Постановление Сахалинской областной Думы Сахалинской области от 06.02.2020 № 8/2/28-7

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Сахалинской областной Думы

 

 

от 06 февраля 2020 года № 8/2/28-7

 

О рекомендациях парламентских слушаний на тему "Оправоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учетомрегиональных особенностей"

 

Рассмотревв соответствии с пунктом 3 статьи 61 Регламента Сахалинской областной Думырекомендации парламентских слушаний на тему "О правоприменении новыхположений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональныхособенностей", принятые 27 ноября 2019 года и одобренные решениемпостоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию от21 января 2020 года № 3, Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.    Утвердить рекомендации парламентских слушаний на тему"О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства сучетом региональных особенностей" (прилагаются).

2.    Рекомендовать Правительству Сахалинской областипринять к рассмотрению и реализации рекомендации парламентских слушаний на тему"О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства сучетом региональных особенностей".

3.    Предложить Правительству Сахалинской областипредставить в Сахалинскую областную Думу информацию о реализации рекомендацийпарламентских слушаний на тему "О правоприменении новых положенийзаконодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей" всрок до 1 сентября 2020 года.

4.    Направить настоящее постановление в ПравительствоСахалинской области и Сахалинский филиал федерального государственного бюджетногонаучного учреждения "Всероссийский научно-исследовательскийинститут рыбного хозяйства и океанографии".

5.    Опубликовать настоящее постановление (с приложением) вгазете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" ( www . pravo . gov . ru ).

6.    Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на председателя постоянного комитета по экономическому развитиюКочнева А.А.

 

 

Председатель

Сахалинскойобластной Думы А.А. Хапочкин

 

 

 

Приложение к постановлению Сахалинской областной Думы от 06.02.2020 № 8/2/28-7

 

 

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

парламентских слушаний на тему "О правопримененииновых положений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональныхособенностей"

 

27 ноября 2019 года г. Южно-Сахалинск

 

По итогам проведенных парламентских слушаний сучастием депутатов Сахалинской областной Думы, представителей ПравительстваСахалинской области, органов местного самоуправления городских округовСахалинской области, коммерческих и некоммерческих организацийрыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, органов государственнойвласти Хабаровского края и Магаданской области, научного сообщества участникипарламентских слушаний рекомендуют:

 

1. Правительству Сахалинской области:

1) совместно с Сахалинской областной Думой подготовитьобоснования для обращения с инициативами в федеральные органы исполнительнойвласти, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации повнесению изменений в федеральное законодательство в части:

установления для субъектов хозяйственной деятельности,осуществляющих аквакультуру, возможности получения посадочного материала(личинки, молодь) морского (приморского) гребешка при формировании собственногоремонтно-маточного стада путем его сбора в естественной среде обитания наоснове научно обоснованных норм;

установлениявозможности организации любительского рыболовства тихоокеанских лососей попутевкам с помощью сетей в границах рыболовных участков (многоцелевогоиспользования рыболовных участков);

повышения денежного содержания инспекторов рыбоохраныи увеличения их нормативной численности, переоснащения материально-техническойбазы территориальных органов Росрыболовства;

совершенствования системы охраны водных биологических ресурсов (далее –водные биоресурсы) путем наделения перекрестными полномочиями рыбнадзора,охотнадзора, лесоохраны и других контрольно-надзорных органов; 

установления требования о принудительном расторжениидоговора пользования рыболовным участком в случае наличия подтвержденных фактовскупки пользователем рыболовного участка водных биоресурсов, добытых незаконнымпутем, и предоставления пользователем рыболовного участка документов поднеосуществленный вылов в целях легализации браконьерского улова, а такжепередачи им права осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов третьимлицам;

ужесточения мерадминистративной и уголовной ответственности за браконьерство, а также затранспортировку водных биоресурсов в промышленных объемах без подтверждающихдокументов и за их скупку;

2) рассмотреть возможность внесения в государственнуюпрограмму "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинскойобласти", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от26.06.2013 № 325, изменений, предусматривающих:

возмещение затрат хозяйствующих субъектов и научныхорганизаций на проведение мероприятий по паспортизации нерестовых рек иводоемов Сахалинской области, мечению тихоокеанских лососей, созданию вСахалинской области центра развитияаквакультуры;

