 2010 году достигнет 359,4 млрд. рублей, рост к 2006 году в номинальном выражении составит 2,2 раза, к 2007 году - 1,3 раза.
ВРП на душу населения в Сахалинской области в 2006 году в 1,5 раза превысил среднее значение по России.
По этому показателю Сахалинская область в 2006 году занимала первое место в Дальневосточном федеральном округе и третье место в целом по Российской Федерации.
Таблица 21. ВРП САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ
| Наименование показателя | 2005 г. отчет | 2006 г. отчет | 2007 г. оценка | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| прогноз | ||||||
| Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. | 228,9 | 310,6 | 528,3 | 531,4 | 629,4 | 402,33 |
В структуре валового регионального продукта до 2010 года сохранится тенденция превышения доли производства товаров над производством услуг.
Промышленное производство
Промышленность занимает ведущее место в экономике Сахалинской области, в ней занято почти 20% работающего населения области, создается около 60% валового регионального продукта.
Темпы роста промышленного производства Сахалинской области в последние годы являются одними из самых высоких как в Дальневосточном федеральном округе, так и в России.
В 2005 году индекс промышленного производства достиг наибольшего значения (по сравнению с 2001 годом) и составил 112,7%, впервые превысив среднероссийское значение - 104,4%. В 2006 году индекс промышленного производства составил уже 131,1%, а в 2007 году практически в 2 раза превысил общероссийский показатель и составил 207,6% по сравнению с 106,3% по России.
Таблица 22. ДИНАМИКА ВЫПУСКА ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | оценка | прогноз | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Индекс промышленного производства, % к предыдущему периоду (Сахалинская область) | 112,7 | 131,1 | 207,6 | 86,0 | 119,8 | 104,6 |
| Индекс промышленного производства, % к предыдущему периоду (Российская Федерация) | 105,1 | 106,3 | 106,3 | 105,7 | 105,3 | 105,6 |
Ведущими отраслями промышленного производства в области, обеспечивающими 5% и более от общего объема отгруженной продукции, являются нефтегазодобывающая отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.
Таблица 23. СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА,
% К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ ПРОИЗВОДСТВА
| Наименование показателя | 2006 г. (отчет) | 2007 г. (отчет) | 2010 г. (прогноз) |
| Промышленное производство, всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по видам экономической деятельности: | |||
| Добыча полезных ископаемых (Раздел - С) | 75,5 | 89,4 | 89,7 |
| Обрабатывающие производства (Раздел - D) | 13,9 | 6,3 | 6,3 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Раздел - Е) | 10,6 | 4,3 | 4,1 |
При этом доминирующее положение занимает нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 80% общего объема промышленного производства.
Предприятиями Сахалинской области добывается 2,9% объема нефти России, 1,2% газа, 13,7% рыбы и морепродуктов, производится 4,4% рыбных консервов.
Территориальное размещение промышленности в Сахалинской области отличается резкой неравномерностью.
Основными промышленными районами являются Ногликский и Охинский, где ведется почти вся нефте- и газодобыча, а также г. Южно-Сахалинск, являющийся административным и экономическим центром Сахалинской области.
На долю этих трех муниципальных образований приходится более 65% всей промышленной продукции региона.
Таблица 24. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование муниципального образования | Доля в совокупном промышленном производстве (в %) |
| 1 | 2 |
| "Городской округ Ногликский" | 38,3 |
| Городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 18,6 |
| Городской округ "Охинский" | 9,4 |
| "Холмский городской округ" | 5,0 |
| Городской округ "Корсаковский район" | 4,3 |
| Городской округ "Смирныховский" | 3,6 |
| Городской округ "Поронайский" | 3,5 |
| "Невельский муниципальный район" | 3,0 |
| "Курильский городской округ" | 3,0 |
| Углегорский муниципальный район | 2,5 |
| Северо-Курильский городской округ | 1,6 |
| "Южно-Курильский городской округ" | 1,5 |
| Городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации | 1,4 |
| "Анивский городской округ" | 1,3 |
| "Тымовский городской округ" | 1,0 |
| "Городской округ "Вахрушев" | 0,7 |
| "Томаринский городской округ" Сахалинской области | 0,6 |
| Городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 0,5 |
| "Макаровский городской округ" Сахалинской области | 0,3 |
Инвестиционная деятельность
Сахалинская область относится к категории регионов России, где существует богатый ресурсно-сырьевой потенциал, но условия его освоения являются экстремальными.
Недостаточная кадровая обеспеченность и низкая инфраструктурная обустроенность территории усугубляются островным положением области, отсутствием устойчивой круглогодичной транспортной связи внутри самого региона.
Именно поэтому Сахалинская область относится к числу проблемных регионов со сложным инвестиционным климатом, кардинальное улучшение которого требует значительных ресурсов и продолжительного времени.
Сахалинская область как по совокупному инвестиционному потенциалу, так и по интегральному риску, на протяжении последних десяти лет устойчиво держится в интервале от 50 до 80 места среди субъектов Российской Федерации (оценка "Эксперт РА").
Регион изначально обладает высоким природно-ресурсным потенциалом, по которому занимает 39 место в России.
Богатые запасы природных ресурсов, в первую очередь, углеводородов, предопределили не только понимание неизбежности высоких рисков инвестирования, но и высокий интерес инвесторов к потенциалу региона, что вывело область в лидеры по показателям привлечения инвестиций среди регионов России.
Область занимает первое место по объему инвестиций в основной капитал в Дальневосточном федеральном округе. При этом инвестиции в основной капитал в области составляют около трети всех инвестиций Дальневосточного федерального округа.
В 2007 году инвестиции в основной капитал в области составили 125,9 млрд. руб., или 84,0% к уровню 2006 года, что в 4,5 раза превышает уровень 2001 года.
Рост инвестиций с 2001 года и до настоящего времени обусловлен крупными капитальными вложениями в нефтегазовые проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2", осуществлением геологоразведочных работ на перспективных площадях "Сахалин-3", "Сахалин-4", "Сахалин-5" и "Сахалин-6", а также развитием смежных с нефтегазовым комплексом отраслей экономики региона (промышленность строительных материалов, строительство, транспорт и связь, сфера услуг и др.).
Наряду с этим отмечается незначительный рост объема инвестиций в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании, физической культуре, спорте.
В отраслевой структуре инвестиций существенных изменений в 2007 году не произошло. Приоритетными остаются виды деятельности, которые обеспечивают добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, развитие транспортной инфраструктуры и производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Основной источник инвестиций в 2007 году - это привлеченные средства, которые составили 91,9 млрд. рублей, или 87%.
Сахалинская область также является одним из лидеров среди российских регионов по привлечению иностранных инвестиций. На начало 2008 года в экономику привлечено иностранных инвестиций на сумму 24,2 млрд. долларов США. Величина привлеченного иностранного капитала в 2007 году составила 4,96 млрд. рублей, или 92,2% к 2006 году.
На период 2007 - 2010 годов прогнозируется снижение инвестиционных вложений, что будет обусловлено сокращением объемов работ по нефтегазовым проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Основные проблемы экономического развития региона связаны с ограничениями в трудовой, производственной, инновационной и инфраструктурной составляющих инвестиционного потенциала Сахалинской области. Кроме этого, на протяжении последних лет в Сахалинской области остаются высокими политические и законодательные инвестиционные риски.
На повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков направлена значительная часть мероприятий, включенных в областную целевую программу "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008 - 2010 годы", реализация которых позволит значительно улучшить инвестиционный климат.
К числу основных задач, которые предстоит решать в среднесрочном периоде, относятся:
1) снятие инфраструктурных ограничений, в первую очередь, решение проблем в транспортной инфраструктуре и электроэнергетике области.
В транспортной отрасли программные мероприятия на 2008 - 2010 годы в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы" предусматривают строительство аэропорта Итуруп (о. Итуруп), реконструкцию аэропорта Южно-Курильск (о. Кунашир), строительство вертолетной площадки на о. Шикотан и вертодрома на о. Парамушир, который ввиду высокой социальной значимости решено закончить досрочно в 2008 году. На островах Парамушир, Итуруп и Кунашир предусматривается реконструкция морских портовых пунктов.
В рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" программные мероприятия на период 2008 - 2010 годов предусматривают реконструкцию автомобильной дороги Огоньки - Невельск (муниципальное образование "Невельский муниципальный район") и автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха.
Продолжится работа по модернизации международного аэропорта "Южно-Сахалинск". Для удовлетворения потребностей во внутриобластных авиаперевозках за счет средств областного бюджета в 2008 году авиакомпанией "Сахалинские Авиатрассы" планируется приобретение в лизинг 2-х воздушных судов иностранного производства типа "Дэш-8".
На железнодорожном транспорте в целях обеспечения безопасности перевозки грузов и пассажиров, снижения себестоимости перевозок в рамках инвестиционных планов ОАО "РЖД" продолжится реконструкция железнодорожной дороги с переустройством ширины колеи на 1520 мм.
Областными органами исполнительной власти будет осуществляться работа с федеральными органами власти, потенциальными инвесторами и другими заинтересованными сторонами по вопросу реализации проекта строительства железнодорожной линии Ильинск - Углегорск для организации круглогодичной перевозки 8 млн. тонн угля в год и другого крупного проекта, связанного со строительством железнодорожной линии материк - о. Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.
В электроэнергетике Сахалинской области программные мероприятия в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы" предусматривают разработку проектной документации и строительство источников нетрадиционной энергетики.
В рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" программные мероприятия (2008 - 2010 гг.) предусматривают разработку проектной документации и начало работ по проектам "Строительство Сахалинской ГРЭС-2", "Строительство 4-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1", "Реконструкция передающих электросетей Сахалинской области". Эти проекты планируется реализовать на принципах государственно-частного партнерства, поэтому одновременно областными органами исполнительной власти будет осуществляться работа по согласованию условий и привлечению частного капитала для их реализации.
Кроме этого, в электроэнергетике продолжится работа по реконструкции и техническому перевооружению Охинской ТЭЦ. В рамках инвестиционной программы ОАО "Сахалинэнерго" для снятия ограничений в присоединении потребителей электроэнергии южной части г. Южно-Сахалинска начато строительство ВЛ-110 "Южно-Сахалинская - Южная", будут реконструированы подстанции и другие объекты островной электроэнергетики;
2) стимулирование развития обрабатывающей промышленности и внедрение инноваций.
Основная проблема связана с переходом от индустриально-сырьевого уклада экономики Сахалинской области к индустриальному и частично постиндустриальному этапам развития посредством создания производств с более глубокой переработкой природных ресурсов и выпуском продуктов с высокой добавленной стоимостью, а также развитием сферы сервисных услуг.
Для Сахалинской области создание указанных производств в первую очередь связано с реализацией инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе. Крупнейший из них - это газохимический комплекс (с возможной мощностью переработки до 26 млрд. куб. м газа в год).
Целесообразность создания этого производства обоснована в рамках концепции проекта "Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности Сахалинской области". Реализация указанного проекта рассчитана на использование углеводородных ресурсов шельфа о. Сахалин, которые в перспективе планируется вовлечь в хозяйственный оборот до 2020 года.
Увеличение добычи угля тесно связано с развитием Углегорского угленосного бассейна. На базе крупнейшего в этом районе Солнцевского месторождения, балансовые запасы которого составляют 102,3 млн. тонн угля, и прилежащих к нему угленосных участков планируется строительство углехимического комплекса, а также новой электростанции Сахалинской ГРЭС-2.
Строительство новой электростанции связано с необходимостью замещения выбывающих мощностей Сахалинской ГРЭС. Также предполагается учесть намерения компании "РусАл" по строительству крупного энерго-металлургического комплекса, который включает в себя строительство алюминиевого завода мощностью около 380 тыс. тонн, угольной ТЭС мощностью около 1200 МВт и угольного предприятия мощностью 3,5 млн. тонн. Мероприятия по этим проектам будут заключаться в предпроектной проработке и оценке вариантов реализации проектов, а также проведении переговоров с заинтересованными в проектах сторонами.
Менее капиталоемкие инвестиционные проекты, но имеющие важное значение для социально-экономического развития Сахалинской области, - это проекты в сфере промышленности строительных материалов.
В 2008 году за счет частного капитала на территории муниципального образования городского округа "Долинский" Сахалинской области планируется ввести в эксплуатацию кирпичное производство. На территории муниципального образования городского округа "Смирныховский" на базе крупного Гомонского месторождения известняков планируется строительство цементного производства. В течение 2008 - 2010 годов за счет средств частных инвесторов будет разработана проектная документация и начато строительство этого производства.
В лесопромышленном комплексе работа будет направлена на предпроектную проработку обоснования строительства целлюлозного (или целлюлозно-бумажного) производства, а также на привлечение частных инвестиций для его строительства. Наряду с этим будут приняты меры, направленные на развитие деревянного домостроения.
В рыбопромышленном комплексе продолжится реализация проектов по строительству рыборазводных заводов и мариферм. Будут приняты меры по стимулированию процесса обновления флота, модернизации перерабатывающих мощностей и совершенствованию торговой деятельности.
В 2008 - 2010 годах будет проведена реконструкция Невельского морского рыбного порта, на базе которого будет создана особая экономическая зона портового типа, а также размещена международная рыбная биржа.
Развитие сельхозтоваропроизводителей будет обеспечиваться посредством реализации мероприятий областной целевой программы, основанной на приоритетном национальном проекте "Развитие АПК".
Развитие сферы услуг будет основано на развитии всех сегментов потребительского рынка, формировании комплекса сервисных услуг в рамках нефтегазового и рыбохозяйственных территориальных кластеров, а также создании новых производств в сфере связи и информатики;
3) развитие механизмов поддержки, законодательное обеспечение инвестиционной деятельности.
В Сахалинской области система инвестиций представлена совокупностью областных программ, включающих бюджетные капитальные вложения, и комплексом мер государственной поддержки инвестиционных проектов, которые реализуются хозяйствующими субъектами.
Органами исполнительной власти Сахалинской области наработана практика применения таких мер государственной поддержки, как механизм субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам и договорам лизинга, предоставление бюджетных кредитов хозяйствующим субъектам, долевое участие в реализации инвестиционных проектов.
В рамках областной программы "Реформирование системы управления финансами Сахалинской в 2006 - 2008 годах" в целях совершенствования системы инвестиций администрацией области упорядочен механизм предоставления государственных гарантий Сахалинской области и механизм предоставления налоговых льгот для хозяйствующих субъектов. Утвержден новый порядок формирования адресной инвестиционной программы, которая является составной частью бюджета Сахалинской области.
Среди косвенных мер поддержки хозяйствующих субъектов Сахалинской области получила развитие система выставочно-ярмарочной деятельности и система международных мероприятий, которые реализуются областными органами исполнительной власти и направлены на повышение имиджа Сахалинской области в мире, привлечения инвестиций в регион и продвижения на внешние рынки товаров и услуг.
В течение 2008 - 2010 годов деятельность областных органов исполнительной власти Сахалинской области будет направлена на совершенствование практики применения существующих механизмов поддержки инвестиционной деятельности, а также на повышение прозрачности применения механизмов государственной поддержки. Кроме этого, мероприятия предусматривают решение вопроса реализации приоритетных инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для вложений инвестиций.
Малое предпринимательство
Уровень развития малого предпринимательства области свидетельствуют о том, что малый бизнес играет значительную роль в социально-экономическом развитии области и особенно в сфере занятости населения.
Деятельность большинства малых предприятий достаточно стабильна, о чем свидетельствует ежегодный рост производства, товаров и услуг.
В 2007 году в сфере малого предпринимательства количество малых предприятий и среднесписочная численность работающих на них увеличились по сравнению с 2006 годом и составили соответственно 4,3 тыс. единиц и 36,5 тыс. человек.
Оборот малых предприятий составил 51,8 млрд. руб., что на 15,6% превысил уровень 2006 года.
Значительный оборот малых предприятий в 2007 году достигнут за счет предприятий, занятых в оптовой и розничной торговле (раздел G) (44,6%), в строительстве (раздел F) (18,2%), в обрабатывающем производстве (раздел D) (8,9%).
Активные работы по освоению шельфовых проектов сыграли положительную роль в увеличении объемов автотранспортных услуг, оказываемых малыми предприятиями, их доля в общем объеме автотранспортных услуг области составляет около 90%.
В 2008 - 2010 годы динамика оборота малых предприятий будет иметь стабильный рост. Индекс производства малых предприятий прогнозируется от 100,8% в 2008 году до 107,3% в 2010 году.
В среднесрочном периоде количество малых предприятий увеличится с 4,3 тыс. единиц в 2007 году до 4,35 тыс. единиц в 2010 году.
Среднесписочная численность работающих возрастет в 2010 году к уровню 2007 года на 3,8%, что будет связано с притоком трудовых ресурсов. При этом доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общеобластной среднесписочной численности работников всех предприятий будет расти и достигнет к 2010 году 13,5%.
Таблица 25. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| отчет | оценка | прогноз | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Количество малых предприятий всего | тыс. единиц | 3,28 | 4,28 | 4,3 | 4,31 | 4,33 | 4,35 |
| в том числе по видам экономической деятельности: | |||||||
| Раздел C: Добыча полезных ископаемых | единиц | 43 | 38 | 41 | 43 | 45 | 48 |
| Раздел D: Обрабатывающие производства | единиц | 529 | 505 | 492 | 506 | 509 | 511 |
| Раздел E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | единиц | 19 | 25 | 47 | 52 | 58 | 64 |
| Раздел F: Строительство | единиц | 304 | 479 | 452 | 460 | 463 | 465 |
| Раздел G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | единиц | 865 | 1416 | 1334 | 1410 | 1420 | 1423 |
| Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, всего | тыс. человек | 28,8 | 34,3 | 36,5 | 37,0 | 37,4 | 37,9 |
| Оборот малых предприятий | млрд. руб. в ценах соответств. лет | 25,8 | 44,8 | 51,8 | 58,9 | 67,9 | 76,4 |
В значительной степени росту производства в сфере малого предпринимательства способствует политика поддержки администрацией Сахалинской области субъектов малого предпринимательства посредством:
1) применения механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам;
2) компенсации разницы в тарифах на тепло- и электроэнергию предприятиям, занимающимся определенными социально значимыми видами деятельности;
3) проведения специализированных выставок и реализация мер по снижению административных барьеров.
Субъектам малого предпринимательства передается в аренду областное и муниципальное имущество, а также земельные участки на конкурсных условиях. Площадь переданного имущества на таких условиях составляет более 7 млн. кв. м.
Основные проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса:
1) неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;
2) недостаток собственных ресурсов и затрудненный доступ к источникам финансирования из-за отсутствия залогового обеспечения;
3) наличие административных барьеров;
4) недостаточная эффективность применяемых механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, особенно в сельской местности.
Целью деятельности органов государственной власти Сахалинской области в сфере развития малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей является создание благоприятных условий для повышения деловой активности субъектов предпринимательской деятельности, развития конкурентной среды, решения задач по диверсификации экономики и обеспечения на этой основе занятости населения островного региона.
Основной задачей является подготовка законопроекта "О развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области" и проекта областной целевой программы "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Сахалинской области на 2009 - 2011 годы".
Основные усилия при этом будут направлены на мероприятия, предусматривающие:
1) возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям организациями и субъектами малого предпринимательства. Результат: повышение доступности инвестиционных ресурсов;
2) создание открытого общедоступного реестра недвижимого и движимого имущества, находящегося в областной собственности, для передачи в аренду хозяйствующим субъектам;
3) проведение выставочно-ярмарочных мероприятий. Результат: развитие и повышение эффективности хозяйственных связей области с регионами России и зарубежными странами;
4) компенсацию малым предприятиям части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории области. Результат: формирование брэндов сахалинских производителей;
5) оказание информационной, консультационной и организационной поддержки хозяйствующим субъектам. Результат: издание методической и справочной литературы, проведение семинаров и конференций;
6) оказание помощи по разработке (доработке) субъектами малого предпринимательства инвестиционных проектов, а также проведение образовательных мероприятий;
7) предоставление на конкурсной основе грантов начинающим предпринимателям. Результат: стимулирование самозанятости граждан;
8) проведение ежегодного областного форума "День малого и среднего предпринимательства". Результат: поднятие престижа предпринимательства, организация переговорных площадок по обсуждению успехов и проблем;
9) проведение ежегодного конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства по различным номинациям. Результат: мотивация предпринимателей к развитию и улучшению качества производства товаров, работ и услуг;
10) проведение исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области. Результат: выявление проблем развития предпринимательства и разработка мер по их решению;
11) оказание имущественной поддержки в форме передачи в аренду государственного недвижимого и движимого имущества хозяйствующим субъектам;
12) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Результат: обеспечение в районах области потребности предпринимателей в информационных, консалтинговых, маркетинговых, бухгалтерских, юридических, финансовых и других услугах;
13) создание координационных или совещательных органов в области развития предпринимательства;
14) ведение открытого реестра хозяйствующих субъектов-получателей государственной поддержки;
15) создание Агентства кредитного обеспечения с целью формирования условий для доступности кредитных ресурсов и переориентирования государственной финансовой кредитной поддержки от прямого бюджетного кредитования к гарантийному (залоговому) обеспечению;
16) формирование на основе софинансирования региональных и муниципальных фондов микрокредитования и фондов прямых инвестиций в малые предприятия.
Внешняя торговля и межрегиональное сотрудничество
Внешняя торговля
Внешнеэкономическая деятельность, интеграция в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона являются важными факторами развития экономики области. За счет внешнеэкономической деятельности удается компенсировать отрицательные последствия удаленности от основных промышленных центров страны, создавать дополнительные рабочие места. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона - это гарантированный рынок сбыта продукции ведущих отраслей островной экономики.
По оценке экспертов, внешнеторговый оборот Сахалинской области в 2008 году составит 7,7 млрд. долларов США, или 82,8% к уровню 2007 года, в том числе экспорт - 6,2 млрд. долларов США (85% к уровню 2007 года), импорт - 1,5 млрд. долларов США (75% к уровню 2007 года).
По итогам 2008 года ожидается положительное сальдо торгового баланса в размере 4,7 млрд. долларов США, которое к 2010 году должно составить 7,1 млрд. долларов США.
В 2008 году объем экспорта снизится на 15% к уровню 2007 года, что объясняется значительным снижением экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающих 93% совокупного экспорта. Основной причиной снижения объемов экспорта данной товарной группы является значительное сокращение физических объемов экспорта нефти компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед".
С 2009 года планируется начало поставок на зарубежный рынок сжиженного природного газа, объем которого к 2010 году составит 12,8 млрд. куб. м.
Доля угля в экспортных поставках топливно-энергетических ресурсов незначительна. По оценке экспертов, в 2008 году будет реализовано за рубеж 800 тыс. тонн угля. В то же время, в рассматриваемом периоде планируется увеличение его поставок за рубеж с доведением объема экспорта к 2010 году до 1,0 млн. тонн в год.
Прогнозируемый рост экспорта угля произойдет за счет увеличения объема добычи угля на ряде существующих предприятий, а также за счет высвобождения объемов угля, потребляемого Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, в связи с ее постепенным переводом (с 2008 года) на газовое топливо.
Основной задачей на перспективу остается развитие транспортной инфраструктуры для организации поставок угля на зарубежные рынки, в том числе реконструкция Шахтерского порта и строительство железнодорожной ветки Ильинск - Углегорск.
Второй по объему экспортной статьей является рыба и морепродукты. По оценке экспертов, в 2008 году физический объем поставок на внешний рынок этой товарной группы в натуральном выражении составит 201,0 тыс. тонн, в стоимостном - 241,2 млн. долларов США.
Внешняя торговля предприятий рыбопромышленного комплекса Сахалинской области за последние годы стабилизировалась. Объемы поставок рыбы и морепродуктов на зарубежные рынки выросли с 30% до 40% от всего объема выпускаемой продукции. Дальнейшее наращивание экспортных поставок нецелесообразно, так как может привести к нарушению баланса и продовольственной безопасности страны.
По оценке экспертов, в 2008 году на экспорт будет поставлено 200 тыс. куб. м деловой древесины и 12 тыс. куб. м пиломатериалов.
Введение с 1 июля 2007 года новых ставок вывозных таможенных пошлин на экспорт необработанных лесоматериалов, а также запланированное последовательное их увеличение в 2008 и 2009 годах приведет к сокращению поставок деловой древесины. Введение "заградительных" пошлин поможет стимулировать развитие отечественной деревообрабатывающей промышленности.
Сохранение объемов экспорта по данной товарной позиции в 2010 году на уровне оценки 2008 года связано с реализацией комплекса мероприятий, направленных на создание в Сахалинской области производств по выпуску продукции глубокой переработки из низкосортной древесины.
Международные услуги - это динамично развивающееся направление внешнеэкономической деятельности Сахалинских предприятий. По оценке экспертов, в 2008 году экспорт услуг составит 172,0 млн. долларов США, что на 39,7 млн. долларов США выше аналогичного показателя 2007 года. К 2010 году экспорт услуг увеличится до 247,8 млн. долларов США.
Наращивание объемов международных услуг должно происходить за счет роста транспортных, туристических услуг, услуг гостиниц и ресторанов.
Снижение с 2007 года объема импорта отражает сокращение внутреннего спроса на инвестиционные товары, что связано с окончанием строительных работ по обустройству инфраструктуры по проекту "Сахалин-1", а также завершением в 2008 году аналогичных работ в рамках проекта "Сахалин-2".
К 2010 году импорт будет составлять немногим более полутора млрд. долларов США, но несмотря на снижение, инвестиционные товары по-прежнему будут занимать лидирующие позиции в структуре импортных поставок.
Сдерживающими факторами развития внешней торговли являются:
1) сырьевая направленность экспорта, зависимость от конъюнктуры мировых рынков;
2) недостаточный уровень развития перерабатывающих производств в отраслях, ориентированных на экспорт;
3) отсутствие в области эффективного механизма привлечения инвестиций, недостаточный уровень проработки инвестиционных проектов, направленных на развитие перерабатывающих производств;
4) низкая обеспеченность собственными инвестиционными ресурсами;
5) недостаточный уровень поддержки экспортеров;
6) отсутствие импортозамещающих производств;
7) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры;
Дальнейшее развитие внешней торговли области должно быть направлено на увеличение внешнеторгового оборота за счет роста экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для этого необходимо вовлекать в хозяйственный оборот местные ресурсы и создавать на их основе перерабатывающие производства в экспортоориентированных отраслях экономики.
Основные цели, которые ставит администрация Сахалинской области в сфере внешнеэкономического сотрудничества:
1) увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости;
2) привлечение инвестиций в создание экспортоориентированных производств в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития области.
К задачам, подлежащим реализации в 2008 - 2010 годах в сфере внешнеэкономического сотрудничества, относятся:
1) увеличение объема экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью;
2) увеличение в структуре экспортных поставок доли международных услуг;
3) развитие импортозамещающих производств на территории области;
4) формирование эффективного механизма привлечения инвестиций в стратегические отрасли экономики;
5) продвижение выпускаемой продукции на внешний рынок с целью создания дополнительных возможностей для хозяйствующих субъектов в области по расширению внешнеэкономических связей;
6) оказание информационно-консультационной помощи субъектам хозяйственной деятельности в области в целях адаптации работы в условиях вступления России в ВТО.
Перечисленные задачи предполагают реализацию следующих мероприятий:
1) создание Координационного совета по привлечению инвестиций и развитию внешней торговли при администрации Сахалинской области в целях формирования и эффективного проведения на территории Сахалинской области единой региональной инвестиционной политики;
2) участие в международных организациях (объединениях), двусторонних комиссиях, комитетах и рабочих группах по вопросам международных и внешнеэкономических связей в целях дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества в инвестиционной и торгово-экономической сферах с зарубежными партнерами;
3) участие в мероприятиях международного и межрегионального характера;
4) выпуск и распространение информационных материалов, характеризующих экспортный и инвестиционный потенциал области;
5) повышение эффективности соглашений о сотрудничестве с субъектами иностранных государств, а именно с префектурой Хоккайдо, штатом Аляска, а также КНР;
6) мониторинг международного рынка товаров и услуг;
7) проведение совместно с Сахалинской торгово-промышленной палатой семинаров, совещаний, консультаций индивидуального характера в целях адаптации отраслей экономики Сахалинской области к условиям членства России в ВТО.
Реализация указанных мероприятий будет способствовать дальнейшей экономической интеграции Сахалинской области и Азиатско-Тихоокеанского региона, развитию внешнеэкономических связей области, приведет к увеличению в структуре экспортных поставок доли готовой продукции, а также развитию в регионе импортозамещающих производств, созданию благоприятного инвестиционного климата для реализации на территории области приоритетных проектов, связанных с организацией высокотехнологичных производств и диверсификации экономики.
Межрегиональные связи
Важное значение имеет развитие хозяйственных связей с субъектами Российской Федерации и углубление межрегиональной интеграции на внутрироссийском рынке.
Сахалинская область заключила 23 межрегиональных соглашения о сотрудничестве, в частности соглашения с субъектами Дальневосточного, Приволжского и Сибирского федеральных округов.
Структура промышленного производства области характеризуется значительной долей добывающих отраслей, а также достаточно ограниченным кругом товарных позиций, потребности в которых местная промышленность закрывала бы полностью.
В Сахалинскую область из субъектов Российской Федерации завозятся мясо и колбасные изделия, животные и растительные масла, сахар, кондитерские изделия, мука, крупы и макаронные изделия, мясные, молочные и овощные консервы.
Крупнейшими поставщиками продуктов питания в регион являются организации Приморского, Хабаровского, Алтайского краев, Липецкой, Новгородской, Ленинградской и Московской областей.
В структуре ввозимых товаров производственно-технического назначения преобладают: нефтепродукты, цемент, продукты переработки угля, прокат черных металлов.
В 2008 - 2010 годах будет продолжена работа по расширению межрегиональной кооперации Сахалинской области с субъектами Российской Федерации.
Основными целями межрегионального сотрудничества являются:
1) привлечение в экономику области дополнительных финансовых ресурсов, использование научно-производственного потенциала субъектов Российской Федерации в интересах развития экономики области;
2) формирование эффективного механизма реализации продукции сахалинских товаропроизводителей на основе межрегионального обмена, расширение рынков сбыта.
К числу приоритетных задач относятся:
1) повышение эффективности межрегиональных соглашений;
2) установление новых партнерских отношений между Сахалинской областью и субъектами Российской Федерации;
3) содействие хозяйствующим субъектам в Сахалинской области в подключении к реализации крупномасштабных межрегиональных проектов на территории Российской Федерации.
Перечисленные задачи предполагают реализацию следующих мероприятий:
1) заключение соглашений о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и Правительством Республики Саха (Якутия) и принятие Протокола совместных действий по его реализации на 2008 - 2012 годы;
2) заключение соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и администрацией Санкт-Петербурга и принятие плана совместных действий по его реализации. Заключение указанных соглашений позволит привлечь дополнительные финансовые и технологические ресурсы в стратегические отрасли региона, использовать научно-производственный потенциал регионов в целях создания новых перерабатывающих производств на территории области, создаст дополнительные возможности для реализации продукции сахалинских товаропроизводителей;
3) повышение эффективности реализации ранее заключенных межрегиональных соглашений с Хабаровским краем, Камчатской областью, Правительством города Москвы. Приоритетными направлениями взаимодействия с субъектами Российской Федерации в рамках соглашений должно стать сотрудничество в реализации областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы", мероприятий по ликвидации последствий землетрясения в г. Невельске;
4) мониторинг внутреннего рынка товаров и услуг субъектов Российской Федерации;
5) привлечение компаний субъектов Российской Федерации к участию в ежегодно проводимых на территории области выставках и ярмарках, участие сахалинских товаропроизводителей в аналогичных мероприятиях, проводимых регионами.
1.2.12.Транспортный комплекс Сахалинской области
Для Сахалинской области состояние транспортной системы имеет особое значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к Азиатско-Тихоокеанскому региону.
Доля Сахалинской области в общем объеме грузоперевозок в Дальневосточном федеральном округе незначительна. Основные логистические центры и терминалы Дальневосточного федерального округа расположены в Приморском и Хабаровском краях, через которые проходит Транссиб.
За последние три года грузооборот всех видов транспорта возрос в 1,4 раза, объем перевозок грузов - на 25,5%, объем платных услуг населению на транспорте - на 54,1%.
За 2007 год общий объем услуг всех видов транспорта возрос на 19,1%, в том числе на 6,22% за счет цены.
В Сахалинской области представлены все основные виды транспорта, однако развиты они весьма неравномерно.
Основной грузооборот региона приходится на морской, железнодорожный и трубопроводный транспорт.
В пассажирских перевозках лидирует автомобильный и железнодорожный транспорт.
Грузооборот и пассажирооборот в области стабильно растут, что преимущественно связано с реализацией шельфовых проектов по добыче нефти и газа. В этой связи существенное значение приобретает способность транспортной инфраструктуры полностью удовлетворять потребности как в грузовом, так и в пассажирском обслуживании. Вместе с тем, в связи с завершением инфраструктурных работ по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" в 2007 году наблюдалось некоторое снижение темпов роста этих показателей по сравнению с предыдущими годами.
Таблица 26. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | Единица измерения | 2006 г. | 2007 г. | 2007 г. в % к 2006 г. |
| Количество предприятий (транспорта) | единиц | 230 | 229 | 99,6 |
| Количество работающих | единиц | 15216 | 15270 | 100,4 |
| Среднемесячная заработная плата | руб. | 18835 | 21256 | 112,9 |
| Просроченная задолженность по зарплате | тыс. руб. | 0 | 0 | - |
| Общий объем услуг транспорта | млн. руб. | 12944,4 | 15416,8 | 119,1 |
| Перевезено грузов | тыс. тонн | 15696,5 | 14449,9 | 90,9% |
| Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием | км | 1011 | 1022 | 101,1 |
| Протяженность автомобильных дорог федерального значения | км | 112 | 112 | 100,0 |
| Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием | км дорог на 1000 кв. км территории | 11,6 | 11,7 | 100,9 |
| Всего перечислено налогов в территориальный бюджет | млн. руб. | 929,4 | 1012,0 | 108,9 |
| Удельный вес налоговых платежей отрасли в общем объеме налоговых поступлений в территориальный бюджет | % | 6,1 | 6,3 | 103,3 |
| Поступления территориальных налогов на 1 рубль транспортных услуг | руб. | 0,07 | 0,07 | 100,0 |
| Финансовый результат: прибыль (+) или убыток (-) | млн. руб. | 777,1 | 833,7 | 107,3 |
| Количество убыточных предприятий | единиц | 7 | 6 | 85,7 |
| в том числе: в % к общему числу предприятий отрасли | % | 3,0 | 2,6 | 86,6 |
| Наличие инвестиционных проектов | кол-во | 15 | 17 | 113,3 |
| Объем затрат по реализации инвестиционных проектов | млн. руб. | 3198 | 4215,4 | 131,8 |
| в том числе по источникам финансирования: собственные средства | млн. руб. | 2594,5 | 2917,7 | 112,5 |
| привлеченные средства | млн. руб. | 661,6 | 1480,5 | 223,7 |
| из них: федеральный бюджет | млн. руб. | 568,0 | 1408,0 | 247,9 |
| областной бюджет | млн. руб. | 92,7 | 73,0 | 78,7 |
| местный бюджет | млн. руб. | 1,2 | 1,5 | 125,0 |
Морской транспорт
Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с материком. Это единственная в России административная территория, расположенная на 59 островах. Обладая выгодным географическим расположением, исключительными природными ресурсами, такими, как нефть, газ, уголь, область при этом относится к регионам с неустойчивым транспортным сообщением.
Островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем.
На морской транспорт сейчас приходится 61,7% всего грузооборота.
Таблица 27. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2007 г. в % к 2006 г. |
| Грузооборот морского транспорта | млн. т/км | 4014,2 | 3488,3 | 86,9 |
| Пассажирооборот морского транспорта | млн. пассажиро-км | 29,9 | 27,1 | 90,5 |
Основные перевозимые грузы - продукция производственно-технического назначения (нефтепродукты, машины, оборудование, цемент, прокат черных металлов), а также основные продукты питания (производство которых на островах недостаточно для жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в порты области, в основном в Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом. Поэтому экономика области неразрывно связана с функционированием транспортного комплекса, обеспечивающего производственные, внутриобластные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров, услуг в удовлетворения потребностей населения в перемещении.
Инфраструктура морского транспорта Сахалина состоит из одиннадцати морских портов (восьми торговых, одного ведомственного и двух рыбных портов), транспортного флота и морской железнодорожной паромной переправы "Ванино - Холмск".
В рамках проекта "Сахалин-2" в Корсаковском районе завершается строительство специализированного порта "Пригородное" для транспортировки нефти и сжиженного природного газа.
На Курильских островах находятся портовые пункты, приписанные к Невельскому морскому рыбному порту, в которых осуществляются грузовые и пассажирские операции.
Морские порты являются основой всей транспортной структуры о. Сахалин. Так как о. Сахалин расположен в нескольких климатических поясах, то навигационные условия портов различны. Например, порты, расположенные в южной и юго-восточной части острова: Невельск, Холмск, Корсаков, - имеют круглогодичную навигацию. Морские порты центральной и северной части острова: Углегорск, Шахтерск, Красногорск, Бошняково, Александровск-Сахалинский и Поронайск - открыты для навигации с середины апреля по середину октября, то есть всего полгода, а в порту Москальво навигация открывается на месяц позже.
Анализ грузооборота портов Сахалинской области за последние годы показывает, что падение грузооборота, имевшее место в 90-х годах прошлого века, остановилось и начиная с 2000 года отмечен рост объемов грузооборота и пассажирооборота.
Объем перерабатываемых грузов находится на уровне 4,3 млн. тонн. В дальнейшем ожидается значительный рост грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля и его реализации зарубежным покупателям и потребителям северных дальневосточных регионов. Кроме этого, намечаемое строительство новых промышленных объектов также вызовет увеличение потребностей в морских перевозках.
Основным морским перевозчиком в Сахалинской области является ОАО "Сахалинское морское пароходство", флот которого включает в себя 26 судов, в том числе 21 транспортное судно, 4 парома и 1 ледокол. В состав флота входят собственные и арендованные суда, а также суда, принадлежащие дочерним, зависимым и ассоциированным компаниям.
Все суда имеют ледовый класс, сертифицированы Российским морским Регистром судоходства на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ) и находятся под техническим надзором Российского морского Регистра судоходства.
Суммарный брутто-тоннаж всех судов компании равен 142457 брутто-регистровой тонне, а суммарная мощность двигателей всех судов - 164840 лошадиным силам.
По объему перевозок пароходство является компанией регионального значения.
Последние 3 года финансово-экономические показатели пароходства стабильны, компания работает с прибылью, которая позволяет реализовывать программу пароходства по модернизации и продлению сроков эксплуатации паромов до 2020 года.
Основной проблемой пароходства является старение флота.
Другим значимым для Сахалинской области и пока единственным морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение между Сахалином и Курильскими островами, является ЗАО "Морская Компания "Сахалин-Курилы". В настоящее время финансово-экономические показатели компании положительные. Основная проблема компании - отсутствие на Курильских островах пассажирских причалов, способных принимать под обработку ее пассажирские суда, что значительно снижает эффективность работы компании.
ЗАО "Морская Компания "Сахалин-Курилы" имеет в собственности два пассажирских судна пассажировместимостью по 140 человек. В целях регулярного обеспечения пассажирских перевозок на линии Сахалин-Курилы, имеющих важное социальное значение, между администрацией Сахалинской области и ЗАО "Морская Компания "Сахалин-Курилы" заключен контракт сроком до 2010 года.
В связи с убыточностью данных перевозок администрация Сахалинской области осуществляет их дотирование из средств областного бюджета. В текущем году на эти цели выделено более 117 млн. рублей.
Кроме внутренних морских линий, действует регулярное японо-российское паромное сообщение, связывающие Сахалинскую область с островом Хоккайдо (Япония): Вакканай - Корсаков - Вакканай, которое было открыто в мае 1999 года. На этой линии работает специальный паром "Эйнс Соя" японской судоходной компании "Хигаси Нихонкай Фэрри".
Основные проблемы морского транспорта:
Главным звеном, связывающим Сахалин с материком, является морская железнодорожная паромная переправа "Ванино - Холмск", на которой работают 4 парома, нормативный срок службы одного из них истекает в 2009 году, другого - в 2017 году. В срочной реконструкции нуждается и эксплуатирующийся с 1973 года береговой паромный комплекс в морском торговом порту Холмск.
"Узким" местом в предоставлении услуг морскими портами в достаточном объеме и наращивании их грузооборота в экспортном направлении является отсутствие развитой инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, оборудование и оснащение которых в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" является обязательством Российской Федерации. В портах Шахтерск и Бошняково, через которые осуществляется и планируется значительное увеличение грузооборота экспортного угля, полностью отсутствует инфраструктура пунктов пропуска. В таком же положении находятся все пункты пропуска, расположенные в портах рейдовой погрузки и портовых пунктах области.
Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности. Однако и самые крупные порты Сахалина - Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам (6 - 8 метров) и параметрам акваторий, что практически исключает возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше 6 - 7 тысяч тонн.
