Приложение к Постановлению от 11.07.2008 г № 203-ПА Проект

Проекты опережающего развития рыбохозяйственного комплекса

Организация зоны опережающего развития Биотехнопарк "Курильская гряда" на островах Курильской гряды позволит:
- упрочить гарантии сохранения уникальных островных и морских ландшафтов и сообществ;
- оптимизировать меры регулирования (в том числе легализацию) хозяйственной деятельности на территориях и акваториях с частичными ограничениями хозяйственной деятельности - в заказниках и охранных зонах;
- повысить общественный интерес, частным следствием которого окажется формирование соответствующего бренда и рост интереса к объекту природного наследия как к туристическому объекту;
- создать дополнительные мотивации реализации международных природоохранных и исследовательских проектов и программ, привлечения иностранных специалистов и новейших технологий;
- создать дополнительные возможности для реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 2007 - 2015 годы".
Специализация зоны: товарное выращивание, рыболовство и переработка рыбы и морепродуктов, туризм.
Входя в систему рыбной промышленности российского Дальнего Востока в качестве важного звена, Курилы имеют большое значение для развития общероссийского и мирового рыболовства, особенно по таким ценным промысловым объектам, как крабы, лососевые, кальмары, моллюски, водоросли. С учетом континентального шельфа, 200-мильной экономической зоны Курильского региона, общая площадь природной зоны составляет 196 тыс. кв. км. На долю акватории Курильских островов в морях Дальнего Востока в ближайшие годы может приходиться более 20% (15,7% - Южные Курилы, 5,0% - Северные Курилы) объемов Российского промысла морских биологических ресурсов. По ряду ценных видов рыб и прочих морепродуктов доля акватории Курильских островов намного выше: по сайре - более 70%, тунцам - 100%, кальмарам - 40%.
Общие запасы рыбы и морепродуктов в акватории Курильских островов позволяют добывать около 650 тыс. тонн (из них 75% - в акватории Южных Курил), что составляет около 20% уловов всех российских рыбодобывающих предприятий Дальнего Востока и более 15% годового вылова страны, позволяет считать данный район одним из основных в обеспечении страны морепродуктами.
Стоимость потенциальных уловов водно-биологических ресурсов Курильских островов и прилегающей морской акватории, по оценкам разных экспертов, по средним мировым ценам, составляет от 0,7 до 1,5 млрд. долларов, а после их промышленной переработки - до 3,5 млрд. долларов США.
Воздействие статуса биотехнопарка на регулятивные механизмы хозяйственной деятельности и поведение экономических субъектов.
Наиболее значимым результатом будет влияние статуса биотехнопарка на оптимизацию мер регулирования хозяйственной деятельности на территориях и акваториях с частичными ограничениями хозяйственной деятельности.
Режим природосберегающей хозяйственной деятельности обобщенно может быть сведен к двум вариантам:
- деятельность не оказывает влияния на ландшафты и сообщества организмов как в местах ее непосредственного осуществления, так и на сопряженных территориях, т.е. экологически нейтральна;
- деятельность включает в себя воспроизводство живых организмов и качеств среды, компенсируя происходящее изъятие организмов и ухудшение среды, т.е. либо экологически позитивна, либо экологически нейтральна, при условии баланса отрицательных и положительных воздействий.
Экологически позитивная деятельность создает добавленную стоимость в форме количественных и качественных параметров природных ресурсов, собственником которых является государство.
В этой связи у государства возникают основания:
- компенсировать затраты на такого рода деятельность;
- поощрять и стимулировать экологически позитивную деятельность вне механизма прямой оплаты в случае сложности адекватной стоимостной оценки ее результатов;
- осуществлять взаимовыгодное паевое участие с хозяйствующими субъектами в экологически позитивной деятельности.