систему грантов научным организациям для выполнения работ попаспортизации внутренних водных объектов, мониторингу внутренних водныхобъектов в период нерестового хода тихоокеанских лососей, разработке новых исовершенствованию существующих биотехнологий выращивания водных биоресурсов;

мерыподдержки рыбодобывающих компаний, создающих рыбоводные хозяйства с цельюобеспечения своих производств сырьем для выпуска готовой продукции (включаякомпенсацию затрат на инженерные изыскания, проектирование и строительстворыбоводных мощностей, а также создание за счет средств областного бюджетатранспортной и энергоснабжающей инфраструктуры);

3)                                        обратиться в Правительство РоссийскойФедерации с предложением изменить порядок получения права на заключениедоговора пользования рыбоводным участком в части отказа от проведения аукционовпри наличии у заявителя выполненных инженерных изысканий и проектнойдокументации для строительства рыбоводных мощностей на запрашиваемом рыбоводномучастке;

4) обратиться в Минсельхоз России с предложениемрассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральные нормативные правовыеакты, регулирующие рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образажизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации(далее – КМНС), в части:

установления в рамках Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"двух самостоятельных видов рыболовства:

– рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизниКМНС (осуществляемое лицами, относящимися к КМНС, для удовлетворения личных,семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности нужд);

– рыболовство в целях осуществления традиционнойхозяйственной деятельности КМНС;

установления в рамках Правил рыболовства дляДальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом МинсельхозаРоссии от 23.05.2019 № 267 "Об утверждении правил рыболовства дляДальневосточного рыбохозяйственного бассейна" (далее – Правиларыболовства), разрешения использования представителями КМНС Сахалинской областии их общинами для добычи тихоокеанских лососей плавных сетей длиной до 100 м ивысотой стенки до 9 м, а также однокотловых стационарных неводов (каравок);

отмены заявочного принципа на получение квот добычи(вылова) водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни КМНС иустановления обязанности администраций муниципальных образований субъектов РоссийскойФедерации по подаче списков КМНС в территориальные управления Федеральногоагентства по рыболовству для доведения им лимитов на вылов водных биоресурсов;

разработки и утверждения нового порядка осуществления рыболовства вцелях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционнойхозяйственной деятельности КМНС в связи с утратой актуальности действующегоПорядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образажизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 № 315, с учетомпредложений субъектов Российской Федерации;

5) обратиться в Федеральное агентство по рыболовству с предложениями:

предусматривать при разработке стратегии организации промысла лососей(с учетом рекомендательного характера стратегии) возможность оперативногопринятия Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее–Комиссия) решений, основанных на информации научных учреждений о фактическойобстановке на промысле;

разработать порядок организации добычи (вылова) тихоокеанских лососейзаводского происхождения рыбоводными хозяйствами, направленный на получениесырья наилучшего качества и более полное его изъятие;

6) рассмотреть на заседании Сахалинского рыбохозяйственного советавопросы:

о выработке рекомендаций по способам снижения промысловой нагрузки придобыче (вылове) тихоокеанских лососей в целях восстановления истощенных дикихпопуляций, в том числе за счет сокращения сроков промысла, количества ставныхневодов, длины центрального крыла ставного невода;

о необходимости проведения анализа деятельности лососевых рыбоводныхзаводов на предмет их эффективности;

7) обратиться в Минсельхоз России с предложением овнесении изменений в регламент работы Комиссии и о пересмотре ее состава;

8) рассмотреть вопрос о необходимости строительствасовременных морских портов для приема среднетоннажных судов и маломерных судоврыболовного флота и принять соответствующие меры;

9) с целью поддержания престижа морских специальностейи повышения качества обучения в Сахалинском морском колледже (филиале) ФГБОУ ВО"Дальрыбвтуз" (г. Невельск) и Сахалинскомвысшем морском училище имени Т.Б. Гуженко – филиале Морского государственного университета имени адмиралаГ.И. Невельского (г. Холмск) обратитьсясоответственно в Росрыболовство и Федеральное агентство морского и речноготранспорта с предложением о принятии мер по переоснащению материально-техническойбазы указанных образовательных организаций, включая приобретение в достаточномколичестве современных тренажеров, компьютерной техники, учебных пособий, атакже проведение ремонта общежитий и улучшение питания обучающихся.