Гидротехнические сооружения практически всех портов, являющиеся федеральной собственностью, имеют физический износ от 50% до 90%, что служит основным сдерживающим фактором в реализации планов по наращиванию объемов грузопереработки портов.
Анализ работы стивидорных компаний, работающих в морских портах Сахалинской области, показывает, что практически все компании работают с небольшой прибылью, которой не хватает на развитие материально-технической базы предприятий. Основными причинами являются: недостаточная грузовая база, высокий износ и низкий уровень технического оснащения, недостаток судов служебно-вспомогательного флота, низкая эффективность производства рейдовых портов, неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений и акваторий портов.
В соответствии с законодательством все морские порты относятся к субъектам естественных монополий, ставки стивидорных услуг регулируются органами государственной власти. Все стивидорные компании, работающие в морских портах, арендуют гидротехнические сооружения, которые являются объектами исключительно федеральной собственности, не подлежащими приватизации.
Первоочередной проблемой является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений и состояние глубин акваторий портов, занимающихся рейдовой отгрузкой угля, - Бошняково, Углегорск, Александровск-Сахалинский и Шахтерск, износ основных фондов которых составляет свыше 90%.
Основной причиной, сдерживающей развитие портов, является недостаточный уровень инвестиций, направляемых на реконструкцию и модернизацию причальных сооружений портов, что не позволяет в требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает их в рабочем состоянии. На Сахалине ведется реконструкция только порта Шахтерск за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения надежных транспортных связей районов Курильских островов с Сахалином и другими прибрежными регионами Дальнего Востока, а также состояние инфраструктуры в их портовых пунктах. Ни в одном из портовых пунктов Курильских островов нет гидротехнических сооружений, способных принимать под обработку среднетоннажные суда рыбопромыслового, транспортного и пассажирского флотов.
Практически все операции с пассажирским и транспортным флотом осуществляются на открытых рейдах, что ведет к значительному увеличению транспортных издержек, сопряжено с большими трудностями и не обеспечивает безопасность пассажирских перевозок. Кроме того, работа морского транспорта на Курилах весьма осложнена особенностями погодных условий, что при рейдовой обработке судов приводит к их длительным непроизводительным простоям по причине сильного волнения на море.
Остается нерешенным вопрос сооружения глубоководных причалов на островах Итуруп и Парамушир.
На Курильском направлении наблюдается тенденция увеличения пассажиропотока. Уже существует острая потребность в организации маршрута между о. Сахалин и о. Парамушир (МО "Северо-Курильский городской округ") с заходом в порт Петропавловск-Камчатский.
Также целесообразно восстановление действовавшего до начала 90-х годов морского пассажирского сообщения по маршруту Владивосток - Корсаков - Курилы - Петропавловск-Камчатский.
Решение этих вопросов возможно только при государственной поддержке на основе дотирования морских пассажирских перевозок на социально значимых маршрутах за счет федеральных бюджетных средств.
Целью деятельности органов власти по развитию морского транспорта является создание экономически эффективной, технически оснащенной и конкурентоспособной системы морских портов, обеспечивающей устойчивый рост и комплексное социально-экономическое развитие Сахалинской области, удовлетворение потребностей в услугах морского транспорта.
К числу актуальных задач на 2008 - 2010 годы относятся:
1) продолжение работ по реконструкции морских портов;
2) создание условий для благоприятного инвестиционного климата в организациях морского транспорта.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010)" ведется комплексная реконструкция порта Шахтерск, включающая продолжение реконструкции угольного причала.
Часть объектов морской транспортной инфраструктуры Курильских островов включена в Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы", в рамках которой предусмотрены реконструкция Северного мола Северо-Курильского портпункта (о. Парамушир) и Курильского портпункта в заливе Китовый (о. Итуруп), строительство причального комплекса в п. Южно-Курильск (о. Кунашир).
В 2010 году запланировано за счет средств областного бюджета проведение проектно-изыскательских работ и утверждение проектно-сметной документации на реконструкцию береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения "Ванино - Холмск" в морском порту Холмск, предусмотренного Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
Железнодорожный транспорт
Железнодорожным транспортом осуществляется до 30% всех грузоперевозок внутри области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги".
Общая протяженность железнодорожных линий на Сахалине составляет 954 км. На восточном побережье острова железная дорога проложена от г. Корсакова до п. Ноглики и составляет 651 км, на юго-западе острова - от станции Шахты (п. Горнозаводск) до п. Ильинский на 187 км. Железнодорожная ветка п. Ильинский - п. Арсентьевка соединяет западную и восточную железнодорожные линии. Особенностью дороги является узкая колея - 1067 мм.
В области действуют 34 железнодорожных станции, локомотивный парк состоит из 100 единиц, рабочий парк грузовых и пассажирских вагонов - 566 и 81 единицы соответственно, численность работающих - около 5 тыс. человек.
В структуре железнодорожных перевозок ведущее место занимают уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты.
Таблица 28. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2007 г. в % к 2006 г. |
| Грузооборот железнодорожного транспорта | млн. т/км | 846,5 | 814,3 | 96,2 |
| Пассажирооборот железнодорожного транспорта | млн. пассажиро-км | 289,6 | 284,7 | 98,3 |
При этом перевозки угля для нужд энергетического комплекса Сахалинской области составляют до 50% всей номенклатуры грузов, 37% занимают строительные грузы. Перевозки рыбопродукции носят сезонный характер (зима, лето) и имеют нестабильные, зависящие от хода лососевой путины, объемы. Данные перевозки осуществляются как внутри области, так и в регионы России через паромную переправу. Перевозка инертных грузов (щебень) осуществляется как для нужд Сахалинской железной дороги на перешивку колеи, так и для строительства автомобильных дорог Сахалина.
Все основные грузы поступают на Сахалин из других регионов России через паромную железнодорожную переправу. Поэтому экономика области неразрывно связана с функционированием железнодорожного комплекса.
Особенностями Сахалинской железной дороги являются: ее относительная изолированность от общей сети железных дорог, узкая колея, наибольшая себестоимость перевозок, интенсивная снегозаносимость и подверженность размывам, вызывающим увеличение эксплуатационных расходов.
Разница в ширине материковой (1520 мм) и островной (1067 мм) колеи в свое время потребовала строительство специального пункта перестановки колесных тележек. Тогда это стало смелым инженерно-техническим решением проблемы, позволившим сократить время на обработку вагонов и отказаться от перевалки грузов. Однако в современных условиях эта технология удорожает стоимость перевозок.
На эффективность эксплуатационной деятельности железнодорожного транспорта Сахалина влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, которая составляет 64,3%, в особенности локомотивного парка, а также ограниченная пропускная способность искусственных сооружений; требуется переустройство или ремонт более 700 искусственных сооружений (мостов, водопропускных труб, железнодорожных тоннелей).
В соответствии с планами развития ОАО "РЖД" с 2003 года в целях снижения себестоимости перевозок (в 8 - 10 раз превышающей общесетевую), повышения эффективности работы и конкурентоспособности, унификации устройств инфраструктуры и подвижного состава осуществляются работы по переустройству Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм.
Другим не менее значимым и требующим государственной поддержки проектом является строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск протяженностью 143 км, которая позволит обеспечить вывоз возрастающих объемов угля, добываемого в Углегорском муниципальном районе, в количестве 7 - 8 млн. тонн в год, в том числе 6 млн. тонн на экспорт, а также решить ряд социальных проблем по транспортному обеспечению населения этого района.
Железные дороги Сахалина соединены с железнодорожной сетью России 267-километровой паромной переправой "Ванино - Холмск", введенной в эксплуатацию в 1973 году. До 1990 года на линии работало 10 железнодорожных паромов емкостью 26 вагонов каждый. В настоящее время их осталось только 4. Нормативный срок службы самого старого парома истекает уже в 2009 году, а последнего - в 2017 году.
Кроме того, паромная переправа в железнодорожной сети региона является звеном, наиболее зависимым от неустойчивых погодных условий, свойственных Дальнему Востоку. Простои паромов из-за погодных условий составляют около 35 - 40 дней в году (в основном в осенне-зимний период), крайне осложняют работу Сахалинской железной дороги (сверхнормативные накопления вагонов), создаются кризисные ситуации из-за объявления конвенции (временному ограничению) на отправление грузов на остров. Органы государственной власти Сахалинской области в целях развития железнодорожного транспорта должны решить проблему инфраструктурных ограничений, препятствующих устойчивому экономическому росту и комплексному социально-экономическому развитию региона.
Установление надежного круглогодичного железнодорожного сообщения как внутри области, так и между Сахалином и материком является одной из важнейших стратегических задач и находится в сфере стратегических интересов не только Дальневосточного региона, но и Российской Федерации в целом.
Решение этой проблемы состоит в сооружении сухопутного железнодорожного перехода между Сахалином и материком через пролив Невельского и железнодорожной линии Селихино (Дальневосточная железная дорога) - Ныш (о. Сахалин), который обеспечит существенно более дешевую и надежную по сравнению с существующей транспортную связь, функционирующую независимо от погодных условий, принципиально улучшит качество жизни на острове, будет способствовать оседлости населения, ускорению социально-экономического развития и преодолению тенденций, ведущих к экономической и политической изоляции.
Основные задачи на 2008 - 2010 годы:
1) содействие организации надежного, круглогодичного железнодорожного сообщения между Сахалином и материковой частью Российской Федерации;
2) создание условий для организации оптимальных вариантов транспортных схем перевозки грузов и пассажиров по Сахалинской железной дороге во взаимоувязке с другими видами транспорта.
В течение 2008 - 2010 годов будут приняты меры по получению государственной поддержки комплексного инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии материк - о. Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского и развитием (модернизацией) железнодорожной сети на острове Сахалин" путем включения этого проекта в одну из федеральных целевых программ или за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников.
Данный проект включает в себя три компонента:
1) переустройство Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи (1520 мм);
2) строительство железнодорожной линии Ильинск-Углегорск;
3) строительство железнодорожной линии ст. Селехино (ДВж. д.) - ст. Ныш (Сах. ж. д.) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.
Также предусмотрены меры по развитию ведущих отраслей экономики, деловая активность в которых приведет к увеличению потребности в грузовых и пассажирских перевозках по железной дороге; предусмотрено оказание государственной поддержки железнодорожному транспорту в форме дотаций на возмещение выпадающих доходов, связанных с организацией пассажирских пригородных перевозок.
Автомобильный транспорт
Базовым элементом транспортной системы Сахалинской области является автомобильный транспорт, который обеспечивает транспортные связи между населенными пунктами, морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами и занимает первое место по объемам перевозок.
Доля автомобильного транспорта в общем объеме грузооборота в области составляет 8%, в обеспечении пассажирооборота - 38,1%. По уровню автомобилизации населения на протяжении последних лет Сахалинская область занимает 1 - 3 места в Российской Федерации (319 машин на 1000 чел.). Автомобильным транспортом перевозятся следующие основные грузы: уголь для энергетиков, грузы для строителей, контейнеры, жидкое топливо, лес, различные товары для предприятий и предпринимателей.
Парк грузовых автомобилей и пассажирских автобусов ни по количественному составу, ни по техническому состоянию (износ более 60%) не соответствует необходимым требованиям.
Одной из проблем автомобильного пассажирского транспорта является обеспеченность парком автобусов: более 50% пассажирского парка полностью выработало свой ресурс и подлежит списанию, 30% транспортных средств от общего числа подвижного состава имеет амортизационный износ от 70% до 90% и только 26% автобусов находятся в удовлетворительном техническом состоянии. В связи с недостатком автобусов большой и средней вместимости к пассажирским перевозкам на городских маршрутах приходится привлекать транспорт индивидуальных предпринимателей в виде малолитражных иностранных микроавтобусов, что создает большие неудобства для пассажиров и угрозу безопасности перевозок и, в конечном счете, вызывает много нареканий.
В целях решения проблемы пассажирских перевозок область ежегодно выделяет средства из областного бюджета на приобретение новых машин. Так, начиная с 2001 года ежегодно выделялось на эти цели по 8 млн. руб., а в 2006 году было выделено 38 млн. руб. Кроме этого, пополнение и обновление парка автобусов осуществляется и за счет средств отдельных муниципальных образований, а также собственных средств автопредприятий.
Цель деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию автомобильного транспорта заключается в устранении инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области.
Основные задачи - формирование и реализация комплекса мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей в услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров, а также реализация мероприятий по обновлению и пополнению парка пассажирских автобусов для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на территории области.
Дорожное хозяйство
Автомобильный транспорт является важнейшим фактором жизнеобеспечения области и сегодня занимает первое место по объемам транспортной работы. Доля этого вида транспорта в общем объеме грузовых перевозок составляет 36% и играет ведущую роль в обеспечении пассажирских перевозок (97,3%). Соответственно автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы области, оказывающим значимое влияние на ее социальное и экономическое развитие. Состояние и уровень развития автодорог непосредственно влияют на основные экономические показатели, уровень цен, доходы бюджета, уровень занятости населения и т.д. Бездорожье, неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории является одной из главных причин слабого развития социальной инфраструктуры области.
Автомобильные дороги как элемент социальной и производственной инфраструктуры обеспечивают работу автомобильного транспорта. Они находятся в совместном пользовании организаций различных отраслей и форм собственности и населения области.
Увеличение объемов и дальности внегородских грузовых перевозок, открытие новых и возобновление старых междугородних и пригородных автобусных маршрутов, большое количество личного автотранспорта предопределяют высокую подвижность населения.
Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог, их низкий технический уровень вызывают значительные издержки при автомобильных перевозках. На дорогах области себестоимость перевозок в 2 - 2,5 раза выше, чем на дорогах центральной части России.
Недостаточный уровень развития сети автодорог в сельской местности сдерживает развитие агропромышленного комплекса области и отрицательно влияет на улучшение социальных условий жизни сельского населения.
Сеть автодорог несовершенна и имеет ярко выраженную радиальную структуру с недостаточным количеством соединительных и хордовых дорог, что обусловливает значительные перепробеги автотранспорта.
Отсутствие развитой сети автомобильных дорог - одна из главных причин фактической деградации системы расселения области, в которой еще в конце 70-х - начале 80-х годов насчитывалось 353 населенных пункта, а сегодня - только 237.
Неудовлетворительная транспортная доступность части территории области, особенно в центральных и северных районах, при низком качестве автомобильных дорог является причиной ряда негативных социальных последствий:
1) сдерживания развития культуры и образования;
2) неудовлетворительного медицинского и бытового обслуживания;
3) сокращения свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;
4) снижения качества и увеличения стоимости товаров и услуг из-за трудности их доставки;
5) снижения продуктивности сельскохозяйственного производства.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования области составляет 2472 км, из которых 112 км относятся к федеральной собственности (федерального значения), 1500 км - к областной собственности (регионального или межмуниципального значения) и 860 км - к муниципальной собственности (местного значения).
По уровню автомобилизации населения область занимает 1 - 3 места по Российской Федерации.
Автомобильный парк в области насчитывает сегодня 170 тыс. автомобилей различного назначения. В структуре автомобильного парка около 82% приходится на легковые автомобили, 15% - на грузовые и 3% - на автобусы и специальные автомобили.
В области действуют 20 междугородных и 61 пригородный маршруты. Городские перевозки пассажиров осуществляются по 49 маршрутам.
Для перевозок пассажиров используются 470 автобусов большой и средней вместимости, а также около 500 микроавтобусов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.
Если по уровню автомобилизации населения (319 машин/1000 чел.) область входит в первую десятку регионов в России, то по плотности сети дорог общего пользования (28,4 км на 1000 кв. км территории; показатель, характеризующий уровень развития автодорожной сети) значительно отстает от районов западной части России, а в Дальневосточном регионе область находится на 3 месте после Еврейской АО (45,8%), Приморского края (43,4%).
Доля дорог с капитальными типами покрытий (асфальтобетонные, цементобетонные и т.п.) от общего протяжения (включая федеральные дороги) на 1 января 2007 года составляла 24,7%. Область находится на 79 месте среди субъектов Российской Федерации, в Дальневосточном регионе - на 5 месте после Приморского края (47,9%), Еврейской АО (38,3%), Хабаровского края (36,3%), Амурской области (29%).
Географические, природно-климатические и геологические особенности области: на протяжении почти 20 км автодороги общего пользования проходят по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и др.), более 250 километров дорог расположено в узкой береговой полосе, около 50 км из них подвержены разрушениям морем. В среднем на каждые 6 километров дорог приходится мост, менее 1 км - между водопропускными трубами; количество мостов на дорогах в 2,2 раза выше, чем в среднем по России, а водопропускными трубами - в 1,6 раза.
Из 1500 км автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения дорог построено по техническим нормативам 696 км (46,4%) общей протяженности, в том числе по параметрам II технической категории - 8 км, III категории - 287 км, IV - 383 км, V категории - 7 км. На протяжении 804 км (53,6%) автодороги ранее не строились. По основным показателям дороги не соответствуют нормативным параметрам даже самой низкой V технической категории, так как отсутствует покрытие, 289 км дорог, или 19,3%, относится к опасным и очень опасным участкам по условиям обеспечения безопасности движения.
Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения на протяжении 208 км проходят через 78 сел и поселков области, в 28 (35,9%) из которых транзитные участки дорог протяжением 65 км не имеют асфальтобетонного покрытия.
Несмотря на то, что по уровню капитальности мостовых сооружений на дорогах регионального или межмуниципального значения Сахалинская область достигла среднероссийского показателя, на автомобильных дорогах до сих пор находятся мосты, не соответствующие потребностям пользователей (постройки до 1945 года, деревянные, временные и технологические мосты). Общий объем таких мостов составляет 14,7% от общего количества.
Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения 65 раз пересекаются с железными дорогами, 9 пересечений устроено в разных уровнях.
Существующая сеть объектов дорожного сервиса распределена по территории области крайне неравномерно. Все автозаправочные станции, пункты медицинской помощи, технической помощи, питания и связи располагаются в крупных населенных пунктах. Вне населенных пунктов объекты сервиса практически отсутствуют, что позволяет охарактеризовать сеть объектов дорожного сервиса как слаборазвитую.
В условиях увеличения интенсивности движения, количественного и качественного изменения состава транспортных потоков автомобильные дороги общего пользования не позволяют обеспечить круглогодичное движение транспорта с требуемыми скоростями и нагрузками (в среднем максимальная скорость движения на дорогах области не превышает 60 км/час, а на отдельных участках не превышает 30 км/час) и не обеспечивают должной безопасности.
Низкая прочность дорожных одежд, а также их отсутствие приводят к снижению несущей способности автомобильных дорог в неблагоприятных климатических условиях. Из-за резкого увеличения интенсивности большегрузного транспорта, который имеет более чем двукратное превышение нормативных нагрузок на ось, происходит прогрессирующее разрушение автомобильных дорог.
В связи с ограниченным финансированием не решаются вопросы перестройки аварийных и находящихся в неудовлетворительном состоянии мостов, грунтовых дорог, благоустройства транзитных участков дорог, проходящих через населенные пункты, "недоремонта".
В соответствии с нормативными межремонтными сроками необходимо ежегодно ремонтировать не менее 96 км ранее построенных дорог. В условиях недостаточного бюджетного финансирования фактически ежегодно ремонтируется менее 1% дорог от потребности. Объем "недоремонта" ранее построенных дорог составляет 590 км. Для ликвидации "недоремонта" региональных или межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них необходимо финансирование в размере 8 млрд. рублей.
Основой всей автотранспортной инфраструктуры области является автодорога Южно-Сахалинск - Оха, которая связывает практически все районы Сахалина с областным центром и с главными морскими портами области (Холмск и Корсаков). Именно эта дорога обеспечивает основной объем перевозок грузов, включая идущие на экспорт и обеспечивающие их производство. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение.
Протяженность автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха составляет 859 км, в том числе 826 км регионального значения. Дорога построена на протяжении 217 км с асфальтобетонным и 146 км с щебеночным покрытием. На протяжении 463 км дорога грунтовая никогда не строилась.
Автомобильная дорога на участке между 70 км и 109 км проходит в прибрежной полосе параллельно железной дороге. В период строительства дороги (в 80-е годы прошлого века) расстояние от автомобильной дороги до уреза воды Охотского моря составляло 100 - 200 метров песчаного берега, поросшего травой и мелким кустарником. В последние годы происходит интенсивное разрушение пляжа и опасное приближение Охотского моря к автомобильной дороге. На некоторых участках расстояние сократилось до 30 - 50 метров. Необходима защита дороги от разрушительного воздействия моря. На отдельных участках потребуется строительство берегозащитных сооружений капитального типа.
Автомобильная дорога Огоньки - Невельск связывает по кратчайшему маршруту г. Невельск с областным центром, аэропортом, объединяет территории Невельского и Анивского районов, при этом автодорога обеспечивает эффективную транспортную доступность Невельского порта, связывающего о. Сахалин и туристско-рекреационную зону Сахалинской области (о. Монерон).
Протяженность автодороги составляет 49 км, из них 4 км - с асфальтобетонным покрытием, 21 км - с щебеночным, а на остальном протяжении - грунтовоулучшенная. Требуется реконструкция дороги с целью приведения ее в соответствие с требованиями расчетных параметров движения, в том числе перестройка узких японских мостов с малой несущей способностью на новые капитальные сооружения.
Автодорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск проходит по западному побережью острова Сахалин с юга на север, обеспечивает экономические, административные и социально-культурные связи четырех районных центров с областным центром и железнодорожными станциями и портами. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение транзитного грузового транспорта.
Протяженность дороги составляет 325 км, в том числе 290 км общего пользования регионального значения. 114 км дороги - с щебеночным покрытием, 35 км - с асфальтобетонным покрытием. При этом вследствие недостаточного финансирования на протяжении 18 км ранее построенное асфальтобетонное покрытие практически полностью разрушено (восстановление покрытия, капитальный ремонт). На протяжении 141 км дорога никогда не строилась, не соответствует нормативным требованиям. Следует отметить, что на территории Углегорского района, являющегося основным в формировании грузового потока, железнодорожный транспорт общего пользования отсутствует. Основную нагрузку в транспортном обслуживании района несет именно автодорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск. Прохождение большегрузных автомобилей по наиболее густо застроенной части города Углегорска приводит к повышенной аварийности (коэффициент аварийности превышает 120 - 150). Ограничение скорости движения снизило пропускную способность дороги и осложняет экологическую обстановку в городе. На дороге находятся 9 аварийных и находящихся в неудовлетворительном состоянии, построенных до 1945 года, временных мостов.
С целью обеспечения надежности транспортного сообщения между населенными пунктами, безопасности дорожного движения, обеспечения пропуска автомобилей весом до 30 тонн без ограничений необходимы сооружения капитального типа.
Автодорога Тымовское - Александровск-Сахалинский обеспечивает связь между западными и восточными районами области в северной части острова Сахалин и является единственной наземной транспортной артерией, обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района с соседним Тымовским районом и с другими районами области, включая областной центр - г. Южно-Сахалинск, имеет стратегическое значение.
Протяженность дороги составляет 58 км, в том числе 55 км - общего пользования регионального значения. Дорога построена на протяжении 8 км (14,5%), в том числе 2 км - с асфальтобетонным, 6 км - с щебеночным покрытием. На протяжении 47 км дорога грунтовая. Проблемой является обеспечение надежности работы дороги и безопасности движения. Требуется перестройка 6 деревянных мостов на капитальные.
Автодорога Арсентьевка - Ильинское обеспечивает по кратчайшему маршруту связь между западными и восточными районами области в южной части острова Сахалин, соединяет две главные автодороги: Южно-Сахалинск - Оха и Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск. Дорога имеет важное стратегическое значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение.
Протяженность дороги составляет 30 км. Дорога никогда не строилась, грунтовая. Для обеспечения надежности транспортного сообщения между западными и восточными районами области, безопасности дорожного движения необходима реконструкция дороги.
Автомобильная дорога Гастелло - Леонидово обходит город Поронайск. Протяженность дороги 26 км, в том числе 7 км - с асфальтобетонным покрытием и 19 км - грунтовая дорога. Но в связи с тем, что дорога находится в неудовлетворительном техническом состоянии, транзитный транспорт проходит по улицам города Поронайска.
Проведение реконструкции данной автодороги с устройством асфальтобетонного покрытия позволит снизить транспортные издержки за счет ликвидации "перепробега" в 9 км и улучшения условий движения, повысить безопасность движения; за счет вывода транзитного движения за черту города повысится качество жизни населения г. Поронайска, существенно улучшится экологическая ситуация.
Автодорога Южно-Курильск - Головнино расположена на о. Кунашир и на участке Южно-Курильск - Менделеево обеспечивает связь центра муниципального образования с аэропортом Менделеево (единственной круглогодичной связью острова с Сахалином и материком). Дорога имеет важное оборонное и стратегическое значение.
Автомобильные дороги, обеспечивающие связь сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования Сахалинской области.
В связи с неудовлетворительным техническим состоянием существующей сети автодорог центры муниципальных образований и населенные пункты, расположенные вдоль автодорог общего пользования, не имеют связи с областным центром и с центрами муниципальных образований по дорогам с твердым покрытием.
В первую очередь инвестиции необходимо направлять на реконструкцию автодорог с твердым покрытием, которые обеспечат связь центров муниципальных образований с областным центром, то есть строить опорную сеть области.
Протяженность дорог местного значения вне населенных пунктов составляет 860 км, в том числе с твердым покрытием - 203 км (23,6%), остальные 657 км - грунтовые (76,4%). Протяженность улично-дорожной сети составляет 1583 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием - 568 км (36%).
Цель деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию дорожного хозяйства заключается в устранении инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области.
Основные задачи:
1) формирование и реализация комплекса мер, направленных на формирование опорной транспортной сети автодорог в регионе;
2) доведение ее транспортно-эксплуатационного состояния до среднероссийского уровня и включение в общероссийскую транспортную сеть при условии строительства тоннеля (моста) через Татарский пролив;
3) обеспечение круглогодичного функционирования дорожной сети;
4) создание условий для удовлетворения потребностей в услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров.
Решить указанные задачи возможно за счет совершенствования, модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания сети дорог общего пользования.
Одним из важнейших условий обеспечения долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, обеспечения безопасности движения, эффективности обслуживания пользователей является выполнение комплекса работ по содержанию и ремонту дорожной сети.
В связи с недостаточными объемами финансирования в течение длительного времени темпы роста износа автомобильных дорог регионального значения выше темпов их восстановления. Ускоренный износ обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств, в том числе тяжелых грузовиков. Прочностные характеристики дорожных одежд автомобильных дорог были рассчитаны на пропуск нагрузок 6 - 10 тонн на ось. Перевозки осуществляются автомобилями с нагрузкой на ось 13,5 тонн и более, которые интенсивно разрушают дороги.
В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них для недопущения движения тяжеловесных автотранспортных средств со сверхнормативными нагрузками необходим контроль за их весовыми параметрами. Для проведения весового контроля требуется устройство в грузообразующих районах, как минимум 8 пунктов весового контроля (ПВК).
Неудовлетворительное техническое состояние автодорог негативно сказывается на эффективности работы автомобильного транспорта, приводит к снижению конкурентоспособности продукции регионального производства. Текущий уровень финансирования содержания автомобильных дорог обеспечивает выполнение комплекса работ, установленного нормативными требованиями, не более чем на 30 %.
На качество содержания автодорог влияет высокий износ парка дорожной техники, имеющейся в распоряжении областных государственных унитарных дорожных предприятий, осуществляющих содержание автодорог. В течение 2008 - 2010 годов будут предусмотрены финансовые средства для приобретения дорожно-строительной техники.
Дальнейшее формирование опорной дорожной сети, а также совершенствование сети автомобильных дорог области планируется в рамках реализации следующих целевых программ:
- областная целевая программа "Программа развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002 - 2005 годов с прогнозом до 2010 года";
- Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
- областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области в 2007 - 2012 годах".
Воздушный транспорт
Воздушный транспорт в Сахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова.
В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация является единственным средством транспортного сообщения.
Доля воздушного транспорта в грузообороте Сахалина незначительна - менее 1%.
В настоящее время большинство региональных (внутриобластных) воздушных перевозок дотируется из областного бюджета.
На территории Сахалинской области имеются 7 аэропортов: ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск", ОАО "Сахалинский аэропорт Оха", ГУП "Аэропорт Южно-Курильск", ОАО "Аэропорт Шахтерск", ОАО "Аэропорт Ноглики", ОАО "Авиапредприятие Зональное" (Тымовский район, п. Зональное) и МАП "Буревестник" (о. Итуруп), а также вертодром в г. Северо-Курильске (о. Парамушир).
ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск" является аэропортом федерального значения, с 1990 года имеет статус международного аэропорта, включен в перечень стратегических предприятий.
Таблица 29. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2006 г. (отчет) | 2007 г. (оценка) | 2007 г. в % к 2006 г. |
| Грузооборот воздушного транспорта | млн. т/км | 3,1 | 6,5 | 209,7 |
| Пассажирооборот воздушного транспорта | млн. пассажиро-км | 141,0 | 190,1 | 134,8 |
Аэропорты и вертодром являются социально значимыми объектами и осуществляют аэропортовое обеспечение регулярных пассажирских и чартерных авиаперевозок в условиях практического отсутствия альтернативных видов транспорта. Более 95% объемов пассажирских перевозок за пределы области осуществляются именно воздушным транспортом. Внутри области воздушным транспортом обеспечивается доставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе в районы Курильских островов.
В настоящее время с острова Сахалин выполняются авиарейсы более чем в 50 направлениях (с учетом транзитных перевозок): Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Красноярск, Краснодар, Хабаровск, Владивосток и другие. Регулярные прямые международные рейсы из Южно-Сахалинска выполняются в города Хакодате, Саппоро и Токио (Япония), Сеул и Пуссан (Республика Корея), Харбин (Китай), с декабря 2008 года планируется выполнение рейсов в Пекин.
Основная часть международных и все внутриобластные авиарейсы выполняются региональной авиакомпанией "Сахалинские Авиатрассы". Основной проблемой авиакомпании является высокий износ самолетного парка. Вместе с тем, на рынке воздушных судов отсутствуют самолеты регионального сектора российского производства, а высокие таможенные платежи при ввозе воздушных судов иностранного производства не позволяют обновлять самолетный парк.
На сахалинском рынке авиационных пассажирских перевозок работают такие крупные российские авиакомпании, как "Трансаэро", "Домодедовские авиалинии", "Аэрофлот", "КрасЭйр", "Сибирь", "Владивостокавиа", "Дальавиа". Регулярные авиаперевозки выполняются иностранной авиакомпанией "Азиана" (Южная Корея).
Основные проблемы в сфере воздушного транспорта связаны с тем, что техническое состояние аэропортов не соответствует в полном объеме нормативным требованиям для выполнения авиаперевозок, что снижает безопасность полетов и не удовлетворяет потребности по объему и качеству оказываемых услуг.
Цели:
1) создание условий для модернизации инфраструктуры аэропортов на территории региона;
2) обеспечение внутрирегиональных авиационных перевозок.
Основные задачи на 2008 - 2010 годы:
1) продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий воздушного транспорта;
2) сдерживание роста авиатарифов на внутриобластных авиалиниях, где не существует конкуренции авиакомпаний;
3) создание условий для конкуренции.
На решение указанных задач в соответствии с Федеральными целевыми программами "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" на 2008 - 2010 годы предусмотрены следующие мероприятия:
1) строительство аэропорта Итуруп (о. Итуруп);
2) строительство вертодрома в г. Северо-Курильск (о. Парамушир);
3) строительство вертолетной площадки на о. Шикотан;
4) реконструкция летного поля аэропорта Менделеево (о. Кунашир);
5) модернизация международного аэропорта Южно-Сахалинск.
В 2008 году авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" планирует приобретение в лизинг 2 воздушных судов иностранного производства типа Дэш-8 (аналоги самолета Ан-24) для выполнения дотируемых регулярных пассажирских перевозок по маршруту: Южно-Сахалинск - Южно-Курильск - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Курильск - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Оха - Южно-Сахалинск.
В 2008 - 2010 годах будет продолжено субсидирование на организацию обслуживания населения по внутриобластным пассажирским авиаперевозкам.
Трубопроводный транспорт
Доля трубопроводного транспорта в грузообороте области составила в 2007 году 17,9% к уровню 2006 года.
По магистральному нефте- и газопроводу с севера Сахалина в г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край) транспортируются нефть и газ. Общая протяженность этих двух трубопроводов до границы Хабаровского края составляет 1,3 тыс. км.
В 2002 году на юге Сахалинской области построен новый газопровод, соединяющий Анивское газовое месторождение и Южно-Сахалинскую ТЭЦ-1. В 2007 году от анивского трубопровода (район п. Троицкое) за счет частных инвестиций построен газоотвод до южной части г. Южно-Сахалинска.
Существующие трубопроводы находятся в удовлетворительном состоянии благодаря регулярно проводимым профилактическим работам.
Основные перспективы развития трубопроводного транспорта в Сахалинской области связаны с реализацией шельфовых нефтегазовых проектов. В рамках проекта "Сахалин-2" завершается строительство новых нефте- и газопровода с севера на юг Сахалина. Прокладка нефтепровода ведется к новому нефтеналивному терминалу в Пригородном (Корсаковский район), а газопровода - к строящемуся заводу по сжижению природного газа.
В рамках проекта "Сахалин-1" закончено строительство нового нефтепровода (параллельно действующему) через Татарский пролив в морской порт Де-Кастри (Хабаровский край).
В Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей до 2013 года" предусмотрены инвестиции на строительство "Газопровода-отвода от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" до "ТЭЦ-1 г. Южно-Сахалинска".
Также предусмотрено строительство "Газопровода-отвода от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" до ГРЭС с. Троицкое".
В рамках Концепции "Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности Сахалинской области" разработана областная целевая программа, связанная с газификацией Сахалинской области, в соответствии с которой от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" предусмотрены отводы по направлению в Тымовский, Смирныховский, Поронайский, Макаровский, Долинский и Корсаковский районы.
К 2010 году по итогам реализации всех мероприятий, связанных с развитием всех видов транспорта в Сахалинской области, будут получены следующие результаты:
1) обеспечена занятость 15732 чел. со среднемесячной заработной платой в размере 27712 рублей;
2) обработка грузов составит 12500 млн. тонн;
3) оказаны услуги на общую сумму 22000 млн. рублей;
4) обеспечены безубыточная работа предприятий транспорта и уплата ими налогов, удельный вес которых к 2010 году составит 6,3% в общем объеме налоговых поступлений в территориальный бюджет, или 1540 млн. рублей;
5) в отрасль привлечены инвестиции в основной капитал в сумме около 13,1 млрд. рублей.
1.2.13.Система телекоммуникаций и средств массовой информации в Сахалинской области
Связь и телерадиовещание
Одной из динамично развивающихся отраслей в Сахалинской области является связь. Жители обеспечены всеми видами фиксированной и подвижной электросвязи, почтовой связи, телевидения и радиовещания. 40 организаций, зарегистрированных в области, работают стабильно, предоставляя традиционные услуги связи (почтовую, телефонную, телеграфную и радиосвязь) и современные (подвижную радиотелефонную связь, услуги телематических служб и передачи данных). Объем услуг связи по области за 2007 год составляет 5 млрд. рублей, в том числе услуги населению превышают 2,8 млрд. рублей, что более чем в 2 раза превышает показатели 2004 года.
За последние годы значительно возросло количество абонентов фиксированной телефонной сети. Общая "телефонная плотность" ежегодно увеличивается и составляет 33,8 телефонов на 100 жителей при общероссийском показателе - 30. Степень "цифровизации" телефонной сети составляет 65% от общей номерной емкости всех АТС, что позволяет потребителям использовать полный спектр услуг электросвязи. К 2010 году базовым оператором связи области, Сахалинским филиалом ОАО "Дальсвязь", будет произведена замена всех телефонных станций с координатных на цифровые, что значительно улучшит качество связи.
Для оказания услуг телефонной связи в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах области Сахалинским филиалом ОАО "Дальсвязь" в 2007 году начато предоставление универсальных услуг связи с использованием таксофонов. Таким образом, телефонизация области составила 98,3%. Без телефонной связи - 2 поселка, общее число жителей в которых составляет 18 человек: Ульво (Тымовск) и Надеждино (Углегорск).
Услуги сотовой связи предоставляют 4 оператора, абонентская база сети которых в конце 2005 года составляла 390 тыс. абонентов, а в 2007 году уже превысила 500 тыс. абонентов. В результате конкурентной борьбы "МТС", "Билайн" и "Мегафон" снижается стоимость услуг сотовой связи. Спрос потребителей на услугу сотовой связи удовлетворен. Операторы подвижной связи внедряют новые сервисы, расширяют спектр видов передачи информации, привлекают клиентов высоким качеством услуг.
Одним из основных направлений развития отрасли электросвязи является строительство магистральных и внутриобластных волоконно-оптических линий связи. В 2007 году компанией "ТрансТелеКом" было завершено строительство ВОЛС Совгавань - Ильинское. В перспективе планируется строительство ВОЛС Невельск - Исикари (Япония) и завершение создания транснациональной магистрали из Европы в Азию. На территории области ОАО "Дальсвязь" продолжает работы по строительству ответвлений от ВОЛС Вал - Пригородное (с перспективой прокладки "оптики" до г. Охи). Также рассматривается проект строительства ВОЛС Сахалин - материк, что позволит значительно расширить спектр предоставляемых услуг и улучшить их качество.
Развиваются услуги тематических служб: интернет, электронная почта, передача факсимильных и голосовых сообщений, телеконференции, передача данных. Общее количество пользователей сети Интернет в области составляет почти 8000, в том числе по выделенным линиям 4800 абонентов, не считая физических лиц-покупателей карт доступа. Наличие доступа к услугам сети Интернет составляет 15 пользователей на 100 человек.
Развитие экономики и новые технологии в телерадиовещании и спутниковой связи позволяют создать единое информационное пространство для жителей самых отдаленных островов области. Жители Сахалинской области получают 2 программы центрального телевидения с охватом 99,7% и 2 программы радиовещания - с охватом 92,5%.
В области создана областная спутниковая телевизионная сеть, представляющая собой комплекс приемопередающего спутникового и наземного оборудования, обеспечивающего трансляцию программ областного телевидения совместно с телеканалом "Культура" в 38 крупных населенных пунктах области.
Размещение оборудования еще в 28 малочисленных населенных пунктах (свыше 500 жителей) до 2010 года позволит завершить строительство областной спутниковой сети телевизионного вещания, которая будет представлять собой комплекс технических средств, позволяющих обеспечить трансляцию программ из областного центра. Охват населения составит 96,3%.
В области нет канала областного радиовещания, областные радиопрограммы производятся компанией ГТРК "Сахалин" и транслируются посредством "врезок" в государственный радиоканал "Радио России".
Создание областной государственной сети радиовещания возможно на технической базе существующей (с учетом завершения) областной сети телевидения с дополнительной загрузкой используемого спутникового сегмента под передачу радиосигнала из Южно-Сахалинска на районы области. Доукомплектование приемо-передающих телевизионных станций передатчиками радио и их размещение на действующих объектах позволит в короткие сроки (2 года) организовать областное радиовещание с охватом населения практически всей области.
В результате реорганизации почтовой отрасли Российской Федерации Управление федеральной почтовой связи Сахалинской области вошло в состав единого национального оператора - ФГУП "Почта России" на правах филиала. Население области получает более 40 видов услуг в отделениях связи, оснащенных современным технологическим оборудованием с использованием информационных технологий. В 2007 году начато оказание универсальных услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет через пункты коллективного доступа, расположенные в почтовых отделениях крупных населенных пунктов. Расширение спектра услуг и повышение их качества является стратегической задачей для почтовой отрасли связи.
Для эффективного управления экономикой области предусмотрены мероприятия по информатизации, внедрению электронного документооборота, электронной цифровой подписи, электронной банковской услуги, автоматизированной системы ГАС "Выборы". С 2008 года начинается реализация областной целевой программы "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы". В мероприятиях указанной программы запланированы заключение Соглашения о корпоративном лицензировании программного обеспечения между администрацией Сахалинской области и компанией Майкрософт, приобретение лицензионного программного обеспечения для областных органов власти. Процедура приобретения прав пользования программным обеспечением предусматривает рассрочку платежей на 3 года.
В течение 2008 - 2010 годов планируется реализовать ряд инвестиционных проектов по развитию систем связи, информатизации и телерадиовещанию:
1.По программе "Электронный Сахалин" на 2008 - 2010 годы:
1) создание информационной и коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти;
2) обеспечение доступа населения области к открытым информационным системам и создание центров деловой информации учреждений социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры.
2.По федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" планируется создание сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов Курильских островов.
3.По развитию областного телевидения и радиовещания:
1) дальнейшее развитие областной спутниковой сети телевизионного вещания;
2) создание областной спутниковой сети радиовещания;
3) создание государственной радиокомпании;
4) приобретение оборудования для передвижной телевизионной станции.
