Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 17.01.2020 № 167-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 17.01.2020 № 167-па

 

Об утверждении Порядкаосуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений Департаментом контроля в сфере закупок и финансов аппарата администрациигорода
Южно-Сахалинска

 

В соответствии со ст. ст.157, 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», решением городского Собраниягорода Южно-Сахалинска от 28.11.2012
№ 704/42-12-4 «О Положении об администрации город Южно-Сахалинска», администрациягорода Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Порядокосуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений Департаментом контроля в сфере закупок и финансов аппарата администрации города Южно-Сахалинска(приложение).

2. Считать утратившими силуследующие постановления администрации города Южно-Сахалинска:

- от26.12.2018 № 3707-па «Об утверждении Порядка осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношенийДепартаментом контроля в сфере закупок и финансов аппарата администрации городаЮжно-Сахалинска»;

- от16.07.2019 № 1996-па «О внесении изменений в Порядок осуществлениявнутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений Департаментом контроля в сфере закупок и финансов аппаратаадминистрации города Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска от 26.12.2018
№ 3707-па».

3. Настоящее постановление опубликовать в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.

4. Контроль исполненияпостановления администрации города возложить надиректора Департамента контроляв сфере закупок и финансов аппарата а дминистрациигорода Южно-Сахалинска.

 

 

Мэр города                                                                                                                         С.А.Надсадин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

УТВЕРЖДЕН

                                                                                                      постановлением администрации                                                                                  городаЮжно-Сахалинска

 от 17.01.2020 № 167-па

 

ПОРЯДОК

осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля

в сфере бюджетныхправоотношений Департаментом контроля в сфере закупок и финансов аппарата администрациигорода Южно-Сахалинска

1. Общие положения

1.1.    Настоящий Порядокопределяет организацию и осуществление Департаментом контроля в сфере закупок ифинансов аппарата администрации городаЮжно-Сахалинска (далее — Департамент, органмуниципального финансового контроля) полномочий по внутреннемумуниципальному финансовому контролю во исполнение статьи269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее — внутренний муниципальныйфинансовый контроль).

1.2.    Деятельность поконтролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

1.3.    Внутренниймуниципальный финансовый контроль подразделяется на:

-         предварительныйконтроль, который осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетныхнарушений в процессе исполнения бюджета городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» (далее — бюджет городского округа);

-         последующийконтроль, который осуществляется по результатам исполнения бюджета городскогоокруга в целях установления законности исполнения бюджета городского округа,достоверности учета и отчетности.

              1.4. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля(далее — объекты контроля) являются:

              -         главныераспорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главныеадминистраторы (администраторы) доходов бюджета городского округа, главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетагородского округа;

              -         муниципальныеучреждения ;

-         муниципальныеунитарные предприятия;

-         хозяйственныетоварищества и общества с участием муниципального образования городской округ«Город Южно-Сахалинск» (далее — муниципальное образование) в их уставных (складочных) капиталах, а такжекоммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах;

-         юридическиелица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарныхпредприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципальногообразования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческихорганизаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных(складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица,являющиеся:

              юридическими и физическимилицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из бюджетагородского округа на основании договоров (соглашений) о предоставлении средствиз бюджета городского округа и (или) муниципальных контрактов, кредиты,обеспеченные муниципальными гарантиями;

            исполнителями (поставщиками, подрядчиками)по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа и (или)муниципальных контрактов, которым в соответствии с федеральными законамиоткрыты лицевые счета в финансовом органе муниципального образования;

-         кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета городского округа.

1.5.Муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключениемучастников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений,муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ сучастием муниципального образования в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ вих уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, атакже контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполненияуказанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов, соблюдения имицелей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственнымии муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средствбюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессепроверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главныхадминистраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателейбюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средствиз бюджета, муниципальные контракты, или после ее окончания на основаниирезультатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

1.6. Объектыконтроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объемепредставлять в орган муниципального финансового контроля по его запросаминформацию, документы и материалы, необходимые для осуществления муниципальногофинансового контроля, предоставлять должностным лицам органа муниципальногофинансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектовконтроля, выполнять их законные требования.

Непредставлениеили несвоевременное представление объектами контроля в орган муниципальногофинансового контроля вышеуказанных информации, документов и материалов, а равноих представление не в полном объеме или представление недостоверных информации,документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностныхлиц органа муниципального финансового контроля влечет за собой ответственность,установленную законодательством Российской Федерации.

