Приложение к Решению от 07.05.2008 г № 1085/50-08-3 Обращение
Обращение городского собрания города Южно-сахалинска к председателю правительства Российской Федерации о необходимости внесения изменений в правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Депутатами городского Собрания города Южно-Сахалинска по многочисленным заявлениям граждан, проживающих на территории города Южно-Сахалинска, проанализирована ситуация, связанная с установлением региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. При изучении вопроса установлено, что усреднение размера стандарта стоимости услуг для всех видов домов по муниципальному образованию без учета индивидуальных технических параметров части жилого фонда приводит к тому, что многие граждане, чьи ежемесячные фактические затраты на ЖКУ превышают установленную Правительством РФ максимально допустимую долю расходов (22 процента), оказываются лишенными адресной социальной помощи государства в оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление специализированной социальной помощи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидий) является одним из приоритетов социальной политики государства и гарантировано гражданам Жилищным кодексом Российской Федерации.
Необходимость установления региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг предусмотрена статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Эти стандарты используются при определении права граждан на субсидию и расчете ее размера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 22 процентов. Ухудшение положения граждан, получающих субсидии, увеличение собственной доли их расходов на оплату ЖКУ в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения Жилищным кодексом не допускаются. Однако на территории г. Южно-Сахалинска имеется часть жилого фонда, жители которого утратили право на социальную поддержку из-за существенной разницы между усредненным расчетным стандартом стоимости услуг, утвержденным на региональном уровне, и фактическими затратами граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг. Такая ситуация складывается в отношении многоквартирных домов, построенных для граждан, пострадавших от землетрясения в г. Нефтегорске в 1995 году. Технические параметры этих домов из быстровозводимых канадских модулей с индивидуальными источниками теплоснабжения на жидком топливе имеют значительные различия с техническими параметрами многоквартирных домов с централизованным отоплением, и их уравнивание при расчете усредненного стандарта стоимости ЖКУ приводит к существенным нарушениям прав жильцов домов БКМ.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на территории г. Южно-Сахалинска, который используется в расчетах субсидий как для жителей многоквартирных домов с централизованным отоплением, так и для жителей домов БКМ, в 2008 году составляет 2794,57 рубля, что в 1,5 раза ниже стандарта стоимости услуг, который был принят администрацией области на 2006 год для домов БКМ (4207,94 рубля). При этом стоимость жидкого топлива для теплоустановок БКМ выросла за указанный период более чем на 30 процентов. Создалась ситуация, когда фактическая стоимость отопления 1 кв. метра общей площади в домах БКМ в 2 раза выше, чем в многоквартирных домах с централизованным отоплением, а социальная помощь в виде субсидии, предоставляемая при прочих равнозначных условиях, - одинаковая. Произошла существенная дифференциация уровня социальной защиты граждан в сторону ухудшения положения граждан в зависимости от места их проживания.
Первоначально, с вступлением в силу нового Жилищного кодекса, администрацией Сахалинской области был рассчитан и утвержден на 2006 год отдельный стандарт для домов БКМ с индивидуальными источниками теплоснабжения на жидком топливе. Отмена этого стандарта была вызвана письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.12.2006 N 13241-РМ/07 "Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В письме указывалось на то, что установление для одного муниципального образования более двух категорий жилых домов, соответствующих средним условиям, и, соответственно, более двух стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг считается нарушением федерального законодательства.
Это разъяснение имеет ссылку на пункт 22 постановления Правительства N 761 от 14.12.2005. Однако данное постановление принято в соответствии с пунктом 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, который исчерпывающе определяет сферу полномочий Правительства РФ в указанном вопросе: "Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации". В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 159 ЖК РФ не содержит указаний на право определения Правительством РФ количества региональных стандартов стоимости услуг. В то же время в статьях закона четко не отражена норма о возможном количестве расчетных стандартов стоимости ЖКУ для одного муниципального образования. Содержание статьи 159 указывает: "Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании".
Группа домов из быстровозводимых канадских модулей с индивидуальными источниками теплоснабжения на жидком топливе была построена по решению Правительства Российской Федерации для расселения граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения. Сегодня люди, пережившие страшную трагедию, вынуждены проживать в холодных домах из-за непомерных затрат на закупку жидкого топлива для обогрева своих жилых помещений и невозможности получить социальную помощь, соответствующую уровню их доходов. Условия установления стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг должны быть таковы, чтобы не допускать фактических затрат граждан на оплату ЖКУ выше законодательно установленной максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - 22 процента.
Учитывая социальную значимость обозначенного вопроса, городское Собрание города Южно-Сахалинска просит Вас рассмотреть данное обращение и внести в пункт 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 14.12.2005 N 761, изменение, разрешающее установление отдельного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, для домов жилого фонда, несоответствующих усредненным техническим параметрам, в случае, если размер усредненного стандарта, принятого для муниципального образования, превышает федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.