Приложение к Постановлению от 11.07.2008 г № 203-ПА
Бюджет области, млн. руб./год
| Отрасль | Год | |||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2015 | 2020 | |
| Нефтегазовый комплекс | 2245 | 3424 | 6430 | 5200 | 18000 | 17000 | 63485 | 87180 |
| "Сахалин-1" (СРП) | 56 | 224 | 2284 | 1600 | 13000 | 11000 | 12000 | 12000 |
| "Сахалин-2" (СРП) | 608 | 895 | 1785 | 1500 | 3200 | 4400 | 32850 | 29000 |
| Суша | 1348 | 1951 | 1834 | 1557 | 1257 | 1057 | 1257 | 1557 |
| "Сахалин-3, 4, 5" | - | - | - | - | - | - | 14285 | 26335 |
| Сервисные предприятия | 233 | 354 | 527 | 543 | 543 | 443 | 443 | 443 |
| Газохимия | 6200 | 17445 | ||||||
| Нефтепереработка | 400 | |||||||
Потребность в капиталовложениях в нефтегазохимический комплекс приведена в приложении N 23.
4.3.2.Развитие электроэнергетики
Современное состояние отрасли.
Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются ее технологическая изолированность от ОЭС "Восток", разделение на отдельные энергорайоны внутри области (Центральный энергорайон, обеспечивающий электроснабжение южной и центральной частей острова, Охинский энергоузел - севера о. Сахалин, Новиковский энергоузел - юго-восточной части острова, 4 изолированных энергоузла Курильских островов). Эти особенности обусловливают повышенные требования к надежному обеспечению потребителей электроэнергией.
Основным энергоснабжающим предприятием Сахалинской области является акционерное общество РАО "ЕЭС России" в лице ОАО "Сахалинэнерго", в состав которого входит Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС, осуществляющие централизованное электроснабжение 20 из 25 муниципальных образований области (кроме Курильского, Южно-Курильского, Северо-Курильского, Охинского и частично Ногликского), с общей численностью населения около 440 тыс. чел.
Рис. 17. Районы Сахалинской области,
снабжаемые электроэнергией ОАО "Сахалинэнерго"
Рисунок не приводится.
В состав ОАО "Сахалинэнерго", кроме двух электростанций, входят ОАО "Сахалинская коммунальная компания", ОП "Энергосбыт", Филиал "Распределительные сети".
Электрическая мощность всех энергоисточников Сахалинской области составляет 899 МВт, в том числе, 529 МВт (более 60%) - энергоисточников ОАО "Сахалинэнерго" (см. приложение N 24).
В суммарном объеме производства электроэнергии области 77% приходится на долю электростанций ОАО "Сахалинэнерго", около 9% - на Охинскую ТЭЦ, более 7% - на Ногликскую газотурбинную электростанцию. Остальной объем электроэнергии производится децентрализованными энергоисточниками.
В эксплуатации ОАО "Сахалинэнерго" находятся 73 подстанции 35 - 220 кВ общей установленной мощностью 1478 МВА, 6051 км воздушных (0,4 - 220 кВ) и 798 км кабельных линий электропередачи. В сахалинской энергосистеме действует шкала напряжений - 220/110/35/10 - 6 кВ. В Центральном энергорайоне получили развитие электрические сети всех классов напряжения. В изолированных энергоузлах действуют электрические сети только низкого напряжения: в Охинском энергоузле - 35 кВ и ниже, в Новиковском - 6 кВ.
Схема сетей Охинского энергоузла не отвечает требованиям надежности, представлена одноцепными, радиальными линиями электропередачи.
Сети 220 кВ Центрального энергорайона протянулись с севера (ПС Ноглики) на юг острова (Южно-Сахалинская ТЭЦ-1) на расстояние более 500 км. Схема ВЛ 220 кВ выполнена в виде двух колец, в северной и южной точках которых, соответственно, расположены электростанции - Сахалинская ГРЭС и Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 (см. приложение N 25).
Сети 110 кВ получили развитие, в основном, в южной части острова, в том числе в г. Южно-Сахалинске. В центральной части острова функционируют три радиальные ВЛ 110 кВ. В Центральном энергорайоне функционируют ВЛ, выполненные в габаритах 110 кВ, но работающие на напряжении 35 кВ, протяженность которых составляет 23 км. Строится ВЛ 110 кВ Корсаков - Мицулевка (21,3 км).
Суммарная протяженность воздушных линий электропередачи 220 - 110 - 35 кВ в Центральном энергорайоне составляет 2296 км, мощность 140 трансформаторных подстанций - 1642 МВА.
Проблемы энергосистемы Сахалинской области.
Сахалинская энергосистема функционирует в сложных климатических и сейсмических условиях, что ведет к ускоренному износу оборудования и дополнительным затратам на его ремонт и восстановление.
Состояние действующего генерирующего оборудования ОАО "Сахалинэнерго" имеет большой физический износ и требует замены либо реконструкции.
Генерирующие мощности энергоисточников и существующие электросети ОАО "Сахалинэнерго" не позволяют обеспечить растущее электропотребление бытовых и промышленных потребителей области и обеспечить нормативный запас мощности технологически изолированной энергосистемы острова, что снижает надежность электроснабжения. Это происходит вследствие следующих причин:
- технологическое состояние части ВЛ не соответствует расчетно-климатическим условиям острова, требует их реконструкции с заменой проводов и установкой дополнительных опор;
- срок эксплуатации значительного объема ВЛ и трансформаторов превысил нормативные сроки службы;
- на ряде подстанций загрузка трансформаторов превышает нормированную;
- на части подстанций отсутствуют резервные трансформаторы;
- значительная часть потребителей запитана от тупиковых ВЛ;
- отсутствуют современные надежные устройства для обнаружения и плавки гололеда на ВЛ, устарели и не обеспечены запчастями имеющиеся УПГ постоянного тока, не реализованы проекты реконструкции с разработкой схем плавки гололеда для ряда ВЛ;
- недостаточное оснащение средствами связи и телемеханики, отсутствие независимых источников питания устройств связи и узловых подстанций;
- потери электроэнергии значительно выше, чем в единой энергосистеме РАО ЕЭС России, что связано с их неудовлетворительным техническим состоянием.
Парковый ресурс турбоагрегатов электростанции на Сахалинской ГРЭС выработан на 80%, норматив по "пускам-остановам" превышен вдвое. Техническое состояние станции не позволяет нести нагрузку свыше 215 МВт. На охлаждение оборудования станции используется морская вода, снижающая срок его эксплуатации. Учитывая предельный износ и несоответствие нормативам сейсмоустойчивости, после 2015 г. требуется вывод станции из эксплуатации.
Реконструкции и расширения требует Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, что обусловлено не только перспективой роста тепловой и электрической нагрузок в южной части Сахалина и, прежде всего, в г. Южно-Сахалинске, но и старением существующего оборудования: выработкой турбин, снижением паркового ресурса до 73,3%.
В настоящее время эксплуатация Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 осложнена следующими серьезными проблемами:
- отсутствием площадей для золоотвалов;
- удорожанием топлива вследствие сложной схемы его доставки на ТЭЦ-1;
- низкой маневренностью энергетического оборудования, работающего на угле.
Техническими проблемами, общими для децентрализованного электроснабжения, являются:
- средний износ дизель-генераторов составляет не менее 70%;
- дизель-генераторы не унифицированы как по странам и компаниям-производителям, так и по модельным рядам в рамках одного производителя, что затрудняет их эксплуатацию и ремонт;
- удельный расход дизельного топлива составляет более 400 г.у.т./кВт. час, что объясняется состоянием оборудования и режимами работы ДЭС;
- большой износ линий электропередачи: 20% сетей имеют срок службы до 25 лет, 10% - свыше 40 лет;
- все сети от ДЭС до потребителей выполнены напряжением 6 и 0,4 кВ, что ведет к высокому (до 30%) уровню технических потерь при передаче электроэнергии, перерасходу топлива и затрудняет обеспечение бесперебойной работы ДЭС;
- большой износ трансформаторных подстанций, 16% из которых имеют срок службы до 15 лет, 60% - свыше 25 лет;
- отсутствие современных средств коррекции и снижения пусковых нагрузок ведет к потере 10 - 12% всех технических потерь.
Направления и задачи развития электроэнергетики.
Направления развития сахалинской энергосистемы определяются социально-экономическим развитием области, масштабами освоения ресурсов нефти и газа сахалинского шельфа, развитием нефте-, газотранспортной сети, вовлечением в эксплуатацию новых угольных месторождений, расширением объемов электропотребления за счет ввода новых производств: нефтеперерабатывающих, газохимических, металлургических и т.д.
Основными задачами являются:
- повышение эффективности использования электрической энергии;
- обеспечение стабильной, бесперебойной работы предприятий энергосистемы и надежности электро-, теплоснабжения потребителей;
- реконструкция действующих электростанций;
- замещение выбывающих мощностей Сахалинской ГРЭС с использованием высокоэкономичного, эффективного, маневренного оборудования;
- обеспечение надежного и устойчивого функционирования схемы электрических сетей, с учетом рационального сочетания сооружаемых элементов сети с действующими;
- сокращение потерь электроэнергии в сетях общего пользования;
- создание муниципальных тепло-, электроэнергетических кластеров;
- улучшение экологической ситуации в области.
После 2015 года Сахалинская ГРЭС будет выведена из эксплуатации. Для замещения мощностей выбывающей ГРЭС необходимо выбрать вариант строительства нового энергоисточника, мощность и размещение которого будут зависеть от масштабов развития экономики области. Топливом для нового энергоисточника может быть уголь Солнцевского месторождения.
Реконструкция и расширение Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 будет заключаться в установке современного эффективного парогазового оборудования и постепенном замещении выбывающих угольных блоков газовыми, т.е. фактически в превращении ее в современную эффективную газовую ТЭЦ.
Предусматривается расширение НГЭС с 48 до 120 МВт. В настоящее время НГЭС обеспечивает электроэнергией потребителей Ногликского района и осуществляет оптовую продажу в энергосистему ОАО "Сахалинэнерго". Вариант расширения станции может рассматриваться как альтернативный в случае роста нагрузок в Центральном энергорайоне, обусловленного социально-экономическим развитием Сахалинской области.
Необходимо провести полноценную реконструкцию Охинской ТЭЦ: заменить две из трех существующих ПТ-25, демонтировать турбину "Ланг" 3 МВт и один из турбогенераторов ПТ-25, повысить сейсмоустойчивость фундаментов турбин, установить два новых открытых распределительных устройства.
Строительство ВЛ 220 кВ "Охинская ТЭЦ - Даги - Ноглики" позволит объединить Охинский энергоузел с Центральной энергосистемой, что повысит надежность электроснабжения Охинского и Ногликского районов. Для этого необходимо достроить 42 из 80 км. При этом появится возможность обеспечить электроснабжением новых потребителей при разработке шельфовых проектов "Сахалин-3, 4, 5". Строительство этой линии экономически целесообразно в связи с планирующимся сооружением в период 2010 - 2015 гг. железной дороги Селихино - Ныш, особенно при переводе ее на электрическую тягу. Для электроснабжения железной дороги предусматривается сооружение ВЛ 220 кВ, которая также обеспечит двухстороннюю связь сахалинской энергосистемы с ОЭС "Восток". Объединение ОЭС "Восток" и сахалинской энергосистемы позволит повысить надежность энергосистем и реализовать системный эффект в размере порядка 70 МВт. Для обеспечения бесперебойного функционирования сахалинской энергосистемы и надежного электроснабжения действующих и новых потребителей необходимы:
- реконструкция и техперевооружение электросетевых объектов, исчерпавших нормативный срок службы и не соответствующих нормативным требованиям;
- приведение механических характеристик ВЛ в соответствие с фактическими расчетно-климатическими условиями острова (замена проводов и установка дополнительных опор);
- повышение пропускной способности и надежности схемы сети южной части энергорайона;
- увеличение трансформаторной мощности подстанций;
- создание новых линий электропередачи и подстанций с современным оборудованием;
- разработка схемы выдачи мощности расширяемой Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и нового энергоисточника, замещающего выбывающую генерирующую мощность Сахалинской ГРЭС;
- обеспечение надежного электроснабжения новых потребителей;
- создание современной, надежной схемы плавки гололеда и др.
4.3.3.Развитие угольной отрасли
1.Состояние отрасли.
После реструктуризации угольной промышленности угледобыча в Сахалинской области стабилизировалась и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Большинство угледобывающих предприятий области также увеличивают объемы производства, повышают эффективность угледобычи, занимаются поиском новых участков угольных месторождений и новых рынков сбыта продукции.
В целом, несмотря на ожидаемую газификацию потребителей области, угольная промышленность Сахалинской области продолжит развитие.
В последние годы добыча угля составляет более 3 млн. тонн в год, что полностью обеспечивает собственную потребность и позволяет вывозить его излишки в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт.
Балансовые запасы угля категорий А + В + С1 + С2 в Сахалинской области оцениваются в 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы - в 14,1 млрд. тонн. Отношение балансовых запасов угля к его ресурсам составляет 17,7%, что свидетельствует о больших перспективах развития угледобычи в области за счет освоения прогнозных ресурсов.
Таблица 23
БАЛАНСОВЫЕ ЗАПАСЫ
УГЛЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 01.01.2005
| Вид угля, способ отработки | Балансовые запасы по категориям | ||
| А + В + С1 | С2 | А + В + С1 + С2 | |
| Уголь, всего, млн. тонн | 1863,7 | 624,3 | 2488,0 |
| в том числе бурый | 1032,3 | 234,5 | 1266,8 |
| каменный, всего, | 831,4 | 390,0 | 1221,2 |
| в том числе коксующийся | 82,6 | 58,8 | 141,4 |
| Уголь, пригодный для отработки открытым способом, всего, | 176,7 | 29,9 | 206,6 |
| в том числе бурый | 149,6 | 24,6 | 174,3 |
| каменный | 27,0 | 5,3 | 32,3 |
По состоянию на 1 января 2005 года балансовые запасы угля категорий А + В + С1 оценивались в 1863,7 млн. тонн, из которых 1032,3 млн. тонн (55,4%) составляют бурые и 831,4 млн. тонн (44,6%) - каменные угли, 8,3% балансовых запасов угля пригодны для открытой добычи. Весь добываемый уголь используется как энергетическое топливо. В связи со сложной схемой распространения запасов коксующихся углей, их селективная добыча нецелесообразна.
В Сахалинской области государственным балансом РФ учтены 26 месторождений угля (10 бурого и 16 каменного) с балансовыми запасами категорий А + В + С1 + С2 - 2488 млн. тонн.
В 2007 году добычу угля осуществляли 17 угледобывающих предприятия (2 шахты и 15 угольных разрезов), общая производственная мощность которых составляла 3900 тыс. тонн/год. Было добыто 3404 тыс. тонн угля, или 96% к уровню 2006 года. Основная группа угледобывающих предприятий области объединена в составе ООО УК "Сахалинуголь", объем добычи которого в 2007 г. составил 79% от общего объема добычи отрасли.
Добываемый уголь полностью обеспечивает потребителей области, основными из которых являются ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС.
Транспортировка угля осуществляется, в основном, комбинированным способом (автомобильным и железнодорожным транспортом), частично - морским транспортом.
В области действуют 3 обогатительные фабрики: ООО "Поронайская ЦОФ" (бывшая ОФ "Лермонтовская"), ООО "Обогатительная фабрика" (бывшая ЦОФ "Шахтерская") и обогатительная фабрика ООО "Шахта Долинская" суммарной производственной мощностью 950 тыс. тонн/год.
Потенциальные возможности развития угледобычи в Сахалинской области до 2020 года определяются исходя из возможностей ресурсной базы с учетом внутренней потребности в угле и возможности его обогащения.
Угледобывающие предприятия можно условно разделить на 3 группы:
1.Неперспективные угледобывающие предприятия, выбывающие к 2020 году из-за исчерпания запасов.
2.Предприятия, сохраняющие объем добычи угля до 2020 года или обеспечивающие незначительный прирост добычи по сравнению с 2006 годом.
3.Перспективные угледобывающие предприятия (новые и наращивающие объемы добычи).
Наиболее перспективным для развития угледобычи является Солнцевское месторождение.
Таблица 24
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДОБЫЧИ УГЛЯ
НА ПЕРСПЕКТИВНЫХ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ,
ТЫС. ТОНН/ГОД
| Угледобывающие предприятия | Год | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2015 | 2020 | |
| Развивающиеся | ||||||
| ООО "Сахалинуголь-2" (р. Солнцевский) | 650,4 | 752,6 | 800 | 800 | 1400 | 1500 |
| ш. Островная | 316,6 | 269,6 | 300 | 400 | 700 | 700 |
| ш. Долинская | 49 | 48 | 100 | 400 | 800 | 900 |
| Новые | ||||||
| р. Солнцевский N 2 | 0 | 0 | 0 | 170 | 500 | 500 |
| Всего | 1016 | 1070,2 | 1200 | 1770 | 3400 | 3600 |
Таблица 25
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДОБЫЧИ УГЛЯ
ПО ВИДАМ УГЛЯ И СПОСОБАМ ДОБЫЧИ ПО ПОЛНОМУ КРУГУ
ПРЕДПРИЯТИЙ, ТЫС. ТОНН/ГОД
| Вид угля, способ добычи | Год | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2015 | 2020 | |
| Добыча угля, всего | 3588 | 3404 | 3600 | 3900 | 5200 | 5200 |
| в том числе по видам угля: | ||||||
| каменный | 1407 | 1517 | 1540 | 1780 | 2600 | 2550 |
| бурый | 2181 | 1892 | 2060 | 2120 | 2600 | 2650 |
| в том числе по способам добычи: | ||||||
| открытый | 3222 | 3086 | 3200 | 3100 | 3700 | 3600 |
| подземный | 366 | 318 | 400 | 800 | 1500 | 1600 |
Суммарная потенциальная добыча угля в Сахалинской области в 2020 году может составить 5,2 млн. тонн. Основной прирост добычи может быть обеспечен за счет увеличения добычи бурого угля и в 2020 году может составить на действующих угледобывающих предприятиях 2,65 млн. тонн.
После 2020 года остаточный срок отработки балансовых запасов составит немногим более 20 лет, однако, с учетом прогнозных запасов полезных ископаемых и продолжения работы по геологической разведке и приращению балансовых запасов, добыча угля в Сахалинской области может осуществляться следующие 150 лет.
Начиная с 2008 года экспорт угля за счет добычи интенсивными методами планируется довести к 2015 году до 1000 тонн/год, объем экспорта угля увеличить в 1,4 раза за счет увеличения объема добычи на ряде существующих угольных предприятий.
2.Приоритетные направления и задачи развития угольной отрасли.
Развитие угольной промышленности области связано с возможностью реализации экономически и социально значимых для области программ, которые в конечном итоге направлены на рост благосостояния и комфортности проживания населения, развитие связанных с угледобывающими предприятиями поселений, внутриобластной транспортной инфраструктуры и будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
- обеспечение растущих потребностей внутриобластного угольного рынка;
- наращивание реализации угольной продукции за пределы Сахалинской области, в том числе экспорта и поставки угля в регионы ДВФО.
Задачи для развития отрасли:
- обеспечить рост производительности труда до уровня показателей ведущих угледобывающих компаний России;
- обеспечить сохранение и укрепление кадрового состава, возрождение учебной профессиональной базы подготовки рабочих, специалистов для угольной промышленности;
- обеспечить замену изношенных основных фондов с внедрением самых передовых мировых технологий;
- обеспечить переоценку минерально-сырьевой базы, определение реального объема промышленных запасов, эффективных к отработке в современных экономических условиях;
- обеспечить выполнение необходимого объема геологоразведочных работ.
4.3.4.Развитие рыбохозяйственного комплекса
Сахалинский рыбохозяйственный комплекс (РХК) занимает 3 место по объемам вылова водных биологических ресурсов (22%, 530 тыс. тонн) в Дальневосточном промысловом бассейне, имеет неистощенные прибрежные акватории и развитое, частично управляемое лососевое хозяйство (14% от выпуска молоди лососевых государствами Северной части Тихого океана, более 80% - предприятиями России). Структуру промысла см. в приложении N 26 (не приводится).
Уникальное островное расположение Сахалинской области, обладающей богатейшими биоресурсами морских акваторий с огромным потенциалом их неистощительного использования, позволит ее населению в долгосрочной перспективе иметь устойчивые доходы для реализации главной цели Стратегии. Промышленное использование запасов необлавливаемых объектов морского промысла в Охотском море и в доступных флоту промысловых районах Тихого океана, составляющих более 5 млн. т, позволит Сахалинской области не только обеспечить рыбной продукцией население России, но и занять достойное место на мировых рынках.
Рыбохозяйственный комплекс должен стать ведущей отраслью экономики Сахалинской области.
Рис. 18. Основные показатели деятельности РХК
в 1990 - 2007 годах
Рисунок не приводится.
Структура отрасли.
Структура РХК области сложилась в результате многократного за последние 15 лет реформирования отрасли, не обеспеченного государственным контролем, что, в свою очередь, отразилось на его территориальном размещении и социальной эффективности, см. приложение N 27.
РХК области представляют 959 предприятий различных форм собственности, из которых 472 - крупные и средние, 487 - малые. Из 261 перерабатывающего предприятия 220 самостоятельно ведут промысел биоресурсов. В комплекс входят рыбные порты и портпункты, судоремонтные мощности, научно-исследовательский институт, предприятия и учреждения, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сферах безопасности мореплавания, организации промысла, рыбопереработки и реализации продукции.
Значительная часть устойчиво работающих предприятий является многопрофильными, самостоятельно ведущими промысел, переработку, хранение, реализацию, воспроизводство рыбы, имеющими диверсифицированный доступ к ресурсам через предоставление им рыбопромысловых участков, долей на вылов в промышленном и прибрежном рыболовстве, прав регулирования заполнения рек производителями по договорам на их охрану. Значительное повышение устойчивости таких предприятий обеспечивается кредитованием ими, в форме предоплаты поставок сырца, малых промысловых предприятий и перепродажей прав на пользование не облавливаемых ими водных биоресурсов.
Флот.
Рыбопромысловый флот отрасли состоит из 793 судов, более 100 из которых имеют конструктивные разрушения и не подлежат восстановлению, но остаются в реестре флота. Износ флота, по данным бухгалтерской отчетности, превышает 80%. Выбытие из эксплуатации, начиная с 2009 года, крупно- и среднетоннажного промыслового флота может привести к сокращению океанического промысла. Мощности же имеющегося малого рыболовного флота могут обеспечить добычу не более 30% объемов востребованных объектов активного прибрежного лова, разрешенных к вылову. Имеющийся транспортно-рефрижераторный флот не обеспечивает объемы перевозок морепродуктов, добываемых сахалинскими рыбаками, и снабжения, используется, в основном, для перевозок дорогостоящей мороженой продукции: крабов, креветки, икры минтая. Состав портового флота и флота аварийно-спасательных служб не соответствует предъявляемым требованиям. Обеспечение промысла анадромных и промысла, в пределах акваторий рыбопромысловых участков осуществляется маломерным и малотоннажным флотом. Промысловые возможности флота см. в приложении N 28 (не приводится).
Морские рыбные порты.
Характеристика портового хозяйства отрасли приведена в приложении N 29.
Большинство портов и портовых сооружений области нуждается в восстановительных работах: усилении причалов, дноуглублении, строительстве защитных гидротехнических и подсобно-вспомогательных сооружений, замене отбойных устройств, оснащении современным подъемно-транспортным и холодильным оборудованием, строительстве подъездных путей и модернизации производственной инфраструктуры. Возможности по обработке судов морских портов и других причальных сооружений ограничены и не позволяют в полном объеме поставлять на территорию области ресурсы, выловленные сахалинскими предприятиями и флотом других субъектов федерации, для дальнейшей переработки, что наносит ей существенный экономический ущерб.
Судоремонтные мощности.
В настоящее время судоремонтная отрасль области представлена 8 малыми судоремонтными мощностями, осуществляющими текущие ремонты среднетоннажного флота и все виды ремонта малотоннажных судов. Задачи по развитию рыбодобывающего флота и его возврата в российские порты диктуют необходимость возрождения судоремонтной промышленности области.
Перерабатывающие предприятия.
Береговые рыбоперерабатывающие мощности РХК области представлены 261 предприятием, в своем большинстве оснащенным современным технологическим оборудованием, выпускающим более 500 наименований высококачественной продукции, пользующейся спросом на межрегиональных и международных рынках. Стоимость основных фондов составляет 1,2 млрд. рублей. Возможности предприятий позволяют перерабатывать 3,4 млн. тонн рыбы и морепродуктов в год, но в силу сезонного использования мощностей их годовая загрузка не превышает 5%.
Районы и объекты промысла.
Промысел сахалинских предприятий в 2004 - 2007 годах стабилизировался в объемах 450 - 518 тыс. тонн/год. Колебания вылова обусловлены годовыми флуктуациями численности лососевых. Фактическое освоение водных биоресурсов на 30% ниже объема, разрешенного к вылову.