1.7.    Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка,ревизия, обследование (далее - контрольные мероприятия). Контрольныемероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.

1.7.1. Подпроверкой в целях осуществления муниципального финансового контроля понимаетсясовершение контрольных действий по документальному и фактическому изучениюзаконности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверностибюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской(финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля заопределенный период.

Под ревизией вцелях осуществления муниципального финансового контроля понимается комплекснаяпроверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведенииконтрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всейсовокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности иправильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой)отчетности.

Результаты проверки, ревизииоформляются актом.

              1.7.2. Проверкиподразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

              Под камеральными проверкамив целях осуществления муниципального финансового контроля понимаются проверки,проводимые по месту нахождения органа муниципального финансового контроля наосновании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иныхдокументов, представленных по его запросу.

              Под выездными проверками в целях осуществлениямуниципального финансового контроля понимаются проверки, проводимые по местунахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяетсяфактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности,бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

            Под встречными проверками в целяхосуществления муниципального финансового контроля понимаются проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установленияи (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

            1.7.3. Под обследованиемпонимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объектаконтроля.

            Результаты обследованияоформляются заключением.

              1.8.    Полномочиями органамуниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципальногофинансового контроля являются:

              контроль за соблюдениемположений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числеустанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлениюбухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений;

              контроль за соблюдениемположений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета городского округа, атакже за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета городского округа, муниципальных контрактов;

              контроль за соблюдениемусловий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа, а также вслучаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условийдоговоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальныхконтрактов;

              контроль за достоверностьюотчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств(средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализациимуниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов одостижении значений показателей результативности предоставления средств избюджета городского округа;

              контроль в сфере закупок,предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд.

              1.9. При осуществленииполномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Департаментом:

            -           проводятсяпроверки, ревизии и обследования;

            -           направляются объектам контроляакты, заключения, представления и (или) предписания;

            -           направляютсяв орган, уполномоченный на принятие решения о применении бюджетных мерпринуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

            -           осуществляется производство поделам об административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством об административных правонарушениях;

            -           назначается (организуется)проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий иобследований;

            -           получается необходимый дляосуществления внутреннего муниципального финансового контроля постоянный доступк государственным и муниципальным информационным системам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации огосударственной и иной охраняемой законом тайне;

              -         направляются в суд иски о признанииосуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужднедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

              1.10. Основанием для назначения плановогоконтрольного мероприятия является План контрольных мероприятий, утвержденныйраспоряжением администрации города Южно-Сахалинска (далее – План).

1.11.  Основаниемдля назначения внепланового контрольного мероприятия является:

-         обращение,содержащее информацию о нарушении бюджетного законодательства;

-         поручениемэра города Южно-Сахалинска о проведении контрольного мероприятия по отдельномувопросу;

-         поступлениеинформации о нарушениях бюджетного законодательства и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

-          истечение срокаисполнения ранее выданного предписания (представления);

-          назначениепо итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования;

-          назначениепо результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки;

-          назначениепо результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии).

              1.12. Должностным лицом, уполномоченнымпринимать решение о проведении контрольного мероприятия, является мэр городаЮжно-Сахалинска (далее — мэр города). Решение о проведении контрольногомероприятия оформляется распоряжением администрации города Южно-Сахалинска(далее — распоряжение о проведении контрольного мероприятия), на основаниикоторого формируется удостоверение на проведение контрольного мероприятия.

              1.13. В целяхосуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролюДепартаментом осуществляются следующие административные процедуры:

              -         подготовка иназначение контрольного мероприятия;

              -         проведениеконтрольного мероприятия;

              -         оформление егорезультатов;

              -         реализация результатов проведения контрольных мероприятий.

            1.14. Сроки ипоследовательность проведения административных процедур при осуществленииконтрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц,уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются настоящимПорядком.

2. Права и обязанности должностных лиц, уполномоченныхна осуществление контрольных мероприятий

2.1.Должностными лицами, уполномоченными на осуществление внутреннегомуниципального финансового контроля (далее – уполномоченные лица), являются:

-         директорДепартамента;

-         начальники отделовДепартамента;

-         ведущиесоветники Департамента.