Средства массовой информации Сахалинской области
В Сахалинской области представлены все виды средств массовой информации: печатные, электронные, информационные агентства. Зарегистрировано более 100 средств массовой информации: 83 печатных СМИ (из них 57 - областные газеты и журналы, 26 - районные издания), 16 теле- и радиопрограмм, 4 информационных агентства.
Спектр региональных электронных СМИ достаточно широк: наряду с государственными и муниципальными телерадиокомпаниями (филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин", "Телерадиокомпания ОТВ", РИА "Сахалин-Курилы", ТРК "Холмск", "Оха", Ногликская телестудия) активно работают и развиваются негосударственные телерадиокомпании ("АСТВ", "Европа плюс Сахалин"), информационные агентства ("SAKH.COM", ТИА "Острова"). Областной медиарынок сформирован и стабилен. Основной задачей органов государственной власти в сфере СМИ является реализация правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства. Одна из форм этой деятельности - производство и размещение продукции СМИ на основе государственного заказа.
В целях реализации государственной информационной политики, расширения медиапространства, обеспечения открытости органов власти Сахалинской области на основании государственного заказа ежегодно осуществляется производство и размещение информационно-аналитических материалов общественно-политической, социально-экономической, культурной тематики в районных, областных, межрегиональных и федеральных печатных и электронных СМИ, в том числе в информационных агентствах и в интернет-изданиях. Также на основании госзаказа осуществляется поддержка детской областной газеты "Остров сокровищ" и детской телепрограммы "Вперемешку", двух национальных изданий газеты "Нивх Диф" ("Нивхское слово") и "СЕ КОРЕ СИНМУН" ("Новая корейская газета").
1.2.14.Основные сферы региональной
экономики Сахалинской области
Нефтегазовый комплекс
Нефтегазовый комплекс занимает доминирующее положение в структуре промышленного производства. На его долю, по данным за 2007 год, приходится 87,6% от общего объема промышленного производства.
Доля нефтегазового сектора в валовом региональном продукте составляет 40,1%, доля в совокупных налоговых поступлениях консолидированного бюджета Сахалинской области - более 20,4%.
Нефтегазодобывающая промышленность Сахалинской области играет особую роль в экономике дальневосточного региона. Сахалин - единственный на Дальнем Востоке район, где производится добыча нефти и газа.
На суше Сахалина в разработку вовлечено более 90% разведанных запасов нефти. Большинство эксплуатируемых месторождений суши находится в завершающей стадии разработки, которая характеризуется падением дебитов эксплуатационных скважин и уровней добычи нефти в целом. Открытие новых крупных месторождений углеводородов, которые могли бы кардинально изменить ситуацию и увеличить объемы добычи углеводородов, маловероятно.
В шельфовой зоне создана мощная углеводородная база: в северо-восточной части открыто 7 месторождений нефти и газа, 4 из которых по объемам запасов относятся к категории крупных и 1 - к категории уникальных (Лунское).
Нефтегазовая отрасль Сахалинской области представлена следующими добывающими предприятиями:
1) ООО "РН-Сахалинморнефтегаз";
2) ЗАО "Петросах";
3) ОГУП "Сахалинская нефтяная компания";
4) компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (оператор проекта "Сахалин-2");
5) компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1").
Основу комплекса на суше острова составляет ООО "РН-Сахалинморнефтегаз". Добываемый газ в объеме около 0,8 млрд. куб. м (факт 2007 года) направляется по системе трубопроводов потребителям на внутренний рынок Сахалинской области и Хабаровского края, добываемая нефть по системе трубопроводов поступает на Комсомольский нефтеперерабатывающий завод. Предполагается, что добыча газа по ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в дальнейшем будет снижаться и в 2010 году составит около 600 млн. куб. м. Поэтому альтернативой для внутреннего рынка остается только газ, добываемый по проектам СРП.
ЗАО "Петросах" ведет разработку небольшого по запасам нефти месторождения "Окружное", расположенного в Смирныховском районе. Основной объем добытой нефти (93 тыс. тонн из 124 тыс. тонн, добытых в 2007 году) экспортируется танкерами в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, часть нефти (31 тыс. тонн) перерабатывается на модульном нефтеперерабатывающем заводе, расположенном в пределах месторождения. ЗАО "Петросах" направляет капитальные вложения на увеличение объемов добычи нефти на месторождении "Окружное", а также на шельфовом участке "Пограничный" блока "Сахалин-6". В январе 2007 года завершено бурение первой разведочной скважины на Восточно-Окружной структуре до проектной глубины в 2848 м. В результате проведения геологоразведочных работ на шельфе выявлены две потенциально нефтеносные структуры.
ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" осуществляет добычу газа из трех мелких газовых месторождений на юге Сахалина. Весь газ в объеме 20 - 30 млн. куб. м поставляется на энергетические и жилищно-коммунальные объекты Анивского района, а также на пиковую котельную в г. Южно-Сахалинске.
В 2008 - 2010 годах предполагается дальнейшая разработка Анивских месторождений и Петропавловской площади, в результате чего добыча газа будет увеличена до 80 млн. куб. м.
Компания "Сахалинская Энергия" осуществляет добычу нефти с Астохского участка Пильтун-Астохского месторождения на шельфе о. Сахалин в рамках проекта "Сахалин-2". Осуществляется добыча нефти в безледовый период с использованием нефтегазового комплекса "Витязь", включающего в себя ледостойкую стационарную платформу "Моликпак", подводный трубопровод, одноякорный причал и нефтесборный танкер "Оха". Добытая нефть в объеме около 1,7 млн. тонн (факт 2007 года) реализуется на экспорт в страны АТР. В 2008 г. планируется переход на круглогодичную добычу нефти.
Наряду с осуществлением первой стадии проекта компания-оператор осуществляет вторую фазу проекта - подготовительные работы к разработке Лунского и Пильтун-Астохского месторождений. В 2006 - 2007 годах установлены новые морские платформы. Завершается прокладка нефте- и газопровода с севера на юг о. Сахалин. В первой половине 2009 года предусматривается начать производство сжиженного природного газа (СПГ) на заводе с. Пригородное, который станет одним из крупнейших в мире заводов по производству данного вида продукции. В 2008 г. планируется начало добычи нефти на платформе ПА-Б и добыча газа на платформе Лун-А.
После ввода в эксплуатацию всей промышленной инфраструктуры все углеводородное сырье проекта "Сахалин-2" (нефть и СПГ) планируется направлять на экспорт.
Таблица 30. ДОБЫЧА НЕФТИ И ГАЗА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателей | 2007 г. отчет | 2008 г. оценка | 2010 г. прогноз |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Добыча нефти - всего, тыс. тонн | 14853,0 | 12438,5 | 15806,5 |
| в том числе по предприятиям: ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" | 1767,4 | 1866,5 | 1867,0 |
| ЗАО "Петросах" | 124,0 | 111,4 | 105,0 |
| Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (оператор проекта "Сахалин-2") | 1681,7 | 1406,2 | 6661,5 |
| Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1") | 11279,9 | 9054,4 | 7173,0 |
| Добыча газа - всего, млн. куб. м | 6409,0 | 8015,6 | 23289,1 |
| в том числе по предприятиям: ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" | 754,1 | 630,2 | 598,0 |
| ЗАО "Петросах" | 111,3 | 102,4 | 98,0 |
| ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" | 26,1 | 28,1 | 80,0 |
| Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (оператор проекта "Сахалин-2") | 278,6 | 584,9 | 14513,1 |
| Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1") | 5238,9 | 6670,0 | 8000,0 |
Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед", оператор проекта "Сахалин-1", начала добычу углеводородного сырья в незначительных объемах в 2005 году, которое поставляется по трубопроводу потребителям Хабаровского края. В 2007 году компания вышла на запланированный пиковый уровень добычи в размере 34 тыс. тонн нефти в сутки. Добыча углеводородов ведется с берега скважинами с большим отходом от вертикали (установка "Ястреб") и морской платформы "Орлан". Добытая нефть направляется по трубопроводу до порта Де-Кастри для отправки на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В ходе последующих стадий проекта "Сахалин-1" запланирована разработка запасов газа месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги. Сроки освоения этих месторождений выбраны с целью обеспечения стабильной добычи газа со всех месторождений на период до 2050 года.
Суммарное число занятых в 2007 году в нефтегазовом комплексе превысило 7000 человек. Среднемесячная заработная плата в данном секторе составила 62,3 тыс. рублей, ее рост по сравнению с 2006 годом составил 10,1%.
Объем добычи нефти в 2007 году увеличился в 2,4 раза по сравнению с прошлым годом, газа - в 2,9 раза.
В 2010 году намечается увеличение объемов добычи нефти к 2007 году на 6,4% (15,8 млн. тонн), газа - в 3,6 раза (23,3 млрд. куб. м) за счет дальнейшей реализации проектов по освоению шельфа, включая вовлечение в производство ранее разведанных запасов.
Основные проблемы в нефтегазодобывающей промышленности Сахалинской области:
1) по проекту "Сахалин-1" в 2008 году намечается снижение добычи нефти на 19,7% к уровню 2007 года в связи с невовлечением в разработку северо-западной части месторождения Чайво. Отсутствие решения по использованию природного газа, добыча которого предполагается по проекту;
2) "РН-Сахалинморнефтегаз" после значительного сокращения объемов добычи нефти, допущенного в 2007 году в связи с тем, что большинство месторождений нефти и газа находятся в поздней стадии разработки, для которой характерно ежегодное снижение уровней добычи, прогнозирует до конца 2010 года сохранить добычу нефти на уровне, превышающем 1,8 млн. тонн;
3) истощение сырьевой базы углеводородов северного Сахалина и недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковые работы.
Основные цели деятельности органов государственной власти Сахалинской области на 2008 - 2010 годы применительно к нефтегазовому комплексу связаны с обеспечением его устойчивого развития, а также повышением эффективности использования углеводородных ресурсов (в первую очередь - бюджетной эффективности).
Основные задачи:
1) создание условий для увеличения геологической изученности территории и обеспечения высокой эффективности использования углеводородных ресурсов;
2) обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий добывающей промышленности и перерабатывающих производств;
3) создание конкурентоспособного кластера для нефтегазового сектора за счет создания перерабатывающих мощностей.
На шельфе Сахалина действуют лицензии на геологическое изучение следующих участков недр, по которым проводятся геологоразведочные работы:
1) Венинский блок в рамках проекта "Сахалин-3";
2) Западно-Шмидтовский блок в рамках проекта "Сахалин-4";
3) Восточно-Шмидтовский блок в рамках проекта "Сахалин-5";
5) Кайганско-Васюканский блок в рамках проекта "Сахалин-5";
6) Лопуховский участок недр в рамках проекта "Сахалин 4 - 5";
7) Пограничный участок недр (Керосинная и Рымникская структуры) в рамках проекта "Сахалин-6".
Основные мероприятия по развитию нефтегазового комплекса на 2008 - 2010 годы:
1) увеличение добычи нефти и природного газа в 2010 году соответственно на 6,4% и в 3,6 раза к уровню 2007 года, том числе по проекту "Сахалин-2" за счет эксплуатации месторождений Пильтун-Астохского и Лунского соответственно в 3,9 раза и в 52 раза;
2) увеличение переработки природного газа в сжиженный природный газ (увеличение мощности завода СПГ в с. Пригородное);
3) стимулирование создания и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств (нефтепереработка и газохимия);
4) развитие минерально-сырьевой базы области с целью компенсации выработанных запасов углеводородов;
5) реализация программных мероприятий по защите и охране окружающей среды;
совершенствование системы государственного контроля за исполнением законодательства о пользовании недрами и охране окружающей среды.
Стратегическими направлениями совместной деятельности администрации Сахалинской области и предприятий регионального нефтегазового комплекса станут проработка возможностей по осуществлению проектов в сфере нефтепереработки и газохимии, реализация мер, направленных на повышение налоговой отдачи от добычи углеводородов, а также развитие материально-технической базы учебных заведений по подготовке специалистов для этой отрасли экономики.
К числу наиболее важных и перспективных инвестиционных проектов, которые будут реализованы в рассматриваемом периоде, отнесена газификация Южно-Сахалинской ТЭЦ-1. В рамках проекта предусматривается строительство новых генерирующих мощностей, а также поэтапный перевод электростанции с угля на природный газ. Результатом реализации проекта станет значительное улучшение экологической ситуации в областном центре, повышение надежности и эффективности островной энергосистемы, а также создание условий для развития жилищного и промышленного строительства в южной части о. Сахалин.
Наряду с этим, еще одним перспективным и социально важным направлением деятельности администрации Сахалинской области и областных органов исполнительной власти станет реализация проекта "Освоение Анивских газовых месторождений". Средства, выделяемые из федерального и областного бюджета на финансирование мероприятий по данному проекту, будут направлены на проведение геологоразведки, обустройство эксплуатационных скважин, а также на выполнение работ, связанных с возведением необходимой инженерной инфраструктуры. Газ будет использоваться для целей развития электро- и теплогенерации, что позволит создать дополнительные агрохозяйственные и промышленные производства на юге острова, а также развивать малоэтажное жилищное строительство.
Перспективы газификации области и мероприятия по решению этой проблемы будут определены в областной целевой программе, подготовку которой осуществляют органы исполнительной власти.
Угольная промышленность
В структуре промышленного производства доля угольной отрасли составляла в 2006 году 3,5%. В 2007 году произошло относительное снижение доли до 1,4% за счет ускоренного роста нефтегазового сектора.
Вместе с тем, угольная промышленность играет особую роль в развитии других отраслей народного хозяйства. Если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в Сахалинской области - до 80%.
Уголь на Сахалине добывают в основном три частные угольные компании: ООО "Управляющая компания "Сахалинуголь" - 76% от всего объема добычи, ООО "Угольные ресурсы Сахалина" - 10% и ООО "Управляющая угольная компания" - 8%. Оставшиеся 6% добычи приходится на малые угольные предприятия.
Таблица 31. ДОБЫЧА УГЛЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к |
| отчет | оценка | прогноз | 2007 г. | ||||
| Всего по области, тыс. тонн | 3416 | 3597 | 3373 | 3600 | 3700 | 3900 | 115,6 |
Общая численность занятых в 2007 году в данном секторе составила 3647 человек.
Среднемесячная заработная плата в угольной промышленности - 16,9 тыс. рублей, рост на 22,1% к уровню 2006 года.
Объем добычи угля в период 2008 - 2010 годов составит 3,6 - 3,9 млн. тонн. Отрасль полностью обеспечит потребности энергосистемы и предприятий ЖКХ области в угле. Для большой энергетики - 1,85 - 1,9 млн. тонн угля в год, коммунального комплекса - 0,7 млн. тонн и прочим потребителям - 0,3 млн. тонн.
Остальной объем угля планируется вывозить за пределы области, в том числе на экспорт. Для увеличения пропускной способности по отгрузке угля продолжится строительство отгрузочного терминала в порту г. Шахтерска.
В 2008 - 2010 годах развитие отрасли будет связано с созданием новых добывающих производств (проект "Солнцевский-2") и модернизацией угольных предприятий.
На модернизацию и обновление основных фондов в 2007 году направлено около 400 млн. рублей. В последующие годы предполагается дальнейшее ежегодное увеличение инвестиций в угледобывающие предприятия области, объем которых составит в 2010 году около 616 млн. рублей.
В 2008 - 2010 годах будут проводиться подготовительные работы к началу строительства железнодорожной ветки Ильинск - Углегорск.
Основные проблемы угольной промышленности:
1) высокий уровень монополизации в отрасли;
2) физический износ основных фондов угледобывающих предприятий, достигающий 50%, и недостаток финансовых средств для проведения модернизации предприятий;
3) наличие инфраструктурных ограничений, препятствующих вывозу угля за пределы области;
4) недостаточный объем геологоразведочных работ по восстановлению ресурсного потенциала угольной базы области;
5) неудовлетворительная обеспеченность квалифицированными кадрами.
Основные цели развития угольной промышленности на 2008 - 2010 годы направлены на обеспечение высокого уровня геологической изученности территории, высокой эффективности добычи и использования ресурсов, а также обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий добывающей промышленности.
К числу приоритетных задач относятся повышение налоговой отдачи от предприятий угольной промышленности, рост заработной платы работников отрасли, а также погашение задолженности перед внебюджетными фондами.
Основные задачи:
1) содействие выпуску конкурентоспособной продукции за счет модернизации действующих и создания новых производств, а также развития конкурентной среды в угольной отрасли;
2) создание условий для увеличения объемов вывоза угля за пределы области на основе развития транспортной инфраструктуры региона;
3) увеличение объемов геологоразведочных работ;
4) совершенствование системы государственного контроля за исполнением законодательства о пользовании недрами и охране окружающей среды.
Поставленные цели будут достигаться путем реализации мероприятий областной целевой программы по развитию угольной промышленности, подготовку которой осуществляют областные органы исполнительной власти.
К числу приоритетных инвестиционных проектов относится реализация планов по созданию угольного разреза "Солнцевское-2", строительство углехимического комплекса и развитие добычи угля в Александровск-Сахалинском районе.
К числу других мероприятий относятся:
1) оказание содействия товаропроизводителям в проведении маркетинговых исследований;
2) формирование областного заказа на подготовку кадров для угольной отрасли при взаимодействии органов власти, бизнес-сообщества и учебных заведений.
Электроэнергетика
Электроэнергетика является инфраструктурной отраслью, обеспечивающей электрической и тепловой энергией промышленные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство и население Сахалинской области.
Суммарная установленная мощность электростанций и дизельных станций сахалинской энергосистемы составляет 715 МВт. По установленной мощности электростанции области уступают электростанциям в России, но являются достаточными для удовлетворения потребности региона в электроэнергии.
Обилие и разнообразие энергетических ресурсов: нефть, газ, уголь, а также гидравлическая, геотермальная, ветровая энергии создают хорошие предпосылки для развития энергетики, в том числе и нетрадиционной.
Электроэнергетика Сахалинской области является базовой отраслью экономики. Ее особенностями являются технологическая изолированность от Единой энергосистемы России и внутриобластная раздробленность на отдельные энергорайоны, представляющие собой электростанции ряда населенных пунктов Сахалина и населенных пунктов Курильских островов.
Основными генерирующими мощностями являются: Сахалинская ГРЭС и Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, входящие в состав ОАО "Сахалинэнерго", ОАО "Охинская ТЭЦ" (75% акций принадлежит ОАО "Роснефть") и ОАО "Ногликская газовая электростанция" (65,82% акций принадлежит администрации Сахалинской области).
При этом Сахалинская ГРЭС, Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Ногликская газовая электростанция работают в составе центральной энергосистемы Сахалина, а Охинская ТЭЦ работает в режиме изолированного энергоузла, обеспечивающего энергопотребление Охинского района.
На указанные четыре электростанции приходится более 90% электроэнергии, вырабатываемой в области, остальная доля электроэнергии генерируется в основном дизельными электростанциями, расположенными на Курильских островах и в других изолированных населенных пунктах. Суммарная мощность изолированных ДЭС составляет 39 МВт.
Таблица 32. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Название электростанции | Мощность 2006 г., МВт | Выработка электроэнергии, млн. кВт. ч | ||
| установленная | располагаемая | 2006 г. | 2007 г. | |
| Южно-Сахалинская ТЭЦ | 225 | 225 | 1199 | 1275 |
| Сахалинская ГРЭС | 300 | 250 | 950 | 900 |
| Охинская ТЭЦ | 102 | 102 | 208 | 250 |
| Ногликская ГЭС | 48 | 46 | 243 | 200 |
| Итого по электростанциям общего пользования | 675 | 623 | 2600 | 2625 |
В 2007 году в отрасли работали 53 предприятия, суммарное число занятых в данном секторе составило около 11 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в 2007 году сложилась в размере 19,8 тыс. рублей в месяц и по сравнению с 2006 годом возросла на 18,8%. В среднесрочном периоде количество предприятий и работников, занятых в этом секторе экономики, не увеличится.
Удельный вес электроэнергетики в объеме промышленного производства в 2006 году составил 11%. В связи с увеличением добычи нефти и газа на шельфе удельный вес отрасли сократился более чем в 2 раза и в 2007 году составил 4,3%.
Производство электроэнергии в 2007 году составило 2,83 млрд. кВт. ч, или 100% к уровню 2006 года. К 2010 году производство электроэнергии увеличится до 2,9 млрд. кВт. ч, или 102,4% к уровню 2007 года.
Энергетическая система Сахалинской области характеризуется высокой степенью износа основных фондов на всех электростанциях.
Износ основных фондов по отрасли превышает 60%, в том числе:
1) оборудования Сахалинской ГРЭС: по турбинам - 80%, по котлам - 40%;
2) оборудования Южно-Сахалинской ТЭЦ-1: по турбинам - 65%, по котлам 43%;
3) оборудования ДЭС - 50 - 86%;
4) электрических сетей ОАО "Сахалинэнерго" - в среднем более 65%;
5) трансформаторных подстанций - 70%.
На Охинской ТЭЦ (единственном системообразующем источнике электрической и тепловой энергии на севере Сахалина) отработан двойной парковый ресурс основного оборудования. Станция находится в стадии реконструкции.
Состояние энергосистемы области осложняется периодически повторяющимися разрушительными стихийными бедствиями, приводящими к высокому уровню затрат на восстановительно-ремонтные работы.
Тарифы на электрическую и тепловую энергию в области являются одними из самых высоких в Дальневосточном федеральном округе.
Основные проблемы отрасли:
1) значительный физический износ (более 60%) энергетического оборудования (электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей);
2) технологическая изолированность энергосистемы региона от Единой энергосистемы России, а также разделение электроэнергетики внутри области на отдельные энергорайоны, представляющие собой электростанции ряда населенных пунктов Сахалина и населенных пунктов Курильских островов;
3) потери электроэнергии в электрических сетях области составляют более 30%, что существенно превышает аналогичные средние показатели по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом;
4) дефицит финансовых средств ОАО "Сахалинэнерго" на проведение модернизации и реконструкции энергообъектов. При этом одной из причин является отсутствие в тарифах инвестиционной составляющей, а также низкая платежная дисциплина потребителей;
5) сложные транспортные схемы поставок, вызывающие высокие затраты на доставку топлива;
6) недостаточность инвестиций в развитие систем энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.
Цели:
1) ликвидация инфраструктурных ограничений, препятствующих устойчивому росту и комплексному социально-экономическому развитию региона;
2) создание условий для развития конкуренции;
3) реализация мер по тарифному регулированию, направленному на создание условий для удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию;
4) проведение политики энергосбережения.
Основные задачи:
1) формирование нормативно-правовых и экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение при производстве, транспортировке и потреблении электрической и тепловой энергии;
2) содействие модернизации и развитию электросетевого хозяйства;
3) создание условий для строительства новых и модернизации существующих энергоисточников;
4) содействие проведению мероприятий по сокращению технических и коммерческих потерь.
Решение указанных задач и достижение поставленных целей будут обеспечены на основе реализации мероприятия областной целевой программы по развитию электроэнергетики, подготовку которой осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области.
К числу приоритетных мероприятий на период 2008 - 2010 годов относятся:
1) проведение работ по реконструкции действующих и строительство новых передающих электросетей, объем финансирования которых составит 1,37 млрд. руб.;
2) содействие реконструкции и техническому перевооружению Охинской ТЭЦ;
3) дальнейшее развитие мощностей ГеоТЭС на Курильских островах;
4) оказание помощи в создании за счет частных инвестиций новых генерирующих мощностей в городах Аниве и Южно-Сахалинске на основе использования природного газа с Анивских газовых месторождений;
5) обеспечение в 2009 году начала работ по проектированию и строительству Сахалинской ГРЭС-2;
6) организация работ по газификации Южно-Сахалинской ТЭЦ-1.
В целях реализации политики по энергосбережению предполагается:
1) пересмотреть существующие нормы, определяющие расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований по энергосбережению;
2) совершенствовать системы учета и контроля энергопотребления;
3) установить стандарты энергопотребления и энергопотерь, а также санкции за их нарушение, включая более высокую плату за неэффективно расходуемые энергоресурсы;
4) проводить регулярный энергетический аудит предприятий, в первую очередь - энергоемких, а также обязательную энергетическую экспертизу проектов по созданию новых производств;
5) разработать механизм стимулирования энергосбережения;
6) организовать популяризацию экономного использования энергии среди населения;
7) сформировать доступные информационные банки данных об энергосберегающих мероприятиях, технологиях, оборудовании, а также хранящих соответствующую нормативно-техническую документацию.
Лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс
С 1 января 2007 года вступил в действие Лесной кодекс Российской Федерации N 200-ФЗ. В связи с этим федеральные государственные учреждения (лесхозы) перешли в собственность субъекта Российской Федерации.
Администрацией Сахалинской области в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации создан уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений - департамент лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.
По решению администрации Сахалинской области в состоянии ликвидации находятся 13 из 19 областных государственных учреждений (лесхозов), создано областное государственное учреждение "Сахалинские лесничества" со структурными подразделениями (лесничествами) во всех муниципальных образованиях области, которые наделены функциями государственного управления, контроля и надзора.
Шесть областных государственных учреждений преобразованы в автономные учреждения, задачи которых - организация рационального, многоцелевого, непрерывного лесопользования; обеспечение воспроизводства; сохранение защитных функций; охрана и защита лесов.
Для этих целей предоставляются субвенции из федерального бюджета. Министерством природных ресурсов Российской Федерации утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Лесная отрасль продолжает снижать свои объемы в структуре промышленного производства области. Предприятия лесопромышленного комплекса Сахалинской области специализируются на лесозаготовке и лесопилении.
Производством лесопромышленной продукции занимается 113 предприятий. Лесозаготовительную деятельность осуществляют частные предприятия малых форм собственности.
Среднегодовая численность составляет 1600 человек и при сложившейся ситуации в отрасли имеет тенденцию к сокращению в пределах 5% в год. Износ основных фондов в лесозаготовительной отрасли достиг 75%, в деревообрабатывающей - 55%.
Собственные лесозаготовки сократились с 3,5 млн. куб. м в 1990 году до 0,3 млн. куб. метров в 2006 году, или более чем в 10 раз. В 2007 году объем заготовки деловой древесины составил 328,5 тыс. куб. м, или 108,9% к уровню 2006 года.
Лесопилением и деревообработкой занимается 45 частных предприятий, общая мощность оборудования составляет 140 тыс. куб. м, в том числе мощность импортного оборудования составляет 93 тыс. куб. м.
Отечественное оборудование - это в основном пилорамы Р-63, перерабатывающие низкосортную древесину от рубок ухода. Имеющееся импортное оборудование используется малоэффективно.
По итогам 2007 года мощности оборудования были использованы на 30%. В 2008 году этот показатель прогнозируется повысить до 35%. Основная причина - высокие цены на энергоносители, недостаток сырья, дефицит квалифицированных кадров.
Диспропорция развития отрасли - это продолжающееся снижение объемов заготовки леса на фоне увеличения мощностей предприятий, занимающихся лесопилением и деревообработкой.
Только в г. Южно-Сахалинске расположено 11 предприятий, занимающихся лесопилением, из них 10 работают на привозном сырье и в связи со снижением объемов заготовки леса находятся на грани банкротства.
Развитие собственной заготовки леса требует дополнительных финансовых вложений, которые отсутствуют у предприятий. По состоянию на 1 декабря 2008 года в аренду передано около 600 тыс. куб. м леса.
Таблица 33. ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА
ДЕЛОВОЙ ДРЕВЕСИНЫ И ПИЛОМАТЕРИАЛОВ
| Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Деловая древесина, тыс. куб. м | 333,2 | 301,55 | 328,5 | 330,0 | 346,8 | 363,0 | 120,0 | 110,5 |
| Пиломатериалы, тыс. куб. м | 69,98 | 63,81 | 65,1 | 69,2 | 81,1 | 91 | 142,6 | 139,8 |
Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях. Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленном секторе связаны с развитием транспортной сети и энергомощностей, а также необходимостью организации глубокой переработки древесины, располагаемой вблизи сырьевой базы.
Однако эти перемены сдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства по повышению доступности лесных ресурсов, обеспечению инвестиционной привлекательности отрасли.
В отрасли принимаются меры по эффективному использованию лесных ресурсов и использованию установленных мощностей по лесопилению в целях увеличения к 2010 году объема выпуска деловой древесины на 10,5%, пиломатериалов - на 39,8%.
Основные проблемы отрасли:
1) низкая инвестиционная привлекательность отрасли;
2) значительный физический износ оборудования;
3) отсутствие инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынков сбыта, сезонность производств;
4) отсутствие производств по глубокой переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления;
5) нехватка квалифицированных кадров.
Основные цели:
1) создание условий для формирования на территории региона современной высокотехнологичной отрасли, производящей конкурентоспособную лесопродукцию;
2) организация рационального лесопользования.
Основные задачи, которые предстоит решить в течение 2008 - 2010 годов:
1) развитие законодательных и институциональных предпосылок для развития отрасли;
2) стимулирование реконструкции и модернизации действующих производств и создание новых высокотехнологичных производств на основе создания условий для притока инвестиций в отрасль;
3) развитие сети лесовозных дорог;
4) создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с использованием древесных отходов и низкосортной древесины;
5) содействие развитию экспорта продукции глубокой переработки;
6) развитие кадрового потенциала.
Основные мероприятия:
1) подготовка предложений в федеральные органы власти по принятию федеральной целевой программы, предусматривающей стимулирование строительства лесовозных дорог;
2) разработка ведомственной целевой программы, связанной с развитием лесной отрасли;
3) разработка технико-экономического обоснования создания на территории Ногликского района завода по переработке низкосортной древесины и производству древесных плит мощностью не менее 50 тыс. куб. м, а также подготовка мер по продвижению указанного инвестиционного проекта;
4) создание привлекательных условий для инвестиций в лесную отрасль, включая разработку мер государственной поддержки для создания в период 2008 - 2010 годов лесозаготовительных производств в Ногликском районе мощностью 60 тыс. куб. м, Охинском районе - 50 тыс. куб. м, Макаровском районе - 15 тыс. куб. м;
5) привлечение предприятий лесной отрасли к реализации на территории области программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
6) разработать и реализовать в течение 2008 - 2010 годов на территории Сахалинской области лесохозяйственные мероприятия: посадку леса, устройство и уход минерализационных полос, строительство и ремонт противопожарных дорог, рубки ухода в молодняках, содействие естественному возобновлению, уход за лесными культурами с общим объемом затрат не менее 198 млн. рублей;
7) организация выставок и ярмарок в интересах развития лесной отрасли;
8) формирование во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес-сообществом и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров для лесопромышленного комплекса;
9) ежегодно увеличивать на 70 - 80 тыс. куб. м объем аренды участков лесного фонда;
10) создание условий для появления крупных арендаторов, способных реализовывать проекты по созданию новых, высокоэффективных производств, и постепенный уход мелких компаний и индивидуальных компаний.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена 7 отраслями (мясомолочной, хлебопекарной, кондитерской, ликероводочной, пивоваренной, безалкогольной), сбором и переработкой недревесных продуктов леса (дикоросов), объединяющими 170 предприятий различных форм собственности, на которых занято около 4 тыс. человек.
В последние годы такой вид деятельности, как производство пищевых продуктов интенсивно развивается, вводятся новые производственные мощности, обновляется и расширяется ассортимент продукции, улучшается ее качество, применяется современная упаковка.
Для улучшения продвижения продукции к потребителю часть предприятий развивают фирменную торговлю. Через собственную торговую сеть реализуется хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, колбасные изделия и полуфабрикаты.
К 2010 году объем продукции составит более 2800 млн. рублей. Опережающими темпами будут развиваться мясомолочная, пивобезалкогольная отрасли.
В целях закрепления и дальнейшего развития положительных тенденций, сложившихся в отраслях пищевой промышленности области, в 2007 году направлено на техническое перевооружение более 160 млн. рублей инвестиций. В 2008 - 2010 годах планируется привлечь более 200 млн. рублей собственных и заемных средств предприятий.
Проведение технического перевооружения позволит обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, расширить ассортимент выпускаемой продукции, внедрить новые технологии, изменить структуру регионального рынка в пользу продукции местного производства и обеспечить финансовую устойчивость отраслевых предприятий.
В хлебопекарной отрасли осуществляют деятельность 11 хлебокомбинатов и 83 предприятия малой мощности (пекарней). Производство хлеба и хлебобулочных изделий будет определяться в основном спросом населения и составит к 2010 году 25 тыс. тонн. Среднедушевое потребление хлебобулочной продукции составит более 50 кг в год.
Современное состояние производства хлебопекарной отрасли требует технического обновления, так как значительная часть технологического оборудования эксплуатируется более 20 лет. В целях привлечения инвестиций хлебокомбинаты области были включены в областную программу приватизации. В собственности области (49 акций) остается 3 хлебокомбината: ОАО "Тымовский хлебокомбинат", ОАО "Охинский хлебокомбинат", ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И.Кацева".
Производство макаронных изделий будет постепенно сокращаться и к 2010 году составит 20 тонн. Основным производителем макаронных изделий в области является ЗАО "Сисафико" - филиал "Рамен".
Производством кондитерских изделий занимаются 38 субъектов, в том числе предприятия хлебопекарной отрасли (хлебокомбинаты), доля которых в общем объеме производства составляет около 60%. В 2007 году произведено около 2 тыс. тонн кондитерских изделий, что выше уровня прошлого года на 3,5%. В среднесрочной перспективе производство кондитерских изделий сохранится на достигнутом уровне.
Производством цельномолочной продукции в регионе занимаются 10 предприятий различных форм собственности, в том числе 4 специализированных предприятия и 6 сельхозпредприятий, мощности которых позволяют принять и переработать до 300 тонн молока в сутки. Потребление молока и молокопродуктов в области в расчете на душу населения составляет 191,3 килограмма в год при рекомендуемой рациональной норме потребления 392 килограмма. Коэффициент самообеспечения составляет 29,8%.
Ведущим предприятием отрасли является ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский". В общем объеме производства цельномолочной продукции в области удельный вес предприятия составляет 49,4%. Для производства продукции предприятие использует как натуральное, так и сухое молоко.
Определяющим фактором развития производства цельномолочной продукции должна стать реализация национального проекта "Развитие АПК". К 2010 году производство цельномолочной продукции возрастет к уровню 2007 года на 7,3%.
Производством колбасных изделий и мясных полуфабрикатов занимаются 25 хозяйствующих субъектов, в основном это предприятия малой мощности. На рынке колбасных изделий региональные производители занимают не более 10%.
Потребность в сырье из-за отсутствия собственной сырьевой базы (коэффициент самообеспечения в мясе составляет 4,6%) обеспечивается в основном за счет внеобластных поставок.
Развитие производства мясопродуктов будет определяться исходя из ресурсов сырья, поступающих на промышленную переработку. В среднесрочном периоде приоритетным направлением станет обеспечение предприятий сырьем местного производства. К 2010 году планируется увеличить объемы производства до 580 тонн.
Производство пива, минеральной воды и безалкогольных напитков в области осуществляют 17 предприятий. Ведущими предприятиями отраслей пивобезалкогольной продукции являются ОАО "Колос", ЗАО "Северная Звезда".
По оценке экспертов, доля местных производителей на рынке пива составляет более 40% (емкость рынка оценивается в 4000 тыс. декалитров).
Производственные мощности предприятий, осуществляющих производство безалкогольных напитков, позволяют полностью обеспечить потребность рынка, которая оценивается в 2800 тыс. декалитров в год. В 2007 году производство безалкогольных напитков и минеральной воды составило 1120 тыс. декалитров и 46004 тыс. полулитров, или к уровню прошлого года соответственно 98,0% и 96,7%. К 2010 году объемы производства безалкогольных напитков возрастут и составят более 1223 тыс. декалитров, розлив минеральной воды превысит 49 млн. полулитров.
Пивобезалкогольная отрасль имеет достаточный потенциал для дальнейшего развития.
Основными производителями алкогольной продукции в области являются ОАО "Пищекомбинат "Сахалинский", контрольный пакет акций (51%) которого принадлежит Сахалинской области, и ОАО "ЛВЗ", 51% акций принадлежит ФГУП "Росспиртпром".
Начиная с 2000 года объемы производства алкогольной продукции в области неуклонно снижаются.
Тенденция снижения сохранилась и в 2007 году, по итогам которого производство алкогольной продукции составило 23,8 тыс. декалитров, что ниже аналогичного периода прошлого года на 25,2%. За счет собственного производства обеспечивается менее 1% потребности области в алкогольной продукции.
Высокая конкуренция, отсутствие оборотных средств и изменения в законодательстве в сфере производства и оборота алкогольной продукции сдерживают развитие отрасли. В дальнейшем производство алкогольных напитков будет определяться объективными и субъективными факторами, оказывающими влияние на состояние отрасли.
В результате предстоящей приватизации предприятий в 2009 году станет возможным дальнейшее увеличение объемов производства до 50 тыс. декалитров.
Переработка недревесных продуктов леса - одно из перспективных направлений, в плане развития производства натуральных экологически чистых продуктов. Заготовкой, переработкой и реализацией дикоросов занимаются 4 профильных предприятия. По оперативным данным, в 2007 году заготовлено и переработано 60 тонн ягод, 10 тонн грибов и 48 тонн пищевых растений, из них на внутреннем рынке реализовано более 30 тонн продукции, в том числе поставлено предприятиям пищевой промышленности 30 тонн ягод, 3 тонны джема. Объективным фактором, препятствующим развитию данного направления, является естественный цикл созревания и сбора дикоросов с риском неурожайных лет.
Для дальнейшего увеличения производства пищевых продуктов необходимы: эффективное развитие интеграционных процессов с предприятиями агропромышленного комплекса, совершенствование инвестиционной и ценовой политики, а также применение новых управленческих подходов, более совершенных технических и технологических решений, выработка маркетинговой стратегии.
Основные проблемы в отрасли:
1) высокий уровень конкуренции в отрасли со стороны российских и зарубежных производителей;
2) недостаточный уровень качества имеющегося сырья;
3) недостаток финансовых средств для пополнения основных и оборотных фондов, низкий уровень банковских инвестиций, отсутствие достаточного залогового обеспечения для привлечения долгосрочных кредитов;
4) отсутствие государственной финансовой поддержки (только компенсация процентных ставок по кредитам и договорам финансовой аренды (лизинг), полученным в кредитных учреждениях и лизинговых компаниях);
5) высокие тарифы на энергоресурсы и транспортные перевозки;
6) состояние производственной базы предприятий промышленности;
7) недостаток квалифицированных кадров.
Цель: создание условий для формирования эффективного конкурентоспособного производства, обеспечивающего более полное удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания и продовольственную безопасность региона.
В течение 2008 - 2010 годов предстоит решить следующие основные задачи:
1) формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в отрасль и оказание содействия предприятиям в проведении активной маркетинговой политики, направленной на расширение рынков сбыта производимой продукции;
2) содействие формированию региональных брэндов на производимую продукцию и развитию новых форм торговли предприятиями-товаропроизводителями;
3) совершенствование механизма поддержки местных товаропроизводителей и создание условий для развития предпринимательства и конкуренции в отрасли.
В течение среднесрочного периода до 2010 года предусматривается проведение следующих мероприятий:
1) строительство, реконструкция и техническое переоснащение производств, в том числе:
- газификация производств на ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И.Кацева", ОАО "Колос" в течение 2008 - 2009 годов;
- техническое перевооружение производства ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И.Кацева" в 2008 - 2012 годах;
- реконструкция производственных линий ОАО "Колос", ЗАО "Пивзавод "Углегорский", ОАО "Охинский хлебокомбинат", ИП "Любинецкий" Тымовского района, ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский" в 2008 - 2010 годах;
2) приобретение автотранспортных средств хлебопекарными предприятиями г. Южно-Сахалинска и Углегорского района;
3) осуществление финансовой поддержки предприятий отрасли за счет возмещения из бюджета области процентных ставок по кредитам и договорам финансовой аренды (лизинга), полученным в российских кредитных организациях и лизинговых компаниях, и ежегодное предоставление бюджетных кредитов в размере не менее 20 млн. рублей;
4) координация действий федеральных органов исполнительной власти по контролю за соблюдением законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
5) стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;
6) проведение выставок-ярмарок среди предприятий пищевой промышленности, а также оказание помощи в выполнении маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;
7) организация семинаров, смотров-конкурсов в целях повышения квалификации кадров;
8) формирование во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес сообществом и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров для пищевой промышленности.
Рыбохозяйственный комплекс
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является составной частью рыбного хозяйства Дальнего Востока, одним из лидеров, определяющих стратегию развития российского рыболовства.
В экономике Сахалинской области рыбохозяйственный комплекс занимает ведущую роль - на его долю приходится более 13,8% выпуска товарной продукции, численность промышленно-производственного персонала составляет 18 тыс. человек, или 8,9%. По экспорту рыбных товаров рыбохозяйственный комплекс занимает второе место после топливно-энергетического комплекса и составляет около 17% от общего объема экспорта области. Десять предприятий рыбохозяйственного комплекса имеют статус градообразующих.
Значение рыбохозяйственного комплекса определяется его ролью в обеспечении населения рыбной продукцией, в пополнении местного и федерального бюджетов, поставками кормовой и технической продукции для предприятий АПК, а также в другие отрасли экономики страны и региона.
