Постановление Правительства Сахалинской области от 06.07.2020 № 305

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 06 июля 2020 г. № 305

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Порядка организации и осуществлениягосударственного надзора в

области обращения с животными

 

В целях реализацииФедерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении сживотными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» Правительство Сахалинской области постановляет:

1.Утвердить Порядок организации и осуществления государственного надзора в областиобращения с животными (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

 

Председатель Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

Порядок

организации и осуществления государственного надзора вобласти обращения с животными

 

1. Общиеположения

1.1 НастоящийПорядок регламентирует организацию и осуществление государственного надзора вобласти обращения с животными на территории Сахалинской области (далее –региональный государственный надзор).

1.2. Под региональнымгосударственным надзором понимается деятельность уполномоченных органовисполнительной власти Сахалинской области, направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) игражданами требований в области обращения с животными, установленныхФедеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении сживотными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законамии принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиСахалинской области, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, путем организации и проведения проверок указанных лиц, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, и деятельность по систематическому наблюдению, анализу ипрогнозированию состояния исполнения требований законодательства РоссийскойФедерации в области обращения с животными при осуществлении юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

1.3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется министерством экологии Сахалинскойобласти и агентством ветеринарии и племенного животноводства Сахалинскойобласти (далее - органы регионального государственного надзора) в соответствиис пунктом 1.4 настоящего Порядка.

1.4. К компетенцииминистерства экологии Сахалинской области (далее – министерство) относитсяосуществление регионального государственного надзора в области обращения сживотными в части соблюдения требований к содержанию и использованию домашнихживотных и животных, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям, содержащихся на землях лесного фонда и особо охраняемыхприродных территориях регионального значения Сахалинской области, заисключением полномочий, отнесенных к компетенции федеральных органовисполнительной власти, уполномоченных на осуществление федеральногогосударственного ветеринарного надзора и федерального государственногоэкологического надзора.

Ккомпетенции агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинскойобласти (далее – агентство) относится осуществление региональногогосударственного надзора в области обращения с животными, за исключениемполномочий, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти,уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарногонадзора и федерального государственного экологического надзора, а такжесоблюдения требований к содержанию и использованию домашних животных иживотных, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,содержащихся на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорияхрегионального значения Сахалинской области.

1.5. Органы региональногогосударственного надзора взаимодействуют при осуществлении региональногогосударственного надзора между собой, а также:

- сМинистерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальнымиподразделениями;

- сФедеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и еетерриториальными органами;

- сФедеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека и ее территориальными органами по вопросам предотвращениявозникновения и распространения болезней, общих для человека и животных,расследования и ликвидации последствий массовых заболеваний, вызванных такимиболезнями;

- сдругими федеральными органами исполнительной власти и их территориальнымиорганами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, общественными и иными организациями игражданами.

1.6. Должностными лицамиорганов регионального государственного надзора, уполномоченными осуществлятьрегиональный государственный надзор, являются:

1) руководители и ихзаместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия поосуществлению регионального государственного надзора;

2) руководителиструктурных подразделений и их заместители, должностными регламентами которыхпредусмотрены полномочия по осуществлению регионального государственногонадзора;

3) иные государственныегражданские служащие, должностными регламентами которых предусмотреныполномочия по осуществлению регионального государственного надзора.

1.7. Должностные лицаорганов регионального государственного надзора обладают правами, установленнымичастью 5 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

2. Порядок осуществления региональногогосударственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей

1.6. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положенияФедерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

1.7.Региональный государственный надзор в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей осуществляется посредством организации ипроведения:

а)мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии сежегодно утверждаемыми органами регионального государственного надзорапрограммами профилактики нарушений;

б) мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;

в)плановых (документарных и выездных) проверок;

г)внеплановых (документарных и выездных) проверок.

2.3. Решения и действия(бездействие) органов регионального государственного надзора, их должностныхлиц, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4.Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствиис требованиями, установленными статьей 8.2 Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общимитребованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.12.2018 № 1680.