Наиболее перспективным инструментом стимулирования и прямого участия государства в экологически позитивной деятельности являются биотехнопарки, в процессе деятельности которых государство может использовать все формы компенсации и поощрения в зависимости от целесообразности. Прямое участие государства в деятельности биотехнопарков необязательно, но без его поддержки усложняется организация научных исследований и определение условий последующего тиражирования новых технологий - государство, как собственник или сособственник инновационных технологий, способно эффективнее устанавливать отношения и правила игры в сфере тиражирования инноваций, т.к. одним из слабых звеньев научно-технического прогресса в России являются вопросы прав собственности на разработанные технологии и проблемы несанкционированного их использования иными хозяйствующими субъектами. Эта ситуация оказывает крайне негативное влияние на готовность экономических агентов самостоятельно организовывать и финансировать научные исследования и разработки новых технологий.
Решение этой проблемы жизненно необходимо для нормального функционирования биотехнопарков, так как бизнес будет воздерживаться от серьезных вложений в разработку новых технологий, ресурсные исследования и деятельность по восстановлению морских биологических ресурсов, если не получит гарантий сохранения условий справедливой конкуренции за ресурсы с предприятиями схожего профиля, которые будут использовать чужие достижения, не неся со своей стороны никаких затрат и имея за счет этого существенно лучшие показатели себестоимости продукции и рентабельности производства. Преодоление объективно возникающего противоречия между длительным сроком окупаемости инновационных проектов и краткосрочностью механизмов закрепления прав на доступ к морским биологическим ресурсам, в условиях прибрежной рыбохозяйственной деятельности, может быть обеспечен за счет установления особых условий предоставления права на ведение хозяйственной деятельности в рамках биотехнопарка и на его территории. Условия эти могут содержать не только более жесткие требования к претендентам и их проектам, но и более длительные, в сравнении с другими территориями, сроки закрепления участков прибрежного лова и особые условия их пролонгирования. Такие условия позволят не только уменьшить риски хозяйственной деятельности, но и стимулировать приход в инновационную сферу серьезных компаний, способных и готовых вкладывать в инновационные разработки значительные средства.
Организация на Курилах инновационного центра позволит также создать условия перехода от нелегальных форм промысла беспозвоночных к легальным формам их воспроизводства, переработки и поставок на внешний и внутренний рынки. Описанная выше главная особенность Курил:
- комплекс благоприятных для морских промысловых беспозвоночных условий на относительно ограниченных пространствах;
- наличие средних по масштабам природных популяций промысловых морских беспозвоночных;
- высокая ликвидность этих объектов промысла на японском рынке и рынках стран АТР;
- чрезвычайная близость от ряда районов промысла рыбных портов о. Хоккайдо;
- относительная дешевизна промысла.
Оценка природоохранной эффективности хозяйственной деятельности дополняет оценки состояния биологических ресурсов природной среды, как способные содержать в себе только первичный, частный уровень обобщений. Интегральная природоохранная эффективность включает их в себя, но ими не исчерпывается. Она учитывает не только способность хозяйственной деятельности быть экологически нейтральной (не загрязнять, не разрушать, не трансформировать), но и экологически позитивной (воспроизводить, восстанавливать, реабилитировать). Природоохранную эффективность генерирует и деятельность по замещению, например, естественно воспроизводящихся ресурсов искусственно воспроизводящимися. Замещаться могут и виды деятельности, например, экологически негативные - на экологически нейтральные или позитивные. Такое замещение может и должно играть важную роль в общей экологизации хозяйственной деятельности в стране и мире. Велика его роль должна быть и в инновационных формах деятельности на акватории объекта Всемирного Природного Наследия, где в процессе перехода от присваивающего природопользования к воспроизводству ресурсов естественно воспроизводящиеся популяции будут замещаться в производственном потреблении искусственно воспроизводящимися популяциями, а экологически негативная хозяйственная деятельность средних и мелких компаний - на экологически позитивную деятельность в кооперации с технологическими лидерами, исследовательскими центрами и иными участвующими в деятельности биотехнопарка государственными структурами.