Используемый для решения задач регионального развития отраслевой (макроэкономический, валовый) подход привел к стабилизации и некоторому росту показателей по вылову и объемам производства за счет эксплуатации двух объектов промысла - минтая и лососевых, составляющих 3/4 общего вылова.
Состояние промысла водных биоресурсов в РХК области см. в приложениях N 30 (не приводится) - 32.
Марикультура и воспроизводство.
Падение объемов вылова рыбы во многих традиционных районах промысла, изменение видовой структуры уловов как в Мировом океане, так и во внутренних водах и водоемах вызывает необходимость выработки действенных мер по переводу рыбного комплекса от промышленного изъятия рыб из естественных популяций к промышленному выращиванию рыб и других биоресурсов в контролируемых условиях, активизации работ по повышению биопродуктивности внутренних водных объектов и морских рыбопромысловых участков.
Сахалинская область располагает значительными резервами для увеличения численности лососевых рыб как за счет восстановления количественных и качественных характеристик естественных нерестилищ (охрана, мелиорация, расширение площадей), так и за счет улучшения качества работы и оптимизации управления лососеводческим хозяйством, создания на его базе хозяйств товарного выращивания лососевых. Схемы прибрежного промысла лососевых, потенциала развития аквакультуры и недоиспользуемых возможностей прибрежного промысла см. в приложении N 33.
В области действует 34 рыбоводных завода, начата работа по пастбищному и садковому доращиванию до товарного размера приморского гребешка и дальневосточного трепанга из молоди, полученной от естественных популяций.
Проблемы устойчивого долгосрочного развития рыбохозяйственного комплекса.
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области в последние 15 лет достаточно болезненно адаптировался к рыночным отношениям. В результате проведенных институциональных преобразований, зачастую носивших "экспериментальный" характер, в комплексе накопился ряд проблем, тормозящих его дальнейшее развитие:
- из-за неэффективного государственного управления промыслом существенно сократились ресурсы наиболее рентабельных объектов рыболовства при одновременном росте массового браконьерства и незаконного экспорта рыбопродукции;
- разрушились многие крупные предприятия в прибрежных рыбацких поселениях, утрачен судовой прибрежный промысел, что повлекло за собой обострение социально-экономических проблем на этих территориях. Схема использования биоресурсов прибрежной зоны приведена в приложении N 34;
- нарушились кооперативные связи между предприятиями отрасли;
- не создана инфраструктура, необходимая для реализации продукции на российском рынке, что привело к установлению доминирующего положения сырца и продукции рыбопереработки торгово-посреднических организаций на рынках, к потере финансовой самостоятельности промысловых предприятий;
- отсутствие малотоннажного и среднетоннажного флота, слаборазвитость портовой инфраструктуры не позволяют добывать объемы биоресурсов обширных периферийных акваторий, ранее осваивавшиеся судопромысловыми экспедициями.
Основным направлением деятельности администрации Сахалинской области в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов является:
- достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительного, рационального и сбалансированного использования всего комплекса ВБР в целях социально-экономического развития прибрежных территорий, улучшения качества жизни людей, реализации прав современного и будущих поколений на пользование ВБР и благоприятную среду обитания, создания условий для устойчивого развития Сахалинской области, обеспечения геополитических интересов и национальной безопасности России.
Для развития рыбопромышленного комплекса необходимо решить следующие задачи:
- устойчивое повышение инвестиционной привлекательности РХК за счет повышения рентабельности активов и эффективности бизнеса;
- системное решение проблем формирования сырьевой базы;
- введение биоэкономического механизма регулирования рыболовства, основанного на экосистемном подходе;
- развитие аквакультуры с различными биолого-хозяйственными характеристиками;
- оснащение флота современными высокопроизводительными судами, внедрение передовых технологий добычи и переработки ВБР;
- обеспечение выпуска высококачественной продукции глубокого уровня переработки, расширение номенклатуры товаров и услуг;
- создание условий для предотвращения, а в последующем для искоренения браконьерства;
- создание особой рыбной портовой зоны с комплексным обслуживанием судов, рыбной биржей, интегрированной в систему российского и мирового рынков рыбопродукции;
- создание системы подготовки высокопрофессиональных специалистов;
- создание системы экологической сертификации рыбопродукции;
- продвижение бренда сахалинской рыбопродукции на потребительский рынок;
- создание в РКХ базовых опытно-экспериментальных предприятий, обеспечивающих тиражирование опыта инновационного развития (механизм формирования базовых предприятий, основывающийся на государственно-частном партнерстве), см. приложение N 35.
Успешное развитие рыбохозяйственного комплекса в решающей степени зависит от наличия и использования трудовых ресурсов. Важным средством воздействия на формирование трудовых ресурсов является социальное планирование, предусматривающее повышение эффективности деятельности предприятий, на основе учета социальных факторов, создания необходимых условий для труда и отдыха работников.
Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса неразрывно связана с признанием активной роли прогнозирования. Совокупность вопросов, решаемых в процессе прогнозирования, должна основываться на изучении политических, организационно-экономических, биологических, технических и технологических проблем, рассматриваемых как взаимосвязь элементов, образующих определенное единство и целостность.
В рамках инновационного сценария реализация системы мер предполагает:
- создание целостной нормативно-правовой базы, ориентированной на разработку и принятие экономически обоснованного законодательства и других нормативных документов;
- развитие материально-технической базы и активизация инвестиционных процессов;
- активизацию горизонтальной и вертикальной интеграции;
- формирование социальной инфраструктуры поселений.
Эффективность развития рыбохозяйственного комплекса в решающей степени будет зависеть от успешного решения проблем формирования материально-технической базы на основе активизации инвестиционных процессов, их оптимизации в сферах рыбодобывающего флота, рыбохозяйственных предприятий, обрабатывающей базы, береговых вспомогательных организаций, модернизации на базе развития интеграционных и инновационных процессов.
Управление развитием рыбохозяйственного комплекса области будет осуществляться на основе управления проектами (приложение N 36):
Объединение усилий для развития:
промысла, переработки,
восстановления моря
Магадан Камчатка
/\\ /\\
│ │
└─────────┬──────┴────────┐ ┌──────────────────┐
│Государственная│ │ Проект: │
│ корпорация: │ │ Рыбопромышленный │
│"Охотское море"│ │ комплекс │
│ │ │"Сахалин и Курилы"│
└─────────┬─────┘ └──────────────────┘
│
┌─────────────┐ │ ┌──────────────┐
│Рыбная биржа,│ \/ │ Бренд: │
│ г. Невельск │ Южно-Сахалинск │"Рыбопродукция│
└─────────────┘ │ Сахалина" │
└──────┬───────┘
┌──────────────────┐ │
│"Охотский огород":│ \/
┌──────────────┐ │ воспроизводство, │ ┌───────────┐
│ Свободная │ │охрана и развитие │ │ Глубокая │
│портовая зона,│ │ для будущих │ │переработка│
│ г. Невельск │ │ поколений │ └─┬────────┬┘
└──────────────┘ └──────────────────┘ │ │
\\/ \\/
┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌───────┐
│Госкорпорация│ │ Пищевая │ │Экспорт│
│ развития │ │ Техническая │ └───────┘
Госзаказ, │ Невельского │ │Фармацевтика │ │
поставки, │ порта │ │ Медицина │ │
рынок РФ, └─────────────┘ │Микробиология│ │
СНГ │ Парфюмерия │ │
<──────> ┌─────────────────┐ │ НИОКР │ │
│ │Обновление флота,│ └─────────────┘ │
│ │ технологии │ │
│ │ (лизинг) │ ┌──────────────────┐ │
│ └─────────────────┘ │Наука и наукоемкие│ │
│ /\ │ производства │ │
│ │ └──────────────────┘ │
│ │ │
│ /\ │ ┌───────────────────┐ │
│ │ └─────>│ Аквакультура │ │
│ │ │и биопродуктивность│ │
│ Вернуть └─────────┬─────────┘ │
│ присутствие │ │
│ флота \/ │
│ Заслон │
│ браконьерству │
│ и контрабанде │
└─────────────┬───────────────────────────────────────────┬───────────┘
│ │
\\/ \\/
Рынки Азии, Промысел
Европы, в Мировом океане
АмерикиРис. 19. "Вертикаль" проектов развития
рыбохозяйственного комплекса
Реализация комплекса мер по развитию РХК позволит:
- создать управляемые популяции водных биоресурсов и систему товарного выращивания и рыборазведения;
- качественно обновить флот и перерабатывающее оборудование;
- повысить культуру обращения с биоресурсами, в том числе культуру переработки, через внедрение передовых научных разработок и технологий;
- существенно сократить потери от незаконного вылова и продажи рыбы и морепродуктов;
- обеспечить развитие прибрежных населенных пунктов;
- значительно расширить зону рыболовной активности сахалинского рыболовного флота, в том числе в акваториях Мирового океана.
4.3.5.Развитие агропромышленного комплекса
1.Состояние агропромышленного комплекса.
Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике Сахалинской области, в развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения качественными продуктами питания.
Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства области является его значительная отдаленность от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники, запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории и разбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей по территории области.
На 1 января 2008 г. в сельской местности проживало 117,1 тыс. человек, или 22,3% населения области. В крупных сельскохозяйственных предприятиях области занято 2,6 тыс. человек, или 2,2% сельского населения.
Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет около 2,5%. В структуре производства более 70% приходится на продукцию растениеводства. В общеобластном объеме произведенной продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится 34,6%, населения - более 58,5% (занято около 140 тыс. семей), крестьянско-фермерских хозяйств - 6,9%.
Крупнейшими предприятиями аграрного сектора являются: ГУП ПФ "Островная", ГУСП совхоз "Тепличный", ГУСП "Комсомолец", СПК "Соколовский", ГУСП совхоз "Южно-Сахалинский", ГУСП совхоз "Корсаковский", ЗАО совхоз "Заречное".
Отраслевая специализация местных сельхозтоваропроизводителей базируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунтов, мясомолочной продукции, яиц и позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребность сахалинцев в картофеле и овощах - полностью, в яйце - на 96%, в молоке - на 31%, в мясе - на 5%. Продовольственный баланс на региональном рынке по указанным товарным группам выравнивается за счет импортного продовольствия и сельхозпродукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации.
2.Факторы, сдерживающие развитие отрасли.
- деформация структуры АПК и нарушение межотраслевых связей и пропорций, что проявляется в смещении структуры аграрного производства в направлении приусадебного хозяйства; в сокращении объемов продукции производственного назначения, в резком сокращении финансирования отрасли;
- резкое падение плодородия почв, прекращение мелиорации земель, сокращение применения минеральных и органических удобрений;
- технологическая деградация и потеря конкурентоспособности сельского хозяйства, связанная с износом основных фондов и коэффициентом их обновления, резким сокращением доли инвестиций в основной капитал, отсутствием научных разработок фундаментально-прикладного характера;
- диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства, промышленности и транспорта, что вызывает перераспределение стоимости из сельского хозяйства в высокомонополизированные отрасли промышленности и транспорта;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего низкий уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- проблемы с технической инвентаризацией объектов недвижимости, межеванием, постановкой на кадастровый учет и регистрацией прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в государственных унитарных сельскохозяйственных предприятиях области, вызванные высокой стоимостью проведения названных работ;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
3.Перспективы рынков аграрной продукции традиционной региональной специализации.
В связи с тем, что продукция сельскохозяйственного производства области традиционно реализовывалась на местном потребительском рынке, пределы роста объемов производства продукции АПК ограничивались платежеспособным спросом населения.
Открытие перерабатывающих производств, использующих продукцию сельского хозяйства (производство ликероводочных изделий на основе ягод и лекарственных растений, вытяжек из морепродуктов, рыбоовощных консервов и кулинарии), восстановление рынка поставок продовольствия для нужд торгового и рыболовецкого флотов является существенным фактором расширения рынков сбыта.
Рис. 20. Перспективы роста традиционной сельхозпродукции
Рисунок не приводится.
4.Цели и задачи развития АПК.
Наметившийся в последние годы подъем сельского хозяйства и комплекс мероприятий аграрной политики, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, областными программами, создают предпосылки для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности, устойчивого развития сельских территорий и становятся приоритетными направлениями аграрной экономической политики.
Развитие отрасли основывается на долгосрочном прогнозе (до 2020 года) динамики численности населения, развития экономики и агропродовольственного сектора экономики, с учетом тенденций развития России. При этом учитываются региональные природно-экологические и социально-экономические особенности, своеобразие национального состава населения области, потребности рынков стран АТР и Российской Федерации, позволяющие расширить виды сельскохозяйственной деятельности и ассортимент выпускаемой продукции.
Перспективы роста АПК области связаны с:
- развитием крупных сельскохозяйственных предприятий, формирующих позиции области на внутриобластном и российском агропродовольственных рынках;
- подъемом малых форм хозяйствования, обеспечивающих весомую долю внутриобластного рынка и в значительной степени влияющих на социальную структуру сельских территорий области;
- развитием пресноводной и морской аквакультуры;
- вводом в сельскохозяйственное производство недревесных ресурсов леса, в том числе ягодных и лекарственных растений;
- созданием организационных структур инновационного развития сельского хозяйства, в том числе опытно-экспериментальных, селекционных станций, коллективных центров оказания технических, технологических и биотехнических услуг малым сельхозпредприятиям, коллективным и частным хозяйствам;
- формированием бренда сахалинской экологически чистой сельхозпродукции, производство которой не оказывает негативного воздействия на естественные экосистемы;
- комплексным, неистощительным использованием в сельских поселениях природных ресурсов и свойств окружающей среды, характерных для данной местности.
Экологически позитивная сельскохозяйственная деятельность будет создавать добавленную стоимость в форме количественных и качественных изменений природных ресурсов, собственником которых является государство. В этой связи у государства возникают основания:
- компенсировать затраты на такого рода деятельность;
- поощрять и стимулировать экологически позитивную деятельность;
- осуществлять взаимовыгодное паевое участие с хозяйствующими субъектами в экологически позитивной хозяйственной деятельности.
Цели развития АПК:
- обеспечение населения Сахалинской области доступными качественными продуктами питания местных сельскохозяйственных товаропроизводителей; выход на уровень душевого потребления основных групп сельскохозяйственной продукции, соответствующий рекомендуемой рациональной норме и обеспечивающий продовольственную безопасность региона;
- повышение конкурентоспособности сахалинской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости, инновационного обновления и модернизации, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве природных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
1) Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства:
- восстановление крупного товарного производства, основанного на современных технологиях, укрепление материально-технической базы, модернизация и техническое перевооружение сельского хозяйства;
- переподготовка специалистов для сельского хозяйства;
- проведение научных исследований по приоритетным направлениям сельского хозяйства;
- участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики в области;
- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства области,
- создание (в пределах полномочий субъекта РФ) системы комплексного управления использованием природных ресурсов и сохранением природной среды, основанной не на отраслевом, а на экосистемном биоэкономическом подходе.
2) Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства:
Животноводство:
- стабилизация и рост численности поголовья сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
- увеличение производства качественной, экологически чистой продукции животноводства;
- повышение рентабельности животноводства, ускорение процесса технического перевооружения действующих и введение в эксплуатацию новых животноводческих мощностей;
- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
- развитие северного оленеводства.
Растениеводство:
- поддержка элитного семеноводства, увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы - 15% общей площади посевов;
- увеличение урожайности овощей защищенного грунта.
3) Повышение устойчивости сельского хозяйства:
- развитие земельной ипотеки;
- создание условий для привлечения инвестиций в основной капитал, в том числе в новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования, техники, инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.;
- модернизация и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных, что позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования;
4) Совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на картофель, овощи, мясо, молоко и продукты его переработки, доведение доли сахалинских продовольственных товаров в розничной торговле до 60%.
5) Создание предпосылок для инновационного развития территорий на основе комплексного использования природных ресурсов и свойств окружающей природной среды.
6) Развитие экологически позитивных направлений деятельности агропродовольственного комплекса.
5.Мероприятия по развитию АПК:
1.Развитие экологически позитивных направлений агропродовольственного комплекса, основывающихся на:
- использовании агроклиматических ресурсов Сахалинской области и возможностях улучшения плодородия почв, селекционной работе;
- возможностях использования отработанных промышленных вод, бытовых стоков и природных термальных источников для теплообеспечения хозяйств закрытого грунта и аквальных комплексов индустриального товарного выращивания;
- создании экопоселений для комплексного, неистощительного использования всего спектра объектов и полезных свойств экосистем, расположенных в долинах малых нерестовых рек области (агроклиматических, водно-биологических, рекреационных, недревесных лесных ресурсов и т.д.), на Западном побережье Сахалина и Курилах;
- перспективах развития производственных и кооперационных связей в областях биотехнологий, фармакологии, производства рыбной кулинарии, консервов и кормов, настоек, наливок, соков, эссенций, пищевых добавок;
- позитивных экономических факторах, в частности благоприятной рыночной конъюнктуре, для развития отраслей, являющихся "точками роста" для региона.
2.Научно-инновационное обновление сельского хозяйства, основанное на развитии существующих сельскохозяйственных научно-производственных структур в новых технологиях сохранения и повышения плодородия почв, охраны окружающей среды и методов селекции растений и животных, на развитии инновационных технологий транспортировки и хранения сельхозпродуктов, на обеспечении контроля качества и экологической чистоты сельхозпродуктов.
3.Институциональное обеспечение инновационного обновления, включающее обновление хозяйств населения, фермерских хозяйств и сельхозорганизаций, развитие снабженческой и кредитной кооперации, поддержку малого венчурного бизнеса, развитие инновационной инфраструктуры в селе.
3.Развитие международных и межрегиональных связей, ориентированных на постепенное замещение импорта продукцией областного агропромышленного комплекса, путем повышения ее конкурентоспособности в условиях ВТО, привлечение российских и иностранных инвестиций и лучших отечественных и зарубежных технологий в сельское хозяйство, развитие аграрной инновационной интеграции.
4.Обеспечение хозяйствующими субъектами АПК продовольственной безопасности области на основе системы критериев обеспечения продовольственной безопасности, включающей комплекс индикаторов по базовым продуктам питания, что предполагает выполнение следующих требований:
- обеспечение физической и экономической доступности качественного продовольствия широкого ассортимента для всех слоев населения и соблюдение стандартизированных показателей качества продукции;
- создание региональной системы управления продовольственной безопасностью на региональном, муниципальном и поселенческом уровнях на основе осуществления единой инновационно-инвестиционной политики;
- соблюдение установленных критериев продовольственной безопасности по доле регионального производства и хранения продуктов питания в общем объеме потребления продовольствия в области.
5.Активизация нормативно-правовой и организационно-управленческой деятельности, включающей законодательное обеспечение программ и принятие системы нормативно-правовых актов на федеральном и региональном, и муниципальных уровнях. Формирование системы управления стратегией инновационного обновления и повышение конкурентоспособности регионального агропродовольственного комплекса, в т.ч. финансовое, научное, информационное, кадровое обеспечение.
6.Проведение технической политики, направленной на укрепление и обновление материально-технической базы агропромышленного комплекса, прежде всего за счет лизинга; обеспечение необходимого уровня технической готовности машинно-тракторного парка, с учетом использования возможностей ремонтно-технических предприятий области.
9.Кадровое обеспечение агропродовольственного комплекса предусматривает сохранение и развитие систем профессионального образования, межрегионального и международного сотрудничества по вопросам аграрного образования и стажировки руководителей и специалистов АПК.
Государственно-частное партнерство в сфере агропромышленного комплекса области будет осуществляться в следующих направлениях:
- расширение материально-технической базы ОПХ "Тимирязевское" для обеспечения необходимых сельскохозяйственных НИР и НИОКР, формирования элитного стада и элитного семенного фонда для сельхозпроизводителей области;
- создание структуры скупки, транспортировки, логистики, хранения и реализации сельхозпродукции и дикоросов у сельхозпроизводителей и населения;
- создание на базе производственных мощностей ГУСП "Птицефабрика "Островная" и ГУСП совхоз "Тепличный" Центра пресноводной аквакультуры для обеспечения НИР и НИОКР по разработке и адаптации технологий товарного и прудового выращивания, гибридизации, селекции и районирования, создания элитного фонда объектов аквакультуры.
6.Ожидаемые результаты изменений в структуре сельскохозяйственного производства.
Таблица 26
СТРУКТУРА
ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, %
| Формы хозяйств | Год | |||||
| 1990 | 2007 | 2010 | 2012 | 2015 | 2020 | |
| Хозяйства всех категорий собственности, в том числе: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| СХП | 82,5 | 34,6 | 40 | 46 | 62 | 70 |
| ЛПХ | 17,5 | 58,5 | 50 | 38 | 25 | 5 |
| КФХ | - | 6,9 | 10 | 16 | 23 | 25 |
Таблица 27
ЧИСЛЕННОСТЬ
СКОТА И ПТИЦЫ ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименования | Год | |||||
| 1990 | 2007 | 2010 | 2012 | 2015 | 2020 | |
| Крупный рогатый скот, тыс. голов, из них | 96,8 | 18,6 | 19,9 | 21,3 | 22,8 | 24,4 |
| Коровы | 36,0 | 7,8 | 8,6 | 9,0 | 9,5 | 9,9 |
| Свиньи | 186,0 | 12,6 | 13,5 | 14,5 | 15,5 | 16,6 |
| Птица (в СХП) | 2952,8 | 485,9 | 500,5 | 505,5 | 510,5 | 515,6 |
Таблица 28
ПРОДУКТИВНОСТЬ
СКОТА И ПТИЦЫ В СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЯХ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименования | Год | |||||
| 1990 | 2007 | 2010 | 2012 | 2015 | 2020 | |
| Надои молока в расчете на 1 корову, кг | 4150 | 4039 | 4300 | 5000 | 5800 | 6728 |
| Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки, шт. | 250 | 303 | 321 | 340 | 340 | 340 |
Ожидаемые результаты развития отрасли.
В результате реформирования и модернизации агропромышленного комплекса произойдут изменения в структуре сельхозпроизводства. Наряду с развитием традиционных направлений сельского хозяйства, в области будет развиваться товарное выращивание водных животных и растений в пресноводных и морских водных объектах. На Курильских островах и западном побережье Сахалина будет создана сеть экопоселений, жизнедеятельность которых будет обеспечиваться комплексным использование природных ресурсов.
Создание условий для повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий агропромышленного сектора региона приведет к:
- созданию потенциала будущего развития, обеспечивающего сохранение и увеличение высоких и устойчивых темпов роста агропромышленного комплекса;
- повышению уровня импортозамещения, росту загрузки предприятий региона за счет расширения рынков сбыта, в том числе экспортных поставок.
- оживлению инвестиционного процесса, что позволит увеличить темпы обновления основных видов сельскохозяйственной техники.
Прогнозируется рост энергообеспеченности отрасли при существенном увеличении применения ресурсосберегающих технологий.
Намечено увеличить в 2 раза располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности. Все это положительно скажется на росте занятости и доходов сельского населения, решении социальных проблем.
4.3.6.Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
Пищевая и перерабатывающая промышленность призвана обеспечивать население различными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания.
В настоящее время значительная часть продовольственного фонда области формируется за счет ввоза из российских регионов. Учитывая, что фактическое потребление основных продуктов питания ниже нормативного уровня, а качество поступающей продукции на рынок снижается, проблемы продовольственной безопасности региона, по-прежнему, остаются актуальными.
Стабильность продовольственного рынка в значительной степени зависит от состояния перерабатывающей промышленности.
На протяжении 90-х годов прошлого столетия происходило сокращение основного капитала предприятий пищевой промышленности, который в основном состоял из действующего изношенного имущества и незавершенных затрат на строительство и приобретение этого имущества. По состоянию на начало 2000 г. усредненный износ основных фондов предприятий пищевой промышленности увеличился до 60%. В 1999 году, к уровню 1990 года, произошло значительное падение объемов промышленного производства по большинству видов пищевой продукции: цельномолочной - на 9,7%, мяса и субпродуктов 1 категории - на 7,6%, макаронных изделий - на 14,1%, колбасных изделий - на 5%, масла животного - на 5,5%, безалкогольных напитков - на 12,9%, пива - на 29,3%. Увеличилось только производство минеральной воды - в 3 раза, водки и ликероводочных изделий - на 39,5%.
Спад производства и неконкурентоспособность из-за повышенных затрат на производство многих видов пищевой продукции обусловили потребность массового ввоза продуктов питания из других регионов России.
Проблемы, сдерживающие развитие отрасли:
- высокий уровень конкуренции в традиционных производствах отрасли со стороны российских и зарубежных производителей;
- низкие темпы роста производства в сельском хозяйстве, вывоз продукции рыболовства в низких стадиях передела за пределы области не обеспечивают необходимые условия роста сырьевой базы пищевой промышленности;
- низкие темпы технико-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;
- недостаток финансовых средств для пополнения основных и оборотных фондов, низкий уровень банковских инвестиций, отсутствие достаточного залогового обеспечения для привлечения долгосрочных кредитов;
- высокие тарифы на энергоресурсы и транспортные перевозки;
- недостаток квалифицированных кадров.