 

2. Агентству по рыболовству Сахалинской области:

1)                                   рассмотреть предложение Магаданскойобласти о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации с целью установления порядка определения границ рыболовных участковпо линии максимального прилива, проработать с рыбохозяйственными предприятиямивопрос о возможном ущемлении прав предприятий при реализации данного предложения;

2)                                   обратиться в Минсельхоз России дляполучения разъяснения по вопросу о порядке использования рыболовных участковтретьими лицами, получившими разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов,общий допустимый улов на которые не устанавливается (далее – третьи лица), вграницах рыболовных участков, и порядке осуществления добычи (вылова) водныхбиоресурсов (за исключением анадромных видов рыб) пользователями рыболовныхучастков и третьими лицами в условиях возможного возникновения конфликтов ипротивоправных действий;

3)                                             инициировать проведение на уровнеРосрыболовства совещания по вопросу о поддержке рыбоводных хозяйств;

4)                                   рассмотреть предложения генеральногодиректора ООО РПК "Кардинал" Погарского А.А., касающиесясовершенствования отдельных положений Правил рыболовства, и при наличииоснований инициировать внесение соответствующих изменений в Правиларыболовства;

5)                                        инициировать перед Минсельхозом Россиипроведение работы по оптимизации системы административных наказаний длясубъектов предпринимательской деятельности в сфере рыболовства, связанных сизбыточным привлечением к административной ответственности за нарушениятребований нормативных правовых актов, в том числе за малозначительныенарушения (например, наличие копии разрешения на добычу (вылов) водныхбиоресурсов вместо подлинника).

 

 

3. Сахалинской областной Думе:

1) подготовить совместно с агентством по рыболовствуСахалинской области и направить:

а) обращение в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации с предложениями:

– ускорить принятие проекта федерального закона №724640-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования земельных и иных отношений, возникающих приосуществлении предпринимательской и иной деятельности в области аквакультуры(рыбоводства)", предусматривающего предоставление земельных участков в арендухозяйствам аквакультуры без проведения торгов;

– принятьмеры по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в частиустановления права использования лесов в целях размещения временных объектовинфраструктуры для осуществления рыболовства;

обращение в Правительство Российской Федерации спредложениями:

– поддержать позицию Минсельхоза России относительнонецелесообразности предложения ФАС России о выделении на регулярной основе (разв три-пять лет) части квот из ранее распределявшегося по "историческомупринципу" объема квот, которая должна будет предоставляться путемпроведения аукциона в электронной форме;

– учесть предложения, подготовленныерыбохозяйственными объединениями, экспертным и научным сообществом воисполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации МедведеваД.А. от 30 января 2019 года № ДМ-П36-608 о прекращении действия устаревшихнормативных правовых актов ("регуляторная гильотина"), оцелесообразности применения риск-ориентированного подхода при осуществленииконтрольно-надзорной деятельности в области рыболовства;

обращение в Минсельхоз России с предложением инициировать внесениеизменений в постановление Правительства РФ от 06.08.2018 № 917 "О порядкеопределения органами государственной власти прибрежных субъектов РоссийскойФедерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых(выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и инойпродукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, вживом, свежем и охлажденном виде" с целью уточнения нормы постановления,устанавливающей порядок определения мест выгрузки уловов водных биологическихресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства без использования судоврыбопромыслового флота или с использованием маломерных судов длиной менее 20 м,трактовка которой позволит исключить возможность конфликтных ситуаций присогласовании мест выгрузки с органами федеральной службы безопасности (либопровести разъяснительную работу с органами федеральной службы безопасности вчасти полномочий указанной службы при проведении согласования мест выгрузки);

обращения и законодательные инициативы в Минсельхоз России, Федеральноеагентство по рыболовству и Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство всоответствии с предложениями, поступившими в ходе проведения парламентскихслушаний (подпункт 1 пункта 1 настоящих рекомендаций);

2) направить в Правительство Российской Федерацииинформацию о позиции сообщества рыбопромышленников Сахалинской области,озвученной в ходе парламентских слушаний, в части нецелесообразности введениядополнительных видов водных биологических ресурсов в перечень объектов, 20процентов квот на которые направляются на инвестиционные цели (в связи сотсутствием экономической обоснованности);