Замещение естественно воспроизводящихся популяций искусственно воспроизводящимися не должно быть самоцелью. Оно не должно непременно достигать 100%, так как не во всех случаях это нужно. Для каждой конкретной территории существует некий оптимальный объем необходимых к воспроизводству ресурсов, устанавливаемый в процессе разработки проектов ее хозяйственного устройства. Этот объем и явится той планкой, с которой будет осуществляться сопоставление реально достигнутых результатов и мониторинг динамики этих результатов во времени. Другой важной характеристикой будет соотношение экологически негативных и экологичных (экологически нейтральных и позитивных) производств и динамика этого показателя во времени. Таким образом, одними из важных показателей экологической эффективности хозяйственной деятельности явятся:
- показатель воспроизводства ресурсов (% относительно необходимого к воспроизводству);
- индекс воспроизводства ресурсов (динамика показателя воспроизводства ресурсов);
- показатель экологичности производства (отношение экологически негативных и экологичных - экологически нейтральных и позитивных производств (%) может рассчитываться к числу хозяйствующих субъектов и к суммарному объему выпускаемой продукции);
- индекс экологичности производства (динамика показателя экологичности производства).
Территориальное размещение:
- порты и крупные поселения - о. Парамушир, о. Симушир (бухта Броутона), о. Итуруп, о. Кунашир;
- портпункты, бухты-убежища, рабочие поселки о. Уруп, малые острова, Малая Курильская гряда.
Программные мероприятия.
Естественные ("дикие") популяции (мировой вылов 100 млн. тонн, возможный прирост в 20 - 30 млн. тонн будет исчерпан за 5 лет).
Увеличение объема изъятия "диких" популяций водных биологических ресурсов за счет:
- регулирования промысловой нагрузки (повышение селективности и минимизация воздействия на экосистемы и воспроизводящую часть популяции) на популяции традиционных объектов промысла;
- освоения новых районов и объектов промысла;
- создания экономических условий для вовлечения в хозяйственный оборот недоиспользуемых и неиспользуемых гидробионтов.
Биоресурсы: сайра, кальмары, анчоусы, водоросли, тунцы, песчанка и другие.
Акватории: морские охранные зоны Курильских островов, ИЭЗ других государств, открытые районы Мирового океана и прочее.
В перспективе: стабилизация вылова традиционных объектов промысла в традиционных рыболовных районах, увеличение вылова в новых районах промысла и ввод в промысел новых промысловых объектов, увеличение доли ВБР для глубокой промпереработки и технических целей.
Вектор развития направлен из ИЭЗ в открытый океан и зоны иностранных государств, суверенные акватории должны стать возделываемым морским огородом.
Управляемый запас (естественные окультуриваемые популяции).
Увеличение объемов изъятия объектов водных биоресурсов управляемых популяций за счет:
- искусственного воспроизводства молоди объектов водных биоресурсов;
- увеличения выживаемости молоди водных биоресурсов естественного воспроизводства;
- повышения биопродуктивности акваторий и восстановления экосистем.
Биоресурсы: лососевые, "пастбищное" выращивание гребешка, трепанга, морских ежей, крабов, креветок и других.
Акватории: прибрежные рыбопромысловые участки, бухты, заливы, открытые морские пространства и прочее.
Вектор развития направлен на повышение воспроизводственного потенциала объектов ВБР, обитающих в суверенных акваториях.
Товарное и индустриальное выращивание (искусственные популяции, сельскохозяйственное производство).
Увеличение объемов производства товарной рыбы и морепродуктов:
- товарное (садковое) выращивание водных животных и растений в естественной среде обитания;
- товарное (прудовое) выращивание в естественных водоемах или их частях;
- товарное (индустриальное) выращивание в искусственных водоемах с регулируемыми параметрами водной среды.
Вектор развития направлен на интенсификацию процессов роста. Развитие технологий позволяет прогнозировать после 2015 года объемы выпуска, сопоставимые с объемами коммерческого рыболовства.
Этапы реализации:
2008 - 2012 годы.
Цель:
Создание на территории Сахалинской области природно-ресурсных, правовых и экономических условий, в том числе инфраструктурных и производственно-экономических возможностей, для возвращения из нелегального сектора экономики трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов, повышения эффективности использования водных биоресурсов в экономике области.