2.2.Уполномоченные лица при осуществлении контрольных мероприятий имеют следующиеправа:

2.2.1. Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию , документы ( учредительные,плановые, отчетные, регистрационные, финансовые, бухгалтерские и другие) и материалы, объяснения в письменной и устной формах , необходимые для проведения контрольного мероприятия .

2.2.2 Беспрепятственного доступа припредъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведениивыездного контрольного мероприятия пос ещать помещения и территории , которые занимают объекты контроля .

2.2.3. Организовыватьпроведение экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий.

2.2.4. Настаиватьна проведении инвентаризации объектом контроля в рамках контрольногомероприятия с участием уполномоченных лиц объекта контроля.

            2.2.5. Проводить встречныепроверки у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц,получивших от проверяемых объектов контроля денежные средства, материальныеценности, документы в порядке, установленном действующим законодательствомРоссийской Федерации.

2.2.6. Получать необходимыйдля осуществления внутреннего муниципального финансового контроля постоянныйдоступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствиис законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологияхи о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственнойи иной охраняемой законом тайне;

2.2.7. Выдавать представления, содержащиеинформацию о выявленных бюджетных нарушениях с одним из следующих обязательныхдля исполнения требований по каждому бюджетному нарушению:

требование обустранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин иусловий;

требование опринятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случаеневозможности его устранения.

2.2.8.    Выдаватьпредписания, содержащие обязательные для исполнения требования о принятии мерпо возмещению причиненного ущерба муниципальному образованию в случаеневозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срокбюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненногоущерба в результате этого нарушения.

            2.2.9 .   В случае поступления информации о неисполнениивыданного предписания и (или) представления применять к не исполнившему такоепредписание и (или) представление лицу меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

            2.2.10. Обращаться в суд с исковыми заявлениями:

              -         о возмещении ущерба причиненного муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов , регулирующих бюджетные правоотношения;

            -           о признании осуществленныхзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            2.2.11. Составлять протоколы об административныхправонарушениях, установленных частью 7-1 статьи 38 Закона Сахалинской области от29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

2.3.Уполномоченные лица при осуществлении контрольных мероприятий обязаны:

2.3.1. Своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений в установленной сфере деятельности.

2.3.2. Соблюдать требованиянормативных актов в установленной сфере деятельности.

2.3.3. Осуществлять контрольныемероприятия с соблюдением требований бюджетного законодательства в соответствиис установленными в распоряжении о проведении контрольного мероприятия периодоми сроками, соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношениикоторых проводится контрольное мероприятие.

2.3.4. Знакомитьруководителя или уполномоченного представителя юридического лица объекта контроляс распоряжением и удостоверением на проведение контрольного мероприятия, сраспоряжением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведенияконтрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной)группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями),представлениями и (или) предписаниями.

2.3.5. Вручать представителюобъекта контроля либо направлять заказным почтовым отправлением с уведомлениемо вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом,в том числе с применением автоматизированных информационных систем запросы опредставлении информации, документов и материалов, акты проверок и ревизий,заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований,представления и предписания. Срок представления информации, документов иматериалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса.При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.

2.3.6. При выявлении фактасовершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления,направлять в правоохранительные органы в соответствии с подследственностьюинформацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающиетакой факт.

              2.3.7.Направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях,предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

              2.3.8. Доводить до сведениямэра города информацию:

- о выявленных бюджетных нарушениях для рассмотрения вопроса оботстранении от работы должностных лиц и о передаче материалов контрольныхмероприятий в правоохранительные органы;

- о неисполнении объектом контроля предписания о возмещении ущерба,причиненного бюджету городского округа «Город Южно-Сахалинск».

              2.3.9. Подготавливать на имямэра города, при выявлении нецелевого использования бюджетных средств объектамиконтроля, а также в случае непредставления ими бухгалтерских и финансовыхдокументов, связанных с использованием этих средств, предложения о принятиирешения об ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях и прекращениифинансирования.

3. Права и обязанности объектов контроля

3.1. Должностныелица объектов контроля, в отношении которых осуществляются контрольныемероприятия, имеют следующие права:

3.1.1.Присутствовать при проведении контрольного мероприятия, давать объяснения повопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходепроведения контрольного мероприятия.

3.1.2.Знакомиться с результатами контрольного мероприятия.

3.1.3.Представлять в Департамент возражения в письменной форме на акт, оформленный порезультатам контрольного мероприятия, в течение 5 рабочих дней со дня егополучения.