1.Направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
Развитие перерабатывающей промышленности нацелено на создание условий для формирования эффективного конкурентоспособного производства, обеспечивающего более полное удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания, продовольственную безопасность региона, выход продукции сахалинских товаропроизводителей на межрегиональные и международные рынки. Оно осуществляется в следующих направлениях:
- переход отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности на инновационную модель развития, обеспечивающую конкурентоспособность продукции;
- формирование эффективной структуры выпускаемой продукции на основе комплексного изучения рынка потребителей;
- расширение ассортимента и увеличение выпуска продукции за счет развития производственных мощностей и расширения сырьевой базы;
- создание интегрированных агропредприятий, в которых обеспечена функционально-технологическая целостность всех производственных звеньев, взаимоувязанность процессов производства и переработки сельхозпродукции;
- обеспечение системного управления качеством продукции;
- повышение эффективности производства за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, увеличения загрузки мощностей, повышения качества менеджмента;
- разработка мероприятий по стимулированию сбыта продукции региональных производителей.
В мясомолочной подотрасли:
- строительство новых мясоперерабатывающих предприятий;
- техническое перевооружение действующих производственных мощностей;
- повышение конкурентоспособности продукции и обеспечение эффективности производства на основе внедрения современных технологий;
- расширение спектра и повышение качества выпускаемой продукции, внедрение новых ресурсосберегающих технологий переработки и продвижения товаров.
В сфере переработки продукции растениеводства и недревесных ресурсов леса:
- создание мощностей по переработке продукции растениеводства и "дикоросов";
- создание рыночных структур оборота и формирования потоков сырья и продвижения готовой продукции.
В ликероводочной и пивобезалкогольной подотрасли:
- выпуск продукции с использованием местного сырья (ягоды, лекарственные растения и т.д.);
- выпуск лечебных минеральных вод;
- внедрение в производство новейших технологий, современных методов организации производства и сбытовой деятельности.
Хлебопекарная и кондитерская подотрасли:
- техническое переоснащение действующих предприятий; внедрение высокоэффективных технологий для расширения ассортимента и повышения качества продукции;
- проведение до 2012 года мероприятий по газификации ряда предприятий;
- модернизация цеха кондитерских изделий с установкой нового оборудования и приобретением печей для производства мелкоштучных изделий в ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат".
2.Ожидаемые результаты развития отрасли.
Сбалансированное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и общественного питания на территории Сахалинской области, нацеленное на создание полноценной рыночной среды, позволит обеспечить более полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, услуги торговли и общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при гарантированном качестве и безопасности.
К 2020 году произойдет:
- увеличение объемов производства товарной пищевой продукции (без рыбной) не менее чем в 2 раза;
- укрепление материально-технической базы, обеспечение эффективности деятельности отраслевых предприятий;
- повышение качества выпускаемой продукции, расширение ассортиментного перечня;
- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- увеличение доли собственного производства в общем объеме потребления продуктов питания, решение вопросов продовольственной безопасности;
4.3.7.Развитие лесного комплекса
Одним из важнейших природных ресурсов Сахалинской области являются леса, которые, в отличие от многих других ресурсов могут возобновляться и позволяют организовать их неистощительное использование. Лесные экосистемы обеспечивают естественное регулирование большинства процессов, протекающих в геоэкологической системе, что предопределяет необходимость максимального сохранения их природных свойств.
Главную роль в сохранении стабильной экологической системы региона играет лесной комплекс области. Принимая во внимание особенности уникальной природы Сахалина и Курильских остров, одной из приоритетных задач развития отрасли является разумное природопользование, охрана, защита и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесов, не допускающие негативных экологических последствий. От результатов реализации этой задачи зависят практически все отрасли экономики Сахалинской области, включая воспроизводство водных биологических ресурсов, которые, наряду с лесными ресурсами, должны стать основой экономического развития Сахалина и Курильских островов на принципах неистощительного природопользования и сохранения уникальной экосистемы.
Общая площадь лесного фонда, по состоянию на 1 января 2007 года, составила 6952,2 тыс. га, или 79,8% территории области. Запас спелой и перестойной древесины составил 315,4 млн. куб. м, расчетная лесосека - 3034 тыс. куб. м, в том числе доступная - 2540 тыс. куб. м. Производственную деятельность в отрасли осуществляют 113 предприятий численностью работающих свыше 1600 человек. Лесопилением и деревообработкой занимается 45 предприятий, общая мощность оборудования которых составляет 140 тыс. куб. м, в том числе импортного - 93 тыс. куб. м. Только в г. Южно-Сахалинске расположено 11 предприятий, занимающихся лесопилением, из которых 10 работают на привозном сырье. Износ основных фондов отрасли достигает 75% - в лесозаготовке, 55% - в деревообработке.
В соответствии с расчетной лесосекой, потенциально возможный объем заготовки древесины в области должен составлять не менее 2 млн. куб. м в год, однако отмечается ежегодное снижение его объемов с 3,5 млн. куб. м в 1990 году до 0,38 млн. куб. м в 2007 году, т.е. более чем в 9 раз. В 2007 году объем лесозаготовки составил 113,2% к уровню 2006 г. Заготовленная древесина поставляется на экспорт, в основном, в круглом виде. В 2007 году выпуск пиломатериалов составил 65,1 тыс. куб. м, при этом мощности имеющегося оборудования использовались лишь на 47%. Полностью отсутствует химическая переработка древесины, требуется серьезная реструктуризация деревообрабатывающих производств.
Объемы воспроизводства лесов обеспечивают сбалансированность лесопользования и лесовосстановления. В 2005 - 2008 годах ежегодный объем посадки леса увеличился и составил 2 - 2,4 тыс. га. Объем воспроизводства лесов всеми способами составляет 12,8 тысяч га в год, что превышает площадь сплошных рубок в 5 - 6 раз.
Основные проблемы лесного сектора экономики области:
- диспропорция развития отрасли: продолжающееся снижение объемов заготовки леса на фоне увеличения мощностей предприятий, занимающихся лесопилением и деревообработкой;
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;
- значительный физический износ оборудования;
- отсутствие лесохозяйственных дорог к перспективным для лесопользования участкам леса;
- удаленность лесосырьевой базы от перерабатывающих мощностей и от рынков сбыта;
- отсутствие производств по глубокой переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления;
- нехватка квалифицированных кадров.
Несмотря на значительное снижение объемов заготовки и переработки древесины, происходящее в последние годы, значительные запасы возобновляемых лесных ресурсов, развитие строительной отрасли, рост реальных денежных доходов населения позволяют прогнозировать увеличение спроса на деловую древесину и возможность расширения производства продукции лесоматериалов. Объемы заготовки и переработки леса до 2020 года должны возрасти до 1 - 1,2 млн. куб. м и переориентированы на удовлетворение внутренних потребностей области в лесоматериалах.
Основные направления развития лесного сектора будут осуществляться по следующим направлениям:
- уточнение оптимального ежегодного объема заготовки древесины, обеспечивающего улучшение качественного состояния лесного фонда и удовлетворение потребности экономики области, применение технологий, позволяющих наиболее полно использовать заготовленную древесину;
- совершенствование арендных отношений в целях привлечения инвесторов для увеличения объемов заготовки древесины и строительства технологических дорог;
- развитие в рамках приоритетного национального проекта деревянного домостроения;
- развитие химической переработки древесины;
- создание и переоснащение современных деревообрабатывающих производств, применение технологий по сушке древесины;
- развитие производства деревянных клееных конструкций, позволяющих использовать низкосортную древесину;
- изготовление в качестве альтернативных источников топлива энергоносителей древесного происхождения, позволяющих использовать отходы древесины;
- производство технологической щепы;
- использование мелкотоварной древесины.
Основные задачи, которые необходимо решить в лесном комплексе:
- стимулирование реконструкции и модернизации действующих производств и создания новых высокотехнологичных производств;
- развитие сети лесохозяйственных дорог;
- создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с использованием древесных отходов и низкосортной древесины;
- привлечение предприятий лесной отрасли к реализации на территории области программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- разработка и реализация в 2008 - 2010 годах на территории Сахалинской области лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, устройству и уходу за лесным фондом;
- организация выставок и ярмарок в интересах развития лесной отрасли;
- формирование во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес-сообществом и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров для лесопромышленного комплекса;
- создание условий для появления крупных арендаторов, способных реализовывать проекты по созданию новых, высокоэффективных производств, постепенная ликвидация мелких и индивидуальных компаний.
Развитие лесопромышленного комплекса в период до 2020 года будет осуществляться в сочетании с рациональным использованием и охраной лесов. В целях улучшения качества лесов, расположенных на землях лесного фонда, в 2007 - 2020 годах необходимо обеспечить сбалансированность объемов лесовосстановления, в зависимости от площади вырубленных, погибших и поврежденных лесов, улучшить их санитарное состояние, проводить своевременное противопожарное обустройство и снижать опасность лесных пожаров, обеспечить ежегодную оценку состояния лесов путем проведения их государственной инвентаризации.
В соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации Правительством РФ переданы полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны, регулирования и использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Сахалинской области. Исходя из этого, а также учитывая требования Лесного кодекса РФ, для обеспечения реализации целей, определенных Стратегией, основными направлениями деятельности органов исполнительной власти области по развитию лесного комплекса являются:
- в сфере государственного лесного контроля и надзора: соблюдение всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесного фонда, выполнение иных требований, установленных лесным законодательством;
- в сфере охраны и защиты лесов: выполнение системных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров, ограничению их распространения и созданию условий для успешной борьбы с ними, обеспечивающих экологическую безопасность Сахалинской области и сохранение ресурсного потенциала лесов. Потери и ущерб, причиняемый пожарами, в сотни раз превышает расходы на их предупреждение и профилактику;
- в сфере лесоразведения и воспроизводства лесов: проведение лесовосстановления, с учетом оптимального соотношения интенсивных и экстенсивных методов, сохранения генетического потенциала лесов, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства;
- в сфере научного и кадрового обеспечения: организация участия Сахалинской области в научных исследованиях, выполняемых в рамках федеральных программ НИОКР, по темам, представляющим интерес для лесного хозяйства области, разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;
- в сфере лесопользования и развития лесной промышленности: вовлечение в эксплуатацию неосвоенных лесных массивов за счет развития долгосрочных арендных отношений, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов, увеличение объемов использования малоценной древесины, строительство сети лесохозяйственных дорог круглогодичного действия.
Перспективные направления развития лесной отрасли приведены в приложении N 37.
4.3.8.Развитие внешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономическая деятельность является одним из приоритетных элементов экономического развития Сахалинской области, стимулирующих решение задач модернизации, диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики. Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности Сахалинской области должно оказать решающее воздействие на кооперацию и интеграцию экономики Сахалинской области с региональными российскими и мировыми экономическими системами.
1.Оценка текущей ситуации во внешней торговле Сахалинской области
На состояние и перспективу развития внешней торговли, формирование хозяйственного комплекса области, ориентированного на внешние рынки, оказывают влияние внешние условия: выгодное экономико-географическое положение Сахалинской области, ее близость к развитым странам Северо-Восточной Азии, емкость рынков и дефицит природно-сырьевых ресурсов сопредельных стран. Внешнеторговая деятельность Сахалинской области осуществляется с 60 иностранными государствами.
В 2007 году объем внешней торговли, по сравнению с 2000 годом, увеличился в 8,2 раза. Такая динамика обусловлена реализацией проектов по освоению нефтегазовых месторождений Сахалинского континентального шельфа "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Опережающий рост импорта товаров в 2005 - 2006 гг. вызван поставками материалов и оборудования для обеспечения работ, осуществляемых на шельфовых проектах. В 2007 году в структуре внешней торговли области произошли изменения: при значительном росте экспортных поставок области объемы поступлений по импорту снизились, в результате чего сложилось положительное сальдо торгового баланса в объеме 5383,2 млн. долларов США, при отрицательном сальдо в 2006 году в объеме 1392,7 млн. долларов США.
Таблица 29
ДИНАМИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Показатели | Год | |||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Внешнеторговый оборот, всего, млн. дол. США, в том числе: | 1137,6 | 931,3 | 984,7 | 1229,1 | 1785,7 | 3940,0 | 4001,1 | 9292,9 |
| Экспорт, - млн. дол. США - % к общему объему | 964,8 (84,8) | 729,1 (78,3) | 705,1 (71,6) | 771,4 (62,8) | 904,7 (50,7) | 1338,4 (34,0) | 1304,2 (32,6) | 7338,7 (79,0) |
| Импорт, - млн. дол. США - % к общему объему | 172,8 (15,2) | 202,2 (21,7) | 279,6 (28,4) | 457,7 (37,2) | 881,0 (49,3) | 2601,6 (66,0) | 2696,9 (67,4) | 1954,8 (21,0) |
| Сальдо торгового баланса, млн. дол. США | 792,0 | 526,9 | 425,5 | 313,72 | 23,7 | -1263,2 | -1392,7 | 5383,2 |
Доля экспорта во внешнеторговом обороте увеличилась до 79% против 32,6% в 2006 году. Доля импорта, соответственно, снизилась с 67,4% до 21%. Состав основных экспортных позиций, по сравнению с 2006 годом, не претерпел изменений. Доля топливно-энергетических ресурсов в общем объеме реализации за рубеж в стоимостном выражении составила 92,5% (2006 г. - 62%), рыбы и морепродуктов - 3,1% (17,2%), продукции машиностроения - 1,6% (9,5%), металлов и изделий из них - 0,6%, (3,6%), лесоматериалов - 0,3% (1,4%), услуг - 1,8% (5,8).
Товарная структура сахалинского экспорта по-прежнему имеет ярко выраженную сырьевую направленность: в рассматриваемом периоде экспортировано 12,2 млн. тонн нефти сырой на сумму 6753,7 млн. долларов США. В сравнении с 2006 годом, физический объем экспорта нефти вырос в 7,6 раза.
Доля угля в экспортных поставках топливно-энергетических ресурсов незначительна. В 2007 году поставлено на экспорт 651,6 тыс. тонн угля, что выше аналогичного показателя 2006 года на 36,5%.
В течение 2007 года было экспортировано 193,1 тыс. тонн рыбы и морепродуктов на сумму 230,1 млн. долларов США. Почти вся продукция поставлялась за рубеж в виде сырья, 73,6% от общего объема экспорта рыбы и морепродуктов осуществлялось за пределами таможенной границы России (в 2006 г. - 72,5%).
Увеличился объем экспортных поставок лесоматериалов с 18,2 млн. долларов в 2006 году до 20,2 млн. долларов США в 2007 году.
Объем реализации за рубеж деловой древесины составил 184,6 тыс. куб. м и сократился на 6,7%. Экспорт пиломатериалов снизился по сравнению с прошлым годом на 36,7% и составил 6,9 тыс. куб. м.
Международные услуги - это динамично развивающееся направление внешнеэкономической деятельности сахалинских предприятий. В 2007 году экспорт услуг составил 132,4 млн. долларов США, что на 56,8 млн. долларов выше аналогичного показателя 2006 года.
Наращивание объемов международных услуг должно происходить за счет роста транспортных, туристических услуг, услуг гостиниц и ресторанов.
2.Проблемы развития внешней торговли
Развитие внешнеторговой деятельности области сдерживают следующие факторы:
1) Сырьевая направленность экспорта, зависимость от конъюнктуры мировых рынков (см. приложение N 38).
2) Недостаточный уровень развития перерабатывающих производств в отраслях, ориентированных на экспорт.
3) Низкий уровень проработки региональных инвестиционных проектов, которые область могла бы представить как российским, так и иностранным инвесторам.
4) Высокая доля убыточных предприятий: в целом по области - 40%, по основным экспортоориентированным отраслям (рыболовство, рыбоводство, добыча полезных ископаемых, лесное хозяйство, обработка древесины и производство изделий из дерева) - 53 - 100%.
5) Отсутствие импортозамещающих производств.
Импорт носит инвестиционный характер, так как доля машин и оборудования в структуре импортных поступлений составляет около 70% и ввозится на территорию области для реализации работ в рамках шельфовых проектов "Сахалин". В структуре ввоза присутствует технологическое оборудование, предназначенное для создания перерабатывающих производств в других отраслях экономики.
6) Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры.
7) Недостаточный уровень поддержки экспортеров.
Не работают такие механизмы государственной поддержки экспортеров, как страхование экспортных операций, двухступенчатое кредитование, недостаточно развита банковская система.
3.Цели, задачи и мероприятия в сфере внешнеэкономической деятельности
Цель развития внешнеэкономической деятельности до 2020 года - обеспечение гармоничного вхождения хозяйственного комплекса региона в систему мировых хозяйственных связей, увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости, привлечения инвестиций в создание экспортоориентированных производств.
Задачи, подлежащие реализации:
- совершенствование товарной структуры экспортно-импортных операций:
- увеличение объема экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью;
- увеличение доли международных услуг в структуре экспортных поставок;
- оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей;
- использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества;
- развитие импортозамещающих производств на территории области;
- формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития внешнеэкономической деятельности;
- наращивание объема иностранного капитала, привлеченного к реализации приоритетных инвестиционных проектов области;
- продвижение выпускаемой продукции на внешний рынок:
- оказание информационно-консультационной помощи субъектам хозяйственной деятельности области в целях адаптации к работе в условиях ВТО.
Мероприятия по выполнению вышеперечисленных целей и задач:
1) Участие в международных организациях (объединениях), двусторонних комиссиях, комитетах и рабочих группах по вопросам международных и внешнеэкономических связей, позволяющее осуществлять регулирование вопросов в сфере внешней торговли и инвестиционной деятельности.
2) Проведение и участие в мероприятиях международного характера, способствующих продвижению привлекательного имиджа Сахалинской области и привлечению потенциальных инвесторов.
3) Выпуск и распространение информационных материалов, характеризующих экспортный и инвестиционный потенциал Сахалинской области.
На 2008 год запланирован выпуск бизнес-путеводителя с информацией, необходимой для организации бизнеса на территории области либо для осуществления инвестиций в ее экономику.
На 2010 год запланирован выпуск сборника "Экспортная продукция предприятий Сахалинской области" в целях продвижения продукции сахалинских товаропроизводителей на внешний рынок, с учетом изменений товарной структуры экспорта в сторону увеличения доли готовой продукции.
4) Повышение эффективности действующих Соглашений о сотрудничестве Сахалинской области с субъектами иностранных государств:
- с Внешэкономбанком и Государственным банком развития КНР - в области инвестиционного развития;
- с префектурой Хоккайдо (Япония) - по реализации мероприятий в рамках областной целевой программы "Отходы", использованию японских технологий при строительстве сейсмоустойчивого, в том числе быстровозводимого жилья, участию сахалинских товаропроизводителей в ежегодной ярмарке пищевой индустрии "Хоккайдо";
- с КНР - по созданию объектов стройиндустрии (цементного, кирпичного заводов и др.);
- со штатом Аляска (США) - по открытию воздушного сообщения Южно-Сахалинск - Анкоридж (США).
5) Мониторинг международного рынка товаров и услуг для создания базы данных о ценах, сложившихся на мировом рынке, в целях информирования сахалинских экспортеров.
6) Проведение совместно с Сахалинской торгово-промышленной палатой семинаров, совещаний, консультаций индивидуального характера, в целях адаптации отраслей экономики области к условиям членства России в ВТО.
4.3.9.Развитие туризма
1.Характеристика отрасли
Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала территории.
В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.
Основные показатели развития отрасли, начиная с 2000 года, имеют ежегодную тенденцию к росту. Этому способствует подъем социально-экономического развития области и развитие туризма в России в целом.
За последние 5 лет количество туркомпаний, в силу действия законов рынка, колебалось как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, но среднее число компаний, ведущих активную деятельность, оставалось в пределах 40.
В период с 2002 по 2007 годы объем туристических услуг, оказанных населению, увеличился в ценах соответствующих лет с 34,1 до 111,7 млн. рублей, объем гостиничных услуг - с 302,9 млн. рублей до 1403,7 млн. рублей, число гостиниц и аналогичных средств размещения увеличилось с 45 до 85 с возможностью единовременного размещения 4300 человек. В 2007 году услугами гостиниц воспользовалось около 180 тыс. человек (см. приложение N 39). Туристический поток возрос с 10,8 тыс. до 26,6 тыс. человек (в 2,5 раза), налоговые поступления увеличились с 4,6 до 7,7 млн. рублей (в 1,7 раза).
В настоящее время в области осуществляют деятельность 39 туристических компаний, в том числе 23 туроператора и 16 турагентов. Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создание туристического продукта. Доля выездного направления в структуре туризма составляет 51%, внутреннего - 34%, въездного - 15%.
В выездном направлении лидирующие позиции занимают такие страны, как Китай, Таиланд и Япония, поездки сахалинцев в страны Юго-Восточной Азии в 2007 году составили 70% от всех зарубежных направлений. Ежегодный прирост турпотока по выезду сахалинцев за рубеж составляет 10 - 15%.
Значительное увеличение турпотока произошло в сфере внутреннего туризма. Если в 2002 году его доля составляла 5%, то в 2007 году достигла 34%. Это связано с активным строительством и развитием туристических баз в живописных и экологически привлекательных местах Сахалинской области.
Во въездном туризме наблюдается тенденция снижения количества иностранных посетителей, связанная с тем, что 90% из них составляют граждане Японии, основной интерес для которых представляют ностальгические туры, популярность которых ежегодно снижается.
Таблица 30
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
| Вид туризма | Ресурсный потенциал |
| Экологический | На территории Сахалинской области, расположенной на 59 островах, находится 2 заповедника и 1 заказник, 1 округ санитарной охраны, морские охранные зоны морзверя федерального значения, 11 заказников регионального значения и один природный парк "Остров Монерон". 43 памятника природы регионального значения и 10 памятников природы местного значения, один из которых - водопад Илья Муромец (самый высокий в России). Более 65 тысяч рек, 17 тысяч озер, 39 действующих вулканов, уникальные прибрежные акватории перспективны для дайвинга |
| Историко-культурный | В области насчитывается 142 памятника истории, искусства, архитектуры и археологии, объекты культурного наследия периода Карафуто, 17 музеев, один из которых краеведческий является визитной карточкой областного центра, один зоопарк, два театра, один парк культуры и отдыха. История Сахалина неразрывно связана с периодом царской каторги и пребывания писателя А.П.Чехова |
| Лечебнооздоровительный | Прогнозные ресурсы потенциально минеральных лечебных и разведанных запасов минеральных вод острова оценены величиной суммарного дебита - 10280 куб. м/сут. Предварительные оценки имеются по 40 группам источников и сотням скважин. Используются Дагинские и Синегорские источники, парогидротермы Курильских островов. Выявлено 23 типа лечебных грязей мощностью залежей от 0,3 до 3 м. Используется месторождение озера Изменчивое |
| Спортивный | В зимнее время, когда происходит снижение сезонной активности туризма, в области имеются ландшафтные возможности для развития горнолыжного туризма, катания на сноубордах, лыжах, проведения областных, межрегиональных и международных соревнований и других спортивно-массовых мероприятий. В г. Южно-Сахалинске располагается СТК "Горный воздух", который в ближайшей перспективе будет развиваться как объект международного уровня |
| Охотничий и рыболовный | На островах области имеются хорошие условия для развития круглогодичного туризма, ориентированного на использование объектов животного мира суши и прибрежных акваторий. Организация охоты на медведей (в перспективе на оленя) и перелетную дичь, морской удебный лов придонных и крупных пелагических хищных рыб, подводная охота, рыболовство во внутренних водных объектах симы, гольцов (в перспективе тайменя) в настоящее время слабо развиты |
2.Проблемы развития регионального туризма
Уровень развития туризма на территории области невысок. В 2006 году доля туризма в ВРП региона составляла лишь 0,05%.
Основными проблемами отрасли являются:
1.Неразвитая транспортная инфраструктура области.
2.Недостаточность информационного сопровождения туристической деятельности.
3.Высокий уровень цен в гостиницах, не соответствующих международному уровню и стандартам.
4.Низкий уровень развития туристской инфраструктуры и туристских маршрутов, отсутствие обустроенных мест стоянок туристов экологических маршрутов.
5.Слабая активность частного среднего и малого бизнеса в инвестировании в инфраструктуру туризма.
6.Недостаточное развитие внутрирегионального туризма.
7.Изношенность материально-технической базы предприятий санаторного типа.
8.Слабая изученность существующего рекреационно-бальнеологического потенциала природных источников и их использование без должного медицинского сопровождения.
3.Направления развития туризма
Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и бизнес-сообщества являются создание необходимых условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, формирование новых туристских комплексов на базе конкурентоспособных туристско-рекреационных и историко-культурных ресурсов Сахалина и Курильских островов.