Задачи:
Создание структур в рыбохозяйственном комплексе для:
- управления потоками рыбы, морепродуктов, финансов (через точки стягивания - порты, ОЭЗ Невельск);
- обновления основных средств - судов и технологического оборудования (через лизинговые компании);
- внедрения передовых разработок (биотехнологии и т.п.);
- создания современного безотходного производства и переработки морепродуктов, соответствующих высоким мировым стандартам;
- активизации прибрежного и океанического промысла (организация экспедиций);
- упорядочения структур реализации рыбы и морепродуктов;
- формирования управляемых популяций.
Реформирование регионального управления рыболовством:
- создание общественных институтов управления рыболовством - СРХС, ассоциации;
- восстановление совета экономической безопасности области в целях координации деятельности силовых и контрольных структур в области;
- создание государственно-частного партнерства в Сахалинской области;
- реформирование региональных органов управления рыболовством;
- совершенствование нормативной правовой базы;
- создание структуры охраны ВБР (за исключением анадромных) пресноводных водных объектов.
Подпрограммы и территориальное размещение.
Расширенное воспроизводство водных биоресурсов:
- воспроизводство, восстановление водных биоресурсов;
- товарное выращивание;
- повышение биопродуктивности акваторий.
Научно-исследовательский центр разработок технологий и технических средств управления водными биоресурсами, воспроизводством и средой обитания, разработка и адаптация технологий товарного выращивания.
Научно-производственная база (производство и выпуск молоди лососевых, трепанга, морских ежей, крабов, креветок, создание искусственных нерестилищ сельди и т.д., товарное выращивание).
Изъятие воспроизведенной части ВБР.
Базирование - головное подразделение в г. Невельске. Структурные подразделения: о. Шикотан, г. Александровск-Сахалинский, пгт. Северо-Курильск, 11 государственных ЛРЗ, региональные ООПТ лагуна Буссе, о. Монерон, оз. Тунайча, зал. Луньский, р. Анна, экосистемы бассейнов лососевых рек по программе восстановления нерестилищ.
Новые технологии промысла и переработки:
Разработка новых и адаптация существующих технологий и оборудования для промысла, товарного выращивания и переработки водных биоресурсов. Изготовление, отладка и производственные испытания опытных образцов.
Техническое сопровождение производственной деятельности корпорации и услуги сторонним организациям.
Базирование производственной базы - г. Холмск, возможно на базе Холмской жестяно-баночной фабрики.
Обновление флота и технологий переработки:
Поставка в лизинг судов, технологического оборудования для промысла, переработки, транспортировки и хранения.
Поставка оборудования для мариферм. Прочие услуги лизинга.
Компания должна включать в себя Государственную судостроительную корпорацию. Это позволит не только создать приемлемые условия для обновления флота, но и учесть технические потребности промысла.
Участие государства необходимо для формирования средств на приобретение судов.
Механизм лизинга - промысловое судно, оборудование, до момента полной оплаты лизингополучателем, находится в собственности корпорации. Лизингополучатель нанимает и содержит экипаж, организует эффективную и безопасную работу на промысле или переработке.
Сроки, объемы платежа, стоимость услуг лизинга должна ставиться в зависимость от размера доли продукции, сдаваемой на Государственную корпорацию. Возможные схемы - от расчетов продукцией промысла и переработки до оплаты в денежной форме.
Базирование - г. Южно-Сахалинск.
Промысел недоиспользуемых объектов (сайра, кальмар, водоросли, анчоусы и т.д. (экспедиции):
Промысел гидробионтов и морского зверя для технических целей.
Промысел традиционных объектов промысла для обеспечения круглогодичной загрузки собственных перерабатывающих мощностей корпорации и мощностей сахалинских предприятий.
Обеспечение и организация экспедиционного промысла.
Флот предприятий, вошедших в корпорацию, услуги коммерческих структур.
Точки базирования - г. Невельск, о. Кунашир, г. Александровск-Сахалинский, пгт. Северо-Курильск.