Социальная значимость рыбохозяйственного комплекса области определяется обеспечением занятости населения и пополнением части местных бюджетов, направляемой на развитие социальной инфраструктуры.
Сахалинское рыболовство занимает третье место среди рыбодобывающих регионов Дальнего Востока по объемам добычи рыбо- и морепродуктов и объему производства пищевой рыбной продукции, второе место - по производству рыбных консервов. Основными объектами промысла являются: тихоокеанский лосось, минтай, навага, треска, сельдь, камбала, терпуг, сайра, кальмар.
В 2007 году предприятиями рыбохозяйственного комплекса произведено товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы, в объеме 567,4 тыс. тонн, или 120,4% к уровню 2006 года, в том числе рыбных консервов - 41,7 тыс. туб.
В общем объеме производства продукции пищевой промышленности области более 60% приходится на переработку и консервирование рыбы и морепродуктов.
Удельный вес отрасли в объеме произведенных товаров составляет менее 3%.
Таблица 34. ДИНАМИКА ДОБЫЧИ РЫБЫ И МОРЕПРОДУКТОВ
И ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРНОЙ ПИЩЕВОЙ РЫБОПРОДУКЦИИ
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Добыча рыбы и морепродуктов, тыс. тонн | 471,4 | 452,6 | 518,3 | 510,1 | 587,9 | 566,3 | 125,1 | 109,3 |
| Товарная пищевая рыбопродукция, тыс. тонн | 502,5 | 471,1 | 567,4 | 491,2 | 565,3 | 536,9 | 113,9 | 99,6 |
В 2007 году в отрасли работало 959 предприятий, из них более 400 предприятий добывающих и перерабатывающих рыбу и морепродукты; суммарное число занятых составило более 18 тыс. человек; среднемесячная заработная плата сложилась в размере 17,7 тыс. рублей в месяц и по сравнению с 2006 годом возросла на 21,5%.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса области в 2007 году проводили активную внешнеэкономическую деятельность.
Экспорт рыбы, морепродуктов и продукции из них одна из стабильных экспортных статей области, удельный вес ее в общем объеме экспорта в 2007 году составил 5,1% (в 2006 году - 17,2%).
В натуральном выражении экспорт продукции составил 187,6 тыс. тонн, по этому показателю сохранен уровень 2006 года.
В стоимостном выражении экспорт продукции составил 226,0 млн. долларов США, что составило 100,5% (224,5 млн. долларов США) к уровню прошлого года. Физический объем экспортных поставок снизился на 0,2%, стоимостной - возрос на 0,6%.
Средняя стоимость 1 тонны продукции, отгруженной на экспорт, осталась на уровне прошлого года и составила 1200 долларов США. Не осуществлялись поставки камбалы и ската охлажденных, сайры мороженной, рыбы соленой, осьминога, трубача, гребешка.
Снизились поставки: терпуга, палтуса охлажденного, камбалы, сельди, ската, лемонемы, макруруса мороженых, крабов всех видов (мороженые, немороженые, готовые), муки рыбной, филе, фарша рыбного, кальмара, кукумарии.
Основная доля рыбы и морепродуктов, в стоимостном выражении, экспортирована в республику Корея - 27,3%. Кроме того, поставки экспортной продукции велись в США, Китай, Японию, Латвию и Израиль. Экспорт рыбы и морепродуктов за пределами таможенной границы России составил 164,1 млн. долларов США (72,6% от общего объема экспорта рыбы и морепродуктов) и увеличился по сравнению с 2006 годом на 0,9%.
Прогнозные данные показывают, что в период 2008 - 2010 годов экспорт продукции будет в незначительных объемах расти. Следует отметить, что в течение последних пяти лет на внешний рынок поставляется в среднем более 40% добытой рыбы и морепродуктов. В структуре поставок основные объемы занимает рыба мороженая.
Поставки рыбы и морепродуктов на внутренний рынок за последние пять лет стабилизировались на уровне 60%.
Ресурсное обеспечение и перспективы развития отрасли
Водные биологические ресурсы
Сахалинское рыболовство занимает третье место среди рыбодобывающих регионов Дальнего Востока по объемам добычи рыбо- и морепродуктов и объему производства пищевой рыбной продукции, второе место - по производству рыбных консервов. Несмотря на значительные объемы ежегодно выделяемых для предприятий области квот на водные биоресурсы, а это более 700 тыс. тонн, основными объектами промысла остаются: минтай, треска, сельдь, камбала, палтус, терпуг, навага, сайра, морской грешок, морской еж, тихоокеанские лососи, отдельные виды крабов, креветка. На их долю приходится 95% добычи. Остальной вылов приходится на невостребованные на внутреннем и внешнем рынках объекты: анчоус, морские водоросли, акулы, скаты, песчанка и т.д. В структуре выделяемых для области квот они занимают около 30%.
Рыбопромысловый флот
Флот Сахалинской области насчитывает 793 единицы, в том числе по портам приписки:
Невельский морской рыбный порт: - 538 судов, из них добывающие суда - 444 (большие суда - 27, средние суда - 129, малые суда - 288); обрабатывающие суда - 5; приемотранспортные - 26; прочие - 63.
Холмский морской рыбный порт: - 255 судов, из них добывающие суда - 226 (большие суда - 7, средние суда - 108, малые суда - 111); обрабатывающие суда - 2; приемотранспортные - 15; прочие - 12.
Береговые перерабатывающие мощности
Береговые мощности рыбопромышленного комплекса области представлены 246 рыбоперерабатывающими предприятиями, оснащенными относительно современным технологическим оборудованием, выпускающими более 500 наименований продукции, соответствующей установленным стандартам и пользующейся спросом в десятках стран ближнего и дальнего зарубежья.
В области создано современное производство консервов из рыбы и морепродуктов: 39 заводов и цехов (в 1991 году на территории области действовало 5 береговых рыбоконсервных заводов), мощностью более 2600 туб. консервов в сутки, ассортимент выпускаемых консервов составляет около 100 наименований.
Отрасль в состоянии производить мороженой рыбопродукции более 7900 тонн в сутки. По мере переоснащения предприятий происходит постепенный переход от простейших видов замораживания (целиком) на виды продукции с более глубокой переработкой (филе, фарш и т.д.) с использованием новых видов упаковки и аппаратов с низкими температурами заморозки.
Производство рыбной кулинарии увеличилось с 50 тонн в 1997 году до 3500 тонн в 2007 году.
Качественные изменения произошли в производстве соленой продукции: взамен чанового и бочкового способа посола рыбы внедрены солено-мороженые и инжекторные технологии посола; осваиваются новые направления производства товарной продукции, например, производство сушено-вяленой и копченой продукции.
Производство икорной продукции развивается по нескольким направлениям. Помимо традиционного направления (соленая пробивная), выпускается несколько видов икорной продукции по технологиям стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Перспективы развития отрасли
Перспективы рыбохозяйственного комплекса во многом связаны с реализацией принятой администрацией Сахалинской области концепции развития воспроизводства и товарного выращивания водно-биологических ресурсов, а также научного сопровождения рыбохозяйственной деятельности.
В рамках данной концепции ведется работа по созданию условий, которые способствуют дальнейшему развитию ресурсного потенциала, задействованного в сфере рыболовства.
Среди регионов Дальнего Востока в наибольших масштабах разведением тихоокеанских лососей занимается именно Сахалинская область. Мощность лососевых рыбоводных заводов (всех форм собственности) по закладке икры достигает более 860 млн. штук. Действуют 32 рыбоводных завода. В период 2008 - 2010 годов планируется построить еще 10 заводов.
Заложен первый завод по искусственному разведению трепанга. 7 предприятий занимаются проектно-изыскательскими работами для организации мариферм по разведению таких водно-биологических ресурсов, как приморский гребешок, трепанг, морской еж.
Для дальнейшего совершенствования системы управления рыбохозяйственным комплексом необходимо на законодательном уровне решить вопрос о передаче полномочий по управлению прибрежной зоной рыболовства на региональный уровень.
Важным и перспективным направлением является включение в приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дополнительного направления, связанного с развитием рыбоводства и аквакультуры, а также применение стимулирующих мер, направленных на обновление рыбопромыслового флота на условиях бюджетного субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам.
Дальнейшее развитие рыбопромышленного комплекса области предусматривает решение ряда системных проблем, к которым относятся:
1) сокращение уловов рыбы и добычи морепродуктов в связи со снижением запасов водных биоресурсов в российской экономической зоне, а также неполное освоение имеющихся квот;
2) чрезмерная централизация по наделению ресурсов, управлению и организации промыслом сдерживает оперативное решение проблем отрасли;
3) несовершенство законодательно-правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства;
4) избыточность контрольно-надзорных функций, связанных с выходом рыболовного флота в море и его возвращением в порты;
5) высокий уровень браконьерства и, как следствие, развитие теневой экономики;
6) высокий уровень физического и морального износа основных фондов (в первую очередь - промыслового флота), низкий уровень использования имеющегося производственного потенциала (в том числе - береговых перерабатывающих мощностей), недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности обрабатывающих производств на судах и береговых предприятиях;
7) хронический недостаток квалифицированного командного и рядового состава флота;
8) высокая стоимость кредитных ресурсов, проблемы с привлечением инвестиций в отрасль и другие проблемы.
Основная цель, стоящая перед органами государственной власти Сахалинской области в рыбопромышленном комплексе, - создание условий для повышения эффективности используемых водно-биологических ресурсов на основе технического перевооружения и легализации всех сфер деятельности отрасли.
Основная задача по развитию рыбохозяйственного комплекса - разработка и реализация мер, направленных на формирование регионального кластера в этой отрасли экономики, которая должна стать конкурентоспособной на мировом рынке.
Решение указанной задачи предполагает совершенствование методологии управления отраслью, создание замкнутых технологических производств (рыборазвод - добыча - переработка), развитие марикультуры, изучение и вовлечение в хозяйственный оборот новых водно-биологических ресурсов.
Основные мероприятия на 2008 - 2010 годы:
1) наращивание биоресурсного потенциала для прибрежного рыболовства путем создания аквакультурных хозяйств, строительство современных заводов по искусственному разведению и расширению видового состава лососевых рыб;
2) реализация мероприятий по сохранению и поддержанию в нормальном состоянии естественных нерестилищ лососевых рыб;
3) проведение научно-исследовательских работ в целях рационального использования биоресурсов;
4) оказание содействия и поддержка модернизации производств, замена морально и физически устаревшего флота и оборудования, а также реновация производств, направленных на глубокую переработку и увеличение выпуска широкого ассортимента конкурентоспособной продукции, при поддержке областного и федерального бюджетов (субсидирование процентных ставок по кредитам);
5) проведение детального и всестороннего анализа эффективности добычи и последующего использования всех водно-биологических ресурсов;
6) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере рыболовства;
7) разработка отраслевой целевой программы по развитию рыбохозяйственного комплекса с включением в нее мероприятий по развитию всех направлений (проведение исследовательских работ, рыбодобыча, переработка, рыборазведение, развитие аквакультуры и т.д.);
8) подготовка предложений и реализация мер по развитию рыбохозяйственного комплекса, направленных на создание особой экономической зоны на базе Невельского морского рыбного порта, ядром которой должна стать международная биржа по торговле морепродукцией, а также комплекс сервисных услуг для рыбного флота;
9) содействие в организации выставок, ярмарок и проведении областных смотров-конкурсов среди предприятий рыбной отрасли и их сотрудников в интересах развития рыбной отрасли;
10) оказание содействия товаропроизводителям в проведении маркетинговых исследований;
11) участие в формировании областного заказа на подготовку кадров для рыбохозяйственного комплекса во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес-сообществом и учебными заведениями.
Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов включает в себя два вида деятельности предприятий: "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" и "производство прочих неметаллических минеральных продуктов".
В сфере деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" в 2007 году было произведено промышленной продукции на сумму 1092,9 млн. руб., индекс производства по сравнению с 2006 годом составил 115,3%, добыто 2935,0 тыс. куб. м нерудных строительных материалов (132,3% относительно уровня 2005 года).
В сфере деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в 2007 году было произведено промышленной продукции на сумму 788,5 млн. рублей, индекс производства по сравнению с 2006 годом составил 116,9%.
Производством строительных материалов в области занимаются 49 предприятий, из них 50% приходится на долю г. Южно-Сахалинска. Общая численность работающих составляет 885 человек. Среднемесячная заработная плата в данном секторе составила в 2007 году 25,1 тыс. рублей, ее рост по сравнению с 2006 годом составил 17,6%.
Основной объем работ и товаров строительной индустрии приходится на производство инертных материалов (щебень, песок), сборный бетон и железобетон, товарный бетон и раствор, производство оконных блоков из пластиковых профилей.
Мощности предприятий и сырьевая база достаточны для того, чтобы обеспечить основными строительными материалами и изделиями строительные организации области. В настоящее время производственные мощности в промышленности строительных материалов используются лишь на 50%.
По предварительным данным, исходя из ожидаемого спроса на продукцию строительных материалов в 2008 - 2010 годах значительного увеличения выпуска продукции не ожидается. Это обусловлено тем, что основные работы приближаются к стадии своего завершения на шельфовых проектах "Сахалин-1" и "Сахалин-2", которые использовали основной объем продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии.
Вместе с тем, предстоит выполнить большой объем работ по жилищному строительству и строительству объектов социально-культурного назначения для ликвидации последствий землетрясения в г. Невельске.
В 2008 году будет произведена корректировка областных целевых программ, связанных с развитием массового жилищного строительства, ликвидацией ветхого и аварийного жилищного фонда, а также проведением капитального ремонта существующего жилищного фонда.
Большой фронт работы для промышленности строительных материалов будет создан в рамках реализации федеральных целевых программ по развитию Дальнего Востока России на период до 2013 года, а также социально-экономическому развитию Курильских островов.
Основная цель деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в 2008 - 2010 годах будет заключаться в создании условий для комплексного социально-экономического развития области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке.
Промышленность строительных материалов будет играть ведущую роль в обеспечении достойных и комфортных условий жизни населения на территории области.
В указанных целях деятельность областных органов исполнительной власти по развитию промышленности строительных материалов будет связана с решением задачи диверсификации региональной экономики и обеспечению ее конкурентоспособности.
В период 2008 - 2010 годов предстоит реализовать следующие мероприятия:
1) корректировка областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области" в части уточнения перспектив развития промышленности строительных материалов;
2) разработка и принятие закона Сахалинской области "Об особых условиях хозяйственной деятельности по производству строительных материалов", который должен определить меры государственной поддержки процесса реализации инвестиционных проектов, связанных с выпуском стройматериалов, включая комплекты быстровозводимого жилья;
3) разработка и реализация планов мероприятий, касающихся поддержки производства новых видов строительных материалов;
4) проведение ежегодного анализа потребности нерудных строительных материалов предприятий (в разрезе муниципальных образований) в целях рационального использования бюджетных средств, направляемых на изучение месторождений нерудных ископаемых;
5) проведение анализа эффективности хозяйственной деятельности предприятий, выпускающих стройматериалы, и обеспечение на основе результатов анализа предложений и спроса на строительные материалы, формирующегося в связи с реализацией в области программ массового жилищного строительства, ликвидации ветхого и аварийного жилья, капитального ремонта жилищного фонда, модернизации объектов социально-культурного назначения, а также реализацией инвестиционных проектов, связанных со строительством новых объектов, включая инфраструктурные проекты;
6) разработка и реализация мер государственной поддержки существующих товаропроизводителей в части, связанной с реализацией инвестиционных проектов, направленных на внедрение инноваций и производство продукции с высокой добавленной стоимостью;
7) организация выставок и ярмарок в интересах развития промышленности строительных материалов;
8) оказание содействия товаропроизводителям в проведении маркетинговых исследований.
Строительство
Показатели развития строительного комплекса области свидетельствуют о том, что в последние годы возросла его роль в социально-экономическом развитии региона, обеспечении занятости населения и формировании доходной части территориального бюджета. На протяжении ряда лет строительная отрасль области является лидирующей в Дальневосточном федеральном округе.
Основной объем подрядных работ выполнялся на объектах нефтегазодобывающей отрасли, энергетики, транспорта, инженерной инфраструктуры.
Строительный комплекс области насчитывает около 600 предприятий и организаций (строительных - 470, проектных - 58; промышленности строительных материалов - 64), с общей численностью работающих более 20 тысяч человек.
Предприятиями, производящими строительные материалы, в 2006 году выпущено продукции на сумму 3,5 млрд. рублей; введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 65,8 тыс. кв. м; в территориальный бюджет обеспечено поступление налоговых платежей в сумме свыше 2,5 млрд. рублей (по данному показателю на протяжении последних лет строительный комплекс занимает 2 место после нефтегазодобывающей отрасли).
В 2006 году объем подрядных работ, выполняемый собственными силами, составил 70,2 млрд. рублей, в 2007 году - 70,7 млрд. рублей (или 94% к уровню 2006 года), в общем объеме подрядных работ около 4,2 млрд. рублей - подрядные работы, связанные с ликвидацией последствий землетрясения в г. Невельске.
В 2008 году объем подрядных работ составит 63 млрд. рублей (76% к уровню 2007 года), в 2009 году соответственно 64 млрд. рублей, или 93% к уровню 2008 года.
Объем подрядных работ к 2010 году составит 73 млрд. рублей, или 104% к уровню 2009 года.
Снижение объемов подрядных работ в 2007 - 2009 годах связано с завершением строительства объектов инфраструктуры проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Перспективы развития строительной отрасли связаны с дальнейшим освоением средств в рамках целевых программ, ростом объемов работ по строительству объектов транспортной и энергетической инфраструктуры и дальнейшей реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России".
В 2007 году на территории Сахалинской области ввод жилья составил 105,6 тыс. кв. м, что в 1,6 раза превысил уровень 2006 года; в 2008 году ввод жилья прогнозируется в объеме 140 тыс. кв. м; в 2009 году - 147,3 тыс. кв. м и в 2010 году - 200 тыс. кв. м.
Обеспеченность жильем на 1 жителя в области к 2010 году составит 23,2 кв. м, что выше уровня 2006 года на 1,8 кв. м и на 1,1 кв. м выше уровня 2007 года.
Стабильному росту показателей по вводу жилья будут способствовать реализация мероприятий в рамках областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", в которую вносятся изменения и дополнения в части финансирования за счет бюджетных средств строительства социального жилищного фонда в муниципальных образованиях.
В 2008 году планируется завершить строительство жилья для жителей Невельского района, лишившихся жилья в результате землетрясения, как на территории г. Невельска, так и Анивского района. Общий объем ввода составит около 66500 кв. м, кроме строительства жилья, предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры.
Применение технологий строительства малоэтажного быстровозводимого жилья из сборных конструкций с применением эффективных утеплителей, опробованных при строительстве жилья для граждан, пострадавших от землетрясения в августе 2007 года, позволило значительно сократить сроки и стоимость строительства. Использование полученного опыта позволит ускорить строительство социального жилья на территории области, а также увеличить объемы индивидуального жилищного строительства.
В 2008 - 2010 годы более быстрыми темпами будет осуществляться строительство жилья в южных районах Сахалинской области: в гг. Южно-Сахалинске, Корсакове, Холмске, Долинске и на территории Анивского муниципального образования.
Продолжится строительство жилья для молодых семей в г. Южно-Сахалинске и на территории Анивского муниципального образования.
Будет продолжено строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Охинском, Ногликском, Холмском, Долинском и других районах области. На эти цели указанным муниципальным образованиям в 2008 - 2010 годы планируется предусмотреть средства областного бюджета в сумме более 207 млн. рублей.
Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках областной целевой программы, реализация которой будет завершена в 2008 году.
Проблемы, которые требуют рассмотрения на федеральном уровне:
1) формирование системы технического регулирования в сфере строительства и градостроительства, совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для комплексного освоения территорий;
2) вовлечение в хозяйственный оборот под инвестиционное строительство неиспользуемых земельных участков, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации;
3) принятие федеральной целевой программы, направленной на повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, с выделением соответствующих средств, соответствующих масштабам сейсмической опасности территории Сахалинской области;
4) отсутствие государственной поддержки предприятий строительного комплекса (в том числе в части возмещения процентных ставок по кредитам, привлекаемым для внедрения новых технологий).
На региональном уровне сдерживающими факторами развития являются:
1) отсутствие льгот на электроэнергию для предприятий, выпускающих строительные материалы;
2) отсутствие ко времени начала строительства утвержденной проектно-сметной документации - данная проблема увеличивает сроки строительства, влияет на увеличение стоимости и на качество работ;
3) недостаток квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления.
Основные проблемы бизнеса в первую очередь связаны:
1) с высоким износом основных фондов в строительном комплексе;
2) с недостатком собственных оборотных средств;
3) с разобщенностью строительных организаций;
4) с недостатком квалифицированных специалистов, в том числе высшего и среднего звена.
Основные цели:
1) развитие жилищного строительства в регионе;
2) создание условий для безопасной жизнедеятельности населения;
3) переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
4) удешевление стоимости строительства жилья через внедрение новых технологий.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
1) обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения области;
2) развитие массового жилищного строительства для различных категорий граждан;
3) реализация мероприятий по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в проект федеральной целевой программы "Повышение устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмоопасных районах Российской Федерации на 2009 - 2017 годы";
4) возмещение процентных ставок по кредитам для внедрения новых технологий в строительстве;
5) сокращение сроков оформления разрешений на строительство жилья в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основные мероприятия для реализации целей и задач Программы на 2008 - 2010 годы:
1) создание необходимой нормативной правовой базы в целях жилищного строительства:
- подготовка документов территориального планирования и документации по планировке территории муниципальных образований;
- разработка правил землепользования и застройки муниципальных образований;
- создание и обновление топографических карт населенных пунктов области;
- разработка документов территориального планирования области;
- разработка схем планировочных ограничений к генпланам населенных пунктов области;
2) совершенствование механизмов государственной поддержки молодых семей, молодых специалистов на селе, работников бюджетных учреждений и других категорий граждан в решении жилищной проблемы (строительство нового жилья или приобретение жилья на вторичном рынке);
3) строительство (реконструкция) жилых домов для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
4) выполнение работ по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности;
5) создание условий для развития массового жилищного строительства:
- разработка документации по планировке территории для пилотных площадок (в том числе изготовление топографического материала и разработка проектов межевания);
- разработка программ комплексного развития инженерных сетей г. Южно-Сахалинска;
- разработка проектно-сметной документации для строительства подводящих магистральных сетей, автодорог к пилотным площадкам;
- реализация механизмов государственной поддержки в обеспечении земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Ожидаемые конечные результаты:
1) рост ввода в эксплуатацию жилых домов к 2010 году - до 200 тыс. кв. м;
2) в рамках решения задачи по повышению уровня комфортного проживания населения области: для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, будет построено и введено в эксплуатацию 34,2 тыс. кв. м жилья, что позволит переселить 488 семей;
3) будут разработаны нормативные правовые акты для целей жилищного строительства, в том числе:
- документы территориального планирования области;
- документы территориального планирования и документация по планировке территорий муниципальных образований;
- правила землепользования и застройки муниципальных образований.
Жилищно-коммунальный комплекс
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области включает в себя более 10 видов деятельности.
Ведущими отраслями являются:
1) жилищное хозяйство;
2) теплоснабжение;
3) водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
4) электроснабжение;
5) уборка улиц;
6) сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов.
В 25 муниципальных образованиях эксплуатацией и ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства занимаются 220 предприятий с численностью работников 21,2 тысячи человек.
Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры области характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до 70%).
Производственная база муниципальной энергетики включает в себя 288 котельных с износом 49%, 1123 км тепловых сетей - с износом 69%, 15 дизельных электростанций, обеспечивающих электроснабжение поселков, - 75%. Установленная суммарная мощность дизельгенераторов - 29145 кВт.
В области централизованные системы водоснабжения имеют 18 городов, 30 сел и 36 иных населенных пунктов. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах области составляет 2160,4 км (с износом 72%), тепловых сетей - 1123,3 км (с износом 69%), канализационных сетей - 918,9 км (с износом 59%), коммунальных электрических сетей - 1729,2 км (с износом 67%), насосных станций водопроводных - 165 ед., (с износам 53%), насосных станций канализационных - 78 ед., (с износам 60%), насосных станций тепловых - 15 ед. (с износом 47%). Общая производственная мощность насосных станций 1-го подъема по области составляет 958,8 тыс. куб. м воды в сутки.
Мощность очистных сооружений канализации составляет 84,8 тыс. куб. в сутки.
На обслуживании предприятий области находится 11249,4 тыс. кв. м общей площади жилья, 10050,5 тыс. кв. м (89%) оборудовано водопроводом, 9609,4 тыс. кв. м (85%) - канализацией, 10876,0 тыс. кв. м (97%) - центральным отоплением, 4347,6 тыс. кв. м - горячим водоснабжением (38%).
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства обладают устаревшим, неэффективным оборудованием и ветхими сетями. Ощущается острая нехватка специалистов. Нет системы экономического стимулирования для повышения эффективности работы. В результате наблюдаются сверхнормативные потери воды и тепла, повышенная аварийность, низкий КПД работы оборудования и высокое энергопотребление, чрезмерная обеспеченность низкоквалифицированным персоналом. Все это увеличивает затраты на предоставление услуг.
Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услуги оставались фиксированными и не отражали реальных затрат, что привело к высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последние два года их прирост существенно снизился.
Таблица 35. ИЗМЕНЕНИЕ ТАРИФОВ
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, %
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | оценка | прогноз | ||||
| Жилищно-коммунальные услуги, в том числе плата за: | ||||||
| жилье в домах муниципального жилищного фонда | 127,2 | 107,7 | 115,0 | 113,0 | 107,1 | 106,8 |
| водоснабжение | 124,1 | 102,4 | 113,1 | 111,7 | 107,1 | 106,8 |
| канализацию | 133,5 | 101,4 | 110,5 | 112,2 | 107,1 | 106,8 |
| отопление | 128,7 | 91,6 | 105,2 | 113,5 | 112,5 | 113,5 |
| горячее водоснабжение | 112,7 | 80,8 | 101,2 | 110,4 | 112,5 | 113,5 |
| газ сетевой с человека | 108,6 | 122,4 | 116,7 | 120,0 | 113,0 | 113,0 |
| электроэнергию | 107,1 | 86,9 | 104,0 | 110,4 | 112,5 | 113,5 |
Усилия власти направлены на решение проблем в рамках проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Цель реформирования отрасли - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг для потребителей.
Задачи:
1) демонополизация отрасли и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг (формирование системы управления жилищным фондом, создание товариществ собственников жилья, привлечение на рынок жилищно-коммунальных услуг подрядчиков любых форм собственности);
2) реконструкция и модернизация основных фондов (повышение инвестиционной привлекательности отрасли, замена физически и морально устаревшего оборудования, внедрение новых технологий и материалов);
3) социальная защита населения (создание центров субсидий, полный охват системой субсидирования семей с низкими доходами);
4) финансовая стабилизация отрасли;
5) совершенствование экономических механизмов, ликвидация дотационности.
Мероприятия:
Для стимулирования и развития института собственников жилья во всех 19 из 25 администраций муниципальных образований назначены ответственные за организационно-методическую работу среди населения по оказанию помощи по выбору собственниками жилья способа управления многоквартирными домами.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, ремонт и восстановление жилищного фонда ведется программно-целевыми методами. В рамках ОЦП "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" совместно с администрациями муниципальных образований разработаны подпрограммы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда". Основным условием является финансирование мероприятий не только за счет бюджетных средств, но и за счет привлечения других источников: инвестиционных ресурсов, банковских кредитов, собственных средств компаний.
Подпрограммы предусматривают как решение задач по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов и внедрению ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач по обеспечению качественного обслуживания потребителей.
В рамках реализации подпрограмм созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и в комплексный капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда, на этих условиях будут реализованы инвестиционные проекты в муниципальных образованиях.
Задачи:
1) проведение инвентаризации жилищного фонда;
2) разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
3) получение разрешений на строительство новых и реконструкцию существующих объектов;
4) осуществление экспериментальной реконструкции домов в определенных населенных пунктах и районах области, обобщение опыта реализации "пилотного" проекта и обеспечение широкого распространения его положительных результатов;
5) создание, апробация и совершенствование кредитно-финансовых механизмов реконструкционной деятельности, выработка инвестиционной политики.
Важным направлением является привлечение к управлению объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией жилищно-коммунального комплекса.
Основное направление реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства путем доведения уровня платежей населения на жилищно-коммунальные услуги до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, создания стимулов у потребителей к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности деятельности естественных монополий и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Интересы частных компаний (как крупных, так и мелких), действующих на территории области, в первую очередь состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры.
Успешное выполнение подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" позволит:
- обеспечить снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- полностью перейти к использованию внебюджетных источников для финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
- повысить качество и доступность коммунальных услуг;
- улучшить экологическую ситуацию в области;
- создать устойчивые институциональные основы для участия частного сектора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Таблица 36. ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ И ИХ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ
ЗНАЧЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
| Предмет оценки | Индикаторы оценки | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Планирование развития объектов ЖКХ | количество муниципальных образований, имеющих инвестиционные проекты по модернизации объектов ЖКХ | 10 | 15 | 19 | 19 |
| количество муниципальных образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связанную с модернизацией объектов ЖКХ | 5 | 10 | 15 | 19 | |
| Эффективность функционирования коммунального комплекса | уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, % | 55 | 53 | 52 | 50 |
| динамика тарифов на коммунальные услуги, в % к предыдущему году | 12 | 11 | 11 | 11 | |
| динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры, количество аварий в год | 2000 | 1500 | 1200 | 800 | |
| доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений, в общем количестве организаций коммунального комплекса, % | 15 | 20 | 25 | 30 | |
| динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор, в % от общего объема инвестиций | 35 | 45 | 55 | 65 | |
| Оплата населением жилья и коммунальных услуг, предоставление гражданам субсидий | уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг, в % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| уровень собираемости оплаты за жилье и коммунальные услуги, в % | 90 | 91 | 92 | 93 | |
| число получателей жилищных субсидий, тысяч человек | 37,4 | 38,0 | 38,6 | 39,2 | |
| доля граждан, получающих жилищные субсидии, в % | 18,1 | 18,4 | 18,6 | 18,9 | |
| доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные счета граждан, в % | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов | данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения, в % от потребности | 20 | 31 | 42 | 54 |
Для стабильной деятельности организаций топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в области разрабатываются и утверждаются программы энергосбережения и оптимизации работы жилищно-коммунального хозяйства с перспективой до 2009 года.
В Сахалинской области уже 25% предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеют частную форму собственности.
Эти общества можно разделить на две группы: предприятия, созданные на базе муниципальных унитарных предприятий, и предприятия, созданные учредителями, в прошлом не работавшими в сфере жилищно-коммунального бизнеса. Первый опыт функционирования частного бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве области показывает, что предприятия вкладывают средства в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с реабилитацией структур и текущим ремонтом.
С вступлением в действие Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" появилась возможность включать в тарифы на коммунальные услуги инвестиционную составляющую, что, несомненно, создает благоприятный инвестиционный климат в жилищно-коммунальном комплексе Сахалинской области.
Ожидаемые результаты:
Высокие результаты развития жилищно-коммунального комплекса области в период до 2010 года могут быть достигнуты посредством коммерциализации отрасли и создания конкурентной среды в ней. Так, ожидается, что к 2010 году доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства достигнет 90% по сравнению с уровнем 60%, достигнутым в 2007 году.
Уже в 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления многоквартирными домами, достигнет 100%, в основном за счет управления управляющими организациями (до 88%). Это приведет к росту количества организаций малого бизнеса, созданию новых рабочих мест, к росту качества оказываемых услуг.
Реализация мероприятий программы по модернизации коммунальной инфраструктуры, ремонту и восстановлению жилищного фонда в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволит к 2010 году снизить удельный вес потерь в процессе производства и транспортировки до потребителей воды на 25%, тепловой энергии - на 23%, электрической энергии - на 30%, а также стабилизировать тарифы и сдержать чрезмерный рост тарифов по области.
Доля муниципальных образований, в которых субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме непосредственно гражданам, в 2008 году составит 100%.
Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги) снизятся на 72% и составят 13,8 млн. рублей против 49,2 млн. рублей в 2007 году, а стоимость основных фондов возрастет на 23%.
Предпринимаемые меры по совершенствованию системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создание реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности позволят повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения.
В целях улучшения обеспечения населения питьевой водой разработан Закон Сахалинской области "Об утверждении региональной программы "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой". В программу включены объекты с учетом остроты ситуации по обеспечению населения качественной питьевой водой, возможности с минимальными затратами получить наибольший эффект.
В 2008 - 2010 годах планируется выполнить работы в тех муниципальных образованиях, в которых население практически лишено качественной питьевой воды из-за того, что в качестве источника водоснабжения используются поверхностные водные объекты. Также включены объекты по реконструкции существующих, но не обеспечивающих требуемой очистки водоочистных устройств. Реализация данных мероприятий позволит снизить потери и стабилизирует подачу воды, а в некоторых городах приведет к отмене сеансовой подачи. Улучшится эпидемиологическая обстановка, уменьшится число населенных пунктов области, не обеспеченных качественной питьевой водой.
В 2008 - 2010 годах планируется выполнить:
- замену двух фильтров в г. Александровск-Сахалинском;
- замену водопроводных сетей в гг. Александровск-Сахалинском, Томари, Холмске, п. Вахрушев - 22,5 км;
- реконструкцию водопроводных сетей в гг. Корсакове, Невельске, Томари, Поронайске - 25 км;
- строительство резервуаров чистой воды в Невельском районе; строительство установки по очистке воды на водозаборе в с. Пензенское в Томаринском районе; строительство водоочистных сооружений в г. Томари; реконструкцию водопроводных сооружений в Холмском районе; реконструкцию магистральных и внутриквартальных водопроводных сетей в Невельском районе.
Сельское хозяйство
Сельское население Сахалинской области составляет более 22% всего населения, т.е. каждый пятый проживает в сельской местности. В 22 крупных сельскохозяйственных предприятиях области трудится около 2,5 тыс. человек, или 2,2% общей численности сельского населения.
Крупнейшими предприятиями аграрного сектора являются государственные унитарные предприятия: ГУСП "Птицефабрика "Островная", ГСП "Совхоз "Тепличный", ГУСП "Комсомолец", ГУСП "Ордена "Знак Почета" "совхоз "Южно-Сахалинский", ГУСП "Совхоз "Корсаковский", а также ЗАО "совхоз "Заречное" и сельскохозяйственный производственный кооператив "Соколовский".
Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет менее 2,5%.
По итогам 2007 года объем валовой продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, превысил 5,6 млрд. руб. (в сопоставимой оценке прирост к достигнутому в 2006 году уровню составил 5%), в структуре производства более 70% приходится на продукцию растениеводства.
Объем выпуска продукции сельского хозяйства во всех хозяйствах по итогам 2008 года оценивается в сумме около 6,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке к уровню 2007 года составит 103,3%.
Отраслевая специализация местных сельхозтоваропроизводителей базируется на производстве картофеля, овощей открытого грунта, молока, мяса скота и птицы.
Из общеобластного объема произведенной продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится 34,4%, населением производится более 58%, остальная часть продукции производится крестьянско-фермерскими хозяйствами.
Сельскохозяйственное производство играет важную роль в обеспечении островитян свежими продуктами питания и позволяет полностью удовлетворить потребности сахалинцев в картофеле и овощах, яйце - на 96%, молоке - на 31% и мясе - на 5%.
Продовольственный баланс на региональном рынке по указанным товарным группам выравнивается за счет импортного продовольствия и сельхозпродукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации.
В аграрном секторе экономики наметились положительные тенденции: снижение доли убыточных предприятий и рост совокупного уровня рентабельности к ежегодному росту среднемесячной заработной платы, росту объемов налоговых платежей.
К позитивным тенденциям развития отрасли последних лет следует отнести:
1) рост продуктивного поголовья скота и птицы. По итогам 2007 года прирост поголовья крупнорогатого скота, свиней и птицы к уровню 2006 года составил 8,7%, 27,3% и 19,4% соответственно;
2) создание новой отрасли животноводства - мясного скотоводства;
3) преодоление спада объемов производства молока за 2007 год; по этому виду продукции получен прирост, который к уровню предыдущего года составил 2,8%;
4) устойчивый рост продуктивности молочного стада и кур-несушек: в 2007 году средний надой на одну фуражную корову превысил 4000 кг, яйценоскость на одну курицу-несушку составила 303 яйца. Это одни из лучших показателей продуктивности среди субъектов Дальневосточного федерального округа;
5) увеличение доли прибыльных предприятий;
6) улучшение экономических показателей деятельности сельхозпредприятий;
7) ежегодный рост налоговых платежей.
Вместе с тем, наряду с имеющимися положительными тенденциями в развитии сельского хозяйства Сахалинской области в отрасли сохраняется ряд нерешенных проблем.
Основными проблемами в аграрном секторе экономики остаются:
1) ухудшение демографической ситуации в сельской местности: население стареет, смертность растет, молодежь уезжает;
2) опережающий рост цен на материально-технические ресурсы и тарифов на энергоносители по сравнению с уровнем закупочных цен на сельхозпродукцию;
3) высокие транспортные издержки на поставку материально-технических ресурсов;
4) наличие большой ценовой конкуренции на сельскохозяйственную продукцию со стороны производителей продукции, ввозимой в область из других регионов Российской Федерации, и продовольственного импорта;
5) низкая покупательская способность малообеспеченных слоев населения;
6) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала.
В деятельности областных органов государственной власти на 2008 - 2010 годы важнейшей целью является реализация Закона Сахалинской области от 4 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области" и областной целевой программы "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007 - 2009 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 29.10.2007 N 107-ЗО, которая получит свое дальнейшее развитие в 2008 - 2012 годах в областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы", разработанной в соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446. Программы предусматривают:
1) обеспечение населения и бюджетных организаций области доступными качественными продуктами питания местных товаропроизводителей;
2) повышение конкурентоспособности сахалинской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
3) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения указанных целей необходимо решение задач по основным направлениям:
1) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;
2) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
3) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей на льготных условиях;
4) обеспечение роста доходов, занятости сельского населения в сфере производства сельскохозяйственной продукции;
5) совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства предусмотрено осуществление мероприятий по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по:
1) поддержанию почвенного плодородия;
2) ускоренному развитию животноводства;
3) развитию приоритетных отраслей растениеводства, в том числе семеноводства картофеля и трав;
4) развитию переработки продукции растениеводства и животноводства;
5) повышению доступности кредитов;
6) модернизации и техническому перевооружению отрасли;
7) обеспечению отрасли квалифицированными кадрами;
8) организации выставочно-ярмарочной деятельности.
В рамках ускоренного развития животноводства предусмотрены следующие меры:
1) стабилизация и рост численности поголовья сельскохозяйственных животных;
2) увеличение производства качественной, экологически чистой продукции животноводства и ее реализация на внутреннем рынке;
3) увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных;
4) стимулирование производства продукции животноводства;
5) повышение конкурентоспособности местной продукции животноводства;
6) создание и развитие новых отраслей животноводства, в частности мясного скотоводства, овцеводства и табунного коневодства;
7) поддержка племенного животноводства, принятие мер по формированию племенной базы, обеспечивающей потребность сахалинских сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
При этом предусмотрено предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии за счет средств областного бюджета:
1) на покрытие убытков от реализации отдельных видов животноводческой продукции (молока, мяса свиней, яйца, поросят), поставляемой для государственных нужд;
2) на удешевление стоимости комбикормов и фуражного зерна сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для компенсации части затрат, связанных с приобретением комбикормов, используемых для кормления сельскохозяйственных животных и птицы.
В рамках поддержки племенного животноводства будут приняты меры по формированию племенной базы, обеспечивающей потребность сахалинских сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
Реализация мер по поддержке племенного животноводства будет осуществляться посредством выплаты субсидий из областного бюджета, а также поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих ферм.
Для развития приоритетных отраслей растениеводства предусмотрена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде компенсации части затрат на завоз семян для выращивания кормовых культур в Сахалинской области.
Развитие овощеводства защищенного грунта будет обеспечиваться за счет осуществления мероприятий по стимулированию увеличения круглогодичного производства качественной, экологически чистой продукции овощеводства защищенного грунта и ее реализации на внутреннем рынке.
Реализация мер по поддержанию почвенного плодородия будет осуществляться посредством выплаты субсидии на компенсацию части затрат на мероприятия по улучшению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (известкование кислых почв, приобретение и доставку минеральных удобрений, внесение органических удобрений).
Развитие семеноводства картофеля и трав будет обеспечиваться за счет субсидирования части затрат на приобретение элитных и высокорепродуктивных семян картофеля, однолетних и многолетних трав.
В рамках повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства и доступности кредитов будут реализованы меры по привлечению кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
При этом государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.
Модернизация и техническое перевооружение сельского хозяйства будут осуществляться на основе стимулирования приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства путем субсидирования приобретения техники и оборудования сельхозтоваропроизводителями, а также приобретения их администрацией Сахалинской области.
Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.