Развитие туризма, в перспективе, все больше будет становиться важной частью экономики постиндустриальных услуг Сахалинской области, вносить существенный вклад в позиционирование области в качестве гостеприимного и привлекательного для посещения региона. Рост объемов реализации туристских услуг будет способствовать росту платежей в бюджет области и формированию мультипликативных эффектов, связанных с развитием услуг, составляющих структуру отрасли: услуг размещения, питания, развлечения и досуга.
Совокупность туристических ресурсов области определяет развитие основных видов туризма, наиболее востребованных как в настоящее время, так и в перспективе:
- экологического, в том числе, дайвинг;
- лечебно-оздоровительного;
- спортивного;
- историко-культурного;
- делового;
- рыболовства и охоты.
Развитие индустрии туризма и гостеприимства на территории Сахалинской области будет осуществляться по следующим направлениям:
- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе направленных на стимулирование развития регионального предпринимательства в сфере туризма и инвестиций в туризм;
- формирование образа Сахалинской области как региона, привлекательного и благоприятного для въездного и внутреннего туризма, продвижение его на внутренний и внешний рынки, в том числе средствами интернет-сайта, расширением диапазона полиграфической продукции, распространяемой в регионах России и за ее пределами, выставочно-ярмарочной деятельностью;
- разработка новых областных и межрегиональных маршрутов, в том числе с привлечением турпредприятий области, отделов по делам молодежи и спорту администраций муниципальных образований области, детских и молодежных общественных объединений;
- формирование новых туристских объектов массового посещения, активная реклама действующих и вновь создаваемых региональных туристских брендов;
- расширение спектра туристских связей Сахалинской области с Дальним и Ближним зарубежьем;
- развитие инфраструктуры туризма на основе механизма частно-государственного партнерства и привлечение внебюджетных источников для строительства туристских объектов.
Таблица 31
ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Задачи | Мероприятия |
| 1. | Развитие инфраструктуры туристского бизнеса | - Модификация гостиничного комплекса региона в соответствии с современными условиями развития сервисного обслуживания; увеличение сети гостиниц класса 2 - 3*; увеличение числа классифицированных гостиниц; - обеспечение наличия достаточного количества предприятий общественного питания (в том числе со специализированной (этнической) кухней), игровых и развлекательных учреждений (в т.ч. для детей) в местах пребывания туристов; развитие сети придорожного сервиса; - повышение уровня квалификации кадров и уровня сервиса в сфере туристского бизнеса и гостиничного хозяйства; - обустройство мест посещения, подъездных путей, стоянок, троп, смотровых площадок, объектов природного и культурного наследия; - повышение транспортной доступности туристических объектов; улучшение качества автомобильных дорог; - применение системы транслитерации (дублирование основных названий объектов туризма и инфраструктуры на русском и латинском языках); - реконструкция морского торгового порта г. Корсакова, строительство пассажирского и таможенного терминалов, модернизация пассажирского терминала аэропорта "Южно-Сахалинск", строительство и реконструкция местных аэродромов на Курилах |
| 2. | Выравнивание сезонности туризма | - Развитие зимних видов туризма (спорт, охота, рыбалка); - использование летних баз и кемпингов в зимнее время для организации активного отдыха (катание на снегоходах, беговых и горных лыжах); - развитие программ санаторно-курортного лечения, которое не имеет ярко выраженной сезонной привязки; - развитие делового (конгрессного и научного) туризма: проведение конференций, конгрессов, симпозиумов и других мероприятий в период "не сезона"; - развитие событийного туризма за счет увеличения количества спортивных или культурно-массовых мероприятий |
| 3. | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма | - Разработка законопроекта "О туризме в Сахалинской области"; - разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития туризма; - разработка нормативных актов, регламентирующих льготы для субъектов малого предпринимательства |
| 4. | Увеличение объема финансовых вложений из бюджетов всех уровней | - Разработка региональной целевой программы развития туризма в Сахалинской области; - создание туристско-рекреационной зоны на Курильских островах в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; - участие в ведомственной целевой программе Ростуризма "Туристические центры России" |
| 5. | Развитие практики использования частногосударственного партнерства | - Привлечение частного капитала; - снижение административных барьеров (заключение соглашений с надзорными органами, применение практики безвизовых обменов со странами АТР); - применение системы льготного кредитования малого бизнеса (общественное питание, торговая и спортивно-досуговая инфраструктура) |
| 6. | Популяризация туристического потенциала области | - Создание сети информационных центров в пунктах прибытия туристов; - создание и распространение на внешнем и внутреннем рынках полиграфической продукции, видео и CD о туристских возможностях региона; - создание индивидуальных сувенирных производств с привлечением существующих предприятий; - организация презентаций новых турпродуктов и рекламных туров с приглашением зарубежных и российских туроператоров и турагентств; - организация специализированных конференций по различной тематике, связанной с туризмом, участие в подобных мероприятиях, проходящих в других регионах; - позиционирование существующих брендов "Остров Монерон", "Горный воздух"; - активизация Интернет-промоушена туристического бренда региона (создание специализированного сайта, поддержка); - работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемая рекламными и промоушн-кампаниями |
| 7. | Формирование новых туристских объектов массового посещения | - Создание узнаваемого бренда территории: разработка регионального имиджа в целом и фирменного стиля туризма в регионе; - реализация проекта по созданию Дагинского туристско-бальнеологического комплекса; - реализация проектов по созданию лечебно-бальнеологических комплексов и гостиничного комплекса на островах Кунашир, Итуруп; - реализация проекта "Национальная деревня" в Анивском районе; - реализация проекта по созданию туристского, историко-культурного комплекса "Муравьевский пост" в г. Корсакове; - реализация проекта "Сахалинская каторга"; - формирование этнографических маршрутов в Ногликском и Тымовском районах; - развитие рынка круизного туризма (создание сети яхт-клубов и обустройство причалов в портовых городах области); - увеличение количества частных всесезонных турбаз в живописных местах области; - строительство (реконструкция) спортивных сооружений (трамплины, бассейны с подогревом морской воды, санные трассы и т.п.); - обустройство объектов, адресных аншлагов, памятников природы для посещения туристами (экологические тропы, смотровые площадки, подъездные пути, музейные экспозиции и т.п.); - создание в перспективе зоологического и ботанического сада, дендрариев, океанария (в районах Холмска, Анивы, Корсакова); - усиление этнографического элемента, подключение местного коренного населения (организация этнографических деревень для демонстрации быта нивхов, айнов, русских поселенцев чеховских времен); - реализация инвестиционных проектов в сфере туризма в семи районах области за счет внебюджетных средств в рамках плана инвестиционной деятельности области до 2020 года |
Перспективы развития туризма в муниципальных образованиях области см. в приложении N 40.
4.Ожидаемые результаты развития туризма
Реализация рассматриваемой Стратегии в сфере развития туризма в Сахалинской области призвана обеспечить получение следующих результатов:
- создание всесезонного туристического и делового кластера туриндустрии, который будет включать следующие объекты: гостиницы уровня 2 - 5*, всесезонные туристические базы, предприятия общественного питания, спортивные центры, туристско-бальнеологические комплексы, торгово-развлекательные и деловые центры;
- аккумулирование информационных банков данных туристских ресурсов и объектов туристской индустрии - гостиниц, турфирм, туров, маршрутов и т.п. для свободного доступа населения к этим ресурсам через Интернет-сайт;
- рост турпотока к 2010 году, с учетом введения в эксплуатацию объектов туристического кластера, ежегодно на 20 - 30%. Число туристов в 2010 году может превысить 50 тыс. человек, к 2020 году - 150 тыс. человек. Из них 45% будут составлять жители региона, 25% - туристы из других областей России и 30% - иностранцы;
- создание к 2020 году, с учетом сопутствующих отраслей, дополнительных рабочих мест для 8,3 тыс. человек.
4.4.Развитие малого и среднего предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство - важнейший элемент экономики, приводящий в движение факторы производства, формирующий конкурентную среду, создающий новые рабочие места. Уровень его развития определяет социально-экономическое благополучие региона.
Государственная политика по развитию малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и направлена на координацию усилий всех заинтересованных в его развитии сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп области.
Достижение стратегической цели развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области осуществляется по направлениям, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
- снижение административных барьеров и прекращение избыточного вмешательства в деятельность малого бизнеса со стороны административных органов;
- формирование условий для создания новых предприятий, повышение общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- развитие государственно-частного партнерства;
- снижение предпринимательских и инвестиционных рисков;
- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
- расширение участия предпринимательского сообщества в выработке решений государственных органов, связанных с развитием малого бизнеса.
По своей отраслевой структуре малое и среднее предпринимательство Сахалинской области имеет некоторые отличительные особенности. Если в российской структуре доминируют предприятия потребительского рынка, то в Сахалинской области 40% предприятий малого и среднего предпринимательства занято в отраслях рыболовства и рыбоводства, строительства, транспорта и связи, 12% малых предприятий сконцентрированы в обрабатывающей промышленности (по России - 0,2%).
В последние годы успешно развивается гостиничный и ресторанный бизнес, который занимает 4% от общего количества малых предприятий при 2% по России в целом.
Деятельность большинства малых предприятий достаточно стабильна, о чем свидетельствует ежегодный рост производства, товаров и услуг.
По итогам работы малого и среднего предпринимательства в 2007 году:
- в области вело хозяйственную деятельность 4300 малых предприятий (см. приложение N 41) с численностью работников 38,1 тыс. человек, или более 13% от численности занятых в экономике (3 место среди субъектов ДВФО);
- объем производства, товаров и услуг этих предприятий составил около 52 млрд. рублей (см. приложение N 42), что на 25,4% больше уровня 2006 года (3 место в ДВФО);
- значительный оборот малых предприятий в 2007 году обеспечили предприятия, занятые в строительстве (15,2%), в обрабатывающем производстве (7,7%), в оптовой и розничной торговле (44,8%), причем на долю малого и среднего предпринимательства приходится 93% от общего объема оборота розничной торговли области (см. приложения N 43, 44 (не приводится). Активные работы по освоению шельфовых проектов повлияли на увеличение объемов автотранспортных услуг, оказываемых малыми предприятиями, доля которых в общем объеме аналогичных услуг области составляет более 90%;
- вклад малых предприятий в формирование валового регионального продукта в 2007 г. составил 21%;
- инвестиции в основной капитал малого и среднего предпринимательства в 2007 году составили 1330,8 млн. рублей (2 место по ДВФО), или 34,9 тыс. рублей на каждого работника (1 место в ДВФО) (см. приложение N 45);
- налоговые поступления от деятельности малого и среднего предпринимательства в областной бюджет ежегодно составляют около 3,7 млрд. рублей, или около 23% всех налоговых поступлений бюджета, что соизмеримо с вкладом компаний нефтегазового комплекса Сахалинской области. В 2007 году единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, уплачен в сумме 640,1 млн. рублей, что в 23,5 раза больше, чем в 2000 году, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составил 319,9 млн. рублей и вырос в 2,6 раза к уровню 2000 года (см. приложение N 46).
По размеру среднемесячной заработной платы малое и среднее предпринимательство Сахалинской области занимает 3 место среди субъектов ДВФО (см. приложение N 47).
Таблица 32
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Показатели | Единицы измерения | Год | ||
| 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Количество малых предприятий, всего | единиц | 3286 | 4284 | 4300 |
| В т.ч.: Добыча полезных ископаемых | единиц | 43 | 38 | 45 |
| Обрабатывающие производства | единиц | 529 | 505 | 506 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | единиц | 19 | 25 | 48 |
| Строительство | единиц | 304 | 479 | 480 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автомототранспортных средств, бытовых приборов и изделий | единиц | 865 | 1416 | 1400 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) | тыс. человек | 28,8 | 38,0 | 38,1 |
| Оборот малых предприятий, в ценах соответствующих лет | млрд. рублей | 25,8 | 41,3 | 48,0 |
Основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства.
Социологический опрос предприятий сферы малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, проведенный в 2007 году, определил основные проблемы, сдерживающие развитие как отдельных предприятий, так и всего малого и среднего предпринимательства области:
- высокие издержки производства (высокие тарифы на тепло- и электроэнергию и транспорт, арендная плата, налоги, рост цен на сырье и комплектующие). К примеру, для предприятий Сахалинской области установлен один из самых высокий в России тарифов за 1 кВт/час электроэнергии - 2,5 руб. при 1,3 руб. в среднем по России;
- несовершенство финансовой инфраструктуры (дороговизна кредитов, отсутствие залогового обеспечения, отсутствие гарантийных механизмов);
- наличие административных барьеров (большое количество проверок, неупорядоченные процедуры и схемы их проведения, сложности и длительность согласования строительства и т.д.).
По данным общероссийской организации малого и среднего предпринимательства "Опора", которая провела по 5-балльной шкале оценку комфортности условий для развития малого бизнеса по регионам России, Сахалинская область с оценкой "4" входит в группу "Регионы неиспользованных возможностей".
Задачи и мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства.
Анализ текущей ситуации с развитием малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области нацеливает на постановку новых задач, направленных на его активное развитие:
Таблица 33
ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
| N п/п | Задачи | Мероприятия |
| 1. | Совершенствование системы поддержки и нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства | Формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие малого и среднего предпринимательства: - подготовка нормативно-правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства; - развитие в районах области инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов, обеспечивающей потребности предпринимателей в информационных, консалтинговых, маркетинговых, бухгалтерских, юридических, финансовых и других услугах, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении (бизнес-инкубаторы, технопарки, промпарки); - повышение доступности для малого и среднего предпринимательства услуг естественных и локальных монополий (подключение к электроэнергии, газу, коммунальным сетям и т.п.), создание стандартного договора на подключение, в котором будут четко определены сроки и уровень тарифов. В Сахалинской области эта проблема значима, в первую очередь, для г. Южно-Сахалинска, где объем неудовлетворенных заявок на подключение составляет около 50 МВт, особенно в части подключения к энергосетям южной части города; - дальнейшее упрощение системы регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации предприятий через сеть Интернет; - сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям; - замена лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций; - сокращение контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, создание рабочих групп по устранению административных барьеров; - оказание информационной, консультационной и организационной поддержки хозяйствующим субъектам (издание методической и справочной литературы, проведение семинаров и конференций и т.п.); - проведение исследований по проблемам субъектов малого предпринимательства Сахалинской области, позволяющих выявлять проблемы развития предпринимательства и разрабатывать меры по их решению; - ведение открытого реестра хозяйствующих субъектов - получателей государственной поддержки; - содействие в разработке муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам, упрощение доступа к покупке и аренде недвижимости; - создание координационных и совещательных органов в области развития экономики (организация взаимодействия субъектов малого бизнеса с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями науки и промышленности, содействие малому предпринимательству в преодолении административных барьеров); - проведение на территории области выставочно-ярмарочных мероприятий для развития и повышения эффективности хозяйственных связей с регионами России и зарубежными странами |
| 2. | Увеличение вклада малых предприятий в формирование валового регионального продукта и доходов бюджета | - Увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение прироста выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства; - создание дополнительных стимулов для малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность (гранты, гарантии, налоговые стимулы); - упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников; - возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям организациями и субъектами малого предпринимательства, что позволит увеличить объем инвестиций в основной капитал за счет привлеченных средств; - компенсация разницы в тарифах на теплои электроэнергию предприятиям, осуществляющим социально значимые виды экономической деятельности; - создание открытого общедоступного реестра недвижимого и движимого имущества, находящегося в областной собственности, для передачи в аренду хозяйствующим субъектам; - компенсация малым предприятиям части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в целях формирования брендов Сахалинских производителей и продвижения их продукции на внешние рынки; - оказание имущественной поддержки в форме передачи в аренду государственного недвижимого и движимого имущества хозяйствующим субъектам; - поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства с учетом особенностей развития отдельных районов и муниципальных образований |
| 3. | Увеличение доли работающих в малом и среднем предпринимательстве Сахалинской области | - Стимулирование создания и дальнейшего развития малых предприятий в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере науки и информационных технологий; - развитие системы обучения основам предпринимательской деятельности, бизнес-образования на базе инфраструктуры всех уровней профессионального образования области для широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей; - проведение обучения и переподготовки кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно-методическое обеспечение; - оказание помощи по разработке (доработке) субъектами малого предпринимательства инвестиционных проектов; - предоставление на конкурсной основе субвенций (грантов) в виде части начального капитала безработным гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости населения, готовым организовать собственное дело для повышения самозанятости населения; - обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения; - проведение ежегодного областного форума "День малого предпринимательства" в целях поднятия престижа предпринимательства, организации переговорных площадок по обсуждению успехов и проблем; - проведение конкурсов среди субъектов малого предпринимательства по различным номинациям для мотивации предпринимателей к развитию и улучшению качества производства товаров, работ и услуг |
В среднесрочном периоде увеличится количество, среднесписочная численность работающих и товарооборот малых предприятий (см. приложения N 48 - 50 - не приводятся).
4.5.Формирование развитой инфраструктуры
4.5.1.Развитие транспортной инфраструктуры
Транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Сахалинской области. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием высоких и устойчивых темпов экономического роста, повышения уровня жизни населения.
Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным и трубопроводным транспортом (см. схему в приложении N 51).
1.Состояние транспортной инфраструктуры
Воздушный транспорт.
На территории Сахалинской области расположено 7 аэропортов и один вертодром, которые осуществляют аэропортовое обеспечение регулярных пассажирских и чартерных авиаперевозок в условиях практического отсутствия альтернативных видов транспорта.
Главным аэропортом области является аэропорт "Южно-Сахалинск". В январе 1990 года он получил статус международного, что позволило установить связи воздушными путями со многими городами России и зарубежья.
На острове Сахалин зарегистрированы и базируются три авиакомпании:
- ОАО Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" ("САТ");
- ОАО "Авиапредприятие Зональное";
- ЗАО СП Авиакомпания "Авиашельф".
Авиакомпания "САТ" на самолетах Боинг-737, Ан-24, Ан-12, ДЭШ-8 выполняет регулярные пассажирские авиаперевозки на авиалиниях:
- международных (Хакодате, Саппоро, Харбин, Пекин);
- региональных (Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре);
- внутриобластных (Южно-Курильск, Курильск, Оха);
- чартерные рейсы на международных и внутренних авиалиниях по заявкам операторов шельфовых проектов "Сахалин-1, 2".
ОАО "Авиапредприятие Зональное" на самолетах Ан-2, вертолетах Ми-2 выполняет регулярные пассажирские авиаперевозки на внутриобластной линии Александровск-Сахалинский - Трамбаус - Виахту - Александровск-Сахалинский и авиационные работы по заявкам различных организаций.
ЗАО СП Авиакомпания "Авиашельф" вертолетами Ми-8 из аэропортов Ноглики и Оха выполняет чартерные рейсы по заявкам операторов шельфовых проектов, в том числе на плавучие буровые установки.
Морской транспорт.
Инфраструктура морского транспорта области включает в себя 12 морских портов, морские терминалы и пирсы на Курильских островах.
Внешние грузовые транспортные связи острова обеспечиваются, в основном, через незамерзающий морской порт Холмск и паромную переправу Холмск-Ванино, с общим грузооборотом 2,8 млн. тонн, и второй незамерзающий порт - Корсаков (около 0,8 млн. тонн). Данные порты имеют возможность принимать под обработку суда грузоподъемностью не более 6 - 7 тыс. тонн. Кроме морских портов Холмск, Корсаков и, частично, порта Шахтерск, в остальных грузовые операции производятся на открытом рейде.
Наиболее крупным морским перевозчиком в области является ОАО "Сахалинское морское пароходство", в котором работает около 26 единиц флота, 500 человек. По объему перевозок (около 3 млн. тонн в год) оно является региональной компанией с частичной монополией на паромные перевозки.
Основным видом морского сообщения острова с материком является действующая с 1973 года морская железнодорожная переправа Ванино-Холмск, обеспечивающая около 75% всего объема завоза грузов на Сахалин. Работа паромного комплекса обеспечивается четырьмя морскими железнодорожными паромами-дизельэлектроходами типа "Сахалин". В настоящее время "Сахалинское морское пароходство" за счет собственных средств осуществляет реализацию проекта по продлению срока эксплуатации паромов на 10 - 12 лет сверх нормативного. На реализацию проекта планируется направить около 30 млн. долл. США.
Главным морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение между Сахалином и Курильскими островами, является ЗАО "Морская компания "Сахалин-Курилы", имеющая 2 пассажирских судна вместимостью по 140 человек каждое. В целях обеспечения регулярных пассажирских перевозок на линии Сахалин - Курилы между администрацией области и компанией на срок до 2010 года заключен контракт на дотирование этих перевозок из средств областного бюджета.
Начиная с 2000 года сохраняется тенденция роста грузооборота, объемов услуг, предоставляемых предприятиями морского транспорта, растут их доходы, заработная плата работников, налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Железнодорожный транспорт.
Важнейшей составной частью, ведущим звеном транспортной инфраструктуры является железнодорожный транспорт. Он не имеет экономической альтернативы при перевозке значительных по объему грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния, а при выполнении обычных грузовых перевозок на средние расстояния конкурирует с автомобильным транспортом.
На территории области работает филиал ОАО "РЖД" - "Сахалинская железная дорога". На его долю приходится около 30% объемов грузовых и 4% пассажирских перевозок области.
Главный путь Сахалинской железной дороги составляет 833,8 км, развернутая длина станционных путей - 207,3 км, подъездных путей - 148,9 км. На дороге действует 34 железнодорожные станции, рабочий парк тепловозов, грузовых и пассажирских вагонов составляет, соответственно, 90, 566 и 77 единиц, работает 4,6 тыс. человек. Стоимость основных производственных фондов - около 30 млрд. рублей, их износ - 67%. Ежегодный объем налоговых платежей дороги в региональный бюджет составляет более 500 млн. рублей. В структуре железнодорожных перевозок ведущее место занимают уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты.
Начиная с 2003 года выполняется реконструкция железнодорожного полотна: переустроено с узкоколейного на общероссийский стандарт 168 км железнодорожной колеи, проведены работы на 26 объектах магистрали (реконструкция тоннелей и водопропускных труб, обход оползневых участков), введены в эксплуатацию 22 железнодорожных моста, освоено 7426 млн. рублей.
С 2005 года наблюдается стабильная положительная динамика производственных и финансовых показателей Сахалинской железной дороги. За 2007 год ею перевезено около 3,6 млн. тонн грузов, 1,1 млн. пассажиров.
Автомобильный транспорт и дорожная сеть.
В условиях социально-экономических преобразований, проводящихся в области, значимость автомобильного транспорта постоянно возрастает. Массовое использование личных автомобилей, развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяют сферу применения автомобильного транспорта. Рынок автомобильных перевозок пополнился множеством индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки пассажиров в городском сообщении.
По уровню автомобилизации населения (320 машин/1000 чел.) Сахалинская область входит в первую десятку регионов России.
В структуре грузооборота области доля автомобильного транспорта составляет: в перевозке грузов 8 - 9%, в перевозке пассажиров - более 97%, по пассажирообороту - около 35%.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области 2472 км, из которых 112 км относятся к федеральной собственности (федерального значения), 1500 км - к областной собственности (регионального или межмуниципального значения) и 860 км - к муниципальной собственности (местного значения).
2.Показатели работы транспортного комплекса
Основные финансово-экономические показатели работы транспортного комплекса области содержатся в приложении N 52.
3.Проблемы отрасли
1.Не завершено формирование опорной транспортной сети на Курильских островах.
2.Не создана надежная транспортная связь островной области с материком.
3.Технические параметры железной дороги отличаются от общероссийских стандартов.
4.Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ в некоторых отраслях транспортного комплекса достиг 75 - 85% и продолжает нарастать.
5.Диспропорция между высоким уровнем автомобилизации области и низким техническим уровнем состояния дорожной сети (бездорожье).
Низкий уровень пространственного развития и связности дорожной сети общего пользования (отсутствуют дублирующие и хордовые дороги).
Низкий уровень обеспечиваемой автомобильными дорогами транспортной доступности поселений (транспортная дискриминация).
Низкая транспортная эффективность автодорожной сети.
6.Слабое развитие придорожного сервиса и инженерного обустройства автомобильных дорог, низкий уровень обеспечения безопасности дорожного движения.
Содержательная часть проблем отрасли содержится в приложении N 53.
4.Задачи, направления и этапы развития отрасли
Основные направления:
- развитие и поддержание комплекса на уровне, адекватном развитию области в целом, придание нового импульса развитию экономики области;
- удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения на услуги транспорта;
- обеспечение исполнения конституционного права граждан на свободу передвижения;
- создание новых рабочих мест;
- повышение рыночной конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей через снижение транспортной составляющей в ее себестоимости;
- содействие развитию смежных отраслей промышленности и их экономическому росту.