2.5. Должностные лицаорганов регионального государственного надзора при наличии сведений оготовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требованийнаправляют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостереженияо недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, предусмотренномчастями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

2.6.Плановые (документарные и выездные) проверки проводятся в соответствии состатьей 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» и с учетом особенностей, установленных статьей 26.2указанного Федерального закона.

2.7.Внеплановые (документарные и выездные) проверки проводятся в соответствии состатьями 10 - 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

2.8.В целях профилактики нарушений обязательных требований юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями органы регионального государственного надзорав пределах своей компетенции при осуществлении регионального государственногонадзора:

-обеспечивают размещение на веб-страницах органов регионального государственногонадзора, на официальных сайтах органов регионального государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет перечней нормативных правовыхактов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых является предметом регионального государственного надзора, атакже текстов соответствующих нормативных правовых актов;

-осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей повопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработкии опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами;

- вслучае изменения обязательных требований подготавливают и распространяюткомментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках ипорядке вступления их в силу, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

-обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления регионального государственного надзора и размещение навеб-страницах органов регионального государственного надзора на официальныхсайтах органов регионального государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целяхнедопущения таких нарушений;

-выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

2.9.К мероприятиям по контролю, осуществляемым без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями (далее – мероприятия по контролю безвзаимодействия), относятся:

-наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и средствах массовойинформации;

-наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализаинформации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуальногопредпринимателя, которая представляется такими лицами (в том числе посредствомиспользования федеральных государственных информационных систем) в органырегионального государственного надзора в соответствии с федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия) органами регионального государственного надзорабез возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателейобязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, атакже в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров.

Мероприятияпо контролю без взаимодействия проводятся должностными лицами министерства иагентства, уполномоченными на осуществление регионального государственногонадзора, на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемыхруководителями органов регионального государственного надзора (далее –задания).

Порядокоформления и содержание заданий, а также порядок оформления должностными лицамиминистерства и агентства, уполномоченными на осуществление региональногогосударственного надзора, результатов мероприятия по контролю безвзаимодействия устанавливаются правовыми актами органов региональногогосударственного надзора.

2.10.В случае если в ходе проверки, проводимой в соответствии с пунктами 2.7 и 2.8настоящего Порядка, должностными лицами органов регионального государственногонадзора выявляется случай жестокого обращения с животным, признаваемыйпреступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, в актепроверки делается соответствующая запись и копия акта направляется вправоохранительные органы для принятия мер в рамках установленной компетенции.

3. Порядок осуществления региональногогосударственного надзора

в отношении физических лиц

3.1. При проведениипроверок в отношении физических лиц Федеральный закон «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется.

3.2.Региональный государственный надзор в отношении физических лиц осуществляетсяпутем организации и проведения:

а)плановых (рейдовых) осмотров;

б)внеплановых документарных и (или) выездных проверок.

3.3. В целях выявлениянарушения обязательных требований физическими лицами уполномоченные должностныелица органов регионального государственного надзора в пределах своейкомпетенции проводят плановые (рейдовые) осмотры земельных участков, территорийрекреационного назначения, используемых и (или) предназначенных для отдыха,туризма, занятий физической культурой и спортом, территорий и мест общегопользования, мест розничной торговли и оказания услуг, мест проведения выставокживотных, мест выгула животных, на (в) которых физические лица - владельцыживотных содержат, используют или осуществляют выгул животных.

Порядок оформления исодержание заданий, а также порядок оформления должностными лицами министерстваи агентства, уполномоченными на осуществление регионального государственногонадзора, результатов плановых (рейдовых) осмотров устанавливаются правовымиактами органов регионального государственного надзора.

Плановые (рейдовые)осмотры проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемыхраспоряжением руководителя либо заместителя руководителя органа региональногогосударственного надзора.