3.1.4. Обжаловать решения и(или) действие (бездействие) должностных уполномоченных лиц Департамента всоответствии с законодательством Российский Федерации.

3.2. Должностныелица объектов контроля обязаны:

3.2.1. Выполнятьзаконные требования должностных лиц, уполномоченных на осуществлениеконтрольного мероприятия.

3.2.2.Своевременно и в полном объеме представлять информацию, документы и материалы,необходимые для проведения контрольных мероприятий.

3.2.3.Обеспечивать беспрепятственный доступ уполномоченных лиц, на территорию и кпомещениям, которые занимают объекты контроля.

3.2.4. О беспечивать должностных лиц, принимающих участие впроведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой,необходимыми для проведения контрольных мероприятий.

3.2.5. Пописьменному запросу директора Департамента представлять в установленные взапросе сроки, необходимые для проведения контрольного мероприятия оригиналы и(или) надлежащим образом заверенные копии документов и сведений (в том числесоставляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а такжеинформацию, составляющую государственную тайну, при наличии у уполномоченныхлиц, соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебнуюпереписку в электронном виде, необходимые уполномоченным лицам в соответствии свозложенными на них полномочиями.

3.2.6.Обеспечивать допуск специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольныхмероприятий, в помещения, на территории, а также к объектам (предметам)исследований, экспертиз.

3.2.7.Своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний.

3.2.8.Передавать уполномоченному лицу запрашиваемые документы и сведения по акту приема-передачи.

3.2.9. Выполнятьиные законные требования уполномоченных лиц.

4. Подготовка и назначение контрольногомероприятия

4.1. Плановыеконтрольные мероприятия проводятся в отношении объекта контроля на основанииПлана.

4.2. План утверждается за 10дней до окончания текущего года. Внесение изменений в План допускается не менеечем за 10 дней до начала проведения контрольного мероприятия, в отношениикоторого вносятся такие изменения, и размещаются на официальном сайтеадминистрации города Южно-Сахалинска не позднее, чем за 5 дней до началапроведения контрольного мероприятия.

4.3. Планпредставляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируетсяпровести за год, с указанием наименований объектов контроля, проверяемогопериода и темы.

4.4. Приформировании Плана отбор контрольных мероприятий осуществляется исходя изследующих критериев:

-         существенностьи значимость контрольных мероприятий, в отношении которых предполагаетсяпроведение финансового контроля, направления и объемы бюджетных расходов,включая мероприятия, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ;

-         длительностьпериода, прошедшего с момента идентичного контрольного мероприятия;

-         наличиеинформации о признаках нарушений, поступившей от органов власти, главных администраторовдоходов бюджета городского округа.

4.5.Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одногообъекта контроля и одной темы контрольногомероприятия составляет не чаще одного раза в год.

4.6.    Административнаяпроцедура подготовки и назначения контрольного мероприятия предусматриваетследующие действия:

-         изданиераспоряжения о проведении контрольного мероприятия;

-         оформлениена основании распоряжения удостоверения на проведение контрольного мероприятия.

4.7.    Враспоряжении о проведении контрольного мероприятия указываются:

-         наименование либо фамилия, имя, отчество(последнее при наличии) объекта контроля; ИНН объекта контроля;

-         вид и метод контрольного мероприятия;

-         проверяемыйпериод;

-         основаниепроведения контрольного мероприятия;

-         тема контрольного мероприятия (при проведениивнеплановых контрольных мероприятий);

-         состав должностныхлиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия (фамилии, имена,отчества (последнее - при наличии), должности), а также экспертов,представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольногомероприятия;

-         срок проведенияконтрольного мероприятия;

4.8. Вудостоверении указываются следующие сведения: состав уполномоченных лиц суказанием руководителя проверочной (ревизионной) группы, сведения опривлеченных к контрольному мероприятию специалистов; реквизиты распоряжения опроведении контрольного мероприятия; наименование контрольного мероприятия.Удостоверение подписывается директором Департамента и заверяется печатьюДепартамента.

5. Проведение иоформление контрольного мероприятия

            5.1.      Общие понятия и требования к проведениюконтрольного мероприятия

5.1.1.Основанием для начала административной процедуры проведения контрольногомероприятия и оформления его результатов является распоряжение о проведенииконтрольного мероприятия.

5.1.2.Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования.Проверки подразделяются на камеральные, выездные и встречные.

5.1.3.Контрольные действия проводятся сплошным или выборочным способом.