Основные задачи развития отрасли:
1.Обеспечить надежную, всепогодную транспортную связь между Сахалином, материком и Курильскими островами. Актуальность решения данной задачи определяется:
- ускоренным социально-экономическим развитием Сахалинской области, высокой инвестиционной активностью бизнеса, связанной с разработкой нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа, промышленной разработкой уникальных месторождений нерудных строительных материалов, дальнейшим наращиванием объемов добычи рыбных ресурсов;
- исчерпанием технических возможностей паромной переправы Ванино-Холмск;
- обострением борьбы за рынок трансконтинентального транзита на направлении Япония - Европа (Центральная Азия), угрозой, в случае продолжения политики пассивного созерцания, проигрыша в ней России в пользу корейско-китайских альтернатив;
- политической обстановкой в отношении Курильских островов.
2.К 2020 году увеличить, в сравнении с 2006 годом, объемы перевозок:
- морским транспортом: грузов - в 2 раза, пассажиров - в 1,5 раза, перевезя, соответственно, 6,5 млн. тонн и 130 тыс. человек;
- железнодорожным транспортом: грузов - в 2,5 раза (до 8,3 млн. тонн), пассажиров - в 2 раза (1,9 млн. чел.);
- воздушным транспортом: грузов - в 1,6, пассажиров - в 1,8 раза.
3.Разработать нормативно-правовые акты, необходимые для проведения реформ в отрасли, среднесрочные программы развития транспортного и дорожного хозяйства области, нормативы содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения.
4.Провести структурные изменения авиационной отрасли путем передачи в областную собственность аэропортов "Южно-Сахалинск", Ноглики, Оха, Шахтерск, Менделеево, Итуруп, авиапредприятия "Зональное" и авиакомпании "Сахалинские Авиатрассы".
5.Принять меры по государственной поддержке предприятий транспорта, как субъектов, работающих в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.
6.Привлечь внебюджетные финансовые средства для инвестиций в транспортный комплекс.
7.Выполнить работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сети автомобильных дорог на территории области, довести их транспортно-эксплуатационные качества до нормативного состояния, а в последующем - до уровня международных стандартов.
8.Обеспечить транспортную связанность территории региона через создание сети автомобильных дорог без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной способности, развитие малой авиации.
9.Обеспечить беспрепятственный доступ населения к дорожной сети по подъездам с твердым покрытием и ускорение перемещения товарных потоков и людей автомобилями по территории области.
10.Создать устойчивую и эффективную государственную областную систему содержания дорог, способную обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальных финансовых затратах и оптимальном использовании материально-технических ресурсов.
11.Повысить безопасность дорожного движения и сократить численность дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий.
Более подробно направления и мероприятия развития подотраслей транспортного комплекса Сахалинской области приведены в приложении N 54.
5.Результаты реализации задач и направлений развития отрасли
В результате реализации стратегии развития отдельных подотраслей и транспортной отрасли в целом в Сахалинской области будет осуществлено:
1.Реализация комплексного проекта по строительству мостового (тоннельного) перехода Сахалин - Материк через пролив Невельского (приложение N 55 - не приводится), железнодорожных линий Селихино - Ныш, Ильинск - Углегорск и переустройству Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи, что обеспечит:
- создание качественно новой, устойчивой, надежной, всепогодной транспортной связи Сахалина с материком, способной с минимальными затратами осваивать дополнительный грузооборот;
- преодоление транспортной изолированности Сахалина, который практически перестанет быть островом, что снизит психологический комплекс "оторванности" и "временности" проживания на нем у сахалинцев, способствует закреплению и притоку населения на остров, сделает реальными и привлекательными туристические поездки для жителей из других регионов России и иностранных туристов;
- рост грузовых перевозок при значительном снижении себестоимости перевозимых грузов для получателей;
- сокращение сроков доставки грузов потребителям, уменьшение их зависимости от природно-климатических условий;
- доступ к более интенсивному хозяйственному освоению природных ресурсов Сахалина и Хабаровского края, полная загрузка мощностей БАМа, приближение Камчатки и Арктики к прямой железной дороге, идущей с материка;
- приближение сроков создания Международного железнодорожного транспортного коридора Япония - Россия - Европа (Центральная Азия);
2.Реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Огоньки - Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия и реконструкция автомобильных дорог Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, Южно-Курильск - Головнино, Курильск - Рейдово, Малокурильское - Крабозаводское, Арсентьевка - Ильинское с перестройкой деревянных и аварийных мостов на капитальные сооружения.
3.Реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Южно-Курильск, Оха, строительство аэропорта в Курильске (о. Итуруп), вертодрома в Северо-Курильске, вертолетной площадки на острове Шикотан.
4.Реконструкция морских портов Корсаков, Холмск, Углегорск, Шахтерск, Бошняково, Александровск-Сахалинский, портовых пунктов Южно-Курильск, Курильск, Северо-Курильск, береговых сооружений паромной переправы Ванино-Холмск в морском порту Холмск и строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов нового поколения.
5.Пополнение и обновление парка автобусов для обеспечения регулярных пассажирских перевозок на территории Сахалинской области.
6.Достижение финансово-экономических показателей, изложенных в приложении N 56.
4.5.2.Развитие связи и информатизации
1.Характеристика отрасли.
В Сахалинской области функционирует более 40 операторов связи, предоставляющих как традиционные услуги связи (почтовая, телефонная, телеграфная и радиосвязь), так и альтернативные (подвижная радиотелефонная связь, услуги телематических служб и передачи данных).
Действуют цифровые телефонные коммутаторы общей емкостью 130 тыс. номеров, что составляет 65% от общей номерной емкости всех АТС. Общая телефонная плотность составляет 36,3 телефонов на 100 жителей, при общероссийском показателе - 32.
Быстрыми темпами развивается рынок сотовой связи, услуги которой населению области предоставляют 4 оператора. Если в конце 2005 года абонентская база сети сотовых операторов составляла 390 тыс. абонентов, то в 2007 году она превысила 550 тысяч. Присутствие в регионе общероссийских операторов сотовой связи "МТС", "БилайнТМ" и "Мегафон" приводит к конкуренции, результатом которой становится снижение стоимости предоставляемых услуг. При этом спрос на услуги сотовой связи удовлетворен в области почти полностью.
Развиваются предприятия и организации, занимающиеся информационными и компьютерными технологиями: 7 компаний оказывают услуги системного администрирования, 14 занимаются дистрибуцией программ, 4 производят собственный программный продукт.
Общее количество пользователей сети Интернет в 2007 году достигло 116 тыс. человек и, по сравнению с 2006 годом, увеличилось на 25 - 30%. Все большее число предприятий и граждан отдают предпочтение качественным услугам доступа в Интернет. Число использующих постоянное соединение (DSL) увеличилось за год более чем на 30%, число корпоративных клиентов, использующих выделенные линии, растет на 26 - 27% в год. Такими же темпами растет и время использования гражданами доступа в Интернет посредством Интернет-карт. За последние 2 года стабилизировался рынок информационных технологий и спрос на услуги телематических служб. Увеличилось число персональных компьютеров в организациях и у населения. Объем продаж компьютерной техники в 2007 году вырос на 12%.
Услуги по трансляции программ центрального и областного телевидения и радиовещания оказывают два оператора связи: Сахалинский ОРТПЦ и Сахалинский филиал ОАО "Дальсвязь". В настоящее время 99,7% жителей Сахалинской области получают две программы центрального телевидения и 92,5% населения две программы радиовещания.
В Сахалинской области создана областная спутниковая телевизионная сеть, представляющая собой комплекс приемопередающего спутникового и наземного оборудования, обеспечивающего трансляцию программ областного телевидения в 45-ти населенных пунктах области.
Предприятия информатизации и связи, в основном, работают стабильно, развиваются за счет собственных средств и инвестиций. Темп роста доходности в сфере связи за 2 предыдущих года составляет не менее 30%, а в новообразованных предприятиях - от 50 до 100%.
Сумма налогов и сборов предприятий связи и информационных технологий в областной бюджет за 2007 год составила 508 млн. рублей.
2.Направления развития инфраструктуры связи и телекоммуникаций:
- реализация прав граждан Российской Федерации на доступ к информационной и телекоммуникационной инфраструктуре, особенно в отдаленных и малочисленных населенных пунктах;
- повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;
- создание условий для эффективной работы операторов связи различных форм собственности;
- дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
- развитие и активное внедрение новых технологий;
- интеграция телекоммуникационного комплекса Сахалинской области в общероссийский и мировой телекоммуникационные комплексы.
Информатизация.
Важнейшей функцией отрасли является обеспечение потребностей общества в передаче информации. Эффективное управление экономикой невозможно без внедрения информационных технологий в производственные и управленческие процессы, сферу государственного управления и социальную сферу. На территории области внедряются проекты ФЦП "Электронная Россия" по применению электронного документооборота, электронной цифровой подписи, электронной банковской услуги, автоматизированной системы "Выборы". В 2007 году завершено создание корпоративной информационной сети органов исполнительной власти Сахалинской области для целей информационного обмена. Областными органами исполнительной власти подготовлено и принято 9 нормативных документов, позволяющих запланировать на 2008 год реализацию и финансирование внедрения информационных технологий в здравоохранение, культуру, образование, управление. Объем, стоимость работ и оборудования по программе "Электронный Сахалин" более чем в 4 раза превысит бюджет программы 2007 года. Деятельность организаций, занятых в реализации шельфовых проектов, в том числе иностранных, требует высококачественных, надежных информационных услуг, что увеличивает доходы существующих предприятий, создает условия для образования новых предприятий связи. Развитие идет не только по экстенсивному пути (расширение числа абонентов), но и по интенсивному (повышение качества предоставляемых услуг, расширение их спектра).
Однако, развитие этого сектора связи происходит неравномерно, с ориентацией на наиболее развитые и населенные территории. Максимальный спектр и объем услуг получают жители юга острова и районов, где работают операторы шельфовых проектов. Качество, объем и стоимость предоставляемых услуг в сфере информационных технологий в остальных районах (особенно Курильских островов) на 15 - 20 лет отстает от уровня областного центра.
Формирование рынка информационных ресурсов и развитие информационных технологий в Сахалинской области требует системной координации действий всех уровней органов государственной власти на следующих направлениях:
- организация широкого доступа пользователей к услугам Интернет-технологий;
- развитие и поэтапное внедрение программы информатизации Сахалинской области;
- увеличение числа абонентов, использующих цифровые технологии доступа к общим сетям передачи данных;
- организация взаимодействия с федеральными структурами по вопросам развития информационных технологий в Сахалинской области.
Электросвязь.
Подотрасль связи "Электросвязь" является самой востребованной на рынке услуг связи области. Именно в услугах телефонной, телеграфной, факсимильной связи в наибольшей степени заинтересовано население и бизнес. Ведущими предприятиями, предоставляющими услуги электросвязи, являются: Сахалинский филиал ОАО "Дальсвязь", ЗАО "Сахалин-ТрансТелеКом", ООО "Сахалин Телеком", ООО "Дальсатком", Филиал ФГУП "РТРС" Сахалинский ОРТПЦ, операторы сотовой радиотелефонной связи: компания "Вымпелком" (ЗАО "СТ Мобайл"), "МТС" (ЗАО "Примтелефон") и "Мегафон".
В 2007 году общий объем предоставленных услуг электросвязи составил около 5 млрд. рублей, в том числе услуг населению - около 2,8 млрд. рублей, или в 2 раза больше, чем в 2004 году (см. приложение N 57).
До 2010 года базовый оператор связи области, Сахалинский филиал ОАО "Дальсвязь" планирует заменить все аналоговые телефонные станции цифровыми, что значительно улучшит качество связи. В связи с ограниченной возможностью по предоставлению услуг электросвязи в небольших отдаленных сельских поселениях, ОАО "Дальсвязь" в 2007 году начало предоставлять здесь универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов. В результате телефонизация населенных пунктов области составила 98,3%.
Одним из основных направлений развития электросвязи является строительство магистральных и внутриобластных волоконно-оптических линий связи. В 2007 году компанией "Сахалин-ТрансТелеКом" завершено строительство ВОЛС: Совгавань - Ильинское. В июне 2008 года завершено строительство ВОЛС: Невельск - Исикари (Япония), что привело к укреплению позиций компании в Азиатско-Тихоокеанском регионе, способствовало активному развитию трансконтинентального маршрута из Европы в Азию. ОАО "Дальсвязь" продолжает работы по строительству ответвлений от ВОЛС: Вал - Пригородное, с перспективой прокладки "оптики" до г. Охи, рассматривает проект строительства ВОЛС: Сахалин - Материк, что позволит значительно расширить спектр предоставляемых услуг и улучшить их качество.
Перспективное направление - формирование архитектуры интеллектуальной сети, способной предоставлять услуги в рамках Российской Федерации и Сахалинской области в период проведения общероссийских акций: переписей, "прямых" телефонных линий, единой справочной службы транспорта, медицины, педагогики и других отраслей.
Технические возможности в удовлетворении потребностей населения, бизнеса и государства в качественных услугах связи ограничивает недостаточное количество междугородных и внутризоновых соединительных линий связи. Имеющиеся наземные и спутниковые магистральные каналы не удовлетворяют потребности операторов связи Сахалинской области в обеспечении нужного количества соединений. Несмотря на систематическое снижение цен на услуги связи, их уровень остается достаточно высоким. Устаревшее оборудование АТС не удовлетворяет потребителей по количеству и качеству предоставляемых услуг, в сельской местности - по номерной емкости.
Для исключения этих проблем необходимо:
- произвести полную замену аналоговых АТС на цифровые;
- расширить сети зоновой цифровой спутниковой связи с населенными пунктами Курильских островов;
- построить волоконно-оптические линии связи и создать на их базе современную качественную цифровую телекоммуникационную сеть области;
- реализовать проекты по прокладке подводной волоконно-оптической линии связи через Татарский пролив для соединения Сахалина с материком.
Телевидение и радиовещание.
Главная задача телерадиовещания - обеспечить доведение до населения области общегосударственных и региональных телевизионных и радиовещательных программ с высоким качеством, доступностью и беспрерывностью.
Специализированным предприятием по эксплуатации телевизионных и радиовещательных приемопередающих технических средств является Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр (ОРТПЦ), который имеет на балансе около 200 телевизионных передатчиков, 26 радиовещательных передатчиков, 170 приемных спутниковых станций. Незначительная часть телевизионного и радиооборудования эксплуатируется Сахалинским филиалом ОАО "Дальсвязь".
В Сахалинской области ведется вещание общероссийских и региональных программ:
телевидения:
- "ОРТ", "РТР", с общим охватом населения 99,9%;
- "НТВ", "Культура", с охватом 84%;
- областного телевидения, с охватом 95%;
радио:
- "Маяк", с охватом населения 93%;
- "Радио России", с охватом 99%;
- "Юность. Молодежный канал", с охватом 34% населения.
До 2010 года будет размещено оборудование еще в 21-м малочисленном населенном пункте (500 жителей), что позволит завершить строительство областной спутниковой сети телевизионного вещания, которая обеспечит трансляцию программ из областного центра для 96,3% населения области.
Развитие областной государственной сети радиовещания возможно на базе существующей областной сети телевидения, с дополнительной загрузкой используемого спутникового сегмента под передачу радиосигнала из г. Южно-Сахалинска на районы области, что позволит в 2-летний срок обеспечить областным радиовещанием все население области.
Недостаток центральных эфирных программ телевидения и радиовещания, отсутствие стереофонического звукового вещания, неравномерное качество и количество приема телерадиопрограмм на территории области (2 - 4 программы ТВ и 2 программы РВ в северных районах и на Курилах) обусловливают необходимость продолжения перевода аналогового спутникового вещания на многопрограммное цифровое телерадиовещание, начатого в 2006 году, с заменой телевизионных передатчиков на канале РТР.
В Сахалинской области созданы технические условия для развития областного и муниципального телерадиовещания. Местные телекомпании районов области имеют возможность работы на областной сети спутникового телевидения, но их создание и становление идет очень медленно ввиду отсутствия финансовых средств в администрациях муниципальных образований.
Качество телевизионного вещания в г. Южно-Сахалинске не равнозначно по месту приема телевизионного сигнала, эксплуатируемая более 40 лет телевизионная мачта не удовлетворяет техническим требованиям эксплуатации приемопередающего телевизионного и радиооборудования.
В Сахалинской области нет канала областного радиовещания, областные радиопрограммы производятся компанией ГТРК "Сахалин" и транслируются посредством "врезок" в государственный радиоканал "Радио России" в объеме, не превышающем 2 часов в сутки.
Дальнейшее развитие телерадиовещания Сахалинской области будет осуществляться по следующим направлениям:
- расширение сети трансляции и увеличение количества центральных и областных каналов телевизионного и радиовещания в населенных пунктах области;
- установка приемо-передающего оборудования в населенных пунктах численностью 500 и более жителей и завершение формирования областной телевизионной спутниковой сети;
- замена действующего приемопередающего телерадиооборудования с аналогового на цифровое;
- проектирование и строительство нового объекта телерадиовещания в г. Южно-Сахалинске с учетом современных требований к качеству и количеству приема телевизионных и радиопрограмм;
- создание областной сети спутникового радиовещания на базе работающей сети областного телевидения.
Почтовая связь.
Сахалинский филиал ФГУП "Почта России" оказывает населению области более 40 видов услуг в сети предприятий связи, оснащенных современными технологическим оборудованием и информационными технологиями. В 2007 году начато оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет", с использованием пунктов коллективного доступа, расположенных в почтовых отделениях крупных населенных пунктов.
Вместе с тем, длительные сроки доставки корреспонденции, периодических изданий, высокие тарифы и доля устаревших технологий, низкий уровень оплаты труда и отсутствие средств на техническое перевооружение сдерживают развитие предприятий почтовой связи, не позволяют обеспечить качество предоставления традиционных услуг, значительно расширить их спектр, создать современную эффективную почтовую инфраструктуру, способствующую развитию торговых отношений с учетом развития электронной коммерции. Решение этих вопросов возможно по следующим направлениям:
- расширение спектра услуг и повышение их качества;
- внедрение современных компьютерных технологий в производственные процессы обработки и доставки почтовых отправлений;
- увеличение доли коммерческой составляющей в спектре услуг, оказываемых населению области.
3.Этапы развития связи и информатизации:
2008 - 2010 гг.:
- взаимодействие с операторами связи, предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Сахалинской области, по реализации ведомственных инвестиционных проектов и планов на среднесрочную перспективу;
- реализация федеральных целевых программ по развитию телекоммуникационной отрасли региона ("Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года");
- реализация областных целевых программ по развитию отрасли связи и информатизации ("Электронный Сахалин" и "Программа социально-экономического развития Сахалинской области");
- разработка единой методики управления отраслью на долгосрочную перспективу.
2010 - 2020 гг.:
- реализация разработанных и апробированных федеральных и региональных целевых программ повсеместного внедрения цифровых технологий в отрасль связи и телерадиовещания; формирование и внедрение в государственное управление и местное самоуправление информационной и технической структуры "электронного правительства".
2020 - 2025 гг.:
- обеспечение широкого спектра услуг связи, телерадиовещания на основе цифровизации, применения систем мобильного телевидения и телевидения на основе сети Интернет, развитие системы региональной информатизации, внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу производства и обслуживания населения, обеспечение необходимого для жизнедеятельности взаимообмена электронной информацией.
4.5.3.Развитие строительного комплекса
1.Краткая характеристика отрасли
Строительный комплекс области приобрел значительный потенциал за годы активной стадии реализации строительной части проектов разработки месторождений углеводородного сырья на шельфе о. Сахалин. Большинство строительных предприятий овладели самыми передовыми мировыми технологиями строительства, используют большой ассортимент современных строительных материалов, обновили строительную технику, подготовили достаточное количество высококвалифицированных работников широкого спектра строительных специальностей. Успешный опыт участия сахалинских строителей в нефтегазовых проектах, приобретенные знания и опыт обеспечивают строительному комплексу Сахалинской области необходимую конкурентоспособность на российском и мировом рынках строительных работ.
В строительный комплекс области входит 555 лицензированных строительных, 60 проектных организаций; 66 предприятий промышленности строительных материалов с общей численностью работников более 30 тыс. человек. В 2007 году предприятиями отрасли произведено подрядных работ на сумму 70,7 млрд. рублей, выпущено продукции на сумму 3,5 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 105,6 тыс. кв. м жилья. Средняя заработная плата в строительстве составила 27,4 тыс. рублей и почти на 20% превысила среднеобластной показатель.
В последние годы возросла роль строительного комплекса в формировании доходной части территориального бюджета Сахалинской области. По данному показателю отрасль занимает 2 место, после нефтегазодобывающей отрасли.
Основные характеристики строительного комплекса приведены в приложениях N 58 - 69.
Развитие отрасли сдерживают следующие факторы:
- построенные до 1996 года здания области имеют дефицит сейсмостойкости, в том числе жилые дома общей площадью 8,5 млн. кв. м, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. м, производственные здания - 600 тыс. кв. м. На территории области расположены 36 критических и 357 потенциально опасных объектов;
- изношенность и дефицит мощностей инженерной и транспортной инфраструктуры требуют их замены и строительства новых сетей, что приведет к удорожанию стоимости 1 кв. м жилья;
- отсутствие Правил землепользования и застройки муниципальных образований области;
- низкая загрузка производственных мощностей промышленности стройматериалов за последние 3 года составила 10 - 97%, в зависимости от вида производимой продукции.
3.Задачи и приоритеты развития строительного комплекса:
Для обеспечения дальнейшего развития строительного комплекса необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;
- реализация научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий;
- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающей эффективное планирование развития территорий для возможного строительства, развития промышленности стройматериалов;
- создание условий для ресурсо- и энергосбережения в строительстве;
- создание и модернизация производств относительно дешевых строительных материалов и конструкций с максимальным использованием местного строительного сырья, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов и объектов при повышении комфортности и экологической безопасности;
- развитие массового жилищного строительства для различных категорий граждан, удовлетворение социального спроса как по жилищной обеспеченности, так и по доступности жилья для граждан;
- развитие малоэтажного жилищного строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий, предусматривающей применение как индивидуальных, так и типовых проектных решений, с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов, местных сырьевых ресурсов;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения через реализацию мероприятий по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в проект ФЦП "Повышение устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмоопасных районах Российской Федерации на 2009 - 2017 годы";
- создание эффективной системы сохранения, развития и использования кадрового потенциала;
- обеспечение экономического роста, с выходом на устойчивое развитие и инвестиционную привлекательность отрасли.
В сфере градостроительства.
Главной задачей для проведения государственной градостроительной политики в Сахалинской области является подготовка документов территориального планирования - генеральных планов городских округов и схем территориального планирования муниципальных районов, разработка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке территорий, предназначенных для строительства.
Решение этой задачи позволит:
- перейти к комплексной застройке городов жилыми кварталами, микрорайонами с одновременным строительством объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
- осуществлять выбор районов первоочередного строительства по принципу приближенности к существующим инженерным коммуникациям и достижения комплексной завершенности жилой застройки элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов);
- применять в крупных населенных пунктах области перспективные типы жилой застройки, размещаемые на подготовленных площадках:
- жилые здания повышенной этажности со сборными или монолитными каркасами различных модификаций;
- двух-, четырехэтажные жилые дома блокированного типа с автономными источниками теплообеспечения;
- предусмотреть создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма для развития конкуренции на рынке жилья.
- осуществлять методическое, организационное и финансовое содействие органам местного самоуправления в подготовке документов территориального планирования, разработке необходимой нормативной правовой базы в области осуществления градостроительной деятельности, организации работ по проведению торгов на земельные участки для жилищного строительства.
Мероприятия по активизации градостроительства содержатся в приложении N 70.
В жилищной сфере:
Разработать схему территориального планирования Сахалинской области и документы территориального планирования муниципальных образований, корректировку устаревшей документации по планировке территорий.
Совершенствовать архитектурно-планировочные решения жилых и общественных зданий в части применения современных архитектурно-строительных систем, обеспечивающих повышение функциональных качеств, ресурсоэнергосбережения, сейсмостойкости, региональной специфики и быстрого возведения объектов.
Провести комплексную реконструкцию районов застройки домами первых массовых серий, модернизацию старого жилого фонда.
Подготовить Правила землепользования и застройки муниципальных образований, принять нормативные правовые акты, обеспечивающие эффективное жилищное строительство на территории области.
Внедрить широкое использование конкурсного проектирования.
Перейти к доступному широким слоям населения жилищному строительству на основе легких конструкций с применением местных строительных материалов, древесины, деревоклееных конструкций и эффективных утеплителей, а также осуществить комплексные меры по инженерному обеспечению территорий первоочередного жилищного строительства.