Переработка рыбы и морепродуктов:
Консервное и пресервное производство, вялено-сушеная продукция.
Мороженая рыбопродукция, разделанная до стадии полуфабриката, исключающей необходимость повторной заморозки.
Техническая продукция - рыбий жир, туковая мука и комбикорма на ее основе, технологические добавки.
Продукция биомедицинского назначения, пищевкусовые добавки и наполнители, биологически активные вещества, продукция фармацевтического и парфюмерного назначения.
Точки базирования - г. Невельск, о. Кунашир, о. Шикотан, г. Александровск-Сахалинский, пгт. Северо-Курильск, г. Корсаков.
Государственные и муниципальные заказы на пищевую рыбу и морепродукты.
Государственный заказ на продукцию биомедицинского и технического назначения
Обеспечение сахалинского рынка рыбой и морепродуктами через собственную сеть розничной торговли, минуя посредников.
Муниципальные заказы (больницы, школы, социальная сфера).
Федеральные заказы (ВС РФ, ГУИН, МВД, МЧС).
Внешнеэкономические (заказы из стран СНГ - Белоруссия, Казахстан).
Консервное производство.
Реализация технической продукции.
Заказы коммерческих структур.
Ожидаемые результаты:
Переход 50% промысловых и перерабатывающих предприятий в легальную зону даст не менее 150 тыс. тонн традиционных объектов океанического лова, 60 тыс. тонн объектов прибрежного лова. Задача субъекта - создавая более комфортные условия, не дать легализованным потокам уйти с его территории;
Инструменты - государственно-частное партнерство и ОЭЗ "Невельский морской рыбный порт". Усредненная экономическая оценка одной тонны ВБР (первый передел) - 23,4 тыс. руб. Второй передел - 38 тыс. руб. за тонну.
Государственно-частное партнерство:
Собственный вылов, с учетом арендованного флота - 90 тыс. тонн. Из них: лососи - 23 тыс. тонн, сайра - 20 тыс. тонн, кальмары - 25 тыс. тонн.
Переработка - 150 тыс. тонн.
При объеме вложений в структуру корпорации от 3 млрд. рублей, она может стать крупнейшей компанией ДВ бассейна до 2010 года. Наибольшую сложность представляют организационные проблемы.
Организация экспедиционного промысла сайры, кальмаров и других объектов промысла может дать добавку не менее 150 тыс. тонн к 2010 году.
Задача субъекта - оказывать господдержку на уровне не менее 10% затрат в этот период.
2012 - 2020 годы.
Переход к управляемому рыболовству в пределах внутренних водных объектов, рыбопромысловых участков, части акваторий территориального моря и исключительной экономической зоны РФ. Расширение зоны рыболовной активности сахалинского флота.
Создание условий для выхода на мировые рынки пищевой, технической, микробиологической, фармацевтической продукции из водных биоресурсов.
Создание племенных популяций для реализации посадочного материала или молоди водных животных и растений в субъекты РФ и страны АТР.
Организация совместной деятельности администраций Сахалинской и Магаданской областей, Камчатского и Хабаровского краев по управлению запасами центральной и северной части Охотского моря.
Организация совместной деятельности администраций Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев по управлению запасами Татарского пролива.
Ожидаемые результаты:
Ресурсная база рыболовства:
Увеличение объема изъятия "диких" популяций водных биологических ресурсов за счет:
- регулирования промысловой нагрузки (повышение селективности и минимизация воздействия на экосистемы и воспроизводящую часть популяции) на популяции традиционных объектов промысла;
- освоения новых районов и объектов промысла;
- создания экономических условий для вовлечения в хозяйственный оборот недоиспользуемых и неиспользуемых гидробионтов.
Увеличение объемов изъятия объектов водных биоресурсов управляемых популяций за счет:
- искусственного воспроизводства молоди объектов водных биоресурсов;
- увеличения выживаемости молоди водных биоресурсов естественного воспроизводства;
- повышения биопродуктивности акваторий.