В рамках решения задачи по обеспечению отрасли квалифицированными кадрами предусмотрено:
1) обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых, энергосберегающих, высокоэффективных технологий;
2) оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.
Организация выставочно-ярмарочной деятельности будет связана с проведением областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок), конкурсов профессионального мастерства, конноспортивных соревнований и торжественных мероприятий.
Потребительский рынок и гостиничное хозяйство
Потребительский рынок Сахалинской области характеризуется как стабильный, с устойчивыми темпами роста, соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, развитой отраслевой инфраструктурой. Доля отраслей потребительского рынка в структуре ВРП в 2007 году составила 6,7%, в структуре налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 4,7%.
В сфере малого предпринимательства потребительский рынок занимает лидирующее положение. Из числа учтенных малых предприятий - 32,6% предприятий осуществляют деятельность в торговле и в сфере обслуживания.
Потребительский рынок области является источником занятости. В этой сфере экономики осуществляют деятельность около 7 тысяч хозяйствующих субъектов с численностью более 30 тыс. человек.
Повысилась инвестиционная активность. За последние четыре года привлечено около 1,5 млрд. рублей инвестиций, количество объектов увеличилось почти в 1,5 раза. Улучшилась финансово-хозяйственная деятельность предприятий потребительского рынка. По итогам 2007 года сальдированный финансовый результат по крупным и средним предприятиям потребительского рынка составил 356,6 млн. рублей прибыли против результатов 2006 года - 337,8 млн. рублей прибыли.
Оптовая торговля
По состоянию на 1 января 2007 года на территории области осуществляют деятельность 643 хозяйствующих субъекта, из них 70% - индивидуальные предприниматели. Более 90% предприятий оптовой торговли расположены в областном центре. Численность работающих в оптовой торговле составляет 2,7 тыс. человек.
С учетом географического расположения и возможностей промышленного потенциала области, насыщение регионального рынка на 70% осуществляется за счет внеобластных поставок. Материально-техническая база состоит из складов (с высокой степенью износа) и не отвечает современному уровню развития оптовой торговли. В области практически отсутствуют стационарные холодильники. Для хранения скоропортящихся продуктов хозяйствующие субъекты используют рефрижераторные контейнеры.
На удорожание стоимости товаров в области влияет значительное количество мелких оптовых предпринимателей (более 70% от общего числа хозяйствующих субъектов). Вопросы обеспечения качества и безопасности товаров не решены. Медленно идет формирование рынка оптовой торговли в районах области.
До 2010 года развитие отрасли предусматривается по следующим направлениям:
1) строительство, техническое переоснащение и модернизация имеющейся материально-технической базы, совершенствование системы товародвижения, развитие дилерской сети местных товаропроизводителей;
2) оптимизация состава операторов оптового рынка, включающая создание условий для снижения доли посредников в объеме рынка на 15 - 20%;
3) защита потребительского рынка от недоброкачественных, опасных для здоровья населения товаров;
4) укрепление связей с региональными товарными рынками.
Розничная торговля
В сфере розничной торговли функционируют 3547 предприятий торговли, в том числе 2800 магазинов, 100 торговых центров, 28 рынков, 646 единиц прочей сети.
На каждые 10 тысяч населения области приходится 67 предприятий торговли, обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на тысячу жителей составляет 401 кв. м, что более чем на 38% выше установленного норматива (290 кв. м). Однако сложившееся размещение объектов не в полной мере отвечает потребностям населения, сказывается неравномерность их расположения на территориях муниципальных образований.
Динамика развития оборота розничной торговли характеризуется ежегодным ростом физического объема.
В 2007 году оборот розничной торговли составил 50,2 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года в сопоставимых ценах на 7,5%. По оценке, в 2008 году населению области будет реализовано товаров на сумму 60,6 млрд. рублей, рост к уровню 2006 года составит 12,8%.
В структуре оборота розничной торговли наблюдается тенденция снижения удельного веса продовольственных товаров (44,6%) с перераспределением в пользу непродовольственных (55,4%).
Продолжают сокращаться объемы продаж товаров на рынках. В связи с вступлением в силу законодательства, регулирующего сферу розничных рынков, объем продаж в 2007 году сократился до 5%.
Происходят заметные качественные изменения в работе предприятий за счет внедрения новых форматов торговли и технологий обслуживания. Широкое развитие получили предприятия с торговой площадью свыше 2500 кв. м, реализующие продовольственные, непродовольственные товары и использующие различные формы торгового обслуживания покупателей.
В то же время низкими темпами развиваются социально ориентированные предприятия торговли, такие, как магазины шаговой доступности и магазины с ценовыми скидками. Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых предприятий системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы.
Одним из наиболее значимых механизмов, определяющих экономическое развитие отрасли, является внедрение разнообразных форм выставочно-ярмарочной деятельности. Для оценки деятельности предприятий сферы потребительского рынка проводятся региональные конкурсы и ежегодный областной конкурс "Золотой Меркурий".
Перспективным направлением развития розничной торговли до 2010 года является обеспечение доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения за счет:
1) реформирования структуры розничной торговли как за счет развития современных видов розничной торговли (торговые центры, торговые комплексы, магазины-склады и т.д.), так и социально ориентированных предприятий (магазины шаговой доступности и магазины с ценовыми скидками);
2) упорядочения мелкорозничной сети, ликвидации несанкционированной торговли;
3) обеспечения развития разнообразных форм торгового обслуживания с внедрением прогрессивных технологий продаж.
В 2008 - 2010 годах прогнозируется сохранение положительной динамики развития розничного товарооборота, в результате объем продаж товаров населению достигнет 82,4 млрд. рублей.
Общественное питание
В 2007 году населению области оказано услуг общественного питания на сумму 2,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 21,7%. По оценке, в 2008 году темпы роста составят 113%, будет оказано услуг на сумму 3,7 млрд. рублей.
Для расширения услуг в весенне-летний период ежегодно предусматривается развитие сезонной сети придорожных кафе, шашлычных. Для удобства потребителей предприятия отрасли оказывают дополнительные сервисные услуги.
По оценке экспертов, рынок общественного питания обладает потенциалом дальнейшего развития, в том числе за счет его развития в районах области, что позволит довести объем оказываемых услуг к 2010 году до 4,3 млрд. рублей.
Политика в сфере общественного питания будет направлена на удовлетворение потребностей населения в услугах посредством развития сети общедоступных предприятий, с одной стороны, по пути все большей унификации их состава (кафе, столовые, бары, рестораны, закусочные), с другой стороны, - дифференциации этих структур с точки зрения комфортности, качества обслуживания и набора предлагаемых услуг.
Бытовые услуги
В последнее время спрос населения на бытовые услуги постоянно повышается.
В области насчитывается 1398 хозяйствующих субъектов, из них 79% - индивидуальные предприниматели. В сфере бытового обслуживания занято более 5 тыс. человек. Населению области оказывается более 30 видов услуг. В 2007 году количество объектов бытового обслуживания увеличилось на 70 единиц.
Преимущественное развитие получили наиболее рентабельные виды услуг: ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, парикмахерские, химчистка и крашение одежды, фотография, ремонт и техническое обслуживание бытовой техники, ремонт и строительство жилья.
Региональные особенности и различный уровень жизни выражаются в складывающейся ситуации на рынке бытовых услуг. Более динамично она развивается в областном центре, где оказываются практически все виды услуг. Кроме того, в областном центре уровень денежных доходов влияет на развитие высокозатратных специализированных услуг.
В сельской местности (ввиду низкой платежеспособности населения) сфера бытового обслуживания практически не развита. Оказание социальных услуг населению (фотоуслуги, парикмахерские, ремонт обуви) осуществляется за счет выездного обслуживания.
Ввиду невысокой оборачиваемости средств, высокой стоимости основных и вспомогательных материалов, приобретаемых через посреднические фирмы, предприятия испытывают нехватку в оборотных средствах. Остро стоит проблема квалифицированного персонала.
В 2007 году объем бытовых услуг, оказанных населению, составил 2,4 млрд. рублей, рост к уровню 2006 года на 7%. По оценке 2008 года, объем оказанных услуг составит 2,5 млрд. рублей, рост к предыдущему году - 4,2%. Доля бытовых услуг в общем объеме платных составит более 10% и сохранится на уровне 2007 года.
В целях повышения профессионального мастерства проведено 17 конкурсов, показов моделей одежды и причесок.
В области созданы некоммерческое партнерство "Ассоциация парикмахеров Сахалина", "Ассоциация швейников Сахалина", инициативная группа бытовиков в Корсаковском районе, "Федерация моды и дизайна".
Дальнейшее развитие сферы бытового обслуживания будет направлено на:
1) укрепление и развитие материально-технической базы службы;
2) увеличение видов оказываемых услуг по всем группам деятельности и форм бытового обслуживания за счет повышения качества обслуживания и освоения новых технологий в сфере бытового обслуживания населения;
3) освоение новых технологий в сфере бытового обслуживания населения, повышения профессионального мастерства.
До 2010 года прогнозируется увеличение объема бытовых услуг населению до 4,4 млрд. рублей.
Гостиничное хозяйство
Активизация внешнеэкономической деятельности в Сахалинской области в рамках строительства объектов нефтегазового комплекса способствует развитию гостиничного хозяйства.
В области действуют 73 коллективных средства размещения, в том числе 65 гостиниц с номерным фондом 1718 номеров. Обеспеченность в гостиничных номерах на 1 тыс. жителей составляет 4 места при нормативе 6 мест.
В 2006 году прирост объемов гостиничных услуг составил 13,5%, в 2007 году прирост составил 17,4%. За период 2008 - 2010 годов среднегодовой прирост объемов гостиничных услуг составит свыше 22%.
За 2006 - 2007 годы в области введено в эксплуатацию 9 гостиниц, в том числе крупнейший в области гостиничный комплекс "Мега Палас Отель" на 160 номеров различного уровня комфортности.
Для комфортных условий проживания в гостиницах создаются все необходимые условия. К услугам проживающих - рестораны, бары, сауны, интернет, спутниковое телевидение и др. услуги. Развитие рынка услуг в ближайшие 10 - 15 лет будет связано с развитием туризма, обеспечением жителей и гостей области услугами, отвечающими мировым стандартам качества.
Ситуация на потребительском рынке оценивается как положительная, прогноз для его развития благоприятен, в то же время существует ряд общих проблем, влияющих на его динамичное развитие:
1) отсутствие единого документа прямого действия, определяющего формы и методы государственного регулирования потребительского рынка;
2) дифференциация в социально-экономическом развитии муниципальных образований;
3) высокие тарифы на энергоносители, высокая стоимость основных и вспомогательных материалов;
4) недостаток квалифицированных кадров.
Цели деятельности органов государственной власти Сахалинской области в сфере потребительского рынка на 2008 - 2010 годы заключаются в создании условий для удовлетворения потребительского спроса, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами, соответствующими мировым стандартам качества, безопасности и по доступным ценам.
Главные задачи:
1) обеспечение в сфере потребительского рынка и услуг баланса интересов и защиты прав потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;
2) стимулирование притока частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории области;
3) приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными мировыми стандартами, повышение культуры обслуживания населения на территории области.
К числу приоритетных мероприятий, которые будут реализованы в 2008 - 2010 годах, относятся:
1) подготовка нормативных правовых актов, осуществляющих регулирование в сфере потребительского рынка, в том числе внесение изменений в законодательство, регулирующее розничную продажу алкогольной продукции (в 2008 году);
2) строительство объектов потребительского рынка различных типов и специализации в соответствии с градостроительным планированием развития территорий и с учетом достигнутых уровней обеспеченности населения торговым и бытовым обслуживанием, в том числе:
- ввод 50 тыс. кв. м дополнительных площадей (2008 - 2009 годы);
- ввод 20 тыс. кв. м дополнительных площадей (2010 год);
- ликвидация оптовой и оптово-розничной торговли из контейнеров и иных нестационарных объектов торговли, не отвечающих требованиям санитарных норм и правил (до 2009 года);
3) преобразование необустроенных розничных рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков, в капитальные здания, строения и сооружения (до 2010 года);
4) расширение и развитие новых видов бытовых услуг (клининг, крашение одежды и меха, ремонт и перетяжка мебели, прокат автомобилей, косметические услуги и т.д.);
5) поддержка предприятий потребительского рынка путем размещения государственного заказа на поставку товаров и услуг, в том числе на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в области;
6) развитие специализированных предприятий общественного питания, включая сеть организаций быстрого питания; совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений на основе улучшения рациона питания;
7) координация действий федеральных органов исполнительной власти в сфере контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, выработка и принятие превентивных мер по недопущению нарушений (2008 - 2010 годы);
8) мониторинг кадров, занятых в сфере потребительского рынка;
9) организация совместно с учебными заведениями области работы по повышению квалификации специалистов, занятых в сфере потребительского рынка (2008 - 2010 годы);
10) развитие различных форм выставочно-ярмарочной деятельности, проведение конкурсов профессионального мастерства (2008 - 2010 годы).
Развитие туризма
Сахалинская область обладает высоким природно-рекреационным потенциалом и занимает выгодное геостратегическое положение относительно основных международных туристических потоков в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наличие бальнеологических и геотермальных источников, месторождений лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов являются основой для развития туризма. Однако уровень освоения туристско-рекреационного потенциала невысок.
В области осуществляют деятельность 40 туристических компаний, из них 15 занимаются въездным туризмом. Обороты туристической отрасли составляют менее 1% в общем объеме платных услуг и не соответствуют существующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу.
Характерной чертой туристических потоков Сахалинской области, как и многих регионов России, является значительное преобладание выездного направления - 65%. На долю въездного туризма приходится 25%, внутреннего - 10%. Поэтому стратегической целью развития туристической отрасли в области является достижение паритета между объемами выездного туризма и объемами внутреннего и въездного туризма.
В ближайшей перспективе планируется развивать такие виды туризма, как экологический, лечебно-оздоровительный, физкультурно-спортивный и историко-культурный.
Задачи:
1) популяризация и пропаганда туристического потенциала области с целью привлечения потенциальных российских и иностранных туристов;
2) формирование новых туристских объектов массового посещения, активная реклама действующих и вновь создаваемых региональных туристских брэндов;
3) стимулирование и поддержка инициатив субъектов малого предпринимательства по развитию въездного и внутреннего туризма.
Мероприятия:
1) принятие областной целевой программы развития туризма, которая позволит применить комплексный подход к проблемам и перспективам развития отрасли, создать необходимые условия для формирования туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области;
2) публикация в печатных изданиях материалов, создание видеосюжетов о туризме и туристической инфраструктуре в Сахалинской области;
3) поддержка участия Сахалинской области в международных и межрегиональных выставках и ярмарках;
4) поддержка туристических компаний области в организации рекламных туров для представителей российских и иностранных туркомпаний. Данные мероприятия необходимы для продвижения регионального туристского продукта Сахалинской области на внутренний и внешний рынки. В рамках выставочных мероприятий планируется активная реклама двух брэндовых объектов: "СТК "Горный воздух" и "Туристский комплекс "Остров Монерон";
5) завершение работ по строительству туристско-экологического комплекса "Остров Монерон". Ввод в эксплуатацию данного туристического комплекса позволит, по прогнозам, увеличить к 2010 году количество туристов, ежегодно посещающих о. Монерон, до 5 тыс. человек. В планах - создание на острове международной базы дайвинга.
6) обустройство инфраструктуры туристско-бальнеологического комплекса "Дагинское месторождение термоминеральных вод" в с. Горячие Ключи муниципального образования "Городской округ Ногликский". При условии проведения ряда исследований и работ по обустройству источников и инфраструктуры Дагинского месторождения термоминеральных вод, можно ожидать увеличения потока туристов более чем в 3 - 5 раз. Лечебно-оздоровительный туризм Сахалина и Курил является одним из самых перспективных, исходя из имеющегося потенциала, способствует увеличению внутреннего туризма, экономически и социально эффективен, способствует оздоровлению населения;
7) создание туристского, историко-культурного комплекса "Муравьевский пост". Создание ландшафтно-музейного комплекса "Муравьевский пост" ориентировано на организацию туристской зоны с сопутствующей инфраструктурой (кафе, сувенирная продукция и т.д.) для жителей и гостей области. Количество посетителей ориентировочно составит 200 - 250 тыс. человек в год, что в 3 - 4 раза больше количества посетителей Краеведческого музея.
1.2.15.Формирование финансовой политики
и финансовый рынок Сахалинской области
Бюджетная и налоговая политика
Формирование эффективной бюджетной политики как ключевого фактора общей макроэкономической устойчивости и обеспечение ее предсказуемости являются неотъемлемой частью деятельности органов власти по социально-экономическому развитию Сахалинской области.
Благодаря проводимой бюджетной политике последние годы характеризуются укреплением собственной налоговой базы, снижением финансовой зависимости от федерального бюджета, а также улучшением финансирования бюджетной сферы. Ежегодный прирост налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории Сахалинской области, значительно превышает уровень инфляции.
Таблица 37. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЛН. РУБЛЕЙ)
| Наименование параметров | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | оценка | прогноз | |||
| Доходы, всего | 24272 | 37419 | 38583 | 48729 | 54037 |
| Расходы, всего | 24227 | 33525 | 41001 | 51492 | 56403 |
| Профицит (+), дефицит (-) | +45 | +3894 | -2418 | -2763 | -2366 |
Доходы консолидированного бюджета Сахалинской области за 2007 год составили 37,4 млрд. рублей и возросли по сравнению с 2006 годом в 1,54 раза.
Основными источниками формирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сахалинской области являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций и неналоговый платеж - стоимостной эквивалент суммы от реализации доли прибыльной продукции государства при выполнении Соглашения о разделе продукции "Сахалин-1".
Таблица 38. СТРУКТУРА НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В %)
| Наименование параметров | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| отчет | оценка | прогноз | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Доходы, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | |||||
| налог на прибыль | 23,7 | 25,0 | 22,7 | 39,5 | 39,3 |
| НДФЛ | 45,9 | 41,4 | 47,1 | 36,4 | 39,8 |
| налог на имущество организаций | 4,9 | 3,7 | 4,4 | 3,1 | 3,4 |
| роялти | 0,6 | 2,7 | 2,1 | 1,5 | 1,5 |
| сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов | 2,0 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,5 |
| доля прибыльной продукции при выполнении СРП по проекту "Сахалин-1" | 0,6 | 6,2 | 4,4 | 62 | 2,4 |
| прочие | 22,3 | 19,4 | 17,7 | 11,7 | 12,1 |
На протяжении последних лет бюджетное законодательство претерпело значительные изменения, направленные на разграничение доходов между уровнями бюджетной системы. В связи с указанными изменениями начиная с 2006 года значительно сократилось количество налогов и платежей, закрепленных в качестве собственных доходов за местными бюджетами.
Финансовая политика в части управления доходами основана на принципах стабильности и предсказуемости уровня налоговой нагрузки. Для реализации этих принципов в области такие параметры, как перечень налогов, ставки налогов, нормативы отчислений по регулирующим налогам, закреплены за уровнями бюджетной системы на долгосрочной основе. Закрепление за муниципальными образованиями единых нормативов отчисления от федеральных и региональных налогов увеличит существующие различия в бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям, поскольку налоговая база по основным федеральным и региональным налогам распределена по муниципальным образованиям неравномерно.
При формировании финансовой политики составляются варианты изменения налоговой нагрузки в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов, характеризующихся высокой степенью неопределенности.
Особенностью областного бюджета на протяжении последних лет является сильная зависимость от шельфовых проектов. Для их реализации операторами проектов в область привлечено значительное количество российских и иностранных компаний. Вместе с тем, данные организации не создают в области стабильной налоговой базы, поскольку их количество и состав ежегодно меняются в зависимости от потребностей операторов в выполнении определенных работ или оказании услуг.
Так, в 2007 году наибольшие поступления налога на прибыль обеспечены строительной и нефтегазодобывающей отраслями, на долю которых приходятся соответственно 32,9% и 32,4% в общем объеме поступлений налога. При этом организации, прибывшие в область для строительства инфраструктуры шельфовых проектов, в 2007 году уплатили налог в сумме 1812984 тыс. рублей, что почти в 3 раза превысило поступления за 2006 год.
В связи с окончанием инвестиционного периода в освоении шельфовых проектов и вводом в эксплуатацию объектов в структуре доходов консолидированного бюджета области прогнозировалось снижение темпов прироста налога на прибыль организаций, наблюдавшееся за период 2004 - 2007 годов, в связи с регистрацией на территории области прибывающих из других регионов строительных организаций. Одновременно будут увеличиваться поступления от налога на прибыль организаций при выполнении СРП, что связано с планируемой уплатой налога на прибыль оператором проекта "Сахалин-1".
Сильная зависимость бюджета области от нефтегазового сектора создает серьезные макроэкономические риски. Риски напрямую связанны с изменением мировых цен на нефть, колебанием обменного курса рубля, что, в свою очередь, оказывает самое неблагоприятное влияние на формирование доходной части бюджета. Для повышения стабильности поступления доходов в бюджет необходимо развивать другие секторы экономики области с целью диверсификации налоговых источников.
С целью поддержки таких отраслей экономики, как рыбная и лесная, региональным законодательством предусмотрено предоставление льгот по налогу на имущество для предприятий, занятых прибрежным рыболовством, осуществляющих переработку рыбы и морепродуктов на береговых предприятиях, а также для предприятий по переработке древесины (лесопилению).
Анализ структуры собственных доходов местных бюджетов показал, что за 2007 год на долю федеральных налогов и налогов со специальным налоговым режимом приходится 62,1% доходов, в том числе НДФЛ - 56,6%, ЕНВД - 4,3%. При этом на долю местных налогов (налог на землю и налог на имущество физических лиц) приходится всего 1%.
Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2007 году составили 33,5 млрд. рублей (138% к уровню 2006 года).
Дополнительные доходы позволили увеличить расходы на развитие социально-культурной сферы на 36,0% и финансовую помощь муниципальным образованиям более чем в 2 раза.
На среднесрочную перспективу приоритетной целью в расходовании средств консолидированного бюджета останется финансирование "социальных расходов", создание условий для повышения уровня жизни населения Сахалинской области.
Основные проблемы:
1) низкая собственная доходная база муниципальных образований;
2) предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальным образованиям не стимулирует их социально-экономическое развитие;
3) существенная доля расходов бюджета, осуществляемых не через целевые программы;
4) недостаточно высокая эффективность использования бюджетных средств.
Основные задачи на 2008 - 2010 годы:
1) внедрение среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития области в бюджетном процессе;
2) разработка и реализация мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов, снижение суммы недоимки областного и местных бюджетов;
3) увеличение доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
4) переход от сметного финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат;
5) совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающих равный доступ населения области к получению бюджетных услуг и стимулирующих муниципальные образования к развитию доходной базы бюджетов муниципальных образований.
Основные мероприятия на среднесрочный период:
1) составление среднесрочного финансового плана на 3 года;
2) переход с 2009 года на подготовку и принятие бюджета на 3 года;
3) обеспечение дополнительных поступлений от использования областной государственной собственности путем повышения эффективности управления государственными активами, в том числе акциями, находящимися в государственной собственности, и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования государственного имущества;
4) обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков областной государственной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых, включения в хозяйственный оборот;
5) использование требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны областных органов власти и органов местного самоуправления;
6) дальнейшая координация действий органов исполнительной власти Сахалинской области, муниципальных образований с налоговыми, правоохранительными и другими территориальными федеральными органами исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала области, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности, использования предприятиями выделенных им лимитов и квот на использование природных ресурсов с целью легализации их доходов;
7) продолжение работы с федеральными органами власти, направленной на восстановление нормативов распределения доходов от регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) в виде углеводородного сырья, зачисляемых в областной бюджет Сахалинской области в долях, установленных на момент подписания соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала Сахалинской области;
8) составление областного бюджета с учетом перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и нормативов финансирования;
9) использование показателей востребованности бюджетных услуг при планировании расходов бюджета;
10) проведение ежеквартального мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами, учитывающего показатели изменения доходной базы бюджетов муниципальных образований;
11) создание в пределах средств межбюджетных трансфертов фонда стимулирования муниципальных образований по итогам проведения мониторинга оценки качества управления финансами, учитывающего показатели изменения доходной базы бюджетов муниципальных образований;
12) оказание методической и организационной помощи муниципальным образованиям в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
13) создание системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах, и использование результатов этой оценки при формировании расходов бюджета;
14) обеспечение прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд.
Управление областной государственной собственностью
В базе данных Реестра государственной собственности Сахалинской области (на 01.01.2008) числится 295 юридических лиц (2103 объекта недвижимости, 201660 единиц движимого имущества общей остаточной стоимостью 23 539,98 млн. рублей).
Объектами учета указанного реестра, расположенными на территории Сахалинской области, являются:
- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 51 областным государственным унитарным предприятием, - 691 объект недвижимости, 1488 единиц движимого имущества общей остаточной стоимостью 1336,47 млн. рублей;
- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за 217 областными государственными учреждениями, - 1367 объектов недвижимости, 198053 единицы движимого имущества общей остаточной стоимостью 21723,68 млн. рублей;
- имущество казны Сахалинской области, включающее 45 объектов недвижимости, 2119 единиц движимого имущества остаточной стоимостью 479,83 млн. рублей;
- находящиеся в областной собственности акции (доли, вклады) 27 хозяйственных обществ - 38143528 акций общей номинальной стоимостью 100,98 млн. рублей.
Ситуация с управлением государственной собственностью оценивается положительно, прогноз по ее развитию благоприятен, в то же время существует ряд проблем, сдерживающих эффективное управление государственной собственностью:
1) незавершенность проведения процедуры технической инвентаризации, технического учета и регистрации права собственности области на недвижимое имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, в связи со значительным объемом финансовых затрат;
2) сложности эффективной реализации неиспользуемых неликвидных активов государственных предприятий и учреждений, а также имущества, не соответствующего полномочиям области.
Основная цель деятельности комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области на 2008 - 2010 годы заключается в реализации государственной политики, направленной на повышение эффективности использования государственной собственности Сахалинской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение задач в 2008 - 2010 годах по следующим направлениям:
1.Управление областными государственными унитарными предприятиями
Задача - повышение эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий, направленной на обеспечение развития государственного сектора экономики области, рационального и эффективного использования закрепленного за ними государственного имущества.
Мероприятия:
1) оптимизация количества областных государственных унитарных предприятий в соответствии с экономическими задачами Сахалинской области;
2) обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
3) совершенствование системы контрактных взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий;
4) разработка и утверждение бизнес-планов на очередной финансовый год;
5) рассмотрение деятельности областных государственных унитарных предприятий на заседаниях межведомственной балансовой комиссии при администрации Сахалинской области;
6) проведение аттестации руководителей областных государственных унитарных предприятий.
2.Использование имущества на условиях аренды и безвозмездного пользования
Задача - эффективное использование и сохранность государственного имущества, переданного в аренду и безвозмездное пользование, а также учет и контроль за поступлением в бюджет области арендной платы.
Мероприятия:
1) проведение мониторинга ставок арендной платы, существующих на рынке оказания услуг по сдаче в аренду объектов нежилого фонда;
2) пересмотр не реже одного раза в год с привлечением независимого оценщика размера базовой ставки годовой арендной платы за 1 кв. м нежилого недвижимого имущества на территории Сахалинской области в сторону увеличения и перерасчет арендной платы по договорам аренды;
3) проведение конкурсов на право заключения долгосрочных договоров аренды недвижимого имущества;
4) осуществление в течение каждого отчетного года претензионно-исковой работы по обеспечению поступлений арендной платы в областной бюджет.
3.Приватизация областного государственного имущества
Задачи - оптимизация структуры областной государственной собственности в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации, определенными Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также перепрофилирование или отчуждение имущества, не отвечающего полномочиям области.
Мероприятия:
1) реализация прогнозных планов (программ) приватизации областного имущества на 2008 - 2009 годы.
Таблица 39. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПЛАНОВ (ПРОГРАММ)
ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЛАСТНОГО ИМУЩЕСТВА
| Наименование областной государственной собственности | Наименование объекта приватизации с указанием года | Прогноз доходов областного бюджета (тыс. рублей) |
| 2008 год | ||
| Акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Сахалинской области | 100% акций открытого акционерного общества "Томаринская типография" | 0,01 |
| Имущество казны Сахалинской области | 2 объекта сельскохозяйственного назначения в с. Березняки | 2000 |
| Итого | 2000,01 | |
| 2009 год | ||
| Акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Сахалинской области | 1510 акций открытого акционерного общества "Азиятранс-Ре" | 500 |
| 24220 акций открытого акционерного общества "ФПК "Забота" | 2500 | |
| Итого | 3000 | |
| 2010 год | ||
| Доходы от приватизации областного государственного имущества в 2010 году не прогнозируются |
4.Управление акциями, находящимися в собственности Сахалинской области
Задачи - обеспечение эффективной деятельности хозяйственных обществ с долями участия Сахалинской области.
Мероприятия:
1) включение в органы управления хозяйственных обществ представителей Сахалинской области;
2) сохранение в собственности области пакетов акций хозяйственных обществ, необходимых для выполнения полномочий области, в том числе для решения социальных задач;
3) для решения программных задач продолжить приобретение акций хозяйственных обществ.
Предполагается, что к 2010 году Сахалинская область будет являться владельцем пакетов акций 14 хозяйственных обществ.
5.Мероприятия по развитию земельных отношений
Задача - увеличение доходной части областного бюджета за счет неналоговых доходов в виде отчислений от арендной платы за земельные участки неразграниченной государственной собственности и областной государственной собственности.
Мероприятия:
1) проведение мероприятий с целью создания в области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
2) пополнение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов;
3) оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, на которые у Сахалинской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю;
4) государственная регистрация права областной собственности на земельные участки, на которые у Сахалинской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. В течение 2008 - 2010 годов работы по государственной регистрации права собственности Сахалинской области на земельные участки в отношении земельных участков, находящихся в пользовании у государственных областных учреждений, будут завершены, а в отношении земельных участков, находящихся в пользовании областных государственных унитарных предприятий, - продолжены.
Реализация мероприятий в 2008 - 2010 годах позволит обеспечить поступление неналоговых доходов в областной бюджет в следующих прогнозных данных:
Таблица 40. ПОСТУПЛЕНИЕ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ В 2008 - 2010 ГОДАХ
| Наименование | Планируемое поступление (млн. руб.) | ||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Доходы от аренды имущества | 43,9 | 33,7 | 35,3 |
| Доходы от чистой прибыли ОГУП | 2,7 | 4,0 | 4,3 |
| Доходы от приватизации и реализации неиспользуемых активов | 8,1 | 3,0 | - |
| Дивиденды по акциям | 6,9 | 7,0 | 7,0 |
| Доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена | 143,18 | 143,18 | 143,18 |
| в том числе: доходы от сдачи в аренду земельных участков областной собственности | 8,5 | 9,3 | 10,3 |
| Итого | 213,28 | 200,18 | 200,08 |
Государственный заказ Сахалинской области
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - размещение заказа).
Законом установлен единый порядок размещения заказов, который позволяет достичь обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Для реализации требований Федерального закона размещение государственного заказа Сахалинской области с 01.01.2007 осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки", обеспечивающей автоматизацию деятельности всех участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Сахалинской области посредством электронного документооборота.
Цели создания указанной системы:
1) приведение процесса государственных закупок в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
2) обеспечение прозрачности процесса государственных закупок;
3) развитие добросовестной конкуренции и противодействие коррупции;
4) сокращение сроков регистрации и прохождения документов;
5) обеспечение проведения электронных процедур размещения государственного заказа;
6) обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;
7) обеспечение интеграции с автоматизированной системой казначейского исполнения бюджета Сахалинской области.
Внедрение АИС "Госзаказ" и реализация решений администрации Сахалинской области, направленных на совершенствование системы государственного заказа, позволили изменить динамику объемов и структуры размещения заказа.
Общая стоимость заключенных контрактов в 2007 году возросла к уровню 2006 года на 3 млрд. рублей (или в 1,5 раза) и достигла 9 млрд. рублей. 54,5% этих средств размещено с применением открытых процедур закупок.
В расходах областного бюджета доля расходов, направляемых на государственные закупки, возросла до 65,5% (с 63% в 2006 году) и достигла максимальной величины.
Основные проблемы:
1) отсутствие квалифицированных специалистов создает серьезные трудности при выполнении требований законодательства о размещении заказов и сказывается на качестве планирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа;
2) отсутствие автоматизации документооборота, возникающего в процессе размещения и исполнения заказа для муниципальных нужд, соответствующего требованиям законодательства;
3) отсутствие необходимого количества специалистов в комитете экономики Сахалинской области (уполномоченном органе исполнительной власти) для осуществления контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов.
Цели на 2008 - 2010 годы:
1) повышение эффективности бюджетных расходов, направляемых на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) развитие добросовестной конкуренции при размещении государственного заказа;
3) предотвращение коррупции.
Задачи на среднесрочный период:
1) формирование системы эффективного управления и контроля за процессами планирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа;
2) обеспечение преимущественного использования электронных процедур при размещении государственных и муниципальных заказов.
К числу основных запланированных мероприятий относятся:
1) включение муниципальных заказчиков в состав пользователей АИС "Госзакупки", стандартизация документов по размещению государственного и муниципального заказа;
2) проведение контрольных проверок в требуемом количестве;
3) организация планового обучения и повышения квалификации специалистов;
4) организация форума "Вопрос-Ответ" на официальном сайте администрации области по вопросам, возникающим у поставщиков и заказчиков;
5) организация публикаций на тему: "Государственный и муниципальный заказ Сахалинской области".
Предполагаемые результаты работы: рост объемов заказов, заключенных на открытых процедурах, и увеличение уровня конкуренции при размещении заказов главными распорядителями бюджетных средств (с 1,5 до 2,5 участников), обеспечение прозрачности процедур.
Оценка социально-экономической эффективности будет проведена с учетом следующих критериев: роста доверия налогоплательщиков и участников размещения государственного и муниципального заказов к органам власти, предотвращения коррупции, а также повышения эффективности совместной работы органов исполнительной власти Сахалинской области.
Развитие банковского сектора
По состоянию на 1 января 2008 года структура банковского сектора представлена 6 региональными банками с 4 филиалами, а также 14 филиалами кредитных организаций других регионов, из них 5 - филиалы Сберегательного банка Российской Федерации. На территории области функционируют 76 дополнительных офисов кредитных организаций и 46 операционных касс вне кассового узла, 2 кредитно-кассовых офиса, 4 операционных офиса и 2 представительства.
Перечисленные кредитные организации, филиалы и их структурные подразделения открыты в 50 городах и населенных пунктах области. Банковский сектор обеспечивает традиционный комплекс услуг хозяйствующим субъектам и населению. В деятельности банковского сектора происходят качественные изменения, в основе которых лежит внедрение современных информационных технологий, комплексное обслуживание населения, повышение качества и расширение ассортимента сопутствующих банковских услуг.
Ресурсная база кредитных учреждений продолжает нарастать и на начало 2008 года составила 31 млрд. рублей, что на 28% выше уровня 2007 года. Вместе с тем, несмотря на сформировавшуюся тенденцию роста ресурсов, созданный потенциал остается невысоким - его величина составляет порядка 16% ВРП, что значительно ниже показателя мировой практики, который достигает 100% ВВП и выше. Существенных изменений в составе и структуре ресурсной базы кредитных учреждений не происходит. Основной ее частью остаются привлеченные средства, которые сформированы преимущественно за счет сбережений населения. Деятельность банков и филиалов ориентируется на потребности региональной экономики, трансформацию сбережений населения в инвестиции.
Основным направлением активных операций является кредитование предприятий и населения, на долю которого приходится более 50% активов. Этому способствует увеличение числа предприятий, имеющих стабильное финансовое состояние и рассматриваемых банковским сектором в качестве достаточно надежных заемщиков, а также рост благосостояния населения.
На 1 января 2008 года размер предоставленных кредитов составил более 18 млрд. рублей, что в 1,3 раза выше предыдущего года. В составе кредитных вложений высокими темпами увеличились кредиты населению - за год они возросли в 1,5 раза и составили на 01.01.2008 8,2 млрд. рублей.
Увеличилась срочность предоставляемых кредитов: доля долгосрочных кредитов в общем объеме вложенных кредитов возросла до 71%.
Однако банковские кредиты не являются существенным источником инвестиций в основной капитал, их доля в общей сумме инвестиций по итогам 2006 года составила 10%. Это связано с основными проблемами банковской системы: низкой капитализацией и отсутствием долгосрочных ресурсов.
В целях увеличения объемов кредитования эффективных проектов, малого предпринимательства и видов деятельности регионального значения, развития ипотеки, повышения степени доступности банковских услуг для клиентов, в том числе для населения средних и малых городов, а также сельских населенных пунктов, основными задачами развития рынка банковских услуг на 2008 - 2010 годы являются:
1) дальнейшая капитализация кредитных организаций, включая активизацию процессов слияния банковского бизнеса;
2) увеличение сети кредитных организаций, в том числе на основе создания внутренних структурных подразделений;
3) расширение перечня кредитных продуктов и повышение "гибкости" условий кредитования.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области применительно к сотрудничеству с банковским сектором включает:
1) расширение практики конкурсного отбора банковских учреждений на право кредитного обслуживания областного и муниципальных финансовых органов;
2) увеличение объема бюджетных расходов, направляемых на субсидирование части процентных платежей по кредитам, полученным хозяйствующими субъектами для реализации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области;
3) расширение масштабов поддержки молодых семей, работников бюджетных учреждений, а также молодых специалистов на селе и других категорий населения в строительстве (приобретении) жилья на основе ипотечного кредитования;
4) формирование на основе сотрудничества с организациями банковского сектора и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров;
5) организация и проведение совместно с банковским сообществом информационной работы по повышению финансовой грамотности населения.
Ожидаемые результаты развития банковского сектора:
1) динамика развития банковского сектора на период 2008 - 2010 годов будет определяться темпами и характером развития Сахалинской области, в первую очередь темпами роста различных сфер экономической деятельности и реальных доходов населения;
2) предполагается, что темпы роста основных показателей банковского сектора (активов, капитала, кредитов и депозитов) будут опережать темпы роста ВРП. Оценочно ресурсы и активы банковского сектора за три года должны увеличиться в 2 - 2,5 раза;
3) произойдет удлинение сроков вкладов, увеличится доля вкладов, привлеченных на срок свыше года, что будет способствовать росту срочности ресурсной базы банковского сектора в целом. Оценочно к концу 2010 года в банковском секторе должно быть аккумулировано около 40 млрд. рублей вкладов (рост за три года в 2 раза).
Для обеспечения запланированных темпов роста основных сфер экономики Сахалинской области банковский сектор будет стремиться к удовлетворению потребностей в кредитах предприятий и населения.
Кредиты будут направляться как на инвестиционные цели, так и на обеспечение текущей деятельности предприятий, а также на развитие потребительского и ипотечного кредитования населения.
Оценочно к концу 2010 года кредиты предприятиям возрастут в 1,8 - 2 раза и достигнут 15 млрд. рублей.
Получит дальнейшее развитие кредитование малого и среднего бизнеса. По оценке, кредиты индивидуальным предпринимателям возрастут в 1,3 - 1,5 раза и достигнут более 2 млрд. рублей.
Значительно (в 2,5 - 3 раза) возрастут ипотечные кредиты населения и достигнут 2 - 2,5 млрд. рублей.
По оценке, к 2010 году кредитование физических лиц увеличится от 2,1 до 2,3 раза и достигнет 18 - 19 млрд. рублей.
В рамках среднесрочного периода повышение роли банковского сектора будет соответствовать стратегии развития банковского сектора Российской Федерации.
Для эффективного выполнения своих функций и расширения спектра предоставляемых банковских услуг широкому кругу клиентов банковский сектор продолжит развитие своей инфраструктуры на основе новейших информационных технологий.
Будут проводиться мероприятия по сокращению налично-денежного оборота, расширению безналичных расчетов, что приведет к сокращению теневой экономики и увеличению налогового потенциала области.
1.2.16.Территориальное развитие Сахалинской области
В состав Сахалинской области входят 25 муниципальных образований, из них 17 городских округов и 2 муниципальных района, в которых образованы 3 городских и 3 сельских поселения.
Наиболее крупные по численности населения муниципальные образования сосредоточены на юге и в центральной части области: административный центр Сахалинской области - городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 181,4 тыс. чел., "Холмский городской округ" - 45,4 тыс. чел., городской округ "Корсаковский район" - 43,4 тыс. чел., городской округ "Охинский" - 30,4 тыс. чел., Углегорский муниципальный район - 26,8 тыс. чел.
По занимаемой площади наиболее крупными муниципальными образованиями являются городские округа: "Охинский" - 14815,9 кв. км, "Городской округ Ногликский" - 11294,8 кв. км, "Смирныховский" - 10457,4 кв. км.
В соответствии с комплексной оценкой уровня социально-экономического развития городов и районов области можно выделить 4 группы муниципальных образований.
По результатам оценки за 2007 год высокий уровень имеют три городских округа - "Город Южно-Сахалинск", "Корсаковский район" и "Городской округ Ногликский".