Если в период с 1990 по 2006 гг. в Сахалинской области было построено 1761,9 тыс. кв. м жилья, или, в среднем, по 2,7 кв. м на одного жителя, то в 2007 - 2020 гг. запланировано построить 3734,1 кв. м, или 7,2 кв. м в расчете на одного жителя. Таким образом, темпы роста строительства жилья возрастут в 2,7 раза. При этом в 2010 году объемы жилищного строительства будут увеличены до 200 тыс. кв. м, или почти в 2,1 раза, в 2020 году - до 1650 тыс. кв. м, или в 15,6 раза к уровню 2007 года (105,6 тыс. кв. м), что позволит обеспечить решение главной задачи - полное удовлетворение потребности населения области в жилье, создать развитый первичный рынок жилья, улучшить демографическую ситуацию, реализовать эффективную кадровую политику (в том числе миграционную), снизить социальную напряженность.
Мероприятия по увеличению темпов жилищного строительства содержатся в приложении N 71.
Таблица 34
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА
ОБЪЕМА ПОДРЯДНЫХ РАБОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, ВВОДА ЖИЛЬЯ
| N п/п | Показатели | Ед. изм. | Год | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 2015 | 2016 2020 | |||
| 1. | Объем подрядных строительно-монтажных работ (в действующих ценах каждого года) | млн. руб. | 73000 | 77000 | 85300 | 812950 | 1176446 |
| К предыдущему году (в сопоставимых ценах) | % | 90,4 | 95,8 | 102,0 | |||
| 2. | Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 392,5 | 439,0 | 488,3 | 3326,9 | 5057,8 |
| К предыдущему году (в сопоставимых ценах) | % | 102,5 | 103,0 | 103,0 | |||
| 3. | Объем строительства жилья на территории области | тыс. кв. м | 140 | 147 | 200 | 1500 | 1650 |
В производстве строительных материалов.
Приоритетными направлениями развития производства строительных материалов являются:
- создание новых производств строительных материалов с использованием имеющихся в регионе природных ресурсов;
- развитие производства широкой номенклатуры современных материалов, изделий, конструкций и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений, гибкое реагирование производства на конъюнктуру по строительным материалам, в том числе легких бетонов, конструкций из высокопрочных бетонов, деревянных индустриальных конструкций, эффективных теплоизоляционных материалов;
- обновление основных фондов, с переходом на более высокий уровень технической оснащенности для выпуска наиболее конкурентоспособных материалов;
- снижение энергоемкости предприятий за счет снижения удельного веса топлива и энергии в структуре затрат на производство;
- объединение отдельных предприятий отрасли в холдинги с целью повышения их финансовой устойчивости;
- привлечение инвестиций в новые технологические проекты;
- приведение в соответствие темпов роста строительной промышленности и темпов роста цен на строительные материалы российских предприятий - производителей;
- создание дополнительных рабочих мест.
Таблица 35
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
| N п/п | Наименование проекта, мероприятия | Объем инвестиций (млн. руб.) |
| 1. | Организация производств с использованием сырьевого потенциала области | |
| 1.1. | Строительство в Смирныховском районе цементного завода мощностью 700 тыс. тонн цемента в год | 35000,0 |
| 1.2. | Производство теплоизоляционных изделий из базальта в Анивском районе | 420,0 |
| 1.3. | Производство керамических изделий в с. Покровка | 75,0 |
| 2. | Организация производств, связанных с выпуском изделий для строительства жилья и социальных объектов на ООО "Углезаводские ЖБИ" | |
| 2.1. | Строительство линии по производству изделий из пенобетона | 2,2 |
| 2.2. | Организация производств с использованием прогрессивных технологий: - по изготовлению плитки тротуарной, бордюров; - реконструкция БРУ | 6,3 23,6 |
В 2008 - 2020 гг. объем производства строительных материалов планируется увеличить в 6,4 раза, что позволит обеспечить строительные организации сравнительно дешевыми высококачественными строительными материалами и изделиями, создать предпосылки для роста производства и организации новых рабочих мест.
Применение современных строительных материалов и конструкций, новых архитектурно-планировочных решений жилых домов и объектов производственного назначения позволит снизить стоимость строительства на 10 - 15%, а повышение уровня теплозащиты зданий и сооружений, применение автономных инженерных систем жизнеобеспечения позволит снизить эксплуатационные расходы на 15 - 20%, затраты на теплоснабжение - на 35 - 40%.
В свою очередь, снижение затрат на капитальное строительство и эксплуатационные расходы позволит увеличить объемы строительства, производства строительных материалов и конструкций.
Таблица 36
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА
РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
| N п/п | Показатели | Ед. измер. | Год | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 2015 | 2016 2020 | |||
| 1. | Объем продукции | млн. руб. | 3700 | 3780 | 4100 | 21900 | 23765 |
| 2. | Виды продукции | ||||||
| 2.1. | Стеновые материалы | млн. штук усл. кирп. | 2,9 | 2,95 | 3,1 | 18,25 | 22,07 |
| 2.2. | Сборный железобетон | тыс. куб. м | 25 | 25 | 25 | 136 | 165 |
| 2.3. | Столярные изделия (деревянные, алюминиевые, пластиковые блоки) | тыс. кв. м | 60 | 60 | 62 | 325 | 350 |
| 2.4. | Нерудные строительные материалы | тыс. куб. м | 2150 | 2150 | 2150 | 11420 | 12830 |
В развитии систем жизнеобеспечения и сейсмобезопасности.
Главная задача - усиление существующих несейсмостойких сооружений и проведение соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Для ее реализации необходимо:
- провести комплексное обследование зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей;
- обеспечить реализацию областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004 - 2015 годах";
- разработать Концепцию областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области".
В области качества продукции.
Стандартизация, сертификация и качество продукции - это один из наиболее эффективных методов государственного регулирования научно-технической политики в строительном комплексе. Решение этой задачи возможно только на базе внедрения новейших технологий, оборудования и современных методов организации производства и управления.
Необходимо разработать и реализовать инновационные программы по внедрению и поддержанию на должном уровне системы качества. Инновационная политика должна быть направлена на ускорение промышленного освоения новых способов организации производства и видов эффективных строительных материалов, изделий и конструкций, по качеству и конкурентоспособности отвечающих мировым требованиям.
4.6.Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области
Одним из главных условий реализации Стратегии развития Сахалинской области, необходимым для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем области на основе выбранных сценариев, является наличие благоприятного инвестиционного климата, зависящего от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).
Инвестиционная деятельность напрямую влияет на развитие экономики области. Вложение инвестиций в основной капитал - это увеличение производственных мощностей, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы, строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения.
На начало 2008 года накопленный иностранный капитал в экономике Сахалинской области составил 24,2 млрд. долларов США. Свыше 98% иностранного капитала поступило в организации, участвующие в реализации нефтегазовых проектов на шельфе острова.
За 2007 год объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики области, составил 3,8 млрд. долларов США и сократился, по сравнению с 2006 годом, незначительно - на 1,3%. В экономику области поступили инвестиции из 17 зарубежных стран: Нидерланды (68,2%), Великобритания (10,8%), Индия (10,2%), Япония (6,7%), Багамские острова (6,6%). В целом, в Сахалинскую область поступило 4963,8 млн. долларов США, или более 80% от общего объема иностранных вложений в экономику ДВФО. Для сравнения, в этом же периоде в Республику Саха поступило 545,2 млн. долл. зарубежных инвестиций (12,9%), Хабаровский край - 147,5 млн. долл. (3,5%), Амурскую область - 75,1 млн. долл. (1,8%), Камчатский край - 19,1 млн. долл. (0,5%).
Топливно-энергетический сектор и в дальнейшем останется наиболее привлекательным для иностранных инвесторов. Перспективным направлением станет стимулирование притока иностранных инвестиций в перерабатывающие производства Сахалинской области, ориентированные на экспорт, а также в сектор услуг с быстрым оборотом капитала.
В целом, Сахалинская область, обладая значительными разведанными запасами углеводородов, углей и других полезных ископаемых, водно-биологическими ресурсами, высоким культурным и научным потенциалом, политической, межнациональной и межконфессиональной стабильностью, даже будучи регионом, дефицитным по электроэнергетике, имеющим недостаточно развитую, изолированную от общероссийской транспортную инфраструктуру, относится к числу инвестиционно привлекательных регионов.
Именно поэтому проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности областных органов государственной власти.
Приоритетными направлениями областной инвестиционной политики на долгосрочную перспективу являются:
- содействие модернизации производства и его структурной перестройке;
- повышение конкурентоспособности промышленности;
- ускоренное инвестиционное развитие важнейших секторов экономики;
- становление инновационных отраслей и производств.
Достижение поставленных задач требует осуществления комплекса мер по развитию положительного инвестиционного имиджа, повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Сахалинской области и формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.
Таблица 37
ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СОЗДАНИЮ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ИМИДЖА
| N п/п | Задачи | Мероприятия |
| 1. | Активизация роли органов исполнительной и законодательной власти области в организации инвестиционной деятельности | - Продолжить формирование и совершенствование областной законодательной базы, благоприятной и стабильной для потенциальных инвесторов, разработать проект Закона Сахалинской области "Об инвестиционной деятельности в Сахалинской области"; - активизировать участие области в реализации государственных федеральных целевых программ; - оказывать содействие предприятиям области по участию в конкурсах инвестиционных и инновационных проектов, финансируемых из федерального бюджета или инвестиционного фонда; - создать областную систему ответственности участников инвестиционных проектов за исполнение своих обязательств; - расширить практику установления субъектам инвестиционной деятельности налоговых льгот, не носящих индивидуального характера; - использовать средства областного бюджета для поддержания инвестиционной активности, в т.ч. посредством компенсации процентной ставки по кредитам коммерческих банков, полученным на осуществление инвестиционных проектов; - составить инвестиционную карту области, разработать типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности; - составить инвестиционные паспорта отраслей, городов, районов области |
| 2. | Повышение инвестиционной активности предприятий | - Стимулировать процесс эмиссии ценных бумаг предприятий посредством создания необходимой инфраструктуры, содействовать их эффективному размещению; - способствовать расширению лизинговой деятельности; - способствовать формированию государственного и муниципального заказов на продукцию предприятий области; - при оказании мер селективной поддержки ориентироваться на развитие отраслей, обеспечивающих наибольшую занятость, рост совокупного дохода за короткий промежуток времени, производящих потребительские товары, развивающих инфраструктуру (пищевая, легкая промышленность, стройиндустрия, жилищное и дорожное строительство); - оказывать методическую помощь в подготовке бизнес-планов развития предприятий, соответствующих мировым требованиям и признаваемых на рынке |
| 3. | Привлечение финансовых ресурсов к инвестированию производства | - Способствовать участию банков в инвестировании реального сектора экономики на основе совершенствования нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности; - способствовать взаимодействию страхового и банковского рынка капиталов; - способствовать внедрению системы венчурного финансирования |
| 4. | Привлечение сбережений населения на инвестиционные цели | - Содействовать развитию добросовестной конкуренции между рыночными институтами, осуществляющими привлечение средств населения; - создать систему стимулов привлечения средств населения за счет расширения привлекательных источников их спроса; - способствовать развитию самоокупаемой системы ипотечного финансирования строительства жилья с учетом существующего отечественного опыта; - осуществлять поддержку кредитных организаций, ведущих ипотечное кредитование |
| 5. | Информационное обеспечение деятельности инвесторов | - Сформировать банк данных о потенциальных инвесторах, консалтинговых фирмах, оказывающих посреднические услуги в этой сфере, об альтернативных региональных проектах; - обеспечить доступность максимально полной и достоверной информации об актуальных инвестиционных проектах потенциальным зарубежным и отечественным инвесторам |
Решение поставленных задач должно обеспечить к 2020 году привлечение инвестиций в основной капитал в объеме 529,1 тыс. руб. на каждого жителя области.
Рис. 21. Общий объем инвестиций в основной капитал
в расчете на душу населения, тыс. руб.
Рисунок не приводится.
Реализация стратегических задач устойчивого роста и комплексного социально-экономического развития Сахалинской области базируется на эффективном использовании природно-ресурсного потенциала и диверсификации региональной экономики, включающей приоритетное развитие ее инфраструктурных отраслей.
Приоритетной задачей для региона будет постепенное смещение типа региона от сырьевого к производственной площадке по переработке добываемых ресурсов на основе кластеров, сформированных с учетом имеющихся сырьевых и географических преимуществ. Реализация данной задачи приведет к созданию значительного количества рабочих мест, прежде всего, в перерабатывающих производствах, в сфере сервисных услуг и новых секторах региональной экономики, к увеличению бюджетных доходов за счет налогов на доходы физических лиц, которые будут оставаться в распоряжении Сахалинской области.
Наиболее эффективно решать задачи, стоящие перед Сахалинской областью, будет возможно в условиях Особой экономической зоны (ОЭЗ), которую области, как единственному субъекту Российской Федерации, расположенному на островах, целесообразно создать на всей ее территории.
В соответствие со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации",
"Особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности".
Для создания ОЭЗ необходимо разработать и принять в соответствии с установленным законом порядком Федеральный закон "Об особой экономической зоне "Сахалинская область".
Исходными условиями для создания особой экономической зоны должны стать:
- вовлечение в хозяйственный оборот не используемых в настоящее время природных ресурсов (за исключением углеводородов);
- обеспечение глубокой переработки добываемых ресурсов (включая углеводороды);
- развитие сервисных услуг и новых видов экономической деятельности на территории всей области.
На территории Особой экономической зоны будет осуществляться специальный правовой режим ведения хозяйственной, в том числе производственной, инвестиционной и иной деятельности, установленный в отношении лиц, отвечающих действующим требованиям.
Основные цели создания ОЭЗ в Сахалинской области:
- создание основы для динамичного и устойчивого экономического роста экономики, обеспечивающего стабильное повышение благосостояния населения Сахалинской области;
- диверсификация экономики на основе создания новых секторов и коммерциализации научных разработок;
- увеличение добавленной стоимости, производимой в основных кластерах региональной экономики;
- развитие транспортной инфраструктуры области;
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;
- повышение конкурентоспособности региона;
- повышение бюджетной обеспеченности, снижение уровня дотационности региона;
- сглаживание дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных образований.
Основные задачи создания ОЭЗ в Сахалинской области - создание современной экономики области, рационально сочетающей в себе преимущества сырьевого потенциала, возможности инновационного развития в сырьевых, обрабатывающих и инфраструктурных отраслях, улучшение экологических условий жизни человека, высокие доходы бюджетов и населения, направляемые на повышение качества жизни и интенсивный рост человеческого потенциала.
Предполагается следующий профиль ОЭЗ Сахалинской области:
- в ОЭЗ включена вся территория Сахалинской области;
- в ОЭЗ действует льготный таможенный и налоговый режим, особый порядок привлечения иностранной рабочей силы;
- резидентами ОЭЗ могут стать предприятия, реализующие инвестиционные проекты по созданию производств, перерабатывающих как привозные сырьевые ресурсы, так и ресурсы, добываемые в Сахалинской области;
- в рамках ОЭЗ создаются условия для реализации ключевых инвестиционных проектов на следующих направлениях:
- искусственное разведение лососевых рыб и марикультур, изучение и вовлечение в хозяйственный оборот водно-биологических ресурсов, добыча которых, по различным причинам не производится, глубокая переработка всех видов водно-биологических ресурсов;
- развитие биотехнологий и биофармацевтики на основе использования потенциала флоры и фауны Сахалинской области (создание биотехнопарка "Курильская гряда");
- оптовая торговля морепродуктами (оптовая биржа в г. Невельске, оптовые рынки в г. Корсакове, г. Северо-Курильске, п. Южно-Курильске);
- глубокая переработка нефти и газа (строительство нефтегазохимического комплекса в п. Ильинский Томаринского района);
- производство строительных материалов, включая изготовление комплектов жилых домов из древесины, организацию цементного производства (в п. Смирных на базе Гомоновского месторождения известняков);
- развитие инфраструктуры туризма (обустройство Дагинского месторождения термальных вод в с. Горячие Ключи;
- развитие транспортной инфраструктуры (включая реализацию проекта по созданию транспортного коридора Евросоюз - Россия - Япония со строительством железнодорожной линии Селихино-Ныш (Хабаровский край) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского);
- добыча, обогащение и переработка угля (строительство Углегорского угольного комплекса на базе месторождения "Солнцевское");
- организация энерго-металлургического производства (строительство новой электростанции "Сахалинская ГРЭС-2" и алюминиевого завода в Углегорском районе, реализация инвестиционного проекта по созданию энергомоста для экспорта электрической энергии в Японию);
- газификация энергетики области;
- внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- строительство сейсмобезопасных жилых и производственных зданий;
- добыча и производство редкоземельных и/или особо чистых металлов и сплавов.
Создание ОЭЗ на всей территории области повысит инвестиционную привлекательность региона, что позволит на основе частно-государственного партнерства и привлечения частных инвестиций диверсифицировать экономику, ускорить пространственное развитие области, создать новые рабочие места и генерировать дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
В случае отклонения варианта о возможности создания особой экономической зоны на всей территории Сахалинской области, будет реализовываться вариант создания на ее территории 3-х особых экономических зон портового типа на базе:
- Невельского морского рыбного порта;
- портпункта Малокурильское (о. Шикотан);
- морского порта Ильинский (Томаринский район);
Основными видами деятельности на территориях ОЭЗ на базе Невельского морского рыбного порта и портпункта Малокурильское будут:
- переработка и консервирование рыбы и морепродуктов;
- работы по предпродажной подготовке товаров (упаковка, переупаковка, дробление, укрепление, маркировка и т.д.);
- оптовая торговля морепродуктами;
- погрузочно-разгрузочные работы;
- услуги по складированию и хранению товаров, транспортно-экспедиционные услуги;
- снабжение и оснащение судов снаряжением, судовыми припасами и бортовыми запасами;
- ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов и судовой техники, включая двигатели и другие агрегаты.
Основными видами деятельности на территории ОЭЗ на базе морского порта Ильинский будут:
- обработка (погрузочно-разгрузочные работы) специализированных наливных судов (танкеров), газовозов, сухогрузных судов дедвейтом свыше 100 тыс. тонн;
- услуги по складированию и хранению товаров, транспортно-экспедиционные услуги;
- снабжение и оснащение судов снаряжением, судовыми припасами и бортовыми запасами.
Создание особых зон портового типа позволит:
- освободить от уплаты ввозных таможенных пошлин отдельные виды технологического оборудования и комплектующих частей для предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории особых экономических зон;
- создать условия для активной разработки и внедрения новых экологически чистых, ресурсосберегающих и безотходных технологий переработки рыбного сырья, выпуска широкого ассортимента конкурентоспособной высококачественной продукции пищевого, кормового, технического и медицинского назначения, содействия разработке и внедрению технологий добычи и переработки неиспользуемых в настоящее время видов водных биоресурсов;
- увеличить количество судозаходов в порты, нарастить грузопотоки (в том числе транзитных грузов), объемы контейнерных перевозок и объемы судоремонтных работ.
Конечным результатом преобразований в Сахалинской области на основе реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года и Федерального закона "Об особой экономической зоне в Сахалинской области" должна стать новая региональная социально-экономическая система, соответствующая параметрам (производительность труда, инновационность продукции, доходы, образованность, длительность жизни населения и др.) лучших региональных систем ресурсно-постиндустриального типа.
4.7.Рациональное использование природных ресурсов
4.7.1.Особенности природно-ресурсного потенциала
Особенностями природно-ресурсного потенциала Сахалинской области являются многокомпонентность ресурсов, их высокая экономическая ценность и значительные запасы, которые превышают как современные, так и перспективные внутрирегиональные потребности и имеют большое значение как для Дальневосточного региона России, так и для соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Их широкое использование позволяет обеспечивать основные потребности областной экономики и населения, поддерживать необходимый уровень экспорта за пределы Сахалинской области.
В современных условиях природные ресурсы используются недостаточно эффективно: показатели энерго- и материалоемкости на единицу производимой продукции значительно превышают соответствующие показатели развитых стран. Сокращается потенциал возобновляемых природных ресурсов, что требует принятия мер в области воспроизводства (восстановления) запасов и охраны природных ресурсов. Для этого необходимо создать соответствующие механизмы экономического стимулирования и государственной поддержки проведения традиционных и инновационных воспроизводственных и защитных работ.
Основной целью в сфере природопользования для Сахалинской области является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, капитализации ассимиляционного потенциала и других свойств природной среды.
Земельные ресурсы.
Область характеризуется низкой землеобеспеченностью, ввиду чего в ней ограничено размещение градостроительных узлов. Для сельскохозяйственного использования доступны лишь территории Северо-Сахалинских равнин и плоских заболоченных низменностей долин крупных рек Тымь, Поронай, Сусуя, предгорные и пологие шельфы и участки морской террасы.
Из-за сложного рельефа и наличия пересеченной местности строительство инженерно-транспортных коммуникаций требует значительных подготовительных работ.
Водные ресурсы.
По запасам пресной воды Сахалинская область занимает одно из первых мест в России (56,6 куб. км/год). Общее число водотоков на Сахалине и Курилах составляет более 65 тыс., а их суммарная протяженность - 106 тыс. км. Озерный фонд области представлен более 17 тыс. озер общей площадью 1118 кв. км.
Широкое распространение имеют также минеральные (углекислые, сульфидные, железистые, йодные, бромные, борные) и термальные воды, в том числе, бальнеологического значения целебные минеральные грязи.
Однако водные ресурсы по территории области распределены неравномерно: в южной части Сахалина, где сосредоточена значительная часть промышленного, сельскохозяйственного производства и населения области, запасы питьевой воды ограничены.
Несовершенство экономических отношений в водопользовании является причиной неэффективного и расточительного расходования воды.
В коммунальном хозяйстве расходы воды на одного жителя в 1,5 - 2 раза превышают аналогичные показатели в зарубежных странах. Более 50% сбрасываемых сточных вод относится к загрязненным. Вследствие высокой степени загрязнения водных источников, неудовлетворительного технического и технологического состояния многих систем централизованного водоснабжения около половины населения области использует воду, по отдельным показателям не соответствующую санитарно-гигиеническим нормативам. Значительный износ основных производственных фондов водного хозяйства приводит не только к большим потерям воды и повышенным эксплуатационным затратам, но и к росту рисков возникновения крупных аварий и чрезвычайных экологических ситуаций.
Минеральные ресурсы.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы в последние десятилетия серьезно ухудшилось. Объемы добычи полезных ископаемых не компенсируются приростом их запасов, в том числе по нефти и газу. Растет удельный вес трудноизвлекаемых некондиционных запасов и мелких низкорентабельных месторождений нефти в районах развитой добычи на суше.
Сокращение финансирования геологоразведочных работ привело к резкому уменьшению объемов общегеологических опережающих исследований, направленных на выявление новых нефтегазоносных и рудоносных районов и их прогнозного потенциала.
Важным резервом воспроизводства минерально-сырьевой базы экономики области являются ресурсы континентального шельфа, где обнаружены крупные месторождения углеводородного сырья, других минеральных ресурсов, которые по запасам превосходят континентальные месторождения и должны рассматриваться как источники минерального сырья, обеспечивающие потребности страны и экономики области на длительный период.
Лесные и другие биологические ресурсы суши.
Стратегическое значение лесных ресурсов Сахалинской области обусловлено не только ролью в современной экономике, но и возможностью их постоянного воспроизводства, а также выполнением лесами важных биосферных и средозащитных функций (водоохранных, противоэрозионных, санитарно-гигиенических, рекреационных). Проблемы рационального использования, защиты и воспроизводства лесов подробно изложены в разделе 4.3.7 настоящей Стратегии.
Сырьем для производства многих видов лекарственной и технической продукции, а также пищевых продуктов служат дикие растения. Однако, экономический потенциал недревесных растительных ресурсов лесных территорий используется не более чем на 1%. Растительные ресурсы области из-за отсутствия полномасштабного учета и надлежащей системы охраны используются нерационально и стихийно. Слабая регламентация правил и технологий заготовки дикорастущих растений наносит большой ущерб устойчивости их популяций.
Нуждается в совершенствовании существующая правовая база для обеспечения контроля за охраной, воспроизводством и регулированием видов животных, являющихся объектами охоты.
Основной целью деятельности в сфере воспроизводства, использования и охраны биологических ресурсов суши является обеспечение оптимального уровня воспроизводства, использования, охраны объектов животного и растительного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия, как неотъемлемых условий устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Водные биологические ресурсы.
В областной экономике традиционно используются ресурсы животного и растительного мира пресноводных водоемов, внутренних морей, территориального моря, прилежащей зоны территориальных вод исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В то время, когда значительно сократилось использование доступных для эксплуатации запасов гидробионтов в экономических зонах других государств и в открытых районах Мирового океана, суммарный биоресурсный потенциал Сахалинских рыбопромысловых организаций, в том числе в зонах других государств, позволяет в полной мере обеспечивать потребности для развития рыбохозяйственного комплекса области.
В связи с этим, обязательным условием при разработке месторождений углеводородного сырья и осуществлении других проектов в соответствующих районах является проведение экологической экспертизы целесообразности ведения разработки и комплекса защитных экологических мер, минимизирующих негативное воздействие на сообщества водных организмов и среду их обитания.