3) обратиться в Правительство Сахалинской области с предложениемрассмотреть вопрос о создании министерства рыбного хозяйства Сахалинскойобласти на базе агентства по рыболовству Сахалинской области;

4) одобрить концепцию проекта федерального закона "О внесенииизменений в главы 25¹ и 26¹ Налогового кодекса РоссийскойФедерации в части совершенствования порядка взимания сборов в сферерыбохозяйственного комплекса", разработанного Минсельхозом России и поддержанногов ходе его обсуждения Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий,предпринимателей и экспортеров. Направить в Правительство Российской Федерацииинформацию о позиции сообщества рыбопромышленников Сахалинской областиотносительно необходимости скорейшего внесения указанного законопроекта вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

5) поддержать разработанный Минсельхозом России проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования регулирования отношений в областирыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры(рыбоводства)", предусматривающий предоставление рыбоводного участка дляосуществления индустриальной аквакультуры и пастбищной аквакультуры (заисключением пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб) вграницах свободной части акватории рыболовного участка, направленныйМинсельхозом России на согласование в федеральные органы исполнительной власти;

6) поддержать внесениеизменений в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации" и в Федеральный закон от 17декабря 1998 года № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зонеРоссийской Федерации" с целью снятияадминистративных барьеров в виде исключения излишней контрольной функции состороны пограничных органов (обязанности присутствия должностного лица) приосуществлении погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов,рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов;

7) поддержать все предложения, изложенные в решенииВсероссийской конференции работников рыбохозяйственного комплекса, прошедшей вг. Москве 16 апреля 2019 года, о чем уведомить Правительство РоссийскойФедерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

8) создать рабочую группу с участием сотрудниковагентства по рыболовству Сахалинской области, Сахалинского филиала федеральногогосударственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства иокеанографии" (далее –Сахалинский филиал ФГБНУ ВНИРО), Сахалино-Курильскоготерриториального управления Росрыболовства для разработки правиллюбительского рыболовства Сахалинской области на основе научного обоснования вчасти вопросов, не урегулированных Правилами рыболовства (в соответствии счастью 2 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ "Олюбительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации"), после утверждения постановлениемПравительства Российской Федерации перечня случаев регулирования любительскогорыболовства нормативными правовыми актами органов государственной властисубъектов Российской Федерации;

9) поддержать позицию Магаданской области относительно необходимостивнесения изменений:

в Федеральный закон от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "ОГосударственной границе Российской Федерации" с целью установлениявозможности для российских судов,в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль при убытии стерритории Российской Федерации, осуществлять перегрузку во внутренних морскихводах и в территориальном море Российской Федерации не только уловов, нои иной продукции из водныхбиологических ресурсов в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологическиеусловия не позволяют осуществлять такую перегрузку за пределамитерриториального моря Российской Федерации;

в Лесной кодекс Российской Федерации с целью установления возможностииспользования лесов для размещения временных объектов инфраструктуры,используемых в целях рыболовства.

 

4. Сахалинскому филиалу ФГБНУ ВНИРО:

1) подготовить научное обоснование:

– о необходимом объеме мероприятий по проведению мечения тихоокеанскихлососей;

– о перечне водотоков, требующих обязательной паспортизации;

– о целесообразности создания в Сахалинской области центра развития аквакультуры;

2) подготовить заключение на проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти совершенствования регулирования отношений в области рыболовства исохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)",предусматривающий предоставление рыбоводного участка для осуществленияиндустриальной аквакультуры и пастбищной аквакультуры (за исключениемпастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб) в границах свободнойчасти акватории рыболовного участка, не внесенный в Государственную Думу(направленный Минсельхозом России на согласование в федеральные органыисполнительной власти), на предмет возможности его реализации в Сахалинскойобласти (конкретно, в каких районах);

3) представить в агентство по рыболовству Сахалинской областиинформацию о потребности в дополнительном объеме средств, необходимых дляпроведения исследований, связанных с проведением мероприятий по паспортизациинерестовых рек, мечению тихоокеанских лососей и созданию центра развития аквакультуры.