По итогам 2007 года в этих муниципальных образованиях использовано 92,7% общего объема инвестиций в основной капитал, выполнено 81,1% общего объема подрядных работ. Объем отгруженных товаров в городских округах "Город Южно-Сахалинск" и "Городской округ Ногликский" составил 89,5% от общего объема по области.
В группу муниципальных образований со средним уровнем развития можно отнести 8 муниципальных образований: городские округа "Охинский", "Смирныховский", "Поронайский", "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, "Анивский городской округ", "Макаровский городской округ" Сахалинской области, "Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ и "Южно-Курильский городской округ".
В группе муниципальных образований с уровнем развития ниже среднего - 4 муниципальных образования: городские округа "Холмский городской округ", "Томаринский городской округ" Сахалинской области, "Тымовский городской округ" и Углегорский муниципальный район.
В группу муниципальных образований с низким уровнем развития можно отнести 3 муниципальных образования - "Городской округ "Вахрушев", Городской округ "Александровск-Сахалинский район" и "Невельский муниципальный район".
Пространственная неоднородность Сахалинской области предопределяет выделение четырех экономических районов на основе экспертной оценки стратегического потенциала муниципальных образований, их географической специфики:
- Северный экономический район;
- Центральный экономический район;
- Южный экономический район;
- Курильский экономический район.
Северный экономический район включает два городских округа "Охинский" и "Городской округ Ногликский", имеет самую обширную площадь территории и самую меньшую плотность населения.
Большая часть территории не имеет постоянного населения.
Концентрация на северном Сахалине основных запасов нефти, газа позволяет осуществлять крупномасштабные энергетические проекты международного значения.
Основу экономики района составляет нефтегазовая промышленность с комплексом обслуживающих ее производств: ремонт оборудования, производство строительных материалов, лесопиление.
Действующие предприятия пищевой промышленности представлены малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями. Объемы производства незначительны.
Сельское хозяйство в связи с суровыми природно-климатическими условиями развито слабо. За счет местного производства частично удовлетворяется потребность населения в картофеле, овощах, яйце, молоке и молочной продукции.
Северный район обеспечен всеми видами транспорта. Снабжение его грузами осуществляется морем через порт Москальво на севере и железнодорожным транспортом через конечную станцию Сахалинской железной дороги в пгт. Ноглики на юге. На территории обоих округов расположены аэропорты местного значения.
На территории Северного экономического района имеются значительные запасы древесины, однако их освоение сдерживается отсутствием финансовых средств на строительство лесовозных дорог.
Вклад Северного экономического района в консолидированный бюджет области в 2007 году составил 2946,0 млн. рублей (11,5% от общей суммы бюджета). Бюджетная обеспеченность на душу населения в районе - 28,4 тыс. рублей.
В период 2008 - 2010 годов предполагается увеличение объемов добычи нефти и газа, создание новых производств по переработке древесины, развитие жилищного строительства, модернизация транспортной инфраструктуры.
Таблица 41. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 | 2007 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Численность постоянного населения (на начало года), тыс. чел. | 45,6 | 44,9 | 44,3 | 43,8 | 43,3 | 42,9 | 95,5 | 96,8 |
| доля от общего по области, % | 8,6 | 8,6 | 8,5 | 8,5 | 8,5 | 8,4 | ||
| Объем отгруженных товаров по основным видам деятельности всего, млн. руб. | 22329 | 47468 | 188293 | 205722 | 302399 | 313750 | в 7,7 р. | 166,6 |
| доля от общего по области, % | 39,9 | 55,0 | 82,9 | 83,6 | 84,2 | 82,3 | ||
| производство видов продукции в натуральном выражении: | ||||||||
| газ естественный, млн. куб. м | 1817 | 2447 | 8311 | 7769 | 20373 | 23459 | в 9,6 р. | в 2,8 р. |
| доля от общего по области, % | 93,2 | 94,7 | 97,9 | 98,3 | 98,7 | 98,7 | ||
| Нефть, тыс. тонн | 3818 | 6096 | 14729 | 12797 | 15684 | 15341 | 2,5 р. | 104,2 |
| доля от общего по области, % | 95,1 | 97,6 | 99,2 | 98,9 | 98,1 | 98,1 | ||
| Электроэнергия, млн. кВт | 473 | 446 | 480 | 495 | 534 | 534 | 119,7 | 111,4 |
| доля от общего по области, % | 17,4 | 15,2 | 16,9 | 17,4 | 18,4 | 18,3 | ||
| Объем продукции сельского хозяйства всего, (оценка) млн. руб. | 134 | 182 | 232 | 320 | 319 | 298 | 114,6 | 109,4 |
| доля от общего по области, % | 3,3 | 3,7 | 4,2 | 5,1 | 4,6 | 3,9 | ||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб. | 20550 | 20499 | 15237 | 6400 | 8540 | 9170 | 29,6 | 60,2 |
| доля от общего по области, % | 36,5 | 29,2 | 21,6 | 8,8 | 11,1 | 10,8 | ||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 2092 | 2639 | 3377 | 3480 | 3950 | 4360 | 130,9 | 109,3 |
| доля от общего по области, % | 6,7 | 6,2 | 6,7 | 5,7 | 5,6 | 5,3 | ||
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 807 | 940 | 1072 | 1273 | 1488 | 1741 | 117,3 | 117,0 |
| доля от общего по области, % | 5,6 | 5,1 | 4,7 | 4,4 | 4,1 | 3,9 | ||
| Количество малых предприятий на конец года, ед. | 134 | 139 | 141 | 147 | 151 | 152 | 109,4 | 107,8 |
| доля от общего по области, % | 4,1 | 3,2 | 4,2 | 3,4 | 3,5 | 3,5 | ||
| Оборот организаций по МП, млн. руб. | 264 | 549 | 812 | 1000 | 1215 | 1115 | 161,2 | 137,4 |
| доля от общего по области, % | 1,0 | 1,3 | 1,6 | 1,8 | 1,9 | 1,7 | ||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 60726 | 94800 | 88016 | 4895 | 43789 | 41650 | 29,1 | 47,3 |
| доля от общего по области, % | 54,8 | 72,4 | 69,9 | 59,3 | 56,6 | 51,2 | ||
| Доходы местного бюджета, млн. руб. | 895 | 1049 | 2075 | 1747 | ||||
| обеспеченность на душу населения, тыс. руб. | 19,6 | 23,4 | 46,8 | 39,9 | ||||
| собственные доходы бюджета, млн. руб. | 587 | 462 | 590 | 580 | ||||
| доля собственных доходов в объеме доходов МО, % | 65,6 | 44,1 | 28,4 | 33,2 | ||||
| Жилищный фонд района, тыс. кв. м | 1002 | 1002 | 1008 | 1016 | 1026 | 1034 | 103,2 | 102,6 |
| доля от общего по области, % | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 9,0 | 9,1 | 9,1 | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м | 6780 | 4686 | 6300 | 11100 | 10700 | 14500 | в 3,1 р. | 230,2 |
| доля от общего по области, % | 15,3 | 7,1 | 5,9 | 7,9 | 7,3 | 7,3 | ||
| Количество дошкольных учреждений, ед. | 14 | 15 | 15 | 15 | 16 | 17 | 113,3 | 113,3 |
| Количество общеобразовательных учреждений, ед. | 30 | 27 | 27 | 27 | 26 | 25 | 92,6 | 92,6 |
| Наличие объектов здравоохранения, ед. | 13 | 12 | 11 | 11 | 11 | 11 | 91,7 | 100,0 |
| Количество учреждений культурно-досугового типа, ед. | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 100,0 | 100,0 |
Центральный экономический район включает 8 городских округов: Городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Тымовский городской округ", "Смирныховский", "Поронайский", "Макаровский городской округ" Сахалинской области, "Томаринский городской округ" Сахалинской области, "Городской округ "Вахрушев" и Углегорский муниципальный район.
Основу экономики составляют: угольная, лесная и деревообрабатывающая отрасли. Запас древесины на территории экономического района, возможный для эксплуатации, составляет 60% от общего запаса по области. На долю района приходится более 70% от заготовки и производства деловой древесины.
Наличие лесных ресурсов и возможности лесопереработки предопределяют перспективу развития деревообрабатывающего и мебельного производства.
Район обладает значительными запасами угля. Наиболее крупные угольные месторождения с открытым способом добычи сосредоточены в Углегорском муниципальном районе. Высокое качество угля увеличивает его востребованность в других регионах России и за рубежом.
На территории городского округа "Смирныховский" работает нефтеперерабатывающий завод.
Экономический район обеспечен крупными и разнообразными запасами полезных ископаемых для развития горнодобывающей промышленности и промышленности строительных материалов. Имеющиеся запасы известняка Гомонского месторождения (городской округ "Смирныховский") могут быть использованы для производства цемента и в целлюлозно-бумажном производстве. Запасы глин позволяют развивать производство стеновых материалов, черепицы.
В районе развиваются предприятия рыбной отрасли, действуют рыборазводные заводы.
Сельскохозяйственное производство, несмотря на имеющийся потенциал, развито недостаточно, представлено крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подворьями и имеет местное значение.
Транспортное сообщение между городскими округами осуществляется по дорогам федерального и областного значения. По территории всех округов, за исключением городского округа "Александровск-Сахалинский район" и Углегорского муниципального района, проходит железная дорога. В городском округе "Тымовский городской округ" и в Углегорском муниципальном районе расположены аэропорты местного значения.
Налоговые и неналоговые доходы Центрального экономического района в консолидированном бюджете области в 2007 году составили 2131,9 млн. рублей (8,3% от общей суммы бюджета). Бюджетная обеспеченность на душу населения в районе - 31 тыс. рублей.
В 2008 - 2010 годы в Центральном экономическом районе предполагается увеличение объемов производства, реконструкция транспортной инфраструктуры, развитие новых направлений экономики, связанных с созданием углехимического производства.
Таблица 42. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 | 2007 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Численность постоянного населения (на начало года), тыс. чел. | 128,6 | 125,8 | 122,0 | 122,1 | 120,6 | 119,3 | 94,8 | 97,8 |
| доля от общего по области, % | 24,3 | 24,0 | 23,4 | 23,7 | 23,5 | 23,3 | ||
| Объем отгруженных товаров по основным видам деятельности - всего, млн. руб. | 6138 | 7238 | 8973 | 10287 | 11100 | 11628 | 149,6 | 129,6 |
| доля от общего по области, % | 11,0 | 8,4 | 3,9 | 4,2 | 3,1 | 3,1 | ||
| производство видов продукции в натуральном выражении: | ||||||||
| уголь, тыс. тонн | 3110 | 3375 | 3200 | 4155 | 4599 | 5038 | 149,3 | 157,4 |
| доля от общего по области, % | 91,1 | 93,8 | 94,9 | 92,7 | 93,5 | 91,6 | ||
| вывозка древесины, тыс. куб. м | 296 | 227 | 269 | 212 | 204 | 207 | 91,1 | 77 |
| доля от общего по области, % | 76,7 | 73,6 | 70 | 67,1 | 63,8 | 64,1 | ||
| деловая древесина, тыс. куб. м | 256 | 210 | 217 | 203 | 203 | 203 | 96,6 | 93,4 |
| доля от общего по области, % | 76,8 | 69,7 | 66,1 | 66,8 | 65,9 | 64,9 | ||
| пиломатериалы, тыс. куб. м | 44 | 31 | 36 | 41 | 43 | 45 | 133,6 | 145,2 |
| доля от общего по области, % | 62,4 | 47,7 | 55,1 | 56,4 | 57,9 | 57,6 | ||
| улов рыбы, тыс. тонн | 33 | 17 | 56 | 27 | 47 | 29 | 167,6 | 52,0 |
| доля от общего по области, % | 7,0 | 3,8 | 10,8 | 6,2 | 9,5 | 6,8 | ||
| Объем продукции сельского хозяйства всего, (оценка) млн. руб. | 1158 | 1229 | 1472 | 1685 | 1923 | 2153 | 122,5 | 114,6 |
| доля от общего по области, % | 28,3 | 25,2 | 26,7 | 27,1 | 27,5 | 28,1 | ||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб. | 4126 | 5007 | 5431 | 3050 | 3045 | 4850 | 64,1 | 89,3 |
| доля от общего по области, % | 7,2 | 7,1 | 7,7 | 4,2 | 4,0 | 5,7 | ||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 4028 | 5192 | 6198 | 7081 | 8212 | 9398 | 143,4 | 128,8 |
| доля от общего по области, % | 12,8 | 12,2 | 12,3 | 11,7 | 11,5 | 11,4 | ||
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 1023 | 1220 | 1433 | 1601 | 1842 | 2132 | 110,6 | 106,9 |
| доля от общего по области, % | 7,1 | 6,6 | 6,3 | 5,5 | 5,1 | 4,8 | ||
| Количество малых предприятий на конец года, ед. | 381 | 469 | 466 | 497 | 489 | 500 | 106,6 | 107,3 |
| доля от общего по области, % | 11,6 | 10,9 | 13,9 | 11,5 | 11,3 | 11,5 | ||
| Оборот организаций по МП, млн. руб. | 1908 | 3394 | 4095 | 4438 | 5126 | 5432 | 116,0 | 132,6 |
| доля от общего по области, % | 7,4 | 8,2 | 83 | 8,2 | 8,2 | 7,7 | ||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 1012 | 1010 | 1651,3 | 1420 | 1733 | 3270 | в 2,1 р. | 198,0 |
| доля от общего по области, % | 0,9 | 0,8 | 1,3 | 1,7 | 2,2 | 4,0 | ||
| Доходы местного бюджета, млн. руб. | 2132 | 2519 | 3785 | 3269 | ||||
| обеспеченность на душу населения, тыс. руб. | 17 | 20 | 31 | 27 | ||||
| собственные доходы бюджета, млн. руб. | 978 | 756 | 1036 | 1096 | ||||
| доля собственных доходов в объеме доходов МО, % | 45,8 | 30,0 | 27,4 | 33,5 | ||||
| Жилищный фонд района, тыс. кв. м | 2917 | 2940 | 2913 | 2876 | 2876 | 2878 | 97,9 | 98,8 |
| доля от общего по области, % | 25,9 | 26,1 | 25,7 | 25,4 | 25,5 | 25,4 | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м | 1033 | 989 | 700 | 4130 | 6850 | 9100 | в 9,1 р. | в 13 р. |
| доля от общего по области, % | 2,3 | 1,5 | 0,7 | 3,0 | 4,7 | 4,6 | ||
| Количество дошкольных учреждений, ед. | 41 | 44 | 44 | 44 | 44 | 44 | 100,0 | 100,0 |
| Количество общеобразовательных учреждений, ед. | 72 | 69 | 67 | 66 | 66 | 66 | 95,7 | 98,5 |
| Наличие объектов здравоохранения, ед. | 65 | 64 | 64 | 63 | 62 | 62 | 96,9 | 96,6 |
| Количество учреждений культурно-досугового типа, ед. | 74 | 73 | 72 | 72 | 72 | 72 | 98,6 | 100,0 |
Южный экономический район включает 6 городских округов: "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, "Анивский городской округ", "Холмский городской округ", "Корсаковский район", "Город Южно-Сахалинск" и "Невельский муниципальный район". В южных, наиболее благоприятных для проживания и удобных для освоения муниципальных образованиях (14% от общей территории) концентрируется 65% населения, сосредоточено три четверти промышленных и более половины сельскохозяйственных объектов.
Это наиболее освоенная и развитая в хозяйственном отношении часть области. В районе представлены все имеющиеся в области отрасли промышленности. Здесь размещены основные предприятия пищевой промышленности, легкой промышленности. Имеется металлообработка, производство строительных материалов. В небольшом объеме ведется лесозаготовка, имеется деревообработка, мебельное производство.
Климат района благоприятен для развития сельского хозяйства. Здесь размещена основная часть сельскохозяйственных предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств различной специализации.
Южный экономический район - самый густонаселенный район с развитой инфраструктурой обеспечен морским, железнодорожным и авиационным транспортным сообщением. Транспортная схема между муниципальными образованиями проходит через областной центр - г. Южно-Сахалинск. В силу специфических особенностей район является базисным для формирования консолидированного бюджета области, его вклад в доходы области составил в 2007 году 19745,8 млн. рублей (77,2%), в том числе на г. Южно-Сахалинск, административный центр Сахалинской области, приходится 16489 млн. рублей (64,5%). Бюджетная обеспеченность на душу населения в районе составляет около 39,4 тыс. рублей.
В 2008 - 2010 годы в Южном экономическом районе предполагается положительная динамика развития всех отраслей экономики. Дополнительным направлением развития будет производство сжиженного газа в городском округе "Корсаковский район".
Таблица 43. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЮЖНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 | 2007 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. | 339,2 | 337,8 | 336 | 330,3 | 330,1 | 329,2 | 97,5 | 98,0 |
| доля от общего по области, % | 64,1 | 64,5 | 64,5 | 64,1 | 64,4 | 64,4 | ||
| Объем отгруженных товаров по основным видам деятельности всего, млн. руб. | 23273 | 28053 | 27042 | 29572 | 33778 | 35789 | 118,8 | 132,3 |
| доля от общего по области, % | 41,6 | 32,5 | 11,9 | 12,0 | 10,4 | 11,0 | ||
| производство видов продукции в натуральном выражении: уголь, тыс. тонн | 269 | 197 | 173 | 284 | 309 | 339 | 172,0 | 196,0 |
| доля от общего по области, % | 7,9 | 5,5 | 5,1 | 6,3 | 6,3 | 6,2 | ||
| вывозка древесины, тыс. куб. м | 78 | 64 | 108 | 75 | 75 | 75 | 118,1 | 69,2 |
| доля от общего по области, % | 20,3 | 20,7 | 28,2 | 23,7 | 23,4 | 23,4 | ||
| деловая древесина, тыс. куб. м | 92 | 77 | 106 | 93 | 93 | 93 | 120,6 | 87,8 |
| доля от общего по области, % | 27,7 | 25,4 | 32,2 | 30,4 | 30,0 | 29,6 | ||
| пиломатериалы, тыс. куб. м | 24 | 28 | 30,8 | 29 | 31 | 34 | 122,0 | 110,4 |
| доля от общего по области, % | 34,4 | 43,4 | 47,4 | 40,0 | 40,9 | 43,3 | ||
| улов рыбы, тыс. тонн | 321 | 325 | 339,3 | 277 | 327 | 276 | 84,9 | 81,3 |
| доля от общего по области, % | 68,1 | 71,7 | 65,5 | 64,3 | 65,3 | 64,1 | ||
| пищевая рыбопродукция, тыс. тонн | 324 | 323 | 363 | 239 | 299 | 247 | 76,6 | 68,1 |
| доля от общего по области, % | 64,5 | 68,5 | 64,0 | 59,7 | 62,3 | 58,9 | ||
| консервы рыбные, туб | 40731 | 27821 | 21496 | 24665 | 37932 | 26528 | 95,4 | 123,4 |
| доля от общего по области, % | 51,9 | 55,0 | 51,5 | 35,2 | 47,4 | 35,4 | ||
| электроэнергия, млн. кВт. ч | 1245 | 1269 | 1368 | 1271 | 1299 | 1328 | 104,6 | 97,1 |
| доля от общего по области, % | 46,1 | 44,8 | 48,2 | 44,4 | 45,1 | 45,8 | ||
| Объем продукции сельского хозяйства всего, (оценка), млн. руб. | 2742 | 3392 | 3713 | 4197 | 4671 | 5124 | 105,6 | 108,2 |
| доля от общего по области, % | 67,0 | 69,7 | 67,4 | 67,4 | 66,9 | 66,8 | ||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб. | 32552 | 43378 | 48363,6 | 58850 | 60960 | 68020 | 103,7 | 140,6 |
| доля от общего по области, % | 56,4 | 61,8 | 68,5 | 80,6 | 79,2 | 79,7 | ||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 24666 | 33979 | 39743 | 49052 | 57815 | 67374 | 157,1 | 144,0 |
| доля от общего по области, % | 78,5 | 79,8 | 79,2 | 80,9 | 81,3 | 81,8 | ||
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 12292 | 16040 | 19794 | 25902 | 32496 | 40462 | 159,7 | 146,8 |
| доля от общего по области, % | 85,4 | 86,7 | 87,4 | 88,8 | 89,6 | 90,3 | ||
| Количество малых предприятий на конец года, ед. | 2683 | 2832 | 2602 | 3102 | 3400 | 3713 | 131,1 | 142,7 |
| доля от общего по области, % | 81,6 | 66,1 | 77,6 | 72,0 | 78,7 | 85,8 | ||
| Оборот организаций по малым предприятиям, млн. руб. | 23586 | 36806 | 43016 | 47192 | 54542 | 62237 | 122,5 | 144,7 |
| доля от общего по области, % | 91,5 | 89,2 | 87,1 | 87,1 | 87,0 | 88,0 | ||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 47873 | 33456 | 35804 | 33098 | 31112 | 36286 | 71,7 | 101,3 |
| доля от общего по области, % | 43,2 | 25,5 | 28,4 | 40,1 | 40,2 | 44,6 | ||
| Доходы местного бюджета, млн. руб. | 4567 | 5981 | 13224 | 10279 | ||||
| обеспеченность на душу населения, тыс. руб. | 13 | 18 | 39,4 | 31 | ||||
| собственные доходы бюджета, млн. руб. | 2866 | 3353 | 4406 | 4952 | ||||
| доля собственных доходов в объеме доходов МО, % | 62,8 | 56,1 | 33,3 | 48,2 | ||||
| Жилищный фонд района, тыс. кв. м | 6959 | 6961 | 6877 | 6861 | 7001 | 7073 | 101,6 | 102,9 |
| доля от общего по области, % | 61,7 | 61,8 | 60,7 | 60,6 | 62,0 | 62,5 | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м | 35504 | 59804 | 97700 | 120510 | 128350 | 174200 | в 2,9 р. | 178,3 |
| доля от общего по области, % | 80,0 | 90,9 | 92,2 | 86,2 | 87,1 | 87,1 | ||
| Количество дошкольных учреждений, ед. | 80 | 82 | 83 | 88 | 90 | 91 | 111,0 | 109,6 |
| Количество общеобразовательных учреждений, ед. | 91 | 93 | 81 | 82 | 82 | 82 | 88,2 | 101,2 |
| Наличие объектов здравоохранения, ед. | 66 | 65 | 64 | 64 | 64 | 64 | 98,5 | 100,0 |
| Количество учреждений культурно-досугового типа, ед. | 78 | 73 | 71 | 73 | 73 | 74 | 101,4 | 104,2 |
Курильский экономический район включает муниципальные образования: "Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ и "Южно-Курильский городской округ".
Основу экономики экономического района составляет рыбная отрасль. Курильские острова обладают высоким природно-ресурсным и экономическим потенциалом и являются одним из богатейших районов мира по запасам водных биологических ресурсов. Для воспроизводства лососевых видов рыб на Курильских островах имеются рыборазводные заводы.
Сельское хозяйство из-за сложных природно-климатических условий существенного развития не получило. Ограниченные возможности производства сельскохозяйственной продукции вызывают необходимость ввоза широкого ассортимента продуктов питания (мясо и мясные изделия, сыр, молочные продукты, сахар, мука, крупа и т.д.) с острова Сахалин и из других регионов России.
Наличие геотермальных ресурсов (на островах Итуруп и Кунашир) позволяет в перспективе развивать растениеводство в закрытом грунте и обеспечивать потребности жителей островов в овощах.
Транспортное сообщение осуществляется морским и авиационным транспортом. Аэропорты Курильских островов обеспечивают регулярные пассажирские авиаперевозки в условиях практического отсутствия альтернативного транспортного сообщения в зимний период.
Налоговые и неналоговые доходы Курильского экономического района в консолидированном бюджете области в 2007 году составили 737,5 млн. рублей (3% от общей суммы бюджета). Бюджетная обеспеченность на душу населения в районе - 59,9 тыс. рублей.
Основными направлениями развития Курильского экономического района в 2008 - 2010 годах являются:
1) формирование энергетической базы на основе использования нетрадиционных источников энергии (геотермальные, ветровые);
2) реконструкция транспортной инфраструктуры (аэропорты, портпункты, дороги); создание хозяйств промышленной марикультуры;
3) создание туристических и рекреационных центров.
Таблица 44. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КУРИЛЬСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | |
| отчет | оценка | прогноз | 2006 | 2007 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. | 19,3 | 19,1 | 19,0 | 19,0 | 18,9 | 19,1 | 99,5 | 100,0 |
| доля от общего по области, % | 3,6 | 3,6 | 3,7 | 3,7 | 3,7 | 3,7 | ||
| Объем отгруженных товаров по основным видам деятельности всего, млн. руб. | 4238 | 3517 | 3638 | 4938 | 5234 | 6080 | 161,0 | 167,2 |
| доля от общего по области, % | 7,6 | 4,1 | 1,6 | 2,0 | 1,5 | 1,6 | ||
| производство видов продукции в натуральном выражении: | ||||||||
| улов рыбы, тыс. тонн | 108 | 104 | 116 | 114 | 110 | 122 | 117,1 | 105,2 |
| доля от общего по области, % | 22,8 | 22,9 | 22,4 | 26,5 | 21,9 | 28,3 | ||
| пищевая рыбопродукция, тыс. тонн | 130 | 124 | 140 | 146 | 142 | 144 | 115,5 | 102,9 |
| доля от общего по области, % | 25,9 | 26,4 | 24,7 | 36,4 | 29,6 | 34,2 | ||
| консервы рыбные, туб | 30181 | 20211 | 14006 | 31731 | 35538 | 39802 | 196,9 | 284,2 |
| доля от общего по области, % | 38,5 | 39,9 | 33,6 | 45,3 | 44,4 | 53,1 | ||
| электроэнергия, млн. кВт. ч | 80 | 85 | 93 | 84 | 85 | 86 | 101,4 | 92,9 |
| доля от общего по области, % | 2,9 | 3,0 | 3,3 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | ||
| Объем продукции сельского хозяйства всего, оценка, млн. руб. | 58 | 63 | 116 | 129 | 142 | 156 | 182,6 | 115,7 |
| доля от общего по области, % | 1,4 | 1,3 | 2,1 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | ||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб. | 472 | 1271 | 1618 | 2350 | 2150 | 1540 | 80,1 | 95,2 |
| доля от общего по области, % | 0,8 | 1,8 | 2,3 | 3,2 | 2,8 | 1,8 | ||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 654 | 771 | 879 | 1017 | 1133 | 1248 | 128,3 | 120,4 |
| доля от общего по области, % | 2,1 | 1,8 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | ||
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 262 | 303 | 344 | 385 | 436 | 495 | 103,2 | 103,3 |
| доля от общего по области, % | 1,8 | 1,6 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | ||
| Количество малых предприятий на конец года, ед. | 122 | 130 | 133 | 137 | 140 | 143 | 110,0 | 107,5 |
| доля от общего по области, % | 3,7 | 3,0 | 4,0 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | ||
| Оборот организаций по малым предприятиям, млн. руб. | 972 | 1086 | 1270 | 1459 | 1525 | 1759 | 117,4 | 138,5 |
| доля от общего по области, % | 3,8 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,4 | 2,5 | ||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 676 | 1755 | 2376 | 3172 | 3313 | 2443 | 92,1 | 102,8 |
| доля от общего по области, % | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 3,8 | 4,3 | 3,0 | ||
| Доходы местного бюджета, млн. руб. | 505 | 827 | 1138 | 1766 | ||||
| обеспеченность на душу населения, тыс. руб. | 26 | 43 | 60 | 93 | ||||
| собственные доходы бюджета, млн. руб. | 258 | 193 | 278 | 296 | ||||
| доля собственных доходов в объеме доходов МО, % | 51,1 | 23,4 | 24,4 | 16,8 | ||||
| Жилищный фонд района, тыс. кв. м | 249 | 254 | 255 | 257 | 259 | 262 | 102,8 | 102,5 |
| доля от общего по области, % | 2,2 | 2,3 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м | 1055 | 294 | 130 | 3440 | 640 | 900 | в 3 р. | в 6,9 р. |
| доля от общего по области, % | 2,4 | 0,4 | 1,2 | 2,5 | 0,4 | 0,5 | ||
| Количество дошкольных учреждений, ед. | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 11 | 122,2 | 122,2 |
| Количество общеобразовательных учреждений, ед. | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 100,0 | 100,0 |
| Наличие объектов здравоохранения, ед. | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 11 | 100,0 | 100,0 |
| Количество учреждений культурно-досугового типа, ед. | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 100,0 | 100,0 |
1.3.Оценка мер по улучшению социально-экономического положения
Действия администрации Сахалинской области, направленные на улучшение социально-экономического положения территории, подразделяются на меры организационно-правового и финансового характера. К первым относятся меры организационного характера, а также разработка и расширение нормативно-правовой базы. Ко вторым - мероприятия по привлечению средств из федерального бюджета путем участия в федеральных целевых программах, разработка и реализация областных целевых программ, мероприятия налогово-бюджетной политики.
1.3.1.Реализация приоритетных национальных проектов
и других государственных задач, поставленных Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
За два года реализации приоритетных национальных проектов в Сахалинской области проделана большая работа по выполнению следующих задач: совершенствованию нормативной базы, построению эффективных организационных систем, взаимному обучению взаимодействия власти и бизнеса, сотрудничеству с общественными организациями.
В целях создания эффективной системы управления процессом реализации приоритетных национальных проектов на территории области созданы межведомственные рабочие группы и региональный совет при администрации Сахалинской области, которые регулярно проводят заседания с участием представителей муниципальных образований, общественных объединений, научных и других организаций и средств массовой информации.
Реализация приоритетных национальных проектов осуществляется в соответствии с утвержденными министерствами Российской Федерации сетевыми графиками.
Значительные дополнительные федеральные и областные средства, новые технологии, использование нового оборудования, поощрение лучших специалистов создали для людей мощную мотивацию к творческому труду. В результате повысился престиж многих профессий, связанных с реализацией нацпроектов, возросло качество услуг, открылись новые перспективы, особенно для молодежи.
Приоритетный национальный проект
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
В рамках национального проекта разработана областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", реализация которой осуществляется на основе следующих подпрограмм:
1) "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой";
2) "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов";
3) "Модернизация объектов коммунального хозяйства";
4) "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда";
5) "Обеспечение жильем молодых семей";
6) "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе";
7) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан";
8) "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования".
В целях обеспечения жильем молодых семей ведется строительство четырех многоквартирных домов в г. Южно-Сахалинске и восьми коттеджей в п. Троицкое Анивского городского округа. По итогам 2007 года 92 молодые семьи получили свидетельства об оказании государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья.
Продолжается развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов. Всего за 2007 год для строительства (приобретения) жилья кредитными учреждениями области выдано 515 ипотечных кредитов на общую сумму 836,2 млн. рублей, что в 1,8 раза выше объема 2006 года.
В рамках нацпроекта осуществляется реализация регионального "пилотного проекта" комплексной жилищной застройки, разработан план мероприятий, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отобраны четыре площадки, на которых планируется к 2011 году ввести в эксплуатацию до 755 тыс. кв. м жилья.
На финансирование мероприятий по реализации нацпроекта в 2007 году было предусмотрено 239,9 млн. рублей, что на 63,1 млн. рублей (или 20,8%) меньше уровня 2006 года. Фактически освоено 94,4% плановых средств. В 2008 году планируется выделить 533,8 млн. рублей.
Однако сохраняется проблема отсутствия сформированных земельных участков, обеспеченных проектами планировки и проектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Существующие инженерные сооружения и коммуникации не позволяют увеличить объем передаваемой тепловой и электрической мощности к районам новостроек.
Основной целью реализации приоритетного национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий для проживания.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи по увеличению объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитию финансово-кредитных институтов и механизмов.
Решение данных задач предусматривает:
1) субсидирование молодых семей при строительстве (приобретении) жилья для стимулирования положительных тенденций в демографической ситуации;
2) модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры;
3) развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;
4) предоставление субсидий на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов.
Реализация мероприятий позволит достичь следующих результатов:
1) увеличения объемов жилищного строительства;
2) ввода жилья для отдельных категорий граждан (молодых семей, молодых специалистов на селе и работников бюджетной сферы), которым будет оказана государственная поддержка при строительстве (приобретении) жилья, площадью 126,9 тыс. кв. м;
3) улучшения жилищных условий населения (рост жилищной обеспеченности на человека к 2010 году составит 21,8 кв. м);
4) повышения качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижения уровня износа основных фондов коммунального хозяйства к 2010 году до 50%).
Приоритетный национальный проект
"Развитие агропромышленного комплекса"
В целях реализации национального проекта был принят Закон Сахалинской области от 4 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области", определяющий нормативную правовую базу функционирования сельхозпроизводства, основные принципы, экономические инструменты регулирования агропродовольственного рынка, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Сахалинской области.
В результате реализации приоритетного национального проекта отмечается положительное влияние на развитие животноводства:
1) удалось сохранить положительную динамику в развитии сельскохозяйственного производства области;
2) остановлен спад и впервые за долгие годы наметился некоторый рост производства молока, продуктивности коров и яйценоскости птицы;
3) снизилась доля убыточных хозяйств;
4) возрос объем налоговых платежей в территориальный бюджет от сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для повышения генетического потенциала животных по программе федерального лизинга через ОАО "Росагролизинг" в октябре 2007 года в область поступило 1,2 тыс. голов племенного крупного рогатого скота из Австралии на сумму более 76 млн. рублей. Расширены поставки за счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, для создания репродукторов по разведению мясного скота закуплено и поставлено 170 голов племенного молодняка свиней из г. Новосибирска и г. Красноярска.
Продолжена политика субсидирования процентных ставок по кредитам, компенсирования части затрат по завозу семян для выращивания кормовых культур в северных районах области, на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
Активизирована работа по развитию товаропроизводителей малых форм хозяйствования. С начала реализации проекта выдано 149 кредитов на общую сумму 35 млн. рублей, в том числе в 2007 году - 88 кредитов на сумму 24,2 млн. рублей.
В целях осуществления комплекса мер по интенсификации сельскохозяйственного производства с использованием новых современных технологий и техники в 2007 году приобретены и поставлены: 21 единица уборочной техники, 10 единиц измельчителей-смесителей раздатчиков кормов "Хозяин", 3 молоковоза и 2 комплекта (8 единиц) сельхозтехники для заготовки кормов.
Для достижения целевых показателей необходимы существенные инвестиции в сельскохозяйственные предприятия области для строительства и модернизации животноводческих ферм, закупки необходимого оборудования.
На финансирование мероприятий по реализации нацпроекта в 2007 году было предусмотрено 44,7 млн. рублей, что на 37,1 млн. рублей выше уровня 2006 года.
В соответствии с национальным проектом в 2008 году разрабатывается областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы", финансирование которой планируется осуществлять за счет областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников. Общий объем финансирования составит 5,4 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 2,2 млрд. рублей (из них: 2008 г. - 222,5 млн. руб., 2009 г. - 268,1 млн. руб., 2010 г. - 522,5 млн. руб.).
Основные цели указанной программы направлены на развитие сельских территорий, стабильное обеспечение населения области доступными и качественными продуктами питания местных товаропроизводителей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач по:
1) созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
2) улучшению общих условий функционирования сельского хозяйства;
3) обеспечению ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
4) повышению финансовой устойчивости сельского хозяйства;
5) обеспечению роста доходов, занятости сельского населения в сфере производства сельскохозяйственной продукции;
6) совершенствованию механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Мероприятия:
1) развитие направлений, определенных нацпроектом "Развитие агропромышленного комплекса";
2) проведение инвентаризации сельскохозяйственных предприятий;
3) сохранение и поддержание почвенного плодородия;
4) создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
5) повышение инвестиционной привлекательности посредством расширения механизмов частно-государственного партнерства;
6) субсидирование процентных ставок по кредитам;
7) повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции;
8) предоставление субсидии на приобретение жилья для молодых специалистов, молодых семей на селе.
Реализация основных направлений позволит:
1) обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства (с темпом 4% в год);
2) повысить рентабельность предприятий, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности;
3) увеличить объем реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство;
4) обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создать условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Приоритетный национальный проект "Образование"
Реализация приоритетного национального проекта позволила стимулировать процессы развития системы образования. Ежегодно проводятся конкурсы "Школа года", "Детский сад года", "Учитель года", на лучший инновационный проект и лучшую экспериментальную площадку в системе общего образования. В целях государственной поддержки талантливой молодежи осуществляется выплата именных стипендий студентам и учащимся старших классов. Выпускники школ, награжденные золотыми медалями "За особые успехи в учении", получают премии губернатора Сахалинской области.
Педагоги, получающие в рамках нацпроекта дополнительные выплаты за выполнение функций классного руководителя, - 2,7 тыс. человек. Выплаты производятся без задержки и в полном объеме.
В рамках мероприятий по направлению "Внедрение современных образовательных технологий" осуществляется подключение школ к сети Интернет. В 2007 году осуществлено подключение к сети Интернет 69 общеобразовательных школ области. Таким образом, за время реализации нацпроекта к сети Интернет подключены все школы области (в том числе детский дом семейного типа), для которых приобретаются комплекты лицензионного программного обеспечения, а также автоматизированные рабочие места.
За счет средств федерального и областного бюджетов в область поставлено более 100 комплектов оборудования для учебных кабинетов физики, химии, географии, биологии, а также русского языка и литературы. Для перевозки детей к месту учебы из сельской местности и детских домов приобретено 14 автобусов.
На финансирование мероприятий по реализации нацпроекта в 2007 году было предусмотрено 216,1 млн. рублей, что на 27,8 млн. рублей (или 14,8%) больше уровня 2006 года. На 2008 год запланировано выделить 337,2 млн. рублей.
Проблемы:
1) нарушение сроков поставки учебно-наглядных пособий и оборудования;
2) отсутствие государственной поддержки по направлению программы "Развитие дошкольного образования".
Основные цели нацпроекта: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, внедрение современных образовательных технологий, повышение уровня воспитательной работы в школах, организация питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях.
Приоритетными задачами являются:
1) повышение качества образовательных услуг;
2) эффективное внедрение инновационных образовательных программ;
3) участие школьников в проектных и исследовательских работах;
4) использование современных информационно-коммуникативных технологий в обучении;
5) повышение квалификации руководителей и педагогов учреждений в вопросах экономики, права, маркетинга, инновационного менеджмента.
К числу основных мероприятий, направленных на решение поставленных задач, относятся:
1) стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
2) развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет;
3) поощрение лучших учителей и поддержка талантливой молодежи;
4) выплата дополнительного вознаграждения за классное руководство;
5) оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и приобретение школьных автобусов;
6) повышение уровня организации питания учащихся в общеобразовательных школах.
Реализация основных направлений приоритетного национального проекта будет способствовать:
1) повышению качества образования и образовательных услуг;
2) развитию и расширению опыта инновационной деятельности в образовании;
3) внедрению прогрессивных методов обучения в повседневную работу;
4) созданию базы электронных учебных ресурсов;
5) росту числа учащихся, принимающих участие в олимпиадах;
6) повышению уровня и качества воспитания в общеобразовательных школах.
Начиная с 2009 года нацпроект "Образование" трансформируется в областную целевую программу "Развитие образования Сахалинской области на 2009 - 2012 годы".
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
Реализация нацпроекта позволила получить значительную государственную поддержку для укрепления материально-технической базы, кадрового потенциала, развития первичной и высокотехнологичной медицинской помощи.
За счет введения дополнительных денежных выплат заработная плата медицинских работников, оказывающих первичную помощь, в среднем увеличилась на 38%. Удалось снизить коэффициент совместительства на 23,5% (с 1,7% в 2005 году до 1,3% в 2007 году). Профессиональную подготовку в течение 2007 года прошли 44 врача-терапевта участковых, 14 врачей-педиатров участковых и 1 врач общей практики. На курсах тематического усовершенствования повысили квалификацию 394 специалиста, а в 2006 году - 439.
Оснащение амбулаторно-поликлинических учреждений современным диагностическим оборудованием и автомобилями скорой помощи помогает значительно улучшить качество и доступность медицинских услуг.
В целях обеспечения профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, гепатитом B и C, в область поступают диагностические средства, оборудование и расходные материалы. Данные средства позволили обследовать более 300 тыс. человек. Из числа ВИЧ-инфицированных лечение получают 13 человек, нуждающихся в антиретровирусной терапии. В рамках национального календаря прививок проводится дополнительная иммунизация населения.
Существенно улучшена работа службы родовспоможения. Родовые сертификаты позволили укрепить материально-техническую базу. В 2007 году в ОГУЗ "Сахалинская областная больница" поставлена многофункциональная автоматизированная комплектная лаборатория для проведения массового обследования новорожденных детей в целях раннего выявления наследственных заболеваний. Результат работы службы в новых условиях - снижение младенческой смертности.
Высокотехнологичные виды медицинской помощи населению области оказываются в клиниках федерального подчинения в соответствии с выделенными квотами. В 2006 году установленная квота была увеличена в 2,1 раза; медицинские услуги были предоставлены 609 пациентам, в 2007 году на лечение направлено 828 человек, в том числе 248 детей.
