Постановление Правительства Сахалинской области от 09.12.2019 № 552

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 09 декабря 2019 г. № 552

г. Южно-Сахалинск

О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому

развитию и оздоровлению муниципальных финансов

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от10.02.2020 г. № 49)

 

Всоответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской ФедерацииПравительство Сахалинской области постановляет:

1.Утвердить Положение о заключении соглашений с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области о мерах по обеспечениюсоциально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов(прилагается).

2.Настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов.

3. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатораи Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

 

Председатель Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

УТВЕРЖДЕН О

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о заключении соглашений с органами местногосамоуправления муниципальных

образований Сахалинской области о мерах по обеспечениюсоциально-экономического

развития и оздоровлению муниципальных финансов

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от10.02.2020 г. № 49)

 

1. Общие положения

НастоящееПоложение разработано в соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и определяет порядок заключения соглашений с органамиместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее -органы местного самоуправления), получающими из областного бюджета дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (далее -дотации), о мерах по обеспечению социально-экономического развития иоздоровлению муниципальных финансов (далее - соглашение), устанавливает срокизаключения соглашений, требования к соглашениям, а также меры ответственностиза нарушение порядка заключения соглашения, сроков заключения соглашений,невыполнение органами местного самоуправления обязательств, предусмотренныхсоглашением.

 

2. Требования к соглашениям

Соглашениедолжно предусматривать:

-предмет соглашения;

-обязательства муниципального образования Сахалинской области (далее -муниципальные образования), получающего дотацию, по перечню обязательствмуниципального образования, получающего дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, подлежащих включению в соглашение,которым предусматриваются меры по обеспечению социально-экономического развитияи оздоровлению муниципальных финансов согласно приложению к настоящемуПоложению (далее - перечень);

-обязательства министерства финансов Сахалинской области (далее- Министерство)рассматривать документы и информацию, представляемые органом местногосамоуправления, получающим дотацию, касающиеся обязательств муниципальногообразования, возникших из соглашения, и готовить сводное заключение;

-ответственность сторон за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением;

-сроки, формы и порядок представления органом местного самоуправления документови информации о выполнении обязательств, предусмотренных соглашением;

-порядок осуществления Министерством контроля за выполнением органом местногосамоуправления обязательств, предусмотренных соглашением;

-срок действия соглашения;

-иные условия, определяемые по соглашению сторон.

 

3. Порядок и сроки заключения соглашений с органами местногосамоуправления

3.1.Министерство экономического развития Сахалинской области, ответственное заоценку выполнения органами местного самоуправления обязательств, установленныхв абзацах втором и третьем подпункта 1.5 пункта 1 перечня, до 20 ноябрятекущего финансового года направляет в Министерство целевые значенияобязательств, включенных в перечень, подлежащие включению в соглашение, вразрезе муниципальных образований, предварительно согласованные с органамиместного самоуправления;

3.2.Министерство в срок до 15 декабря текущего финансового года:

-подготавливает целевые значения обязательств, установленных подпунктами 1.3пункта 1, подпунктом 3.1 пункта 3 перечня, подлежащие включению в соглашение, вразрезе муниципальных образований, предварительно согласованные с органамиместного самоуправления; (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от10.02.2020 г. № 49)

-оформляет проекты соглашений и направляет их органам местного самоуправления вэлектронном виде в единой информационной системе электронного делопроизводства.

3.3.Органы местного самоуправления в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дняполучения проекта соглашения, обеспечивают подписание со своей стороны двухэкземпляров соглашения и представление их в Министерство.

3.4.Министерство в течение 5 рабочих дней со дня представления органом местногосамоуправления двух экземпляров соглашения обеспечивает их подписание либоотказывает в заключении соглашения.

Одинэкземпляр подписанного соглашения Министерство в течение 2 рабочих дней со дняподписания направляет органам местного самоуправления.

3.5.Основаниями для отказа Министерством в заключении соглашения, представленногоорганом местного самоуправления, являются:

-несоответствие представленного органом местного самоуправления соглашенияпроекту соглашения, направленному Министерством органу местного самоуправленияв соответствии с подпунктом 3.2 раздела 3 настоящего Положения;

-подписание соглашения неуполномоченным лицом органа местного самоуправления.

Вслучае отказа Министерством от заключения соглашения Министерство в течение 5рабочих дней со дня получения соглашения направляет органу местногосамоуправления уведомление об отказе от заключения соглашения с указаниемпричин отказа и два экземпляра соглашения, представленного органом местногосамоуправления.