Сплошной способзаключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупностифинансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу контрольныхмероприятий.

Выборочныйспособ заключается в проведении контрольного действия в отношении частифинансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу контрольныхмероприятий. Объем выборки и ее состав определяются руководителем группыуполномоченных лиц, таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всейсовокупности финансовых и хозяйственных операций по изучаемому вопросу.

5.1.4.Административная процедура проведения контрольного мероприятия и оформления егорезультатов предусматривает следующие административные действия и продолжительностьих выполнения:

-         срокпроведения контрольных мероприятий не может превышать 30 рабочих дней;

-         срокпроведения контрольных мероприятий может быть продлен, но не более чем на 10рабочих дней, по мотивированному представлению руководителя группы уполномоченныхлиц;

-         оформлениерезультатов контрольного мероприятия — не более 15 рабочих дней, исчисляемых содня, следующего за днем подписания Справки о завершении контрольных действий;

-         вручение(направление) акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного порезультатам проведения обследования — в течение 3 рабочих дней со дня егоподписания.

Проведениеконтрольного мероприятия может быть завершено раньше срока, установленного враспоряжении о проведении контрольного мероприятия.

5.1.5.Максимальный срок проведения внеплановых контрольных мероприятий не можетпревышать максимального срока, установленного для плановых контрольныхмероприятий.

5.2. Проведение выездной проверки(ревизии)

5.2.1.      Проведениевыездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольныхдействий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля входе которых, в том числе определяется фактическое соответствие совершенныхопераций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичным документам.

5.2.2.      Срокпроведения выездной проверки (ревизии) составляет не более 30 рабочих дней иисчисляется со дня предъявления удостоверения и до дня составления Справки озавершении контрольных мероприятий проведенной выездной проверки (ревизии).Дата составления Справки о завершении контрольных мероприятий проведеннойвыездной проверки (ревизии) является днем завершения осуществления контрольныхмероприятий в месте нахождения объекта контроля.

5.2.3.       Доначала проведения контрольных мероприятий руководитель группы уполномоченныхлиц предъявляет полномочия на ее проведение должностному лицу объекта контроля,представляет уполномоченных лиц, решает организационно-технические вопросы еепроведения.

              5.2.4.       Принепредставлении или несвоевременномпредставлении должностными лицами объектов контроля информации, документов иматериалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии),составляется Акт.

5.2.5.       Привоспрепятствовании доступу проверочной (ревизионной) группы на территорию или впомещение объекта контроля, а также по фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации,документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки(ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы составляет Акт.

5.2.6.        Контрольныедействия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых,бухгалтерских, отчетных документов и иных документов объекта контроля, а такжепутем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации поустным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материальноответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий поконтролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замерови осуществления других действий по контролю. Проведение и результатыконтрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроляоформляются соответствующими актами.

5.2.7. Выезднаяпроверка (ревизия) может быть приостановлена директором Департамента наосновании мотивированного обращения руководителя группы уполномоченных лиц:

-         напериод проведения встречной проверки и (или) обследования;

-         приотсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учетау объекта контроля, нарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского(бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки(ревизии) - на период восстановления объектом контроля документов, необходимыхдля проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектомконтроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

-         напериод организации и проведения обследования и (или) экспертиз;

-         на период исполнения запросов, направленных вкомпетентные государственные (муниципальные) органы;

-         в случае непредставления объектом контроля информации,документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемыхинформации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия;

-         принеобходимости обследования имущества и (или) исследования документов,находящихся не по месту нахождения объекта контроля;

-         приналичии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениепроверки (ревизии) по причинам, не зависящим от проверочной (ревизионной)группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

5.2.8.        Всрок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлениивыездной проверки (ревизии) директор Департамента письменно извещает объектконтроля о приостановлении выездной проверки (ревизии) и о причинахприостановления.

5.2.9.       Учредительобъекта контроля, осуществляющий общее руководство деятельностью объектаконтроля, в срок до 3 рабочих дней после принятия решения о приостановленииконтрольных мероприятий письменно информируется директором Департамента одопущенных нарушениях и в дальнейшем контролирует восстановление объектомконтроля бухгалтерского (бюджетного) учета, а при необходимости оказывает емупрактическую помощь.

              5.2.10. ДиректорДепартамента в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранениипричин приостановления выездной проверки (ревизии), принимает решение овозобновлении проведения выездной проверки (ревизии) и информирует объектконтроля о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии).