3.4.Основанием для проведения проверки физических лиц является:

3.4.1.решение руководителя либо заместителя руководителя органа региональногогосударственного надзора, принятое по итогам проведения плановых (рейдовых)осмотров;

3.4.2.истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований;

3.4.3.поступление в органы регионального государственного надзора обращений изаявлений физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации о следующих фактах:

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного,эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных сраспространением заразных болезней, общих для человека и животных;

-причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, окружающей среде,имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного, эпидемий, эпизоотийи (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразныхболезней, общих для человека и животных;

-совершение в отношении животных действий, противоречащих принципам гуманности и(или) имеющих признаки жестокого обращения с животными.

3.5.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органрегионального государственного надзора, не могут служить основанием дляпроведения проверки в отношении физического лица - владельца животного.

3.6.Проверка физических лиц проводится на основании распоряжения руководителя(заместителя) органа регионального государственного надзора.

3.7.Физические лица уведомляются о проведении проверки за день до ее начала любымдоступным способом.

3.8.Местом проведения проверки являются здание, строение, сооружение, помещение (втом числе жилое) или территория, используемые физическим лицом для содержания и(или) использования животного (животных). Проверка проводится в присутствиифизического лица, являющегося владельцем животного, или его представителя.

3.9.Перед проведением проверки должностное лицо органа региональногогосударственного надзора обязано предъявить служебное удостоверение, ознакомитьфизическое лицо (его уполномоченного представителя) с распоряжением руководителяили заместителя руководителя органа регионального государственного надзора оназначении проверки, с полномочиями проводящих проверку должностных лиц, сцелями, задачами, основаниями, сроками и условиями проведения проверки, видамии объемом мероприятий по контролю, а также с составом экспертов ипредставителей экспертных организаций, привлекаемых к проверке.

3.10.При проведении проверки физические лица имеют право:

-присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

-получать от должностных лиц органа регионального государственного надзораинформацию, которая относится к предмету проверки;

-представлять документы и (или) информацию, относящиеся к предмету проверки;

-знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки сведения освоем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, атакже с отдельными действиями должностных лиц органа региональногогосударственного надзора;

-обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа региональногогосударственного надзора, повлекшие за собой нарушение прав физического лица, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

3.11.В ходе проведения проверки должностные лица органа региональногогосударственного надзора пользуются правами, установленными частью 5 статьи 19Федерального закона № 498-ФЗ, а также в праве:

- припредъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения органагосударственного надзора о проведении проверки с разрешения физического лицанаходиться в здании, строении, сооружении, помещении или территории,используемых для содержания животного (животных), и получать от физическоголица необходимые документы и информацию, связанные с предметом и целямипроверки;

- с разрешения владельцапроводить осмотр животных, содержащихся в местах проведения проверки.

3.12.Владелец животных обязан присутствовать или обеспечить присутствиеуполномоченного лица при проведении проверки органами регионального государственногонадзора, а также предоставить к осмотру имеющееся животное (животных) иобеспечить возможность проведения обследования места его (их) содержания.

3.13.После завершения проверки должностные лица органов региональногогосударственного надзора составляют акт проверки и, в случае выявлениянарушений законодательства в области ответственного обращения с животными,выдают предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требованийв области ответственного обращения с животными, в двух экземплярах, один изкоторых передается физическому лицу (его представителю).

3.14.В случае если проведение проверки оказалось невозможным в связи с отсутствиемфизического лица либо в связи с действиями (бездействием) физического лица (егоуполномоченного представителя), повлекшими невозможность проведения проверки,должностное лицо органа регионального государственного надзора составляет акт оневозможности проведения проверки с указанием причин невозможности еепроведения.

3.15.В случае если в ходе проверки должностными лицами органов региональногогосударственного надзора выявляется случай жестокого обращения с животным,признаваемый преступлением в соответствии с Уголовным кодексом РоссийскойФедерации, в акте проверки делается соответствующая запись и копия актанаправляется в правоохранительные органы для принятия мер в рамкахустановленной компетенции.

3.16.При наличии сведений о воспрепятствовании законной деятельности должностноголица органа регионального государственного надзора физические лица могут бытьпривлечены к административной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.