Реализация мероприятий нацпроекта "Здоровье" по решению острых проблем в обеспечении населения доступной и качественной медицинской помощью улучшит демографическую ситуацию: увеличит рождаемость и сократит смертность.
На финансирование мероприятий по реализации нацпроекта в 2007 году было предусмотрено 331 млн. рублей, что на 67,4 млн. рублей больше, чем в 2006 году. На 2008 год запланировано выделить 521 млн. рублей.
В то же время сохраняется проблема отсутствия у лечебно-профилактических учреждений области, участвующих в проведении диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, лицензии на медицинскую деятельность по специальностям "детская хирургия", "детская эндокринология", "детская урология-андрология" и др.
Основные цели реализации нацпроекта:
1) повышение качества услуг здравоохранения;
2) закрепление квалифицированных кадров, снижение их дефицита;
3) развитие первичной медицинской помощи;
4) улучшение демографической ситуации.
Для достижения данных целей предполагается решение следующих задач:
1) усиление профилактической направленности здравоохранения;
2) расширение доступности высокотехнологической помощи;
3) повышение квалификации работников, оказывающих первичную медицинскую помощь;
4) укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и отделений переливания крови.
Деятельность органов исполнительной власти Сахалинской предусматривает:
1) своевременное осуществление денежных выплат медицинскому персоналу;
2) в соответствии с Национальным календарем прививок проведение иммунизации, а также диспансеризации населения;
3) оказание высокотехнологичной медицинской помощи;
4) совершенствование медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, развитие службы крови.
Ожидаемые конечные результаты:
1) укомплектованность учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами первичного звена;
2) снижение заболеваемости, своевременная диагностика, лечение, предотвращение инвалидизации детей в результате наследственных заболеваний;
3) обеспечение своевременности оказания скорой медицинской помощи.
Начиная с 2009 года нацпроект "Здоровье" трансформируется в областную целевую программу "Развитие здравоохранения Сахалинской области на 2009 - 2012 годы".
1.3.2.Реализация федеральных полномочий,
делегированных на региональный уровень
Сахалинская область участвует в реализации полномочий Российской Федерации, делегированных с федерального уровня на региональный уровень, начиная с 2001 года. Делегированные Сахалинской области полномочия финансируются за счет средств федерального Фонда компенсаций в соответствии с установленными на федеральном уровне методиками.
Сахалинская область реализует делегированные полномочия Российской Федерации по 13 направлениям:
1) оплата жилищно-коммунальных услуг федеральным, региональным льготникам;
2) обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";
3) выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам;
4) обеспечение мер социальной поддержки и защиты населения;
5) выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
6) перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
7) оплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
8) социальная поддержка граждан, проживающих в сельской местности;
9) оплата ежемесячной денежной компенсации на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
10) охрана и использование объектов растительного и животного мира, а также сохранение среды их обитания;
11) организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов;
12) тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории Сахалинской области;
13) обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния.
1.3.3.Реализация федеральных институциональных реформ
Бюджетная реформа
Бюджетная реформа в Сахалинской области осуществляется в соответствии с основными положениями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. В рамках реализации бюджетной реформы на территории Сахалинской области утверждена методика распределения финансовой помощи из областного бюджета, а также прозрачная процедура формирования и использования бюджетных средств. Кроме того, в Сахалинской области принят ряд нормативных актов по разграничению и передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Разработана и принята программа реформирования системы управления финансами Сахалинской области в 2006 - 2008 годах.
Административная реформа
В рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации о подготовке предложений по пересмотру содержания функций исполнительной власти (в рамках конституционных полномочий) и способов их реализации в соответствии с приоритетными направлениями развития страны администрацией Сахалинской области:
проведен анализ полномочий и функций органов исполнительной власти Сахалинской области, в том числе и тех, которые с учетом современного уровня развития общества являются дополнительными или избыточными;
подготовлены предложения по дополнительному разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Сахалинской области.
В течение 2005 года органами государственной власти Сахалинской области была проделана масштабная работа по разработке и принятию нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона N 122-ФЗ.
В целях реализации Федерального закона N 122-ФЗ принято 85 правовых актов государственных органов Сахалинской области, из них:
- 36 законов Сахалинской области, из которых 17 - вновь принятые;
- 49 постановлений и распоряжений администрации, из которых 42 - вновь принятые.
Реформа местного самоуправления
В рамках реформы местного самоуправления создана нормативная правовая база Сахалинской области, позволяющая реализовывать на территории области Федеральный закон N 131-ФЗ.
Определены границы и статус муниципальных образований Сахалинской области, включающих в настоящее время 17 городских округов, 2 муниципальных района, в составе которых находятся три городских и три сельских поселения.
Осуществляется передача имущества в рамках разграничения полномочий.
В рамках реализации реформы местного самоуправления:
1) приняты 10 законов Сахалинской области по передаче государственных полномочий органам местного самоуправления в соответствии с требованиями главы 19 Федерального закона N 131-ФЗ;
2) проведены выборы в органы местного самоуправления согласно требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, также проведены конкурсы на замещение должностей глав местных администраций;
3) в рамках оказания организационной помощи органам местного самоуправления создан областной Регистр нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в рамках которого проводится их правовая экспертиза;
4) создан "Союз муниципальных образований Сахалинской области" в форме общественного некоммерческого объединения;
5) Законами Сахалинской области от 22.09.2006 N 90-ЗО и от 25.09.2007 N 82-ЗО определен порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях на 2007 и 2008 годы;
6) зарегистрировано 22 устава муниципальных образований.
Реформа государственной службы
В рамках реализации реформы государственной службы:
1) нормативная правовая база системы государственной гражданской службы Сахалинской области приведена в соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации (в области принято 40 нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение государственными служащими области государственной службы);
2) уделяется повышенное внимание качественному исполнению государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
3) улучшается образовательный уровень государственных гражданских служащих Сахалинской области: на начало 2006 года 94% государственных гражданских служащих имели высшее профессиональное образование, в т.ч. 76% по специальностям социально-экономического профиля;
4) ведется работа по заполнению резерва кадров органов государственной власти Сахалинской области высококвалифицированными специалистами, так как почти у четверти государственных служащих возникнет право выхода на государственную пенсию в течение 10 лет;
5) повышается открытость деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих Сахалинской области;
6) совершенствуются материально-технические условия для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Сахалинской области должностных обязанностей;
7) формируется система управления государственной гражданской службой Сахалинской области.
1.3.4.Реализация областных целевых программ
Областные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Разработка и утверждение областных целевых программ на территории Сахалинской области осуществляется в соответствии со статьей 11 Закона Сахалинской области от 03.02.1998 N 53 "Об областных и межрегиональных целевых программах" и постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 N 129-па "О порядке разработки областных и межрегиональных целевых программ".
Финансирование утвержденных целевых программ осуществляется за счет средств областного бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств, средств предприятий и организаций.
В 2007 году администрацией Сахалинской области было профинансировано 22 областные целевые программы на сумму 870,2 млн. рублей, что составило 98,4% от суммы средств, предусмотренных бюджетом. Запланированные расходы на реализацию мероприятий областных целевых программ в 2008 году составляют 1456,8 млн. рублей. Значительный удельный вес занимают программы социальной направленности. В период с 2008 года по 2010 год на территории области будут реализовываться 23 областные целевые программы. Перечень программ приведен в таблице 1.3.
В целях повышения уровня и качества жизни населения приняты следующие программы:
1) областная целевая программа "Дети Сахалина" на 2007 - 2010 годы;
2) областная целевая программа "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы";
3) областная целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы";
4) Программа содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 - 2009 годы;
5) областная целевая программа "Пожарная безопасность образовательных учреждений на 2006 - 2008 годы";
6) областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах".
За счет программ реализуются мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры и отдельных отраслей экономики области:
1) областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года";
2) областная программа "Поддержки сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007 - 2009 годы";
3) программа "Развития и совершенствования, автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области до 2010 года";
4) программа "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы;
5) областная целевая программа "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой".
1.4.Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков региона по отношению к другим регионам
1.4.1.Конкурентные преимущества Сахалинской области
Значительный природно-ресурсный потенциал
Сахалинская область располагает богатыми и разнообразными природными ресурсами. Базовыми составляющими ресурсного потенциала Сахалинской области являются: топливно-энергетические, водно-биологические, лесные и рекреационные ресурсы.
Суммарные геологические ресурсы углеводородов Сахалинской нефтегазоносной области составляют: по нефти - 53% запасов Дальневосточного федерального округа, 5,3% запасов России и 0,3% общемировых запасов; по газу - 29,7% запасов Дальневосточного федерального округа, 2,0% запасов России и 0,3% общемировых запасов.
Угольный фонд Сахалинской области составляет 8,3% запасов Дальневосточного федерального округа и 1,1% российских запасов.
Помимо нефти, газа и угля Сахалинская область обладает запасами торфа (7,9 млрд. куб. м), геотермальными и ветровыми энергетическими ресурсами.
Акватории, омывающие Сахалинскую область, относятся к наиболее биопродуктивной части Тихого океана и имеют значительные возобновляемые запасы различных видов рыб и морепродуктов. Общая биомасса промысловых рыб в акватории региона составляет более 6,3 млн. тонн, или 3,1% запасов Дальневосточного федерального округа, 0,8% запасов России, 0,2% общемировых запасов.
Уникальный рекреационный потенциал Сахалинской области пока еще не востребован. Несмотря на суровый климат, природа Сахалинской области чрезвычайно разнообразна. В области содержится большое число потенциально привлекательных для международного туризма объектов. Вулканы, живописные острова и горы, лагуны и озера, разнообразная наземная и подводная флора и фауна создают многочисленные возможности развития разных видов природного туризма - от экстремального до экологического.
Конкурентоспособные топливно-энергетический
и рыбопромышленный комплексы, имеющие
значительный потенциал роста
По ресурсному потенциалу нефтегазовый комплекс Сахалинской области входит в число наиболее перспективных районов увеличения объемов добычи как нефти, так и газа. В структуре добычи нефти Дальневосточного федерального округа Сахалинская область занимает лидирующие позиции (89,9%). При этом большая часть добычи углеводородов приходится на шельфовые месторождения.
Нефтегазовый комплекс является чрезвычайно капиталоемким производством и обеспечивает лидерство региона по объему прямых иностранных инвестиций. Доля Сахалинской области в общем объеме иностранных капитальных вложений в экономику Российской Федерации достигает 23%. Кроме того, участие Сахалинской области в реализации крупнейших в России по объему иностранных инвестиций нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", операторами которых выступают крупнейшие нефтяные компании мира, позволило накопить уникальный опыт в сфере освоения шельфовых месторождений и создания необходимой производственной инфраструктуры.
Сахалинская область занимает одно из лидирующих мест в рыбопромышленном комплексе Российской Федерации. В настоящее время вылов рыбы и морепродуктов в Сахалинской области составляет около 11% улова России и около 20% Дальневосточного федерального округа.
Доля области в производстве рыбных консервов и пресервов составляет 7,6% объема производства Российской Федерации и 41,5% Дальневосточного федерального округа. В Сахалинской области развито рыбоводство, специализирующееся на разведении лососей, - на предприятия региона приходится 86% искусственно разведенных лососей России.
Высокий экспортный потенциал
в силу выгодного географического положения
География экспорта Сахалинской области в значительной мере ориентирована на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (80% внешнеторгового оборота области):
1) в рыбопромышленном комплексе - на Японию (36,4%), США (24,5%), Республику Корею (17,4%), Китай (19,9%);
2) в нефтегазовом комплексе - на Японию (76,6%), Китай (10,7%), США (5,8%), Сингапур (5,1%), Республику Корею (1,8%);
3) в угольной промышленности - на Японию (90%), Китай (10%).
В условиях удаленности от основных российских рынков сбыта особо важное значение приобретает близость Сахалинской области к емкому рынку стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Емкость рынка сопредельных стран оценивается более чем в 1,5 млрд. человек, из них: Китай с населением в 1300 млн. человек, Япония - 127 млн. человек и Южная Корея - 49 млн. человек.
Страны АТР в среднесрочной перспективе по-прежнему будут являться крупнейшими потребителями:
1) углеводородов - при этом потребление нефти в АТР растет более высокими темпами, чем в других мировых макрорегионах;
2) электроэнергии - экономический рост стран АТР обеспечил мировое лидерство этого макрорегиона по производству и потреблению электроэнергии;
3) рыбы и морепродуктов - наиболее емкими зарубежными рынками являются азиатский и североамериканский.
1.4.2.Слабые стороны развития Сахалинской области
Дефицит квалифицированных кадров
Уровень развития образования Сахалинской области в целом остается ниже среднероссийского, а специализация региональной системы профессионального образования слабо соответствует ее экономическому профилю.
Проблема трудовых ресурсов является одной из наиболее острых для многих компаний Сахалинской области. Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из главных факторов обеспечения конкурентоспособности региона. Современная система профессионального образования в Сахалинской области не позволяет готовить нужное количество квалифицированных кадров для разных отраслей экономики, а недостаточно высокий уровень жизни в регионе создает трудности с привлечением в область специалистов из других регионов.
Рост числа вузов за счет открытия филиалов учебных заведений из центральных регионов России привел к перенасыщению рынка труда специалистами отдельных профилей: экономистов, юристов, менеджеров. В то время, как ряд технических специальностей, востребованных региональной промышленностью, остается вакантным.
Необходимо отметить, что молодежь с неоконченным высшим образованием и квалифицированные специалисты востребованных профессий - наиболее мобильная часть населения, но регион не должен терять свой кадровый потенциал.
Низкая добавленная стоимость продукции,
значительные издержки производства
Экономика Сахалинской области продолжает быть ориентирована на реализацию сырья или продукции низкой степени переработки. Износ производственной инфраструктуры усугубляется монопрофильной структурой экономики, подавляющая часть инвестиций в которой ориентирована на добывающие производства.
Более высокие издержки производства обусловлены причинами природно-географического характера: необходимостью поставок материалов, компонентов, машин и оборудования с материковой части России, а также тарифами на электроэнергию, которые остаются одними из самых высоких в стране. Сохранение тенденций к росту тарифов на электро- и теплоэнергию для населения и предприятий приведет к ухудшению социальной обстановки и снижению конкурентоспособности промышленного комплекса Сахалинской области.
Значительный уровень износа основных фондов
промышленного комплекса, низкое качество инфраструктуры
Низкий уровень развития почти всех видов инфраструктуры: транспортной, информационно-коммуникационной, финансовой, социальной и т.д., - в Сахалинской области ведет не только к увеличению издержек производителей, но и препятствует увеличению экспорта, модернизации оборудования, повышению уровня жизни населения области.
Степень износа основных фондов базовых промышленных комплексов значительно превышает среднероссийские показатели в лесном, рыбопромышленном комплексах и ЖКХ и достигает уровня 70%, что снижает перспективы их технологического развития.
Слабой стороной развития также является низкий уровень транспортной инфраструктуры Сахалинской области. Это связано с отсутствием прямого транспортного сообщения с материком, несоответствием железных дорог общероссийским техническим стандартам, ограниченными возможностями увеличения внешнеторгового грузооборота портового хозяйства, несовершенством системы аэропортов и аэродромов, неразвитостью и высоким износом автомобильных дорог, требующих радикальной модернизации, существенно ограничивающих возможности развития региональной экономики, особенно угольной отрасли, лесо- и рыбопромышленных комплексов.
Диспропорции территориального развития
Концентрация валовой добавленной стоимости, инвестиций в основной капитал и инфраструктуру (производственную и социальную), более высокий уровень жизни населения сосредоточен в 4 - 5 административных районах области (в местах реализации нефтегазовых проектов и городе Южно-Сахалинске).
Из-за локализации хозяйственных и социальных комплексов районы-лидеры оказывают слабое влияние на развитие других муниципальных образований.
Сложившаяся пространственно-территориальная структура области пока не является предметом активной политики органов государственной власти Сахалинской области.
Разрыв в темпах роста экономики между отдельными муниципальными образованиями, способствующий повышению степени социального расслоения населения, непрерывно увеличивается.
Таблица 45. РАЗЛИЧИЯ В ПОКАЗАТЕЛЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ-ЛИДЕРОВ И ТЕРРИТОРИЙ-АУТСАЙДЕРОВ
| Наименование показателей | Различие (в разы) |
| Объем промышленного производства на душу населения | 505,9 |
| Объем инвестиций на душу населения | 84912,8 |
| Финансовая обеспеченность | 2,2 |
| Соотношение величины средней заработной платы и величины прожиточного минимума | 3,7 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | 54,0 |
Из проведенного анализа следует вывод о том, что основными ограничениями развития Сахалинской области в среднесрочной перспективе будут являться:
1) структурный дисбаланс рынка труда;
2) значительные издержки производства, обусловленные высоким уровнем износа основных фондов промышленного комплекса и не развитостью производственной инфраструктуры (прежде всего, транспортной);
3) недостаточная мобильность капитала из сырьевых отраслей в обрабатывающие отрасли и сферу услуг;
4) высокая дифференциация уровня жизни населения.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ,
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Как субъект Российской Федерации и приграничный регион Сахалинская область выступает проводником оборонных и геостратегических интересов Российской Федерации, к основным из которых можно отнести:
1) обеспечение внутреннего экономического и политического единства государства, основой которого выступает улучшение социально-экономического положения российских регионов, из которых приоритетны приграничные территории;
2) укрепление позиций Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках которого большое значение имеет выгодное для России геополитическое положение Сахалинской области;
3) встраивание российской экономики в систему международного разделения труда, где большое значение для налаживания тесного сотрудничества со странами АТР имеет хороший природно-ресурсный потенциал Сахалинской области.
В целом, цели стратегического развития Сахалинской области определяются совокупностью стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития страны на среднесрочный период и проектом Концепции развития России на период до 2020 года к стратегическими целям отнесено:
1) повышение уровня и качества жизни;
2) обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста;
3) создание потенциала будущего развития;
4) укрепление национальной безопасности.
Для Сахалинской области как составной части российского государства указанные цели также являются актуальными как в среднесрочном, так и в долгосрочном периоде.
Детальный анализ конкурентных позиций Сахалинской области, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненный с использованием принципов SWOT-анализа в рамках Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и рассмотренный в рамках настоящей Программы, позволил уточнить цели и задачи регионального развития на период 2008 - 2010 годов.
Сформированная система стратегических целей и задач развития региона направлена на решение системных проблем Сахалинской области, ограничивающих возможности реализации имеющегося в области социально-экономического потенциала.
Устойчивый экономический рост и комплексное социально-экономическое развитие Сахалинской области должны быть достигнуты через сбалансированное сочетание следующих основных направлений (целей):
1) создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения до уровня соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Проведение активной демографической политики в Сахалинской области;
2) создание условий для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке;
3) повышение эффективности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий;
4) создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Достижение каждой из перечисленных целей предполагает решение ряда задач.
При этом исходя из специфики текущей ситуации в политической, экономической и социальной сферах Сахалинской области вводится разделение задач на уровни: 1-й - укрупненные задачи, 2-й - усредненные и 3-й - детализированные.
Детализация задач (задачи 3-го уровня) произведена применительно к проблематике деятельности областных органов исполнительной власти, исходя из приоритетности решения проблемы, связанной с обеспечением повышения эффективности деятельности областных органов власти на основе внедрения программно-целевого метода управления (реализация административной реформы), а также использования на практике принципа "бюджетирование, ориентированное на результат" (бюджетная реформа).
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Таблица 46
| Общенациональные цели | Цели социально-экономического развития Сахалинской области | Задачи социально-экономического развития Сахалинской области | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| Повышение уровня и качества жизни | 1. Создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения до уровня соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Проведение активной демографической политики в Сахалинской области | Задачи 1-го уровня | Задачи 2-го и 3-го уровней | |
| 1.1. Изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательской способности | 1.1.1. Обеспечение роста реальных денежных доходов населения | |||
| 1.1.2. Повышение уровня жизни работников бюджетной сферы | ||||
| 1.1.3. Совершенствование тарифного регулирования на товары, работы и услуги, предназначенные для личного потребления | ||||
| 1.1.4. Сокращение разрыва по уровню жизни между различными слоями населения | ||||
| 1.1.5. Обеспечение населения достойным уровнем социальной поддержки | ||||
| 1.2. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области. Улучшение демографической ситуации в регионе | 1.2.1. Улучшение жилищных условий населения | |||
| 1.2.2. Повышение комфортности проживания населения | ||||
| 1.2.3. Обеспечение охраны окружающей среды, внедрение экологических стандартов и формирование системы контроля за их выполнением | ||||
| 1.2.4. Повышение доступности и качества медицинской помощи. Создание условий для роста рождаемости и снижения смертности населения. Охрана детства и материнства | ||||
| 1.3. Развитие кадрового потенциала Сахалинской области | 1.3.1. Повышение доступности и качества дошкольного образования | |||
| 1.3.2. Повышение доступности и качества общего образования | ||||
| 1.3.3. Повышение доступности и качества начального профессионального образования | ||||
| 1.3.4. Повышение доступности и качества среднего профессионального образования | ||||
| 1.3.5. Повышение доступности и качества высшего профессионального образования | ||||
| 1.3.6. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, популяризация здорового образа жизни. Проведение активной молодежной политики | ||||
| 1.3.7. Создание условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям | ||||
| 1.3.8. Создание условий для обеспечения занятости населения и повышения качества трудовых ресурсов | ||||
| Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста | 2. Создание условий для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке | 2.1. Сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области | 2.1.1. Развитие транспортной инфраструктуры | |
| 2.1.2. Развитие энергетической инфраструктуры | ||||
| 2.1.3. Развитие телекоммуникаций и средств массовой информации | ||||
| 2.1.4. Развитие финансового рынка на территории Сахалинской области | ||||
| 2.2. Диверсификация региональной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности | 2.2.1. Повышение эффективности добычи всех видов ресурсов | |||
| 2.2.2. Стимулирование инновационной деятельности и производства продукции с высокой добавленной стоимостью | ||||
| 2.2.3. Создание условий для формирования региональных кластеров в нефтегазовом и рыбохозяйственном комплексах, конкурентоспособных на мировом рынке | ||||
| 2.2.4. Формирование благоприятного инвестиционного климата и проведение активной региональной маркетинговой политики | ||||
| 2.2.5. Содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, в том числе - центров международной торговли. Формирование новых институтов развития, включая создание особых экономических зон | ||||
| 2.2.6. Совершенствование механизма поддержки местных товаропроизводителей и создание условий для развития предпринимательства | ||||
| 2.2.7. Совершенствование системы территориального планирования и пространственного развития Сахалинской области | ||||
| Создание потенциала будущего развития | 3. Повышение эффективности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий | 3.1. Оптимизация системы управления на региональном уровне | 3.1.1. Совершенствование процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления | |
| 3.1.2. Оптимизация структуры и функций администрации Сахалинской области и областных органов исполнительной власти | ||||
| 3.1.2.1. Внедрение инструментов стратегического планирования и программно-целевого управления | ||||
| 3.1.2.2. Разработка и внедрение административных регламентов в областных органах исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных учреждениях | ||||
| 3.1.2.3. Повышение квалификации гражданских государственных служащих и решение других задач административной реформы | ||||
| 3.1.3. Повышение информационной прозрачности деятельности администрации Сахалинской области и областных органов исполнительной власти | ||||
| 3.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом | 3.2.1. Реформирование межбюджетных отношений | |||
| 3.2.2. Увеличение собственных доходов областного бюджета Сахалинской области | ||||
| 3.2.3. Повышение эффективности расходов областного бюджета Сахалинской области | ||||
| 3.2.3.1. Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат | ||||
| 3.2.3.2. Повышение эффективности системы планирования и использования государственных капитальных вложений. Совершенствование механизмов контроля | ||||
| 3.2.3.3. Повышение эффективности системы формирования, размещения и исполнения государственного заказа. Совершенствование механизмов контроля | ||||
| 3.2.4. Совершенствование долговой политики Сахалинской области | ||||
| 3.2.5. Повышение эффективности использования государственного имущества | ||||
| 3.2.6. Обеспечение информационной прозрачности формирования и расходования средств областного бюджета, а также использования государственного имущества | ||||
| 3.3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления | 3.3.1. Проведение административной реформы в муниципальных образованиях Сахалинской области | |||
| 3.3.2. Проведение бюджетной реформы в муниципальных образованиях Сахалинской области | ||||
| 3.3.3. Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления | ||||
| 3.4. Формирование стратегического партнерства власти, бизнеса, некоммерческих организаций и общества | 3.4.1. Создание условий для развития гражданского общества и поддержка гражданских инициатив | |||
| 3.4.2. Развитие практики применения механизма частно-государственного партнерства в интересах социально-экономического развития Сахалинской области | ||||
| 3.4.3. Повышение социальной ответственности бизнеса, осуществляющего свою деятельность на территории Сахалинской области | ||||
| Укрепление национальной безопасности | 4. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств | 4.1. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения | ||
| 4.2. Обеспечение безопасности дорожного движения | ||||
| 4.3. Пресечение незаконной миграции и обеспечение соблюдения законодательства по использованию иностранной рабочей силы | ||||
| 4.4. Активизация мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ | ||||
| 4.5. Недопущение проявлений террористических актов. Укрепление антитеррористической защищенности особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения | ||||
| 4.6. Предотвращение угроз национальной безопасности. Развитие добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона |
Таким образом, сформированная система целей и задач, предусмотренных Программой, включает в себя 4 цели, 15 задач 1-го уровня, 43 задачи 2-го уровня и 6 задач 3-го уровня.
Таблица 47. СТРУКТУРА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
| Цели Программы | Задачи Программы | |||
| Всего задач | в том числе: | |||
| Задачи 1-го уровня | Задачи 2-го уровня | Задачи 3-го уровня | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения до уровня соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Проведение активной демографической политики в Сахалинской области | 20 | 3 | 17 | - |
| 2. Создание условий для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке | 13 | 2 | 11 | - |
| 3. Повышение эффективности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий | 25 | 4 | 15 | 6 |
| 4. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств | 6 | 6 | - | - |
| Итого | 64 | 15 | 43 | 6 |
Для достижения каждой цели, исходя из сформированных приоритетов, определены не только задачи, но и мероприятия. Реализация Программы будет происходить в течение 2008 - 2010 годов. При этом разделение на этапы является нецелесообразным.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Достижение каждой из перечисленных целей Программы предполагает решение задач, для которых предусмотрена реализация основных мероприятий.
Основные мероприятия, которые планируется реализовать в 2008 - 2010 годах для решения достижения целей и задач Программы, образуют систему программных мероприятий, которая приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Основные направления социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий настоящей Программы представляет совокупность перспективных проектов и мероприятий, обеспечивающих решение проблем Сахалинской области в экономической и социальной сфере, создание конкурентоспособного производства, развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение благосостояния и качества жизни населения.
Мероприятия Программы реализуются с привлечением различных источников финансирования - средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.
При этом обеспечивается реализация одного из основных принципов программно-целевого метода управления - концентрация финансовых ресурсов на приоритетных мероприятиях Программы, включая средства, направляемые на цели государственных капитальных вложений и выполнение мероприятий федеральных и областных целевых программ.
При определении перечня инвестиционных проектов учитывались следующие обстоятельства:
1) соответствие их приоритетам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
2) комплексный подход, предусматривающий взаимную увязку инвестиционных проектов различных отраслей и сфер экономики и способствующий обеспечению экономического роста региона, повышению его роли в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами;
3) соответствие их инновационному варианту социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.
Инвестиционной стратегией Программы является повышение эффективности капитальных расходов областного бюджета путем укрупнения и объединения областных целевых программ (или их объектов капитального строительства) в блоки, связанные с решением задач социально-экономического развития Сахалинской области, а также использование механизма областных и ведомственных целевых программ для повышения эффективности текущих расходов некапитального характера.
Таким образом, предполагается с 2008 года начать процесс перехода существующего механизма планирования и расходования средств областного бюджета на программно-целевой метод управления при одновременном учете принципа "бюджетирование, ориентированное на результат".
Для этого предполагается обеспечить функционирование областной адресной инвестиционной программы Сахалинской области (ОАИП) по двум основным направлениям:
1) финансирование мероприятий регионального и межмуниципального значения - выполнение принятых обязательств по государственным капитальным вложениям в рамках федеральных и областных целевых программ, включая опережающее финансирование разработки ПСД объектов;
2) софинансирование капитальных вложений по муниципальным объектам, отбираемых на конкурсной основе и связанных с решением вопросов обеспечения населения основными услугами ЖКХ и услугами социальной сферы, создания и развития инженерно-технических коммуникаций и муниципальных дорог.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных для реализации Программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы, составляет 78,3 млрд. рублей.
Источниками средств для реализации мероприятий Программы являются:
1) средства областного бюджета - 18,4 млрд. руб. (23,5% от общего объема расходов);
2) средства местных бюджетов - 2,5 млрд. руб. (3,2% от общего объема расходов);
3) средства федерального бюджета - 18,7 млрд. руб. (23,9% от общего объема расходов);
4) средства внебюджетных источников - 38,7 млрд. руб. (49,4% от общего объема расходов).
4.Расходы по Программе
Таблица 48 (тыс. руб.)
| Наименование | Финансовые средства всего | В том числе | |||||
| средства бюджетов | Внебюджетные источники | ||||||
| всего бюджетных средств | из них: | ||||||
| бюджет субъекта РФ | местный бюджет | федеральный бюджет | |||||
| Всего | 78250674 | 39563138 | 18403703 | 2494229 | 18665206 | 38687536 | |
| 2008 год | 20605014 | 10705802 | 5325614 | 591900 | 4788288 | 9899212 | |
| 2009 год | 25659816 | 14300904 | 8153508 | 927096 | 5220300 | 11358912 | |
| 2010 год | 31985844 | 14556432 | 4924581 | 975233 | 8656618 | 17429412 |
СТРУКТУРА
Таблица 48а (в %)
| Наименование | Финансовые средства всего | В том числе | |||||
| средства бюджетов | Внебюджетные источники | ||||||
| всего бюджетных средств | из них: | ||||||
| бюджет субъекта РФ | местный бюджет | федеральный бюджет | |||||
| Всего | 100,0 | 50,6 | 23,5 | 3,2 | 23,9 | 49,4 | |
| 2008 год | 100,0 | 52,0 | 25,8 | 2,9 | 23,2 | 48,0 | |
| 2009 год | 100,0 | 55,7 | 31,8 | 3,6 | 20,3 | 44,3 | |
| 2010 год | 100,0 | 45,5 | 15,4 | 3,0 | 27,1 | 54,5 |
В том числе:
4.1.Расходы на реализацию мероприятий областной адресной инвестиционной программы
Таблица 49 (тыс. руб.)
| Наименование | Финансовые средства всего | В том числе | |||||
| средства бюджетов | Внебюджетные источники | ||||||
| всего бюджетных средств | из них: | ||||||
| бюджет субъекта РФ | местный бюджет | федеральный бюджет | |||||
| Всего | 74996872 | 36309336 | 15149901 | 2494229 | 18665206 | 38687536 | |
| 2008 год | 19151111 | 9251899 | 3871711 | 591900 | 4788288 | 9899212 | |
| 2009 год | 24463238 | 13104326 | 6956930 | 927096 | 5220300 | 11358912 | |
| 2010 год | 31382523 | 13953111 | 4321260 | 975233 | 8656618 | 17429412 |
СТРУКТУРА
Таблица 49а (в %)
| Наименование | Финансовые средства всего | В том числе | |||||
| средства бюджетов | Внебюджетные источники | ||||||
| всего бюджетных средств | из них: | ||||||
| бюджет субъекта РФ | местный бюджет | федеральный бюджет | |||||
| Всего | 100,0 | 48,4 | 20,2 | 3,3 | 24,9 | 51,6 | |
| 2008 год | 100,0 | 48,3 | 20,2 | 3,1 | 25,0 | 51,7 | |
| 2009 год | 100,0 | 53,6 | 28,4 | 3,8 | 21,3 | 46,4 | |
| 2010 год | 100,0 | 44,5 | 13,8 | 3,1 | 27,6 | 55,5 |
4.2.Расходы на реализацию мероприятий
областных целевых программ
Таблица 50 (тыс. руб.)
Годы | Объем финансирования по программам | В том числе: | ||
Средства ОАИП | Прочие средства | |||
Всего по программам, принятым и планируемым к реализации на 2008 - 2010 годы | 19510802 | |||
Итого в том числе: 2008 год | 10400149 2707491 | 7146347 1253588 | 3253802 1453903 | |
2009 год | 4688629 | 3492051 | 1196578 | |
2010 год | 3004029 | 2400708 | 603321 | |
Всего по утвержденным программам | 18837607 | |||
Итого в том числе: 2008 год | 9929065 2703491 | 6975147 1253588 | 2953918 1449903 | |
2009 год | 4310971 | 3406451 | 904520 | |
2010 год | 2914603 | 2315108 | 599495 | |
Таблица 50а (в %)
Годы | Объем финансирования по программам | В том числе: | ||
Средства ОАИП | Прочие средства | |||
Всего по программам, принятым и планируемым к реализации на 2008 - 2010 годы | ||||
Итого в том числе: 2008 год | 100 100 | 70,2 46,4 | 29,8 53,6 | |
2009 год | 100 | 79,0 | 21,0 | |
2010 год | 100 | 79,4 | 20,6 | |
Всего по утвержденным программам | ||||
Итого в том числе: 2008 год | 100 100 | 70,2 46,4 | 29,8 53,6 | |
2009 год | 100 | 79,0 | 21,0 | |
2010 год | 100 | 79,4 | 20,6 | |
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является администрация Сахалинской области. Функции координатора Программы выполняет комитет экономики Сахалинской области.
Государственными заказчиками объектов федеральных целевых программ, включенных в настоящую Программу, выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти, определенные федеральным законодательством.
Ответственными исполнителями (государственными заказчиками) мероприятий Программы являются:
1) по мероприятиям - департамент здравоохранения Сахалинской
и объектам системы области
здравоохранения
2) по мероприятиям - департамент образования Сахалинской
и объектам системы области
образования
3) по мероприятиям - управление культуры Сахалинской
и объектам сферы области
культуры, искусства
и досуга населения
4) по мероприятиям - комитет по физической культуре и спорту
и объектам системы Сахалинской области
сферы физической
культуры и спорта
5) по мероприятиям - департамент социальной защиты населения
и объектам системы Сахалинской области
социальной защиты
населения
6) по мероприятиям - управление молодежной политики
и объектам в сфере Сахалинской области
государственной
молодежной политики
7) по мероприятиям, - администрация Сахалинской области
связанным с развитием (управление по взаимодействию
гражданского общества с общественностью и населением аппарата
администрации Сахалинской области)
8) по мероприятиям - управление по труду Сахалинской области
и объектам, связанным
с охраной условий труда
и соблюдением прав граждан
на трудовую деятельность
9) по мероприятиям - управление занятости населения
и объектам, связанным Сахалинской области
с созданием условий
для обеспечения занятости
населения и формированием
государственного заказа
на подготовку кадров
10) по мероприятиям, - региональная энергетическая комиссия
связанным с тарифным Сахалинской области
регулированием на цены,
товары и услуги
11) по мероприятиям - администрация Сахалинской области
и объектам, связанным (отдел коренных народов Севера аппарата
с улучшением администрации Сахалинской области)
социально-экономического
положения малочисленных
коренных народов Севера
12) по мероприятиям - ОГУ "Управление ОМ ГО, ЧС и ПБ"
и объектам, связанным
с предупреждением
опасных природных
(гидрометеорологических)
явлений для снижения рисков
жизнедеятельности
в Сахалинской области
13) по мероприятиям - ОГУ "Управление ОМ ГО, ЧС и ПБ"
и объектам, связанным
с предупреждением
и ликвидацией чрезвычайных
происшествий, а также
обеспечением пожарной
безопасности
в Сахалинской области
14) по мероприятиям - УВД Сахалинской области
и объектам, связанным
с обеспечением безопасности
дорожного движения
15) по мероприятиям - УВД Сахалинской области
и объектам, связанным
с обеспечением надежной
защиты личности, общества
и государства от преступных
посягательств
16) по мероприятиям - департамент транспорта Сахалинской
и объектам, связанным области, департамент ТЭК и ЖКХ
с развитием дорожного Сахалинской области
хозяйства и автомобильного
транспорта, улично-дорожной
сети муниципальных
образований
17) по мероприятиям - департамент транспорта Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием морских
торговых и рыбных портов,
а также морского транспорта
18) по мероприятиям - департамент транспорта Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием аэропортов,
а также воздушного
транспорта
19) по мероприятиям - департамент транспорта Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием
железнодорожного
транспорта
20) по мероприятиям - департамент по печати, телерадиовещанию и
и объектам, связанным связи Сахалинской области
с развитием связи,
телерадиовещания
и внедрению
информационных
технологий
21) по мероприятиям - департамент по печати, телерадиовещанию
и объектам, связанным и связи Сахалинской области
с информационным
обеспечением населения
Сахалинской области
22) по мероприятиям - департамент по печати, телерадиовещанию
и объектам, связанным и связи Сахалинской области
с повышением
информационной
прозрачности
деятельности
администрации
Сахалинской области
и областных органов
исполнительной власти
23) по мероприятиям - департамент по печати, телерадиовещанию
и объектам, связанным и связи Сахалинской области
с формированием единого
информационного
пространства органов
государственной
власти Сахалинской
области
24) по мероприятиям - департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием энергетической
инфраструктуры
25) по мероприятиям - департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием топливной
промышленности,
использованием
топливных ресурсов
в интересах
энерго- и теплогенерации,
а также внедрением
ресурсосберегающих
технологий
26) по мероприятиям - департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием коммунальной
инфраструктуры
27) по мероприятиям, - департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской
связанным с переселением области
граждан из ветхого департамент строительства Сахалинской
и аварийного жилья, области
а также капитальным
ремонтом жилищного фонда
28) по мероприятиям - департамент строительства Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием
градостроительной
деятельности и жилищного
строительства, включая
обеспечение земельных
участков коммунальной
и транспортной
инфраструктурой
29) по мероприятиям - департамент строительства Сахалинской
и объектам, связанным области
с сейсмоусилением зданий
и сооружений
30) по мероприятиям - департамент строительства Сахалинской
и объектам, связанным области
с производством
строительных материалов
31) по мероприятиям - комитет природных ресурсов и охраны
в сфере охраны окружающей среды Сахалинской области
окружающей среды,
а также по использованию
общераспространенных
полезных ископаемых
32) по мероприятиям - комитет природных ресурсов и охраны
и объектам, связанным окружающей среды Сахалинской области
с развитием нефтегазового
комплекса
33) по мероприятиям - департамент по рыболовству Сахалинской
и объектам, связанным области
с развитием
рыбохозяйственного
комплекса
34) по мероприятиям - департамент лесов и особо охраняемых
и объектам, связанным природных территорий Сахалинской
с развитием области
лесопромышленного
комплекса
35) по мероприятиям - департамент лесов и особо охраняемых
и объектам, связанным природных территорий Сахалинской
с развитием особо области
охраняемых территорий
36) по мероприятиям - управление сельского хозяйства
и объектам, связанным Сахалинской области
с развитием сельского
хозяйства
37) по мероприятиям - комитет по промышленности и торговле
и объектам, связанным Сахалинской области
с развитием пищевой
перерабатывающей
промышленности
и потребительского
рынка
38) по мероприятиям - комитет международных,
и объектам, связанным внешнеэкономических и межрегиональных
с развитием туристической связей Сахалинской области
деятельности
39) по мероприятиям - комитет экономики Сахалинской области
и объектам, связанным
с развитием
предпринимательства,
включая организацию
выставочно-ярмарочной
деятельности
40) по мероприятиям - комитет экономики Сахалинской области
и объектам, связанным
с развитием системы
формирования и размещения
государственного заказа
на поставку товаров, работ
и услуг для государственных
нужд Сахалинской области
41) по мероприятиям - главное финансовое управление
и объектам, связанным управление Сахалинской области
с совершенствованием
бюджетного процесса
42) по мероприятиям - комитет по управлению государственной
и объектам, связанным собственностью Сахалинской области
с совершенствованием
управления
государственной
собственностью
43) по мероприятиям, - комитет экономики Сахалинской области,
связанным с оптимизацией областные органы исполнительной власти
структуры и функций
областных органов
исполнительной власти,
а также проведением
административной реформы
44) по мероприятиям, - администрация Сахалинской области
связанным с повышением (управление по вопросам местного
эффективности деятельности самоуправления аппарата администрации
органов местного Сахалинской области)
самоуправления
45) по мероприятиям - администрация Сахалинской области
и объектам, связанным (управление мобилизационной подготовки
с мобилизационной и режима аппарата администрации
подготовкой Сахалинской области
и информационной
безопасностью
46) по мероприятиям - комитет международных,
и объектам, связанным внешнеэкономических и межрегиональных
с развитием международных, связей Сахалинской области
внешнеэкономических
и межрегиональных связей
47) по мероприятиям - администрация Сахалинской области
и объектам, связанным (управление делами аппарата
с материально-техническим администрации Сахалинской области)
обеспечением деятельности
администрации Сахалинской
области и областных органов
исполнительной властиГосударственные заказчики Программы осуществляют:
1) формирование обоснований для отбора первоочередных проектов и бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, областного и местных бюджетов;
2) контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
3) подготовку предложений по актуализации мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Сахалинской области, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
4) разработку комплекса мер по привлечению финансовых, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных задач;
5) анализ количественных и качественных параметров состояния и развития подведомственных сфер деятельности и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, необходимой для реализации Программы.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является согласование планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и необходимых ресурсов.