              5.2.11.           Результатывыездной проверки (ревизии) оформляются актом, который должен быть подписанруководителем группы уполномоченных лиц в течение 15 рабочих дней, исчисляемых содня, следующего за днем подписания Справки о завершении контрольных действий.

               5.2.12.     По результатамрассмотрения акта, оформленного по результатам выездной проверки (ревизии), сучетом возражений объекта контроля (при их наличии) и иных материалов выезднойпроверки (ревизии), директор Департамента,в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта, принимает решение:

-         онаправлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличииоснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

-         оботсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления оприменении бюджетных мер принуждения;

-          оназначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе припредставлении объектом контроля возражений в письменной форме, а такжедополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемомупериоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки(ревизии).

5.3. Проведение камеральной проверки

5.3.1. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения органа муниципального финансовогоконтроля, в том числе на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской(финансовой) отчетности и иных документов, представленных по запросамДепартамента, а также информации, документов и материалов, полученных в ходевстречных проверок и (или) обследований.

5.3.2.Камеральная проверка проводится в течение 30 рабочих дней со дня получения отобъекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросуоргана муниципального финансового контроля.

5.3.3. Припроведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периодывремени с даты отправки запроса органа муниципального финансового контроля додаты представления информации, документов и материалов объектом проверки, атакже времени, в течение которого проводится встречная проверка и (или)обследование.

5.3.4. При непредставлении илинесвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации,документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки,составляется акт.

5.3.5. В рамкахкамеральной проверки директор Департамента на основании мотивированногообращения руководителя проверочной группы может назначить обследование и (или)встречную проверку.

По результатам обследованияоформляется заключение, которое прилагается к материалам камеральной проверки .

5.3.6. Порезультатам камеральной проверки оформляется акт, который подписываетсяруководителем группы уполномоченных лиц, не позднее последнего дня срокапроведения камеральной проверки.

5.3.7. По результатам рассмотренияакта, оформленного по результатам камеральной проверки, с учетом возраженийобъекта контроля (при их наличии) и иных материалов камеральной проверкидиректор Департамента в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания актапринимает решение:

            -           о направлениипредписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основанийдля направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

            -           об отсутствииоснований для направления предписания, представления и уведомления о применениибюджетных мер принуждения;;

            -           о проведениивнеплановой выездной проверки (ревизии).

5.4. Проведение встречных проверок

5.4.1. В целяхустановления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объектаконтроля, в рамках выездных или камеральных проверок могут проводитьсявстречные проверки.

5.4.2. Встречныепроверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных иликамеральных проверок.

5.4.3. Срокпроведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.

5.4.4. Лица иорганизации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаныпредставить для ознакомления информацию, документы и материалы, относящиеся ктематике выездной и (или) камеральной проверки (ревизии), а по письменномузапросу (требованию) руководителя проверочной (ревизионной) группы обязаныпредставить копии документов и материалов, относящихся к тематике выездной и(или) камеральной проверки (ревизии), заверенные в установленном порядке,которые по окончании встречной проверки прилагаются к материалам выездной и(или) камеральной проверки (ревизии).

5.4.5.Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается кматериалам выездной и (или) камеральной проверки соответственно.

5.4.6. По результатамвстречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки неприменяются.

5.5. Проведение обследования

5.5.1.Обследование может проводиться в рамках камеральных и выездных проверок,ревизий, либо как самостоятельное контрольное мероприятие.

5.5.2.Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных ивыездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные длявыездных проверок (ревизий).

5.5.3. Припроведении обследования осуществляется анализ и оценка состояния сферыдеятельности объекта контроля, определенной распоряжением о проведенииконтрольного мероприятия.

5.5.4. Припроведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы сиспользованием фото-, видео- и аудио-, а также иных средств измерения ификсации, в том числе измерительных приборов.

5.5.5. Порезультатам проведенного обследования оформляется заключение, котороеподписывается уполномоченным лицом не позднее последнего дня срока проведенияобследования и прилагается к материалам проверки (ревизии).

5.5.6.Заключение в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается(направляется) должностному лицу объекта контроля.     

              5.5.7. Заключение и иныематериалы обследования подлежат рассмотрению директором Департамента в течение30 дней со дня подписания заключения.

              5.5.8. По итогамрассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования, директор Департамента может назначить проведение внеплановойвыездной проверки (ревизии).