Водные биологические ресурсы в Сахалинской области используются в качестве сырья для пищевой промышленности, удовлетворения личных потребностей населения области в рыбопродукции и отдыхе, в целях обеспечения традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Рекреационные ресурсы.
Рекреационные ресурсы (лечебно-оздоровительные местности и курортные зоны, природные и антропогенные ландшафты, государственные природные заповедники и заказники, природные парки, ботанические сады и другие особо охраняемые природные территории) являются важной формой использования природных факторов для отдыха, туризма, охоты, спортивного и любительского лова рыбы и улучшения здоровья населения.
В настоящее время значительные площади рекреационных территорий подвержены прогрессирующей деградации в результате неурегулированности или несоблюдения экологически обоснованных режимов их использования, резко возросла нагрузка на пригородные и городские рекреационные территории. Учитывая высокую долю городского населения юга области, следует активно на муниципальном уровне решать вопросы создания и обустройства новых рекреационных территорий.
Большие потери областная экономика несет из-за того, что в последние годы, население предпочитает использовать для отдыха и улучшения здоровья зоны рекреации зарубежных стран, имеющих развитую инфраструктуру и повышенную комфортность. В то же время возможности территорий области, имеющих уникальный рекреационный потенциал для организации отдыха и оздоровления местного населения, российских и иностранных граждан, используются недостаточно.
4.7.2.Риски природопользования
Благодаря способности к самовосстановлению, окружающая природная среда принимает на себя создаваемую нами нестабильность, поглощая ее. Однако, резервы самовосстановления экосистем далеко не безграничны. Если нагрузки на нее превышают допустимый предел, то она разрушается и трансформируется в фактор ухудшения экологической обстановки. Примеры этому: озеро Тунайча, река Сусуя, брошенные угольные карьеры, лесосеки, нефтепромыслы. Риск особенно велик для небольших, изолированных друг от друга природных сообществ экосистем бассейнов нерестовых рек.
Развитие шельфовых нефтегазовых проектов и производств по их переработке, расширение угледобычи и объектов энергообеспечения, транспортной инфраструктуры и рыбоперерабатывающих производств на относительно небольших территориях островов существенно увеличивают экологические риски.
Невозможность пространственного разделения хозяйственной деятельности топливно-энергетического и других комплексов, использующих возобновимые природные ресурсы, селитебных зон и рекреационных территорий не только приводит к необратимым изменениям окружающей природной среды, но, в силу недостаточности и для ассимиляции негативных воздействий, ухудшает среду обитания населения области, провоцируя рост заболеваний.
Поэтому сохранение функциональной целостности живого покрова островов необходимо для дальнейшего существования и устойчивого развития экономики и качества человеческого потенциала.
4.7.3.Рациональное природопользование
Для обеспечения конкурентоспособности отраслей экономики Сахалинской области, обеспечения качества жизни населения островов необходимо создать систему рационального природопользования, при которой:
- достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;
- обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов;
- полно и многократно используются отходы производства.
Система рационального природопользования позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства.
Актуальность проблем рационального использования природных ресурсов для Сахалинской области, интегрированной в мировую экономику, связана с интенсификацией процессов глобализации экономик, характеризующихся резким обострением конкурентной борьбы за природные ресурсы. Тенденции в мировой потребительской концепции нацелены на сокращение потребления и более глубокую и полную переработку первичных невозобновимых ресурсов, увеличение доли использования вторичного сырья в производстве, понимание роли природных ресурсов как компонентов гео- и биосистем, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. Данные тенденции определяют необходимость активизации работ в следующих направлениях:
- законодательное регулирование природопользования;
- совершенствование технологий разведки, добычи и переработки минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
- совершенствование технологий очистки сточных вод, переработки и утилизации различных типов отходов промышленного производства;
- создание системы рационального использования возобновимых природных ресурсов;
- развитие образования в сфере природопользования, охраны и устойчивого развития окружающей среды;
- развитие инновационных направлений в сфере рационального природопользования, в частности, экосовместимости технологий и техники.
Основным направлением природопользования является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
Разработка и реализация региональной политики должна быть нацелена на обеспечение рационального природопользования, включающего современные механизмы экологического нормирования и контроля, в том числе общественного, обеспечение рациональной добычи полезных ископаемых, эффективное неистощительное использование возобновимых природных ресурсов, создание необходимых для этих целей научно-исследовательских и опытно-экспериментальных структур.
Задачами в сфере охраны окружающей природной среды являются:
- максимализация отдачи сырьевых и перерабатывающих отраслей промышленности и минимизация антропогенного воздействия для территории;
- достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительного, рационального и сбалансированного использования всего комплекса возобновляемых природных ресурсов в интересах повышения экономического потенциала территорий, качества жизни людей, реализация прав ныне живущих и будущих поколений на пользование природными ресурсами и благоприятную среду обитания;
- создание условий для устойчивого и продолжительного развития Сахалинской области.
Научной основой управления антропогенным воздействием должны стать стратегические задачи по экономическому развитию области, позволяющие прогнозировать силу и качество антропогенного влияния на экологические системы, интеграцию ООПТ и территорий, на которых хозяйственная деятельность ограничена, в экономику области.
Основным направлением деятельности в сфере экологии будет создание и управление экологическим каркасом области, выполняющим следующие функции: ресурсосохранные, средозащитные, мониторинга состояния природной среды, восстановления нарушенных экосистем, рекреационного использования (см. приложение N 72 - не приводится).
4.7.4.Территории традиционного природопользования
Коренные малочисленные народы Севера (КМНС) занимают особое место в составе населения России и Сахалинской области, их статус определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и другими федеральными нормативными актами.
Особое внимание государства к судьбе данных этнических общностей обусловлено:
- их малой численностью, грозящей в некоторых случаях физическим исчезновением народа;
- проживанием на своих исторических территориях.
Коренные малочисленные народы Севера обладают специфическими особенностями традиционной культуры. Сохранение архаичных форм хозяйственной деятельности, социальной и духовной культуры определяют более длительную адаптацию данных народов к условиям современной рыночной экономики.
Общая численность коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 01.01.2007 составляет 3784 человека, представленных следующими народами: нивхи - 2974 чел., уйльта (ороки) - 382 чел., эвенки - 287 чел., нанайцы - 141 чел. В районах компактного проживания размещается 3502 человека, 1749 человек проживает в городах, 551 человек занимается традиционными видами природопользования (рыболовством, оленеводством и охотой).
Таблица 38
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Район размещения | Численность (чел.) |
| 1. | Сахалинская область: | 3784 |
| 2. | Охинский район | 1349 |
| 3. | Ногликский район | 1085 |
| 4. | Александровск-Сахалинский | 155 |
| 5. | Тымовский район | 296 |
| 6. | Смирныховский район | 34 |
| 7. | Поронайский район | 549 |
| 8. | Анивский район | 10 |
| 9. | Долинский район | 16 |
| 10. | Корсаковский район | 10 |
| 11. | Томаринский | 7 |
| 12. | Холмский район | 22 |
| 13. | Невельский район | 10 |
| 14. | Углегорский район | 5 |
| 15. | Макаровский район | 5 |
| 16. | г. Южно-Сахалинск | 231 |
Самобытная экономика коренных народов Сахалина всегда основывалась на тесной взаимосвязи человека и окружающей среды. Северные народы всегда исходили из признанных в их сообществе норм природопользования, предполагающих гармоничное сосуществование с природой. Их традиционную систему природопользования можно назвать "вписывающейся в природу". Неотъемлемой частью традиционной этнической культуры народов Севера Сахалина является чувство кровной связи с землей предков.
Традиционные системы природопользования коренных народов Севера функционировали в северной части Сахалина примерно до 1920 - 1930-х годов. Начавшиеся социалистические преобразования повлекли за собой трансформацию основ традиционного природопользования. Итоги советских преобразований в экономической жизни КМНС можно свести к следующим основным моментам:
- сселение аборигенов в поселки нарушило принцип связи типа расселения с типом хозяйства;
- коренные народы оказались отчужденным от своих рыболовных, охотничьих и пастбищных угодий;
- многие северные хозяйства вынуждены были переориентироваться на нетрадиционные отрасли - звероводство, животноводство, растениеводство, деревообработка и пр.
В традиционных отраслях хозяйства углубился кризис воспроизводства трудовых ресурсов. Интернатская система воспитания учащихся привела к сокращению кадров в этих отраслях, к нарушению преемственности поколений в традиционных видах занятий. Совместный труд в советских хозяйствах представителей разных национальностей привел к нивелировке этнической специфики традиционного хозяйства.
В результате перехода к рыночной экономике произошел распад государственных структур поддержки КМНС. Народы Севера оказались, по существу, в условиях, аналогичных тем, в которых они существовали до социалистических преобразований, но с нарушенной системой природопользования, на землях с истощенными (или перераспределенными иным пользователям) биологическими и пространственными ресурсами.
Основные проблемы развития КМНС:
- продолжающийся процесс ассимиляции национальной культуры, традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных народов;
- низкий уровень и качество жизни КМНС в местах традиционного проживания;
- неразвитость социальной инфраструктуры, затрудняющая получение КМНС качественных услуг, в том числе в области здравоохранения и образования;
- несовершенство правовых и организационных механизмов, необходимых для развития самоуправления КМНС;
- неразвитость инфраструктуры и нормативной правовой базы традиционного природопользования, необходимой для сохранения и развития традиционных для КМНС форм ведения хозяйства.
К числу наиболее острых проблем КМНС относится проблема занятости. Для их традиционного хозяйственного комплекса были характерны комплексные формы природопользования, сочетавшие занятия рыболовством, оленеводством и охотой.
Основной и реальной угрозой для сохранения и развития всех отраслей традиционной экономики КМНС, как основы их этнической самобытности, является сокращение незатронутых промышленным освоением экологически чистых земель и водоемов. Существующая отраслевая система природопользования во многом не соответствует традиционным взглядам коренного населения на окружающую природную среду и способы взаимодействия с нею. Она не учитывает уникальность и уязвимость местных экосистем, в том числе локальных особенностей традиционных типов природопользования.
Нынешнее состояние коренных малочисленных народов определяется современным государственным подходом к их развитию, сохраняющим патерналистскую направленность. Этот подход сформировался еще в советское время, но тогда он опирался на государственное регулирование экономики и особые преференции в отношение северных территорий и, в частности, коренных народов Севера. Подобные механизмы в рыночной экономике не действуют. В таких условиях на смену патернализму, который без экономической составляющей становится декларативным, должен быть сформирован системный подход к созданию условий для развития этносов КМНС.
Целью реализации Стратегии является обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий традиционного природопользования и проживания КМНС Сахалинской области, существенное повышение уровня их жизни и улучшение всей системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико-технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа КМНС, совершенствование системы господдержки.
Задачи для достижения целей Стратегии:
- формирование региональных целевых программ, направленных на развитие экономики коренных народов;
- законодательное оформление территорий традиционного природопользования и проживания;
- развитие инфраструктуры сбыта традиционных промыслов;
- международная сертификация продукции;
- внедрение современных технологий, не разрушающих традиционное производство;
- сопровождение социально-экономических мероприятий мероприятиями по сохранению и развитию языка и традиционной культуры данных народов с тем, чтобы интеграция не превратилась в ассимиляцию;
- создание региональной нормативной правовой базы государственного регулирования взаимоотношений КМНС и ресурсодобывающих компаний;
- разработка этноориентированных программ освоения природных ресурсов соответствующих территорий.
4.8.Обеспечение высокого уровня управляемости регионом
при решающей роли эффективной исполнительной власти
Сахалинской области
4.8.1.Повышение эффективности деятельности органов власти
Обязательным условием достижения целей и решения задач Стратегии является повышение эффективности государственного управления, развитие местного самоуправления на территории области.
Для осуществления общественных и экономических преобразований необходима адекватная система управления. Она должна обладать гибкостью, адаптивностью, быстро реагировать на изменения внешней среды, принимать эффективные управленческие решения. Проводимые реформы государственного управления направлены на переоценку роли и сфер ответственности органов власти, устранение дублирования функций, активное управленческое стимулирование экономического роста. Задача состоит в окончательном преодолении проявлений унаследованного от исторического прошлого командно-бюрократического стиля управления и переходу к гуманистическому, ориентированному на развитие человеческого капитала развитию системы инновационного развития Сахалинской области
В соответствии с общегосударственной политикой, основными направлениями повышения эффективности регионального управления являются:
- укрепление государственности на основе демократии и активного участия общественных институтов гражданского общества в выработке важнейших решений;
- повышение служебной дисциплины, мотивации и ответственности каждого государственного гражданского служащего за результат своей деятельности;
- подготовка и переподготовка управленческих кадров, отбор и продвижение перспективных специалистов, закрепление их на наиболее важных направлениях, в соответствии с действующим законодательством;
- совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективной налогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов областного бюджета;
- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории области, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении.
Повышение эффективности функционирования органов власти будет осуществляться в условиях инновационного обновления методов регионального управления, в том числе на основе внедрения метода управления по результатам, особенно в связи с применением систем "планирование - программирование - бюджетирование".
Система планирования и проектного управления, осуществляемая одновременно с внедрением комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат, должна стать действенным механизмом развития, для чего необходимо:
- разработать систему измеряемых показателей результативности деятельности органов исполнительной власти по основаниям классификации, характеризующей выполнение закрепленных за ними задач;
- определить руководителей областных органов исполнительной власти, ответственных за достижение индикаторов и контрольных показателей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года;
- предусмотреть возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда будет производиться в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
- в соответствии с действующим законодательством подготовить предложения по изменению условий оплаты труда гражданских служащих в зависимости от результативности их профессиональной деятельности;
- обеспечить мониторинг показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих;
- создать и внедрить систему учета и оценки числа потребителей государственных и бюджетных услуг в области и в муниципальных образованиях;
- законодательно встроить механизм управления по результатам в бюджетный процесс Сахалинской области;
- разработать и утвердить порядок предоставления отчетности об эффективности деятельности государственных унитарных и иных организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Сахалинской области;
- создать и внедрить методику контроля работы главных распорядителей средств бюджета Сахалинской области и подведомственных им учреждений;
- обеспечить регулярность проведения социологических исследований по оценке населением деятельности органов региональной власти.
4.8.2.Внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, ориентированных на интересы граждан
Основой работы по пересмотру существующих и созданию новых эффективных механизмов исполнения государственных функций и оказанию государственных услуг для населения Сахалинской области должно стать внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов.
В этих целях в 2008 - 2009 годах необходимо:
- разработать и внедрить стандарты общественно значимых государственных услуг, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, с передачей предоставления ряда из них на муниципальный уровень и в сферу бизнеса в целях повышения их доступности для получателей;
- внедрить стандарты предоставления муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях;
- сформировать исчерпывающие реестры государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, в связи с реализацией ими своих полномочий, обеспечением конституционных прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций;
- разработать и внедрить в областных органах исполнительной власти и в подведомственных им учреждениях административных регламентов, которые определяют административные процедуры по исполнению государственных функций и представлению государственных услуг для населения и организаций Сахалинской области;
- разработать рекомендации по принятию административных регламентов для исполнительных органов власти муниципальных образований и подведомственных им учреждений.
К 2010 году в области должна быть сформирована единая модель предоставления государственных и муниципальных услуг.
Стандартизация, регламентация государственных и муниципальных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности.
4.8.3.Оптимизация функций органов исполнительной власти
Инвентаризация полномочий и оптимизация структуры органов исполнительной власти Сахалинской области позволит избавиться от несвойственных и избыточных функций. Эти меры ограничат вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекратят избыточное государственное регулирование, помогут сформировать эффективные механизмы противодействия коррупции.
Для этого в 2008 - 2009 годах необходимо:
- составить реестр и классификацию функций органов региональной власти Сахалинской области;
- разработать и утвердить методику расчетов, обоснований, процедуру доказательства необходимости введения новых функций и увеличения штатной численности органов государственной власти области, а также разработать аналогичные рекомендации для исполнительных органов власти муниципальных образований;
- уточнить, а затем и сократить функции органов региональной власти, не имеющие под собой достаточных правовых оснований, и, соответственно, их штатную численность;
- сократить неэффективное вмешательство государства в экономику, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, сосредоточить работу органов исполнительной власти на решении необходимых обществу и государству задач;
- оптимизировать структуру органов регионального управления, разработать нормативно-правовую базу и методику оценки экономической обоснованности выведения части функций органов исполнительной власти на аутсорсинг.
4.8.4.Борьба с коррупцией в органах государственного управления и подведомственных им структурах
Для активизации борьбы с коррупцией в 2008 - 2009 годах необходимо:
- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
- создать антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
- внедрить экспертизу существующих нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
- внедрить практику проведения не только "внутренних" экспертиз, осуществляемых силами органов исполнительной власти области, но и "внешних", в том числе с участием институтов гражданского общества;
- создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;
- повысить эффективность системы закупок для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- внедрить "Электронную торговую площадку" для проведения аукционов в электронной форме.
Предлагаемые меры необходимо осуществить одновременно в органах государственного, муниципального управления и в территориальных структурах федеральных органов власти, при непосредственной координации этой работы с аппаратом федерального инспектора по Сахалинской области, аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДВФО и Советом глав муниципальных образований Сахалинской области. Совместные действия осуществляются на основе "Соглашения о совместных мерах по противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти Сахалинской области".
4.8.5.Повышение эффективности управления областной государственной собственностью
Эффективность деятельности исполнительной власти области в значительной степени зависит от эффективности управления областной государственной собственностью. Политика управления областной государственной собственностью в 2008 - 2020 гг. будет строиться на принципах строгого соответствия состава областного государственного имущества функциям и полномочиям органов государственной власти Сахалинской области и направлена на повышение эффективности использования областного государственного имущества.
Структура областной государственной собственности.
В составе областной государственной собственности находится 51 государственное унитарное предприятие (ОГУП), 217 государственных учреждений (ОГУ), включающие в себя 2058 объектов недвижимости, 199540 единиц движимого имущества, 27 хозяйственных обществ, имеющих долю Сахалинской области. В реестре областной государственной собственности учтено 206 земельных участков. В казне находятся 45 объектов недвижимости и 2119 единиц движимого имущества, спецтехники и оборудования.
Общая балансовая стоимость основных средств, относящихся к собственности области, по состоянию на 01.01.2008 составляет 23060151,8 тыс. руб., в т.ч. объектов недвижимости - 21706572,6 тыс. руб.
Управление ОГУП (областные государственные унитарные предприятия) и ОГУ (областные государственные учреждения).
В структуре ОГУП основная доля приходится на предприятия аптечной сети (18) и дорожно-строительной сферы (17). По состоянию на 1 января 2008 года, из 51 предприятия - 5 находится в стадии завершения конкурсного производства, в том числе 4 предприятия сельскохозяйственного назначения. Из 46 действующих предприятий - 39 имеют положительные финансовые результаты. Сокращение количества убыточных предприятий планируется путем их реорганизации и ликвидации.
Структуру ОГУ составляют: 26 учреждений здравоохранения, 27 учреждений социальной защиты населения, 34 образовательных учреждения, 15 учреждений культуры, 6 учреждений физической культуры и спорта, 22 учреждения лесного хозяйства, 19 учреждений службы занятости, 19 учреждений противопожарной безопасности, 12 учреждений ветеринарной службы и 37 учреждений прочих отраслей.
В целях повышения эффективности системы управления областными государственными учреждениями, предоставляющими социальные услуги, планируется проведение работы по преобразованию в автономные учреждения отдельных областных учреждений культуры, образования, лесного хозяйства и других сфер деятельности.
В целях совершенствования механизмов управления ОГУП и ОГУ необходимы:
- оптимизация количества ОГУП и ОГУ в соответствии с полномочиями органов государственной власти и экономическими задачами Сахалинской области;
- обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности ОГУП и ОГУ, рационального и эффективного использования закрепленного за ними имущества;
- разработка и утверждение отраслевыми органами исполнительной власти бизнес-планов ОГУП на очередной финансовый год, анализ результатов их деятельности;
- формирование высокопрофессионального состава руководителей областных ОГУП путем их назначения на конкурсной основе, проведения регулярной аттестации.
Использование имущества на условиях аренды.
На условиях аренды используется 44386,6 кв. м свободных площадей недвижимого имущества, 15 единиц транспортных средств и 60 единиц оборудования и иного движимого имущества. Всего действуют 186 договоров аренды.
Для организации эффективного использования и сохранности государственного имущества, переданного в аренду, а также учета и контроля за поступлением в бюджет Сахалинской области арендной платы необходимо:
- проведение мониторинга ставок арендной платы, существующих на рынке оказания услуг, по сдаче в аренду объектов нежилого фонда;
- пересмотр, не реже одного раза в год, с привлечением независимого оценщика, размера базовой ставки годовой арендной платы за 1 кв. м нежилого недвижимого имущества на территории Сахалинской области и перерасчет арендной платы по действующим договорам аренды;
- проведение конкурсов на право заключения долгосрочных договоров аренды недвижимого имущества;
- осуществление в течение каждого отчетного года претензионно-исковой работы по обеспечению поступлений арендной платы в областной бюджет.
Управление акциями, находящимися в собственности Сахалинской области.
Сахалинская область является владельцем акций 13 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и 14 акционерных обществ, созданных на корпоративной основе. Из 27 акционерных обществ 20 - действующие, из которых 9 в 2007 г. перечислили в областной бюджет дивиденды в размере 8982 тыс. рублей. Основная доля перечисленных дивидендов приходится на ОАО МЦДС "Сахинцентр" - 4740 тыс. руб.
В целях эффективного управления акциями, в интересах Сахалинской области необходимо обеспечить:
- сохранение в собственности области пакетов акций хозяйственных обществ, необходимых для выполнения полномочий области, в том числе для решения социальных задач;
- осуществление функций по координации работы отраслевых структурных подразделений администрации области в процессе управления пакетами акций;
- повышение ответственности представителей области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности;
- приобретение администрацией области акций хозяйственных обществ в случае необходимости решения областных задач;
- оптимизация путем реализации пакетов акций открытых акционерных обществ, не участвующих в выполнении полномочий области;
- увеличение неналоговых доходов бюджета.
В результате выполнения поставленных задач в собственности области планируется сохранение пакетов акций открытых акционерных обществ, таких как МЦДС "Сахинцентр", "Институт "Сахалингражданпроект", "Ногликская газовая электрическая станция", "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух", "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и др., необходимых для выполнения полномочий области, в том числе для решения социальных задач.
Приватизация областного государственного имущества.
Целями приватизации областного имущества на ближайшую перспективу являются:
- оптимизация структуры областной государственной собственности;
- оптимизация структуры участия области в хозяйственных обществах;
- формирование доходов областного бюджета.
- приватизация предприятий, не участвующих в осуществлении полномочий области;
- приватизация предприятий, необходимых для выполнения полномочий органов государственной власти области, путем преобразования в открытые акционерные общества, с условием сохранения в собственности области 100% акций или контрольных пакетов акций.
- приватизация зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, неиспользуемых для областных нужд;
- приватизация пакетов акций хозяйственных обществ, не обеспечивающих выполнение полномочий области;
- в случае признания аукциона по продаже акций несостоявшимся, проведение продажи акций иными способами, предусмотренными законодательством о приватизации.
Мероприятия по развитию земельных отношений.
По состоянию на 1 января 2008 года, в границах территории Сахалинской области весь земельный фонд составляет 8710,1 тыс. га, в том числе земли: лесного фонда - 6962,0 тыс. га (79,9%), сельскохозяйственного назначения - 169,6 тыс. га (2%), промышленности, транспорта и связи - 322 тыс. га (3,7%), особо охраняемых территорий - 122,3 тыс. га (1,4%), поселений - 83,4 тыс. га (1%), водного фонда - 46,8 тыс. га (0,5%), запаса - 1004,0 тыс. га (11,5%).
Из общего количества земель в государственной и муниципальной собственности находится 8661,0 тыс. га земель (99,4%), в частной - 49,1 тыс. га земель (0,6%).
Из земель поселений в собственность граждан передано 1,6 тыс. га (1,9% от числа земель этой категории), в собственности юридических лиц находится 0,2 тыс. га земель (0,2%).
В землях сельскохозяйственного назначения собственность физических и юридических лиц составляет 43,9 тыс. га (25,9% от общего числа этой категории земель), из них в собственности граждан - 35,2 тыс. га.
В соответствии с процедурой разграничения, по состоянию на 1 января 2008 года, зарегистрировано право собственности Сахалинской области на 206 земельных участков общей площадью 3879,5 га. В стадии оформления права собственности в 2008 году находится 60 земельных участков общей площадью 420 га.
Главным инструментом эффективного и рационального использования земель является передача земельных участков в аренду. По состоянию на 1 января 2008 года, в областной собственности зарегистрировано 47 земельных участков, находящихся у предприятий на правах аренды, и 22763 договора земельных участков всех категорий земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Аренда земельных участков стала основным видом хозяйственного оборота земель в регионе. Только за 2007 год от аренды земельных участков в консолидированный бюджет Сахалинской области поступило 1040,9 млн. рублей. Из них от аренды земельных участков, находящихся в областной собственности, поступило 5,9 млн. рублей, от аренды всех земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, 462,2 млн. рублей.