3.6.Орган местного самоуправления, получивший уведомление Министерства об отказе отзаключения соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомленияустраняет замечания Министерства и повторно представляет два экземпляраподписанного со своей стороны соглашения в Министерство.

3.7.Соглашение не заключается в случае направления органом местного самоуправлениядо 20 декабря текущего года в Министерство официального отказа от получениядотации на очередной финансовый год.

Вэтом случае подлежит сокращению дотация муниципальному образованию на очереднойфинансовый год путем внесения изменений в закон Сахалинской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.8.Информация и документы о выполнении муниципальным образованием обязательств,предусмотренных соглашением, направляются в Министерство по формам и в сроки,установленные соглашением.

Министерствонаправляет на проверку информацию о выполнении муниципальным образованиемобязательств, установленных соглашением, в министерство экономического развитияСахалинской области.

Министерствоэкономического развития Сахалинской области проверяет информацию о выполнениимуниципальным образованием обязательств, установленных соглашением, инаправляет в Министерство в течение 5 рабочих дней с момента ее получениясоответствующее заключение.

Вслучае наличия замечаний по исполнению обязательств, установленных соглашением,и (или) предложений Министерство готовит сводное заключение и направляет егооргану местного самоуправления для принятия мер.

 

4. Меры ответственности за нарушение порядка заключениясоглашения, сроков заключения соглашений, невыполнение органами местногосамоуправления обязательств, предусмотренных соглашением

4.1.Меры ответственности за невыполнение муниципальным образованием - получателемдотации обязательств, предусмотренных:

4.1.1.подпунктом 1.3 пункта 1 перечня для муниципальных образований, у которых втечение двух последних отчетных финансовых лет прогнозные показатели налоговыхи неналоговых доходов местного бюджета превышают показатели фактического исполненияместного бюджета по итогам отчетного финансового года более чем на 10процентов, - сокращение объема дотации на очередной финансовый год в размере 1процента путем внесения изменений в распределение дотации, утвержденное закономСахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Длямуниципальных образований, за исключением указанных в абзаце первом настоящегоподпункта, - применение главой администрации муниципального образования,заключившим соглашение, мер дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местногосамоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанныхобязательств;

4.1.2.абзацем четвертым подпункта 1.4 пункта 1 перечня при нарушении предельныхзначений, установленных пунктом 4 статьи 92.1, пунктом2 статьи 106, пунктом 5 статьи 107, статьей 111 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, - сокращение объема дотации на очередной финансовый год вразмере объема нарушения, но не более чем на 1 процент размера дотации,предусмотренной на очередной финансовый год, путем внесения изменений враспределение дотации, утвержденное законом Сахалинской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период;(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от10.02.2020 г. № 49)

4.1.3.подпунктом 1.5 пункта 1 перечня - применение главой администрациимуниципального образования, заключившим соглашение, мер дисциплинарнойответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации кдолжностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие)привели к нарушению указанных обязательств;

4.1.4.подпунктом 2.1 пункта 2 перечня - сокращение объема дотации на очереднойфинансовый год в размере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемыхмуниципальным образованием на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований и (или) оплату труда депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, муниципальных служащих, над объемом бюджетныхассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходовна указанные цели, установленными нормативным правовым актом ПравительстваСахалинской области, но не более чем на 1 процент размера дотации,предусмотренной на очередной финансовый год, путем внесения изменений в распределениедотации, утвержденное законом Сахалинской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период;

4.1.5.подпунктом 2.2 пункта 2, пунктом 3 - применение главой администрациимуниципального образования, заключившим соглашение, мер дисциплинарнойответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации кдолжностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие)привели к нарушению указанных обязательств;

4.2.Основанием для освобождения органа местного самоуправления от ответственностиза невыполнение обязательств, установленных соглашением, является возникновениеобстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению органом местногосамоуправления таких обязательств.