6. Реализация результатов проведения

контрольного мероприятия

6.1.    Основаниемдля начала административной процедуры реализации результатов проведенияконтрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядкеакта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатамобследования, и иных материалов контрольного мероприятия.

              6.2.    В ходе контрольногомероприятия составляется Справка по результатам проведения контрольногомероприятия по отдельным вопросам контрольного мероприятия. Справкасоставляется уполномоченным лицом, проводившим контрольное действие.

              6.3.    Справки прилагаютсяк акту и заключению, а информация, изложенная в них, учитывается присоставлении акта и заключения.

              6.4.    Справка о завершенииконтрольного мероприятия составляется руководителем группы уполномоченных лиц идолжна содержать следующую информацию:

              -         дату составления,

              -         полное и (или)сокращенное наименование объекта контроля,

              -         период проведенияконтрольного мероприятия,

              -         отметку о врученииСправки.

              6.5. На актвыездной и (или) камеральной проверки (ревизии) объект контроля в течение 5рабочих дней со дня его получения вправе представить письменные возражения.Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выезднойпроверки (ревизии). Возражениядолжны быть подписаны руководителем объекта контроля или уполномоченным лицом,с приложением документа, подтверждающего полномочия. Возражения, представленныебез подписи и (или) без приложения документа, подтверждающего полномочия, атакже поступившие с нарушением, установленного срока, не рассматриваются.

              6.6.    Представление и(или) предписание составляются руководителем группы уполномоченных лиц,подписываются директором Департамента и направляются объекту контроля в течение10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении.

              6.7.    Объект контроля втечение указанного в представлении и (или) предписании срока уведомляет вписьменной форме директора Департамента о принятых мерах по устранениюнарушений, указанных в акте или заключении.

              6.8.    При выявлении в ходепроведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностныелица Департамента возбуждают дела об административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

              6.9.    В случаях выявленияв ходе контрольных мероприятий нарушений законодательства, фактов хищенийденежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений со стороныдолжностных лиц объекта контроля, директором Департамента доводится до мэрагорода вопрос:

              -         о привлечении кответственности или об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этихнарушениях;

              -         о передачематериалов проверок в правоохранительные органы.

              В случае выявленияобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого отдела Департамента, такие материалы направляются длярассмотрения директору Департамента.

              6.10. В случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренногоглавой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанного в представлении,Департамент направляет в срок, не превышающий 30 календарных дней со дняокончания срока исполнения представления, уведомление о применении бюджетныхмер принуждения финансовому органу, а копию такого уведомления - участникубюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка (ревизия).

              6.11. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба,причиненного городскому округу «Город Южно-Сахалинск», в суд направляетсяисковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которогодопущено указанное нарушение, ущерба, причиненного городскому округу «ГородЮжно-Сахалинск», интересы городского округа по этому иску защищаются в суде.

              6.12. Должностные лица, принимающие участие в контрольныхмероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроляпредставлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или)предписания Департамент применяет к лицу, не исполнившему такое представление и(или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

              6.13.  ДиректорДепартамента обеспечивает контроль за полнотой реализации материаловконтрольных мероприятий и принимает другие меры, предусмотренные действующимзаконодательством для устранения выявленных нарушений и возмещения причиненногоущерба.

              6.14. Отмена представлений ипредписаний органа муниципального финансового контроля осуществляется всудебном порядке, а также директором Департамента по результатам обжалованиярешения и (или) действия (бездействия) должностных лиц Департамента,проводивших контрольное мероприятие.

7. Порядок комплектования, учета и хранения

материалов ревизии, проверки и обследования

              7.1.    Материалы контрольныхмероприятий подлежат формированию в дела в порядке, установленном Инструкциейпо делопроизводству администрации города Южно-Сахалинска, утвержденнойраспоряжением администрации города Южно-Сахалинска. Оформлениедел производится руководителем группы уполномоченных специалистов, проводившейконтрольные мероприятия.

              7.2.    Документы внутри деларасполагаются в хронологической последовательности.

              7.3.    После приемки материаловконтрольного мероприятия оформляется обложка дела, ему присваивается номер всоответствии с действующей номенклатурой.

              7.4.    В случае возникновения ситуаций,не регламентированных настоящим Порядком, специалисты Департаментаруководствуются законодательством Российской Федерации, Сахалинской области имуниципальными правовыми актами.