Механизм реализации Программы представляет собой комплексную и многоуровневую систему действий, которая включает следующие элементы:
Организационные механизмы
Организационный механизм разработки и реализации мероприятий Программы предусматривает:
1) инициирующую роль областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
2) консолидацию ресурсов бюджетов всех уровней;
3) повышение персональной ответственности за достижение целевых показателей.
Для оценки хода выполнения Программы будет осуществляться мониторинг реализации Программы, в рамках которого проводятся систематический анализ результатов Программы и оценка социально-экономической эффективности.
На основании данных анализа хода выполнения Программы ежегодно будет осуществляться корректировка Программы.
Такой подход позволит четко определить текущие приоритеты распределения ресурсов между основными направлениями развития и производить их своевременную корректировку.
Перспективное планирование и прогнозирование
В ходе реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами социально-экономического развития Сахалинской области будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование социально-экономического развития региона. Полученные данные также будут использованы для уточнения и корректировки мероприятий Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает возможность интеграции планов социально-экономического развития муниципальных образований, которые должны стать дальнейшим развитием Программы социально-экономического развития области на 2008 - 2010 годы.
Экономические (финансовые) механизмы
Экономический (финансовый) механизм включает использование:
1) налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;
2) инструментов областной инвестиционной политики;
3) областных и ведомственных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями областного бюджета;
4) федеральных целевых программ, в частности мероприятий, которые реализуются на территории Сахалинской области;
5) механизмов привлечения средств из внебюджетных источников (в том числе на основе залога государственного имущества).
Реализация Программы предусматривает также сочетание целевого финансирования мероприятий и проектов в форме поставки продукции и услуг для государственных нужд, финансирование объектов капитального строительства, финансирование мероприятий областных и ведомственных целевых программ, софинансирование объектов муниципальной собственности, а также совокупность различных форм государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Сахалинской области достаточных финансовых ресурсов, в том числе на основе участия в федеральных целевых и адресной инвестиционной программах.
Важное значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств.
Обязательными и общими условиями для отбора мероприятий Программы для финансирования являются:
1) наличие ПСД по объектам капитального строительства на момент подачи заявки;
2) обоснование эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости проекта;
3) расчеты требуемых объемов финансовых ресурсов (в том числе за счет местного, регионального, федерального бюджетов и внебюджетных источников);
4) своевременное предоставление бюджетной заявки в комитет экономики Сахалинской области с обоснованием о начале, продлении (продолжении) ранее начатых проектов, а также результативности и эффективности использования средств за предыдущий период.
Предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем объеме финансирования доли средств областного бюджета и частных инвесторов при одновременной стабилизации масштабов участия средств федерального бюджета.
Федеральные средства будут привлекаться для финансирования инфраструктурных проектов, имеющих государственное значение.
На всех этапах реализации Программы предпочтение отдается выполнению проектов, обеспечивающих увеличение количества рабочих мест, а также проектов, реализация которых позволит сохранить имеющиеся рабочие места.
Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в социальной сфере.
В связи с переходом к среднесрочному бюджетному планированию объемы финансирования областных целевых программ, приведенные в паспортах программ, должны быть пересчитаны с учетом прогнозируемой инфляции, начиная с 2007 года.
Начиная с 2008 года пересчет осуществляется с применением индексов-дефляторов для капитальных вложений, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации для целей разработки прогнозов социально-экономического развития.
Обязательным условием является принцип софинансирования как с муниципальными образованиями, так и с хозяйствующими субъектами - участниками программных мероприятий.
Реализация программных мероприятий предполагает изменение структуры распределения средств по направлениям.
Распределение финансовых средств характеризуется преобладанием поддержки социальных проектов.
В ходе реализации Программы предусматривается переход от государственной поддержки через множество разрозненных и относительно автономных целевых программ к консолидированному механизму финансирования проектов и мероприятий в рамках одной программы.
Итоговые значения реализации Программы должны будут свидетельствовать о перераспределении средств в пользу инвестиционно-инфраструктурных проектов.
Информационные механизмы
Большое значение для реализации Программы (особенно, для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы.
С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
1) повышение качества прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу на основе внедрения информационно-аналитического комплекса, одобренного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
2) опережающую полную или частичную (в зависимости от объекта) подготовку инвестиционных проектов, включая технико-экономическое обоснование инвестиций, бизнес-планов и проектно-сметной документации, в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;
3) повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в Сахалинской области возможностях для вложения средств, создание и ведение Банка инвестиционных проектов и инвестиционных площадок, организация рекламы, выставок и промо-акций, в том числе через систему Интернет;
4) помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и т.д.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.
Правовые механизмы
Механизм реализации Программы опирается на нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере экономического развития области.
Реформирование и совершенствование нормативно-правовой базы позволит эффективно решать вопросы социально-экономического развития в соответствии с программными мероприятиями, являющимися одним из средств создания благоприятного "инвестиционного" и "предпринимательского" климата.
Проведение институциональных преобразований должно учитывать необходимость:
1) создания прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
2) защиты прав собственности и выравнивания условий конкуренции;
3) упорядочения регулирующих функций государства, сокращения административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
4) повышения эффективности управления государственной собственностью.
Администрация Сахалинской области осуществляет общее руководство по своевременному и полному выполнению мероприятий Программы.
Основным организационным документом, на основе которого будет обеспечиваться координация выполнения мероприятий Программы, является план мероприятий областных органов исполнительной власти по реализации областной целевой программы "Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы", представленный в приложении 1 к Программе.
Указанный план действий разрабатывается на весь период реализации Программы, то есть на 2008 - 2010 годы и должен содержать уточненный перечень мероприятий, их ответственных исполнителей и сроки реализации.
На основе среднесрочного плана действий разрабатывается и утверждается план действий на очередной календарный год.
В целях ведения отчетности о реализации Программы предусматривается три срока представления отчетных документов:
1) ежеквартальная отчетность;
2) ежегодная отчетность;
3) итоговая отчетность.
Органы исполнительной власти Сахалинской области и структурные подразделения аппарата администрации Сахалинской области, назначенные государственными заказчиками мероприятий Программы и обеспечивающие текущее управление реализацией мероприятий Программы, а также оперативный контроль за ходом их выполнения, направляют:
1) ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в комитет экономики и ГФУ статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы, выполнении плана действий на текущий год, а также плана действий на среднесрочный период, подготовленную на основе установленных форм;
2) ежегодно до 20 января:
а) в ГФУ - отчет об объемах финансовых средств, использованных за прошедший год, и их целевом использовании;
б) в комитет экономики - информацию о выполнении плана действий за истекший год и плана действий на среднесрочный период, а также доклад об итогах выполнения мероприятий Программы, подготовленный на основе установленной формы. При этом указанный доклад должен содержать:
- сведения о результатах реализации мероприятий Программы за отчетный год;
- данные об эффективности и целевом использовании средств областного бюджета, выделенных в отчетном году на реализацию Программы;
- сведения о соответствии полученных результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы Сахалинской областной Думой;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и местных бюджетов, а также средств из внебюджетных источников;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- сведения о результативности НИОКР;
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
- оценку социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы согласно условиям, указанным в разделе 6 Программы;
- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие Сахалинской области (мультипликативный эффект от реализации мероприятий Программы).
В случае непредставления в установленный срок необходимых отчетных документов комитет экономики Сахалинской совместно с главным финансовым управлением Сахалинской области сообщают об этом в администрацию Сахалинской области.
За непредставление в установленный срок необходимых отчетных документов должностные лица, ответственные за представление отчетности, несут ответственность в установленном порядке.
Комитет экономики Сахалинской области ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, проводит анализ информации, представленной органами власти Сахалинской области, и формирует для представления в администрацию Сахалинской области аналитический отчет о ходе реализации Программы и выполнении плана действий на текущий год, а также плана действий на среднесрочный период.
Информация о ходе реализации Программы ежеквартально представляется также в Сахалинскую областную Думу.
Ежегодно в срок до 25 февраля комитет экономики Сахалинской области представляет доклад об итогах выполнения Программы за истекший год губернатору Сахалинской области, а также в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации.
Комитет экономики Сахалинской области:
1) определяет наиболее эффективные схемы организации работ по реализации Программы;
2) координирует работу исполнителей программных мероприятий;
3) проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
4) обеспечивает распределение федеральных, региональных и других средств по соответствующим программным мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы);
5) при сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, предлагает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
6) обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки бюджетных заявок и иных обосновывающих материалов на ассигнования из федерального бюджета для реализации мероприятий, предусмотренных Программой;
7) осуществляет сбор периодической отчетности и регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий;
8) обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по корректировке Программы, их представление в администрацию Сахалинской области и федеральные органы власти;
9) обеспечивает мониторинг реализации Программы, включающий в себя оценку результативности проводимых мероприятий и их социально-экономической эффективности;
10) размещает информацию о ходе реализации Программы на Интернет-сайте.
Административный контроль за своевременным выполнением программных мероприятий Программы, плана действий на очередной календарный год, плана действий на среднесрочный период, а также за соблюдением сроков предоставления отчетных материалов органами исполнительной власти Сахалинской области обеспечивает административно-контрольное управление аппарата администрации Сахалинской области.
Административный контроль за реализацией Программы дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов главным финансовым управлением Сахалинской области, которое также контролируют целевое использование ресурсов исполнителями.
6.ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для определения результативности выполнения мероприятий Программы и оценки ее социально-экономической эффективности, а также оценки уровня и темпов социально-экономического развития Сахалинской области будут частично использоваться индикаторы, применяемые для оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 805), индикаторы, входящие в состав Системы унифицированных показателей Правительства Российской Федерации, а также ряд других показателей.
При этом система индикаторов результативности, которая позволит осуществлять мониторинг реализации Программы и оценивать достижение стратегических целей и задач в рамках Программы, базируется на индикаторах, характеризующих один из 3-х результатов:
1) конечный результат деятельности - результат, свидетельствующий о пользе, полученной населением (бизнес-сообществом, некоммерческим сектором) от выполнения тех или иных действий органов власти,
2) непосредственный результат деятельности - результат, характеризующий итоги деятельности органов власти в ситуации, когда конечный результат определить невозможно,
3) процессный результат - результат, характеризующий состояние процесса деятельности, когда невозможно определить конечный или непосредственный результат.
При формировании набора индикаторов для оценки достижения целей и задач Программы применялись правила, согласно которым:
1) индикатор должен представлять собой характеристику, которая подлежит количественному измерению;
2) количественный показатель должен основываться на статистических данных Росстата Российской Федерации или быть производным от этих данных, т.е. рассчитываться математическими методами; в крайнем случае, может быть использована ведомственная статистика;
3) получение количественных показателей не должно быть сопряжено с большими материальными затратами и использованием большого объема иных ресурсов;
4) сбор информации должен осуществляться на регулярной основе и при необходимости мог быть проведен независимыми организациями.
Система индикаторов результативности Программы представлена в таблице 51.
Количественные значения индикаторов результативности реализации Программы рассчитаны с учетом прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы и представлены в таблице 52.
Одним из важнейших показателей эффективности реализации Программы является создание новых рабочих мест. Всего за период реализации Программы предполагается ввести 5305 новых рабочих мест (в 2008 г. - 1303, в 2009 г. - 1758, в 2010 г. - 2244).
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки Программы, а также с учетом затрат на реализацию Программы.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы производится по следующим направлениям:
1) степень достижения целей, решения тактических задач Программы;
2) степень соответствия запланированному уровню затрат;
3) экономическая эффективность, под которой понимается соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение;
4) общественная эффективность, под которой понимается соотношение общественно значимого эффекта реализации Программы (показателя конечного результата или его изменения) с непосредственными показателями программных мероприятий;
5) общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого конечного общественно значимого результата с величиной затрат на его достижение.
Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
Степень достижения запланированного уровня затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
По капитальным затратам оцениваются объемы ввода в действие основных фондов на "вложенный рубль" и сокращение объемов незавершенного строительства.
По каждому случаю существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также между показателями разных лет орган исполнительной власти Сахалинской области, назначенный ответственным за реализацию мероприятий Программы и оперативный контроль за ходом их выполнения, проводит анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.
При этом выделяют две группы факторов:
1) внутренние факторы (поддающиеся влиянию);
2) внешние факторы (не поддающиеся влиянию, включая форс-мажорные обстоятельства).
Для каждой группы факторов оценивается ее влияние на отклонение показателей от плановых (прогнозируемых) значений.
По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей, тактических задач, состава индикаторов и их целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), прекращение утвержденных мероприятий либо инициирование реализации новых, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.
Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации Программы публикуются в средствах массовой информации не реже двух раз в год и размещаются на Интернет-сайте администрации Сахалинской области (или на Интернет-сайте комитета экономики Сахалинской области).
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
Таблица 51
| Предмет оценки | Индикаторы результативности |
| 1 | 2 |
| 1. Создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения до уровня стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Проведение активной демографической политики в Сахалинской области | |
| 1.1. Изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательской способности | 1.1.1. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим периодом. 1.1.2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. 1.1.3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. 1.1.4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных учреждений социальной защиты населения. 1.1.5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта. 1.1.6. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры. 1.1.7. Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в Сахалинской области. 1.1.8. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению. 1.1.9. Реальный размер назначенных пенсий. 1.1.10. Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера. 1.1.11. Количество граждан, получивших социальную помощь |
| 1.2. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области. Улучшение демографической ситуации в регионе | 1.2.1. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области. 1.2.2. Удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади. 1.2.3. Общая площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда. 1.2.4. Доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда. 1.2.5. Удельный вес потерь воды в процессе производства и транспортировки до потребителей. 1.2.6. Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей. 1.2.7. Удельный вес потерь электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей. 1.2.8. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников. 1.2.9. Объем водопотребления (использования свежей воды). 1.2.10. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего. 1.2.11. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. 1.2.12. Общий коэффициент рождаемости. 1.2.13. Общий коэффициент смертности. 1.2.14. Коэффициент младенческой смертности, на 1 тыс. родившихся живыми. 1.2.15. Коэффициент материнской смертности, на 100 тыс. родов. 1.2.16. Коэффициент естественного прироста. 1.2.17. Коэффициент миграционного прироста. 1.2.18. Число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных из государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа вновь выявленных, на воспитание в семьи граждан |
| 1.3. Развитие кадрового потенциала Сахалинской области | 1.3.1. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. 1.3.2. Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа. 1.3.3. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек. 1.3.4. Обеспеченность спортивными сооружениями. 1.3.5. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. 1.3.6. Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях. 1.3.7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене. 1.3.8. Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год (с учетом призыва в армию), в общей численности выпускников таких учреждений. 1.3.9. Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений начального профессионального образования. 1.3.10. Доля выпускников государственных учреждений среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год (с учетом призыва в армию), в общей численности выпускников таких учреждений. 1.3.11. Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений среднего профессионального образования. 1.3.12. Доля выпускников учреждений высшего профессионального образования в общей численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. 1.3.13. Уровень безработицы (по методологии МОТ). 1.3.14. Уровень зарегистрированной безработицы |
| 2. Создание условий для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке | |
| 2.1. Сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социальноэкономическому развитию Сахалинской области | 2.1.1. Доля региональных дорог, не отвечающих минимальным нормативным требованиям. 2.1.2. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования. 2.1.3. Грузооборот железнодорожного транспорта. 2.1.4. Пассажирооборот железнодорожного транспорта. 2.1.5. Грузооборот автомобильного транспорта. 2.1.6. Пассажирооборот автомобильного транспорта. 2.1.7. Грузооборот морского транспорта. 2.1.8. Пассажирооборот морского транспорта. 2.1.9. Грузооборот воздушного транспорта. 2.1.10. Пассажирооборот воздушного транспорта. 2.1.11. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства. 2.1.12. Общая площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и комплексной застройки. 2.1.13. Время от даты получения по результатам аукциона прав (собственности или аренды) на земельный участок до даты получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство. 2.1.14. Количество телефонов, приходящихся в среднем на одного жителя Сахалинской области |
| 2.2. Диверсификация региональной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности | 2.2.1. Объем валового регионального продукта на душу населения. 2.2.2. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения. 2.2.3. Удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами: - Раздел C: Добыча полезных ископаемых. - Раздел D: Обрабатывающие производства. 2.2.4. Улов рыбы. 2.2.5. Выпуск товарно-пищевой продукции. 2.2.6. Количество рыборазводных заводов по искусственному воспроизводству лососевых рыб. 2.2.7. Количество ферм по выращиванию марикультуры. 2.2.8. Строительство нового маломерного флота. 2.2.9. Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. 2.2.10. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа. 2.2.11. Расходы областного бюджета Сахалинской области на сельское хозяйство в расчете на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции. 2.2.12. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство". 2.2.13. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства. 2.2.14. Удельный вес объем платных услуг населению, за исключением услуг ЖКХ в общем объеме платных услуг населению. 2.2.15. Объем внешнеторгового оборота. 2.2.16. Объем экспорта товаров и услуг, в том числе экспорт услуг. 2.2.17. Объем импорта товаров и услуг. 2.2.18. Вывоз угля в другие регионы РФ и на экспорт. 2.2.19. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях. 2.2.20. Оборот малых предприятий. 2.2.21. Расходы областного бюджета Сахалинской области на поддержку и развитие малого предпринимательства. 2.2.22. Количество иностранных посетителей (нерезидентов). 2.2.23. Количество российских посетителей из других регионов (резидентов). 2.2.24. Объем туристических услуг. 2.2.25. Объем платных услуг гостиничного хозяйства |
| 3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий | |
| 3.1. Оптимизация системы управления на региональном уровне | 3.1.1. Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, внедривших административные регламенты для более чем 90% административных процессов, от общего количества областных органов исполнительной власти. 3.1.2. Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, внедривших практику составления и представления администрации области Докладов о результатах и основных направлениях деятельности, от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области. 3.1.3. Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, достигших запланированных значений по более чем 90% показателей, от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области. 3.1.4. Соотношение числа государственных служащих до 35 лет к числу государственных служащих старше 45 лет. 3.1.5. Доля государственных служащих, прошедших тренинги, обучающие курсы и иные образовательные мероприятия по повышению профессиональной квалификации, в общем числе государственных служащих |
| 3.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом | 3.2.1. Объем незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств областного бюджета Сахалинской области. 3.2.2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий). 3.2.3. Доля расходов областного бюджета на госзакупки в общем объеме расходов областного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов и расходов на заработную плату). 3.2.4. Динамика поступлений арендной платы от использования государственного имущества Сахалинской области, в том числе от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области. 3.2.5. Динамика поступления части чистой прибыли областных унитарных предприятий. 3.2.6. Динамика поступления доходов от приватизации областного государственного имущества и продажи неиспользуемых активов. 3.2.7. Динамика поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Сахалинской области |
| 3.3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления | 3.3.1. Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, принявших программы (планы) проведения административной реформы. 3.3.2. Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, принявших среднесрочные финансовые планы. 3.3.3. Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, внедривших механизм бюджетирования, ориентированного на результат. 3.3.4. Доля опрошенных жителей области, которых удовлетворяет качество и доступность предоставляемых образовательных услуг, от общего числа опрошенных. 3.3.5. Доля опрошенных жителей области, которых удовлетворяет качество и доступность предоставляемых услуг в сфере здравоохранения, от общего числа опрошенных |
| 3.4. Формирование стратегического партнерства власти, бизнеса, некоммерческих организаций и общества | 3.4.1. Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, для которых утвержден перечень информации о деятельности, подлежащей обязательному опубликованию в СМИ (в том числе - в сети Интернет), от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области. 3.4.2. Доля опрошенных жителей области, удовлетворенных объемом информации о деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, от общего числа опрошенных |
| 4. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств | |
| 4.1. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения | 4.1.1. Число зарегистрированных преступлений. 4.1.2. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений. 4.1.3. Выполнение мероприятий по развитию системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
| 4.2. Обеспечение безопасности дорожного движения | 4.2.1. Смертность населения трудоспособного возраста в результате дорожно-транспортных происшествий |
| 4.3. Пресечение незаконной миграции и обеспечение соблюдения законодательства по использованию иностранной рабочей силы | 4.3.1. Выполнение мероприятий, направленных на пресечение незаконной миграции и обеспечение соблюдения законодательства по использованию иностранной рабочей силы |
| 4.4. Активизация мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ | 4.4.1. Количество граждан, состоящих на учете в наркологических учреждениях |
| 4.5. Недопущение проявлений террористических актов. Укрепление антитеррористической защищенности особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения | 4.5.1. Выполнение мероприятий по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в Сахалинской области |
| 4.6. Предотвращение угроз национальной безопасности. Развитие добрососедских отношений Сахалинской области со странами АзиатскоТихоокеанского региона | 4.6.1. Общий тираж печатных изданий, подготовленных по заказу органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. 4.6.2. Количество телепередач, подготовленных по заказу органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. 4.6.3. Количество радиопередач, подготовленных по заказу органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. 4.6.4. Количество международных мероприятий, подготовленных по инициативе администрации Сахалинской области и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включая безвизовые обмены. 4.6.5. Количество международных мероприятий, связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в которых будут принимать участие делегации Сахалинской области |
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
Таблица 52
| Индикаторы | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. в % к | ||
| отчет | оценка | прогноз | 2006 г. | 2007 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. Создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения до уровня стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Проведение активной демографической политики в Сахалинской области | |||||||||
| 1.1. Изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательской способности | Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим периодом, в % | 113,9 | 110,3 | 110,3 | 110,0 | 109,0 | 108,5 | 143,4 | 130,1 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, рублей | 7850,0 | 10800,0 | 17430,0 | 22659,0 | 26058,0 | 29998,0 | 277,8 | 172,1 | |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, рублей | 9221,0 | 13074,0 | 16529,0 | 19173,0 | 21857,0 | 25136,0 | 192,2 | 152,1 | |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных учреждений социальной защиты населения, рублей | 7213,0 | 9971 | 12450 | 13417 | 15767 | 18312 | 183,7 | 147,1 | |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, рублей | 6888,0 | 10115 | 11920 | 13708 | 15760 | 18300 | 180,9 | 153,5 | |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры, рублей | 5877,0 | 8812 | 11379 | 12756 | 14669 | 16429 | 186,4 | 144,4 | |
| Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в Сахалинской области, в % | 142,8 | 165,1 | 174,4 | 197,4 | 216,2 | 250,8 | 151,9 | 143,8 | |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению | 18,7 | 15,8 | 12,8 | 12,0 | 11,2 | 10,5 | - | - | |
| Реальный размер назначенных пенсий, в % | 110,9 | 105,4 | 110,2 | 107,3 | 107,4 | 109,8 | 139,4 | 126,5 | |
| Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, в % | 79,3 | 74,8 | 83,7 | 89,9 | 96,5 | 106,0 | - | - | |
| Количество граждан, получивших социальную помощь, тыс. чел. | 199,9 | 194,9 | 196,4 | 206,0 | 210,0 | 214,0 | 109,8 | 109,0 | |
| Средний размер социальной денежной выплаты на 1 получателя в год, рублей | 2119,0 | 4315,0 | 4614,0 | 5185,0 | 5471,0 | 5784,0 | 134,0 | 125,3 | |
| 1.2. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области. Улучшение демографической ситуации в регионе | Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Сахалинской области, кв. м | 21,4 | 21,4 | 22,1 | 22,4 | 22,8 | 23,2 | 108,4 | 105,0 |
| Удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади, в % | 11,1 | 9,5 | 10,4 | 10,1 | 9,9 | 9,5 | 100,0 | 93,1 | |
| Общая площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда, тыс. кв. м | 197,2 | 188,8 | 201,4 | 243,4 | 281,1 | 323,1 | 171,1 | 160,4 | |
| Доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда, в % | 87,2 | 87,0 | 87,5 | 88,0 | 88,7 | 90,0 | 103,4 | 102,9 | |
| Удельный вес потерь воды в процессе производства и транспортировки до потребителей, в % | 43,7 | 47,0 | 48,9 | 45,0 | 43,0 | 41,0 | 76,6 | 76,6 | |
| Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей, в % | 21,6 | 22,5 | 15,7 | 15,6 | 15,5 | 15,1 | 84,4 | 84,4 | |
| Удельный вес потерь электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей, в % | 33,4 | 30,8 | 22,9 | 21,0 | 20,6 | 18,6 | 70,4 | 77,4 | |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн | 89,5 | 98,2 | 103,5 | 103,6 | 103,5 | 106,0 | 107,9 | 102,4 | |
| Объем водопотребления (использования свежей воды), млн. куб. м | 96,1 | 96,7 | 96,9 | 97,2 | 97,2 | 97,2 | 100,5 | 100,3 | |
| Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего, дней на человека | 5,2 | 5,1 | 8,9 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 176,5 | 101,1 | |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 60,6 | 62,8 | 63,8 | 64,0 | 64,8 | 65,6 | - | - | |
| Общий коэффициент рождаемости, человек на 1 тыс. населения | 11,4 | 11,2 | 11,8 | 12,0 | 12,3 | 12,7 | - | - | |
| Общий коэффициент смертности, человек на 1 тыс. населения | 17,4 | 15,0 | 14,1 | 13,9 | 13,6 | 13,2 | - | - | |
| Коэффициент младенческой смертности, на 1 тыс. родившихся живыми | 14,2 | 13,0 | 8,9 | 8,8 | 8,7 | 8,5 | - | - | |
| Коэффициент материнской смертности, на 100 тыс. родов | 0,0 | 17,1 | 65,3 | 16,0 | 15,7 | 15,4 | - | - | |
| Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения | -6,0 | -3,8 | -2,3 | -1,9 | -1,3 | -0,5 | - | - | |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения | -5,6 | -5,8 | -2,7 | -6,0 | -3,0 | -2,6 | - | - | |
| Число детей, оставшихся без попечения родителей, человек | 648,0 | 568,0 | 548,0 | 458,0 | 434,0 | 400,0 | 70,4 | 73,0 | |
| в том числе: переданных из государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа вновь выявленных, на воспитание в семьи граждан, человек | 181,0 | 162,0 | 190,0 | 210,0 | 260,0 | 320,0 | 197,5 | 168,4 | |
| 1.3. Развитие кадрового потенциала Сахалинской области | Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста | 563,0 | 545,0 | 560,3 | 567,7 | 579,7 | 601,3 | - | - |
| Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа, учреждений на 100 тыс. населения | 23,6 | 22,0 | 22,0 | 22,0 | 22,0 | 22,0 | - | - | |
| Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек, шт. на 1000 чел. | 7969,0 | 7779,0 | 7397,0 | 7300,0 | 7350,0 | 7350,0 | 94,5 | 99,4 | |
| Обеспеченность спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения | 9,7 | 10,8 | 11,8 | 13,7 | 14,7 | 17,2 | - | - | |
| Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | 16,7 | 17,7 | 18,2 | 19,0 | 20,5 | 22,0 | - | - | |
| Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях | 83,1 | 83,7 | 83,9 | 84,1 | 84,4 | 85,1 | - | - | |
| Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене | 71,0 | 73,0 | 92,3 | 94,5 | 94,8 | 94,9 | - | - | |
| Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год (с учетом призыва в армию), в общей численности выпускников таких учреждений | 44,3 | 44,5 | 47,1 | 48,6 | 51,8 | 53,0 | - | - | |
| Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений начального профессионального образования | 6,9 | 7,2 | 5,6 | 5,1 | 4,8 | 4,8 | - | - | |
| Доля выпускников государственных учреждений среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год (с учетом призыва в армию), в общей численности выпускников таких учреждений | 94,2 | 94,7 | 96,2 | 96,2 | 96,2 | 96,2 | - | - | |
| Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений среднего профессионального образования | 10,1 | 10,5 | 5,6 | 5,3 | 5,2 | 5,2 | - | - | |
| Доля выпускников учреждений высшего профессионального образования в общей численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости | 6,2 | 5,8 | 6,3 | 6,0 | 5,5 | 5,0 | - | - | |
| Уровень безработицы (по методологии МОТ), % | 7,8 | 4,6 | 4,4 | 4,5 | 4,6 | 4,7 | - | - | |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 1,5 | 1,4 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,3 | - | - | |
| 2. Создание условий для комплексного социально-экономического развития Сахалинской области и превращения региона в устойчиво развивающийся форпост России на Дальнем Востоке | |||||||||
| 2.1. Сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социальноэкономическому развитию Сахалинской области | Доля региональных дорог, не отвечающих минимальным нормативным требованиям, в % | 69,0 | 66,0 | 63,0 | 60,0 | 56,0 | 48,0 | 72,7 | 76,2 |
| Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, в % | 47,3 | 40,8 | 40,4 | 41,2 | 42,7 | 45,6 | 85,6 | 105,2 | |
| Грузооборот железнодорожного транспорта, млн. т-км | 1040,8 | 846,5 | 814,3 | 1000,0 | 1150,0 | 1200,0 | 141,8 | 127,8 | |
| Пассажирооборот железнодорожного транспорта, млн. п-км | 265,5 | 289,5 | 284,7 | 285,0 | 300,0 | 330,0 | 114,0 | 108,5 | |
| Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т-км | 338,9 | 404,2 | 341,0 | 360,0 | 400,0 | 430,0 | 106,4 | 114,3 | |
| Пассажирооборот автомобильного транспорта, млн. п-км | 314,0 | 275,1 | 251,4 | 254,2 | 259,3 | 264,5 | 96,1 | 104,0 | |
| Грузооборот морского транспорта, млн. т-км | 2595,1 | 4014,2 | 3488,3 | 4200,0 | 4700,0 | 5000,0 | 137,6 | 127,0 | |
| Пассажирооборот морского транспорта, млн. п-км | 18,2 | 29,9 | 27,1 | 29,7 | 31,2 | 32,7 | 193,5 | 110,2 | |
| Грузооборот воздушного транспорта, млн. т-км | 1,3 | 3,1 | 6,5 | 1,6 | 1,7 | 1,8 | 128,6 | 113,3 | |
| Пассажирооборот воздушного транспорта, млн. п-км | 98,6 | 141,0 | 190,1 | 208,8 | 229,7 | 252,7 | 179,2 | 121,0 | |
| Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства | 29,8 | 7,7 | 9,0 | 10,0 | 10,1 | 33,9 | 131,2 | ||
| Общая площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и комплексной застройки, га | 6,5 | 61,6 | 96,7 | 135,0 | 140,0 | 150,0 | 243,5 | 155,1 | |
| Время от даты получения по результатам аукциона прав (собственности или аренды) на земельный участок до даты получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство, дней | 40 | 40 | 40 | 30 | 30 | 30 | 75,0 | 75,0 | |
| Количество телефонов, приходящихся в среднем на одного жителя Сахалинской области, штук | 1,06 | 1,26 | 1,34 | 1,37 | 1,40 | 1,44 | 1,14 | 1,08 | |
| 2.2. Диверсификация региональной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности | Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. руб. | 228,9 | 310,6 | 528,3 | 531,4 | 629,4 | 702,3 | 226,1 | 132,9 |
| Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. руб. | 209,4 | 262,2 | 242,2 | 193,8 | 159,0 | 164,1 | 62,5 | 67,8 | |
| Удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в общем объеме: Раздел C: Добыча полезных ископаемых, % | 65,8 | 75,5 | 89,4 | 89,1 | 89,1 | 89,7 | - | - | |
| Раздел D: Обрабатывающие производства, % | 21,7 | 13,9 | 6,3 | 5,9 | 6,7 | 6,3 | - | - | |
| Улов рыбы, тыс. тонн | 471,4 | 452,6 | 518,3 | 510,1 | 587,9 | 566,3 | 125,1 | 109,3 | |
| Выпуск товарно-пищевой продукции, тыс. тонн | 502,5 | 471,1 | 567,4 | 491,2 | 565,3 | 536,9 | 113,9 | 99,6 | |
| Количество рыборазводных заводов по искусственному воспроизводству лососевых рыб, единиц | 29 | 32 | 33 | 36 | 39 | 43 | 134,3 | 130,3 | |
| Количество ферм по выращиванию марикультуры | - | - | - | - | 1 | 2 | - | - | |
| Строительство нового маломерного флота | - | - | - | 1 | 2 | 2 | - | - | |
| Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млрд. руб. | 4,1 | 4,9 | 5,6 | 6,4 | 7,3 | 8,1 | 117,1 | 116,3 | |
| Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа, % | 61,3 | 77,3 | 69,2 | 85,0 | 90,0 | 95,0 | - | - | |
| Расходы областного бюджета Сахалинской области на сельское хозяйство в расчете на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции, руб. | 0,04 | 0,036 | 0,040 | 0,030 | 0,030 | 0,030 | - | - | |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. руб. | 57,7 | 70,2 | 70,6 | 63,0 | 64,0 | 73,0 | 69,1 | 73,5 | |
| Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, % | 66,7 | 54,1 | 36,4 | 31,1 | 28,5 | 26,8 | - | - | |
| Удельный вес объема платных услуг населению, за исключением услуг ЖКХ, в общем объеме платных услуг населению, % | 71,0 | 74,5 | 77,9 | 79,6 | 81,5 | 83,2 | - | - | |
| Объем внешнеторгового оборота, млн. долл. США | 3939,9 | 4494,1 | 9292,9 | 7708,7 | 9328,7 | 10356,4 | 230,4 | 111,4 | |
| Объем экспорта товаров и услуг - всего, млн. долл. США | 1338,3 | 1797,2 | 7338,1 | 6241,0 | 7911,9 | 8706,4 | 484,4 | 118,6 | |
| в том числе: экспорт услуг, млн. долл. США | 92,0 | 75,6 | 132,4 | 172,1 | 206,5 | 247,8 | 327,8 | 187,2 | |
| Объем импорта товаров и услуг, млн. долл. США | 2601,6 | 2696,9 | 1954,8 | 1467,8 | 1416,8 | 1650,0 | 61,2 | 84,4 | |
| Вывоз угля в другие регионы РФ и на экспорт, тыс. тонн | 416,0 | 525,4 | 726,6 | 800,0 | 900,0 | 1000,0 | 190,3 | 137,6 | |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, тыс. чел. | 28,8 | 34,3 | 36,5 | 37,0 | 37,4 | 37,9 | 110,4 | 103,8 | |
| Оборот малых предприятий, млрд. руб. | 25,8 | 44,8 | 51,8 | 58,9 | 67,9 | 76,4 | 170,5 | 147,5 | |
| Расходы областного бюджета Сахалинской области на поддержку и развитие малого предпринимательства, тыс. руб. | 985,0 | 549,0 | 1200,0 | 1300,0 | 17810,0 | 18560,0 | в 33,8 р. | в 15,4 р. | |
| Количество иностранных посетителей (нерезидентов), тыс. чел. | 3,9 | 4,7 | 4,1 | 4,5 | 6,1 | 7,4 | 157,4 | 180,5 | |
| Количество российских посетителей из других регионов (резидентов), тыс. чел. | 0,07 | 0,2 | 1,1 | 1,4 | 2,4 | 3,3 | в 16,5 р. | в 3,0 р. | |
| Объем туристических услуг, млн. руб. | 88,5 | 96,7 | 111,7 | 126,2 | 140,8 | 158,1 | 163,5 | 141,5 | |
| Объем платных услуг гостиничного хозяйства, млн. руб. | 966,9 | 1161,0 | 1403,7 | 2380,0 | 3200,0 | 4100,0 | 353,1 | 292,1 | |
| 3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий | |||||||||
| 3.1. Оптимизация системы управления на региональном уровне | Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, внедривших административные регламенты для более чем 90% административных процессов, от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области, в % | 25,0 | 50,0 | 100,0 | - | - | |||
| Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, внедривших практику составления и представления администрации Сахалинской области Докладов о результатах и основных направлениях деятельности, от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области, в % | 25,0 | 100,0 | 100,0 | - | - | ||||
| Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, достигших запланированных значений по более чем 90% показателей, от общего количества органов исполнительной власти Сахалинской области, в % | 15,0 | 50,0 | 100,0 | - | - | ||||
| Соотношение числа государственных служащих до 35 лет к числу государственных служащих старше 45 лет, в % | 91,0 | 94,0 | 97,0 | 100,0 | - | - | |||
| Доля государственных служащих, прошедших тренинги, обучающие курсы и иные образовательные мероприятия по повышению профессиональной квалификации, в общем числе государственных служащих, в % | 25,0 | 50,0 | 75,0 | 100,0 | - | - | |||
| 3.2. Совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом | Объем незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств областного бюджета Сахалинской области | 529,5 | 507,2 | 450,0 | 380,0 | 290,0 | 220,0 | 43,4 | 49,0 |
| Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) | 6,6 | 9,0 | 13,4 | 18,5 | 15,8 | 19,5 | - | - | |
| Доля расходов областного бюджета на госзакупки в общем объеме расходов областного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов и расходов на заработную плату), в % | 59,0 | 63,1 | 65,5 | 66,0 | 67,0 | 68,0 | 107,8 | 101,4 | |
| Динамика поступлений арендной платы от использования государственного имущества Сахалинской области | 28,9 | 28,3 | 38,3 | 31,5 | 33,7 | 35,3 | 125,0 | 92,0 | |
| Динамика поступления доходов от аренды земельных участков государственной неразграниченной собственности | 130,7 | 314,7 | 384,0 | 143,2 | 143,2 | 143,2 | 46,0 | 37,3 | |
| в том числе: от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области | - | - | - | 8,5 | 9,3 | 10,3 | - | - | |
| Динамика поступления части чистой прибыли областных унитарных предприятий | 2,6 | 2,5 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 109,0 | 100,0 | |
| Динамика поступления доходов от приватизации областного государственного имущества и продажи неиспользуемых активов | 2,03 | 26,19 | 32,08 | 8,14 | 5,0 | - | - | ||
| Динамика поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Сахалинской области | 5,18 | 7,6 | 8,98 | 6,9 | 5,9 | 5,9 | 77,0 | 66,0 | |
| 3.3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления | Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, принявших программы (планы) проведения административной реформы | 25,0 | 75,0 | 100,0 | |||||
| Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, принявших среднесрочные финансовые планы, в % от общего количества | 21,0 | 52,6 | 84,2 | 100,0 | |||||
| Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, внедривших механизм бюджетирования, ориентированного на результат, в % от общего количества | 21,0 | 52,6 | 84,2 | 100,0 | |||||
| Доля опрошенных жителей области, которых удовлетворяет качество и доступность предоставляемых образовательных услуг, в % от общего числа опрошенных | 42,0 | ||||||||
| Доля опрошенных жителей области, которых удовлетворяет качество и доступность предоставляемых услуг в сфере здравоохранения, в % от общего числа опрошенных | 32,0 | ||||||||
| 3.4. Формирование стратегического партнерства власти, бизнеса, некоммерческих организаций и общества | Доля органов исполнительной власти Сахалинской области, для которых утвержден перечень информации о деятельности, подлежащей обязательному опубликованию в СМИ (в том числе - в сети Интернет), в % от общего количества областных органов исполнительной власти | 10,0 | 50,0 | 100,0 | 100,0 | ||||
| Доля опрошенных жителей области, удовлетворенных объемом информации о деятельности областных органов исполнительной власти, в % от общего числа опрошенных | 15,0 | 30,0 | 50,0 | 75,0 | |||||
| 4. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств | |||||||||
| 4.1. Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения | Число зарегистрированных преступлений, тыс. ед. | 14,6 | 16,1 | 15,2 | 14,7 | 13,9 | 12,9 | 80,1 | 84,9 |
| Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений, в % | 6,1 | 5,7 | 5,6 | 5,4 | 5,2 | 5,0 | - | - | |
| Выполнение мероприятий по развитию системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в % от общего количества запланированных мероприятий | |||||||||
| 4.2. Обеспечение безопасности дорожного движения | Смертность населения трудоспособного возраста в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. чел. | 27,2 | 30,2 | 31,4 | 30,6 | 27,2 | 24,0 | - | - |
| 4.3. Предотвращение угроз национальной безопасности. Развитие добрососедских отношений Сахалинской области со странами АзиатскоТихоокеанского региона | Общий тираж печатных изданий, подготовленных по заказу областных органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона | 100,0 | 500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | в 15 р. | в 3 р. | |
| Количество телепередач, подготовленных по заказу областных органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | - | 100,0 | |||
| Количество радиопередач, подготовленных по заказу областных органов исполнительной власти и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | - | 100,0 | |||
| Количество международных мероприятий, подготовленных по инициативе администрации Сахалинской области и связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включая безвизовые обмены | 17,0 | 17,0 | 18,0 | 18,0 | - | 105,9 | |||
| Количество международных мероприятий, связанных с развитием добрососедских отношений Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в которых будут принимать участие делегации Сахалинской области | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | - | в 2 р. |