Всоответствии с документами и информацией, представленными органами местногосамоуправления до 01 марта очередногофинансового года и подтверждающими наступление обстоятельств непреодолимойсилы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, приналичии оснований принимается заключение об освобождении муниципальныхобразований от применения мер ответственности, установленных пунктом 4.1настоящего Положения. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от10.02.2020 г. № 49)

4.3.В случае нарушения срока представления в Министерство подписанного соглашения,муниципальному образованию сокращается на 1 процент размер дотации,предусмотренной на очередной финансовый год законом Сахалинской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

 

 

приложение

к Положению о заключении соглашений с органами

местного самоуправления муниципальных

образований Сахалинской области о мерах по

обеспечению социально-экономического развития и

оздоровлению муниципальных финансов,

утвержденному постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

обязательств муниципального образования, получающегодотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры пообеспечению социально-экономического развития и оздоровлению муниципальныхфинансов

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от10.02.2020 г. № 49)

 

1.Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровнядотационности, увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетамуниципального образования Сахалинской области (далее - муниципальное образование),предусматривают:

1.1.проведение до 01 августа текущего финансового года оценки эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органамиместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее -органы местного самоуправления);

1.2.представление до 20 августа текущего финансового года в министерство финансовСахалинской области (далее - Министерство) результатов оценки эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органамиместного самоуправления;

1.3. обеспечение роста налоговых доходов (за вычетом: единогосельскохозяйственного налога и акцизов на нефтепродукты) и доходов отиспользования имущества, находящегося в муниципальной собственности по итогамисполнения бюджета муниципального образования за текущий финансовый год посравнению с уровнем исполнения бюджета муниципального образования за отчетныйфинансовый год, в сопоставимых условиях (в процентах); (Подпункт в редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от10.02.2020 г. № 49)

1.4.направление муниципальным образованием в электронном виде в Министерство длязаключения на соответствие требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации в части предельных значений, установленных пунктами 3 и 4 статьи92.1, пунктом 2 статьи 106, пунктом 5 статьи 107, статьей 111 Бюджетногокодекса Российской Федерации:

-проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовыйгод и плановый период, внесенного в представительный орган муниципальногообразования (в единой информационной системе электронного делопроизводства);

-проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципальногообразования на текущий финансовый год и плановый период, внесенных впредставительный орган муниципального образования, -для муниципальныхобразований, в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет доля дотаций из областного бюджета превышала 50 процентов объемадоходов местных бюджетов за исключением субвенций, а также для муниципальныхобразований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджетаза один год и более из трех последних отчетных финансовых лет (в единойинформационной системе электронного делопроизводства);

- годового отчета об исполнении местного бюджета за отчетныйфинансовый год (в программном комплексе «Свод-Смарт»). (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от10.02.2020 г. № 49)

Вслучае если в заключении Министерства по проектам, указанным в абзацах втором итретьем настоящего подпункта установлены нарушения предельных значений,установленных пунктами 3 и 4 статьи 92.1, пунктом 2 статьи 106, пунктом 5статьи 107, статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органыместного самоуправления:

-устраняют нарушения при очередном внесении изменений в решение о местномбюджете;

-направляют решение о местном бюджете с учетом устранения установленных взаключении Министерства нарушений в течение 5 рабочих дней с момента егоутверждения (в единой информационной системе электронного делопроизводства);

1.5. обеспечение достижения следующих показателей экономическогоразвития муниципального образования:

- количество малых предприятий, включая микропредприятия, в текущемгоду (единиц);

- объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетныхсредств, в текущем году (млн. рублей).

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от10.02.2020 г. № 49)

2.Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективности использованиябюджетных средств, предусматривающие:

2.1.соблюдение утвержденного в установленном порядке норматива формированиярасходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих и норматива формирования расходов на содержание органовместного самоуправления;

2.2.недопущение роста штатной численности работников муниципальных учреждений отустановленного уровня (за исключением случаев, когда увеличение численностисвязано с реализацией дополнительно переданных государственных полномочий,федеральных и региональных нормативных правовых актов, с введением вэксплуатацию объектов социально-культурной сферы, реализацией требованийфедеральных государственных образовательных стандартов);

3.Обязательства по осуществлению мер, направленных на повышение качествауправления муниципальными финансами, предусматривающие:

3.1.обеспечение значения показателя доли расходов бюджета муниципальногообразования, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объемерасходов местного бюджета в очередном финансовом году (в процентах);

3.2. утверждение местногобюджета на очередной год и плановый период с включением в состав доходовдотаций из областного бюджета в размерах, не превышающих предусмотренные вобластном бюджете объемы;

3.3.недопущение образования просроченной кредиторской задолженности в органахместного самоуправления и муниципальных учреждениях;

3.4.отсутствие по состоянию на 1-ое число каждого месяца просроченной задолженностипо долговым обязательствам муниципального образования по данным долговой книгимуниципального образования;

3.5.размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет решения о бюджетемуниципального образования (в актуальной редакции);

3.6. ежемесячноеразмещение на официальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет отчетов об исполнении местногобюджета;

3.7.обеспечение вступления в силу с начала года решения о местном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.