Для дальнейшего регулирования земельных отношений необходимо решить следующие задачи:
- завершение разграничения государственной собственности на землю и обеспечение государственной регистрации права Сахалинской области на земельные участки;
- формирование полноценного рынка земли и недвижимости. Стимулирование эффективного использования земли и иной недвижимости;
- увеличение доходной части областного бюджета от использования земельных ресурсов путем вовлечения в хозяйственный оборот максимально возможного количества земельных участков и реформирования системы платежей за землю.
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения на территории области;
- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
- пополнение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов;
- оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, на которые у Сахалинской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю;
- преимущественное пользование земельными участками, находящимися в областной собственности, на основе арендных отношений, внедрение практики заключения договоров аренды на основе продажи права аренды и, в первую очередь, долгосрочной аренды.
4.8.6.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Администрация Сахалинской области обеспечивает реализацию конституционного права населения области на получение информации и внесение предложений по общественно значимым вопросам. Информационная открытость органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, наличие обратной связи с гражданами и организациями являются важными составляющими эффективной системы исполнительной власти. Общественный ресурс рассматривается, как фактор, позитивно влияющий на процессы реализации Стратегии социально-экономического развития области, становление гражданского общества, как важного элемента стабильности и общественной безопасности, а меры по развитию гражданского общества - в качестве одного из основных механизмов реализации Стратегии. Особенно важно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых документов и решений. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года является именно таким документом, который необходимо широко обсуждать с обществом и принимать его с учетом поступивших предложений и замечаний. Стратегия будет выполнять свою роль только в том случае, если она будет принята населением и на долгие годы станет объединяющим общество документом, следуя которому население области будет реализовывать каждый свою жизнестратегию, а вместе - обеспечивать достижение главной цели Стратегии.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти области и общественных институтов на ближайшее будущее станет форма социального партнерства: от взаимодействия к сотрудничеству.
В целях дальнейшего развития диалога власти и общества, придания этому процессу системного характера администрации области с участием общественности необходимо разработать Концепцию партнерства органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, институтов гражданского общества, предусмотрев:
- развитие нормативно-правовой базы, формирующей условия для развития и поддержки гражданских инициатив. В частности, законодательно определить механизмы влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти, затрагивающих его права и законные интересы;
- создание условий для дальнейшего развития гражданской активности и ответственности населения Сахалинской области, на основе его широкого участия в социально-экономическом и общественно-политическом развитии области;
- выработку широкой основы для эффективного взаимодействия государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества;
- создание единого, открытого и прозрачного информационного пространства, обеспечивающего их диалог;
- достижение максимально возможной прозрачности деятельности государственных институтов;
- ресурсное обеспечение внедрения, продвижения и развития гражданских инициатив, направленных на укрепление диалога власти и общества, гармонизацию социальной и экономической среды;
- заключение соглашений о межсекторном сотрудничестве;
- создание и развитие общественных экспертных советов, комиссий, постоянно действующих "переговорных площадок" и гражданских форумов.
4.8.7.Модернизация системы информационного обеспечения управления долгосрочным развитием Сахалинской области
Переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического роста экономики связан с формированием нового механизма информационного обеспечения управления развитием. Это значительно повышает роль информации до уровня стратегического ресурса общества и фактора его устойчивого развития. Современные условия требуют определенной базы не только в виде надежной информационной инфраструктуры, но и нормативно-правовой основы информационного взаимодействия различных субъектов общественных отношений.
В рамках реализации Стратегии информатизация общества - это организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов, включающий три взаимосвязанных процесса:
- медиатизацию - процесс совершенствования средств сбора, хранения и распространения информации;
- компьютеризацию - процесс совершенствования средств поиска и обработки информации;
- интеллектуализацию - процесс развития способности восприятия и порождения информации, т.е. повышение интеллектуального потенциала общества, включая использование средств искусственного интеллекта.
Под региональной информационной политикой следует понимать регулирующую деятельность государственных органов, направленную на развитие информационной сферы общества, охватывающей не только телекоммуникации, информационные системы или средства массовой информации (СМИ), но и всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т.п.
К 2010 году модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти предполагается осуществить в рамках создания "Электронного правительства" с целью поэтапного обеспечения интеграции создаваемых и существующих государственных информационных ресурсов, с учетом целей и задач, стоящих перед органами власти. Это позволит органам власти совместно использовать государственные информационные ресурсы в рамках работ по созданию электронных административных регламентов. Для решения данной задачи планируется создание единого методологического стандарта, единой региональной модели информационного взаимодействия между государственными органами власти и органами местного самоуправления, построенных на принципах полного взаимодействия и включающих в себя межведомственные, межотраслевые и ведомственные системы.
Их формирование будет способствовать:
- повышению эффективности управления регионом и доступности государственных услуг на основе современных информационных технологий на всей территории области;
- улучшению информированности населения;
- повышению доверия населения и бизнеса к деятельности органов государственной и муниципальной власти;
- повышению инвестиционной привлекательности региона.
Решение этих задач позволит создать полный реестр функций органов исполнительной власти, организаций, способствовать ликвидации к 2010 году функций, признанных избыточными и дублирующими, сократить расходы на государственное управление в структуре расходов областного бюджета с одновременной оптимизацией системы органов исполнительной власти области.
4.8.8.Развитие кадрового потенциала
Кадровая политика является составной частью региональной политики администрации Сахалинской области и служит мощным рычагом воздействия на все сферы и участки жизни и развития области. Деятельность в этой сфере должна носить системный характер, отличаться глубокой продуманностью и осуществляться на основании программно-целевого подхода. В этих целях необходимо разработать "Концепцию кадровой политики Сахалинской области", как совокупности сформулированных целей, приоритетов, принципов и форм деятельности по подбору, подготовке и движению кадров государственной и муниципальной службы, руководителей различных отраслей экономики, науки, образования, культуры и других структур Сахалинской области.
Основное направление региональной кадровой политики - подготовка руководителей и специалистов, владеющих знаниями, умениями и навыками, необходимыми для эффективной деятельности в рыночной экономике. Первоочередного внимания для кадрового обеспечения (перевооружения) требуют промышленность, энергетика, строительство, транспорт, сельское хозяйство, финансы, так как именно эти отрасли предопределяют результаты регионального развития.
Другим направлением осуществления кадровой политики должно стать повышение профессиональной квалификации государственных гражданских служащих аппарата исполнительных органов власти, создание стабильного, сильного и авторитетного в глазах населения, кадрового корпуса государственных гражданских служащих. От профессионализма, деловитости, служебных и нравственных качеств государственных гражданских служащих напрямую зависит и политическая стабильность, и экономический успех, и подъем благосостояния населения.
Третье направление кадровой политики - повышение конкурентоспособности рабочей силы. Приоритетными задачами в этой сфере являются: организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих кадров в соответствии с потребностями рынка труда, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения, повышение социальной и профессиональной мобильности населения, улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма.
Все направления кадровой политики должны быть направлены на достижение стратегической цели: обеспечение высоких показателей качественного человеческого потенциала. Рассматривая человеческий потенциал как главный ресурс инновационного развития области, кадровая политика должна быть ориентирована на подготовку кадров всех уровней: от квалифицированного рабочего до руководителя - как субъектов системы инновационного развития области. Обучение инновационной деятельности должно стать основой любой программы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для всех сфер деятельности.
4.8.9.Этапы реализации Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется в несколько этапов:
1.2008 - 2009 годы - этап подготовки проектов и программ развития.
В ходе этого этапа необходимо выполнить:
- подготовку плана завершения ранее начатых программ, включение их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию Стратегии;
- проведение инвентаризации подготовленных или реализуемых на территории Сахалинской области проектов на предмет соответствия Стратегии и принятие решения для включения в документы стратегического планирования;
- подготовку программ и проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии;
- разработку стратегических планов развития приоритетных секторов экономики области и пакета проектов на 5 - 7 лет;
- подготовку основного блока нормативно-структурных мероприятий по административной реформе, переходу к "результативному управлению", ориентированному на результат, в органах государственной власти области;
- подготовку пакета предложений в федеральные органы государственной власти для реализации на территории Сахалинской области федеральных проектов и программ (в сфере инфраструктурного развития территории, высшего профессионального образования, промышленной политики, развития природного, ресурсного и инновационного потенциала области и т.д.);
- подготовку документов территориального планирования и схемы размещения производительных сил Сахалинской области;
- корректировку действующей нормативной базы и принятие новой нормативной базы, обеспечивающих реализацию Стратегии.
В целях обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных для реализации Стратегии на первом этапе, в двухмесячный срок после утверждения Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года администрация Сахалинской области принимает план мероприятий по реализации Стратегии развития Сахалинской области до 2020 года.
2.2010 - 2015 годы - этап реализации проектов базового сценария развития Сахалинской области.
Улучшение инвестиционного климата. Развитие малого бизнеса. Устранение административных барьеров. Завершение административной реформы. Продолжение строительства объектов транспортной инфраструктуры, социальных инфраструктур. Начало реализации проектов газификации области, строительства газохимического производства, новой ТЭЦ в Углегорском районе. Окончание строительства одного научно-производственного поселения. Начало строительства мостового перехода Сахалин - Материк и железной дороги Селихино - Ныш. Реализация программ подготовки квалифицированных кадров, в том числе за счет межвузовской кооперации. Оказание поддержки проведения административной реформы в муниципальных образованиях.
На данном этапе происходит дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения, стабилизация демографической ситуации, обеспечивается естественный прирост и омолаживание населения. Продолжение роста средней заработной платы работников отраслей экономики и бюджетной сферы и среднего размера пенсий, что создаст дополнительный спрос на потребительском рынке товаров и услуг.
3.2016 - 2020 годы - этап сбалансированного развития.
Этап выхода на проектную мощность основных проектов, реализуемых в соответствии со Стратегией. Сахалинская область устойчиво развивается, активно интегрируется в российскую и мировую экономики. Область имеет сбалансированный бюджет, полностью обеспеченный собственными доходами. В составе расходной части бюджета предусмотрены: фонд развития территорий, фонд развития науки, инвестиционный фонд и другие фонды, обеспечивающие реализацию базового сценария развития области. Администрация области проводит постоянный мониторинг за ходом реализации Стратегии. Материалы о ее реализации публикуются в СМИ. Стратегия становится наиболее читаемым нормативным документом для населения области. Общество и общественные институты готовы принимать активное участие в разработке Стратегии на очередной период. В текущем режиме на сайт администрации Сахалинской области поступают предложения для включения в "следующую" Стратегию.
Стратегия не может быть документом, который действует с момента ее написания до окончания срока реализации. Стратегия как "живой" организм должна реагировать на все изменения внешней и внутренней среды. Под внутренней средой понимается ситуация и меняющиеся факторы внутри области. Внешняя среда - социально-экономическая обстановка в России, изменение законодательства, изменение мировой конъюнктуры рынка, и т.д.
5.ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В последние годы в Сахалинской области сохраняется тенденция перемещения населения к административным центрам муниципальных образований, в которых наблюдается интенсивное развитие.
Плотность населения на территориях таких муниципальных образований значительно выше, чем в целом по области. Наибольшая плотность населения (201 чел./кв. км) в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", где на площади, занимающей 1% территории области, сосредоточено 36% населения.
Вокруг г. Южно-Сахалинска сосредоточены относительно многонаселенные муниципальные образования - городские округа: Корсаковский, Холмский, Долинский, муниципальный район Невельский. В них, вместе с г. Южно-Сахалинском, проживает 320,5 тыс. человек населения (61,8% численности населения Сахалинской области) на территории, составляющей 11% общей территории области.
Рис. 22. Плотность населения Сахалинской области
Рисунок не приводится.
Анализ динамики численности населения и его перемещений внутри области показывает, что при общем снижении численности населения области с 1990 года по 2007 год на 27%, численность населения в районах, расположенных южнее муниципального образования "Макаровский городской округ", снизилась на 14%, в муниципальных образованиях, расположенных севернее Долинского городского округа - на 40%, в муниципальных образованиях, расположенных на Курильских островах (городские округа: Южно-Курильский, Курильский, Северо-Курильский), - уменьшилась на 38%. Сложившаяся в прежние годы административно-территориальная структура области не согласуется с рыночными преобразованиями, происходящими в экономике области.
Разрыв в основных показателях социально-экономического развития на одного жителя (ВРП, инвестиции, денежные доходы, обеспеченность транспортной инфраструктурой, информационными коммуникациями, услугами коммунального хозяйства и т.д.) между различными муниципальными образованиями области составляет от единиц до десятков раз.
Конституционное право человека на свободный выбор лучших для себя мест и условий проживания объясняет то, что в настоящее время сохраняется тенденция внутриобластного ступенчатого передвижения населения из "северных районов" в сторону областного центра. На первом этапе происходит переезд в близлежащие к областной столице городские и сельские поселения, на втором этапе - в г. Южно-Сахалинск. Эта тенденция в среднесрочный период сохранится.
Вместе с тем, осуществление намечаемых инвестиционных проектов как в базовых отраслях экономики, так и в инфраструктурных внесет изменения в пространственную структуру экономики и сложившуюся схему расселения. Эти изменения никаким образом не отразятся на решении вопросов местного значения и исполнении полномочий, отнесенных к компетенции областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, по отношению к населению, проживающему в действующих населенных пунктах муниципальных образований.
К 2020 году сохранится неоднородность отраслей и экономических видов деятельности в различных муниципальных образованиях. При этом, уровень жизни населения на территории области будет соответствовать стандартам уровня жизни развитых стран, хотя некоторые отличия, например, по климатическим условиям, сохранятся. Эти и другие дискомфортные различия будут учитываться и компенсироваться различными способами, в том числе более высокими денежными доходами.
С учетом тенденции к улучшению демографической обстановки и уменьшению миграционного оттока населения, с 2015 года прогнозируется прирост численности населения, изменение его возрастного состава. Естественный прирост населения, миграционный приток высококвалифицированных специалистов приведут к росту экономически активного населения области, что послужит основой для расширения промышленного производства в Сахалинской области.
Принимая за основу условное экономическое районирование, ресурсный, кадровый потенциал и характеристики профилей основных направлений экономической деятельности, планируется следующее экономическое районирование и профили экономической деятельности Сахалинской области:
Таблица 39
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Экономические районы | Муниципальные образования | Численность постоянного населения, тыс. человек | Территория, кв. км |
| Северный | Охинский | 32,1 | 14815,9 |
| Ногликский | 13,5 | 11294,8 | |
| Итого: | 45,6 | 26110,7 | |
| Центральный | АлександровскСахалинский | 16,4 | 4777,4 |
| Тымовский | 18,7 | 6312,7 | |
| Смирныховский | 14,6 | 10457,4 | |
| Поронайский | 27,8 | 7284,3 | |
| в том числе Вахрушев | 2,9 | 4,12 | |
| Макаровский | 9,5 | 2148,4 | |
| Углегорский | 28,7 | 3965,5 | |
| Томаринский | 11,2 | 3169,3 | |
| Итого: | 129,8 | 38119,12 | |
| Южный | Холмский | 47,6 | 2279,0 |
| Южно-Сахалинск | 181,2 | 898,2 | |
| Невельский | 25,5 | 1445,4 | |
| Долинский | 26,6 | 2441,6 | |
| Корсаковский | 44,4 | 2623,6 | |
| Анивский | 15,3 | 2684,8 | |
| Итого: | 340,6 | 12372,6 | |
| Курильский | Северо-Курильский | 2,5 | 3501,2 |
| Курильский | 6,9 | 5145,9 | |
| Южно-Курильский | 9,9 | 1856,1 | |
| Итого: | 19,3 | 10503,2 | |
| Всего: | 535,3 | 87105,62 |
Таблица 40
ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРОФИЛЕЙ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Тип профиля | Описание профиля |
| Промышленно-сырьевой | Расширение добычи природных ресурсов, в том числе возобновляемых, максимальное использование добываемых полезных ископаемых и природных ресурсов для организации их глубокой переработки на территории Сахалинской области |
| Агропромышленный | Приоритетное развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности |
| "Мегаполис" | Формирование делового и культурно-развлекательного центра в г. Южно-Сахалинске, размещение производственных мощностей, логистических центров, обеспечение базовой инфраструктурой прилегающих территорий |
| Инфраструктурный | Развитие инженерной инфраструктуры и создание в экономическом районе мощного транспортного узла межрегионального значения |
| Инновационнотехнологический | Повышение инновационной активности, сконцентрированной на совершенствовании производственных процессов и внедрении новых технологий |
| Туристскорекреационный | Реализация уникального природно-ресурсного потенциала экономического района и развитие сферы услуг |
Развитие муниципальных образований на период до 2020 года будет обеспечиваться по следующим направлениям:
Таблица 41
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
| Экономические районы | Муниципальные образования | Профили основных направлений экономической деятельности |
| Северный | Ногликский | Промышленно-сырьевой, инновационно-технологический, туристско-рекреационный |
| Охинский | ||
| Центральный | АлександровскСахалинский | Промышленно-сырьевой, инфраструктурный, агропромышленный, туристско-рекреационный, инновационно-технологический |
| Тымовский | ||
| Смирныховский | ||
| Поронайский | ||
| Вахрушев | ||
| Макаровский | ||
| Углегорский | ||
| Томаринский | ||
| Южный | Холмский | Промышленно-сырьевой, инфраструктурный, агропромышленный, мегаполис, инновационно-технологический, туристско-рекреационный |
| Южно-Сахалинск | ||
| Невельский | ||
| Долинский | ||
| Корсаковский | ||
| Анивский | ||
| Курильский | Северо-Курильский | Промышленно-сырьевой, туристско-рекреационный, инновационно-технологический |
| Южно-Курильский | ||
| Курильский |
Наибольшие темпы развития ожидаются в северном и центральных экономических районах, где в среднесрочный период предполагается к осуществлению целый комплекс взаимосвязанных проектов: создание энергетического комплекса и металлургического производства в "Углегорском муниципальном районе", газохимического производства и морского порта в районе Ильинского сельского поселения Томаринского городского округа. Мощный импульс для развития придаст строительство железной дороги Селихино - Ныш с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского и строительство участка железной дороги Ильинск - Углегорск. Интенсивное развитие получат поселения, расположенные вдоль главной автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха, особенно после завершения ее реконструкции с устройством твердого покрытия на всем ее протяжении. Предстоящая газификация Сахалинской области и развитая транспортная инфраструктура значительно улучшат комфортность проживания населения, особенно в центральном экономическом районе, увеличат инвестиционную привлекательность территории.
В период реализации Стратегии областные органы исполнительной власти концентрируются на решении вопросов пространственного развития территории области, создавая зоны опережающего развития, к которым проявляют повышенное внимание субъекты бизнеса.
Условно всю территорию области можно разделить на три зоны:
- активности крупных корпораций федерального уровня;
- активности местных корпоративных структур, которые выполняют многочисленные социальные функции;
- территории без корпоративного присутствия, которым областным органам исполнительной власти необходимо уделять особое внимание и совместно с органами местного самоуправления создавать локальные структуры экономического развития.
Важнейшим направлением совершенствования пространственной структуры экономики является развитие региональных производственно-экономических связей, что вызовет значительный синергетический эффект в производственной и социальной сферах
Мониторинг возможностей развития экономических связей на территориальном и муниципальном уровне, в том числе аналитические и маркетинговые исследования перспектив выхода предлагаемых совместных продуктов на внешний и внутренний рынок, оценка влияния развития экономических связей на инфраструктуру и развитие поселений становятся одним из главных элементов совместной работы областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В этой работе необходимо обеспечить формирование коммуникационных площадок для потенциальных территориальных участников, в том числе за счет их интеграции в процесс разработки и обсуждения стратегий регионального развития, содействие обмену опытом между поселениями (их объединениями) по формированию социально-экономической политики.
Развитие экономических связей на территориальном и муниципальном уровне должно учитывать, в первую очередь, потребности внутреннего рынка области в товарах и услугах. Емкость внутреннего рынка позволяет значительно наращивать для собственного потребления производство местных товаров и услуг: сельскохозяйственной продукции, лесоматериалов, строительных материалов и т.д.
Согласование интересов государства, бизнеса, населения (соблюдение экологических стандартов - повышение эффективности сырьевых компаний - соблюдение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области, на ведение традиционного хозяйства), большая синхронизация в стратегии развития сырьевых компаний и стратегий развития муниципальных образований и поселений становятся главной задачей для областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
6.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года опирается на Федеральный закон от 20 июня 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и является основой системного подхода к стратегическому планированию и управлению развитием области.
Система стратегического планирования социально-экономического развития Сахалинской области основывается на комплексном программно-целевом подходе, соответствующем системе задач, целей, приоритетов и параметров стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, Дальнего Востока и Забайкалья, отраслей экономики России на период до 2020 - 2025 года.
Документы программно-целевого характера, разрабатываемые органами государственной власти, муниципальными образованиями Сахалинской области, должны соответствовать целям и задачам Стратегии. Органическая связь перспективных и текущих планов обеспечивается общностью целей и путей решения экономических и социальных задач, единой методологией планирования, согласования и реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях, координирующей ролью органов управления при осуществлении социально-экономических проектов.
Координацию работы органов исполнительной власти области по реализации Стратегии, контроль за ходом этой работы и достижением индикаторов, контрольных показателей осуществляет межведомственная комиссия по реализации Стратегии или иной орган государственной власти, уполномоченный администрацией Сахалинской области.
Ключевыми в системе стратегического регионального планирования и управления являются следующие взаимоувязанные между собой документы:
- "Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года";
- план мероприятий администрации Сахалинской области по реализации "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года";
- программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы, аналогичные программы на последующие периоды;
- Закон Сахалинской области "Об областном бюджете на 2008 год" (на очередной год или среднесрочный период);
- ежегодный План действий органов исполнительной власти Сахалинской области по реализации Стратегии;
- концепции развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области;
- областные целевые программы;
- схема территориального планирования Сахалинской области;
- постановления губернатора и администрации Сахалинской области, обеспечивающие реализацию механизмов стратегического программно-целевого планирования, создания благоприятных условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности, развития инфраструктуры, реализацию стратегических целей и задач в сфере образования, культуры, спорта, благоустройства, жилищного и дорожного строительства, обеспечение занятости населения, развитие малого предпринимательства и др.;
- нормативные акты руководителей структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти муниципальных образований, обеспечивающие выполнение мероприятий администрации Сахалинской области по реализации Стратегии развития, областных и муниципальных программно-целевых документов и регламентирующие осуществление постоянного мониторинга и при необходимости корректировки.
Основой организационного механизма реализации Стратегии является осуществление ежегодного Плана действий органов исполнительной власти Сахалинской области по реализации "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года".
Ход реализации Стратегии, областных программно-целевых документов и принятие решений по их осуществлению (корректировке) ежегодно отражаются в постановлениях администрации Сахалинской области, нормативных актах руководителей органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований.
Единство действий органов государственного, муниципального управления, профсоюзов, предпринимателей и институтов гражданского общества по реализации Стратегии обеспечивается на основе "Соглашения о совместных действиях по реализации целей стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года".
Институты гражданского общества участвуют в разработке, корректировке и контроле реализации Стратегии в соответствии с законодательством РФ.
Администрация Сахалинской области ежегодно через средства массовой информации, непосредственные выступления перед населением, встречи с общественными организациями информирует население и общественность о ходе и результатах реализации Стратегии.
Цели, определенные Стратегией, будут актуальны и на значительный последующий период времени, обеспечивая программную основу стабильности и преемственности курса регионального развития и управления на стратегическую перспективу. Гарантией реализации Стратегии является внутренняя и внешняя политика администрации области, ориентированная на достижение данных целей.
Успешная реализация Стратегии зависит также от работы по совершенствованию и обновлению действующей нормативно-правовой базы, совместно выполняемой органами исполнительной и законодательной власти Сахалинской области.
Для достижения целей Стратегии предусматривается корректировка действующих и разработка новых нормативно-правовых актов Сахалинской области, подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы, разработка и принятие в 2008 - 2009 годах:
- Закона Сахалинской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Сахалинской области";
- Закона Сахалинской области "О системе инновационного развития Сахалинской области";
- нормативных документов, обеспечивающих внедрение сначала в органах государственной власти, а затем и в органах местного самоуправления муниципальных образований системы управления по результатам;
- стандартов государственных услуг, административных регламентов;
- нормативных документов по оптимизации функций органов региональной власти;
- концепции кадровой политики Сахалинской области;
- ряда других документов, необходимость в которых будет возникать в процессе реализации Стратегии.
В плановом режиме должна проводиться корректировка действующей Стратегии как своевременная реакция на изменения внешней и внутренней среды, в том числе на изменения действующего Федерального законодательства.