Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 01.10.2019 № 3018-па

 

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 01.10.2019 № 3018-па

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НАТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» НА2020-2025 ГОДЫ»

 

Паспорт

муниципальной Программы

 

Наименование муниципальной программы	«Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025 годы» (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее – ДГХ)
Соисполнители Программы	Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» (далее – УМГХ); МКУ «Управление капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска» (далее – УКС)
Подпрограммы Программы	Подпрограмма «Отходы производства и потребления городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Обоснование разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Государственная программа Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415; Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятый решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3; Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»; Перечень муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 № 81-р
Цели Программы	1.Создание благоприятной окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». 2.Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Задачи Программы	1. Предотвращение загрязнения и засорения земель. 2. Сохранение биологического разнообразия. 3. Экологическое воспитание и формирование экологической культуры населения. 4. Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Количество проведенных природоохранных мероприятий, единиц. 2. Количество участников экологических акций и просветительских мероприятий, человек. 3. Площадь территории водоохранных зон водных объектов, очищенных от отходов производства и потребления и природного мусора, га. 4. Площадь рекультивированных земель, га.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап с 2020 по 2025 годы
Объемы и источники финансирования

 

Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы:
	В том числе:	Всего тыс. руб.	В том числе по годам:
			2020	2021	2022	2023	2024	2025
	Бюджет городского округа	596725,11	4 513,0	34 513,0	15 140,0	15 240,0	13 440,0	513879,11
	Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого:	596725,11	4 513,0	34 513,0	15 140,0	15 240,0	13 440,0	513879,11

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

Улучшение состояния окружающей среды и условий жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности; сохранение деревьев и кустарников, виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгу Сахалинской области или являются уникальными для зеленого фонда города; повышение уровня экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит: 1. Провести ежегодно не менее 3 природоохранных мероприятий. 2. Увеличить количество участников экологических и просветительских акций с 15000 до 25000 человек. 3. Очистить ежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора. 4. Прекратить эксплуатацию и провести рекультивацию полигона ТБО в Южно-Сахалинске на площади 30 га.

 

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГОСОСТОЯНИЯ,

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗРАЗВИТИЯ СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Состояние окружающей среды определяется степенью негативного воздействияхозяйственной деятельности человека на среду жизнедеятельности населения иокружающую среду. В течение бол ее 20 лет город относился к числу городов России с наибольшими уровнямизагрязнения воздуха, в 2016 году город Южно-Сахалинск исключен из приоритетного списка городов с наибольшим уровнемзагрязнения воздуха, так как зафиксировано значительное снижение концентрацийаэрозольных примесей: взвешенных веществ, бенз(а)пирена, сажи, а такжеформальдегида.

Запятилетний период наблюдается устойчивая тенденция изменения валовых выбросов иконцентраций загрязняющих веществ: объем выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизился на 31 %,среднегодовые концентрации диоксида серы и сероводорода снизились на 50%, сажи–
на 75%, снижение концентраций хрома, цинка, свинца, никеля, марганца, за исключением меди и железа.

Несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфереэкологии до конца не решены и требуют программного подхода и дополнительныхдействий.

В целях обеспечения экологической безопасности населения всего города, втечение многих лет осуществляется мониторинг состояния окружающей среды врайоне полигона. Мониторинг проводится по всем компонентам окружающей среды,испытывающей негативное воздействие от размещения отходов: атмосферный воздух,поверхностные и грунтовые воды, почва. Реализация мероприятия по мониторингусостояния окружающей ср еды врайоне полигона будет продолжена.

Кполномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношенийотносится разработка и реализация местных программ использования и охраныземель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в областииспользования и охраны земель. Одним из основных принципов земельногозаконодательства является приоритет охраныземли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли вкачестве недвижимого имущества. Целями охраны земельявляются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации,порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли ипочвы, в том числе последствий размещения несанкционированных свалок.

В целяхохраны земель на территории озелененных территорий общего пользования городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» необходимо исследовать состояние почв дляпредотвращения их деградации и восстановления плодородия, а также выявленияусловий произрастания различных видов растений и разработки мероприятий посохранности зеленых насаждений в местах отдыха населения.

В период с2012-2019 годы на территории городского округа происходит зарастание земельборщевиком Сосновского. Растение является опасным для людей, вызываяаллергические реакции организма при соприкосновении с ним. Борщевик снижаетбезопасность среды проживания в городе Южно-Сахалинске, прогноз дальнейшегораспространения борщевика показывает, что засоренность борщевиком будетповышаться и становиться источником засорения все больших территорий,прилегающих земель.
В декабре 2014 года коды продукции борщевика Сосновского (зелёная масса и семена) исключены из Общероссийского классификатора продукции, с 1января 2015 года борщевик утратил статус сельскохозяйственнойкультуры, с декабря 2015 года борщевик Сосновского внесён в Отраслевойклассификатор сорных растений Российской Федерации под номером 5506.Поэтому в настоящее время борьба с этим опасным растением приобретает особуюактуальность и входит в состав мероприятий по охране земель, предусмотренныхПрограммой.

С целью обеспечения охраны, защитыи развития зеленого фонда города органам местного самоуправления Сахалинскойобласти рекомендовано руководствоваться в работе положениями Стратегиисохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025года, утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 7 июня 2017 года № 263.

В связи сразвитием городского округа «Город Южно-Сахалинск», осуществлением строительнойи хозяйственной деятельности, зеленые насаждения на территории городскогоокруга вынужденно попадают под снос. На территории городского округа, в томчисле в границах города Южно-Сахалинска и других населенных пунктов,произрастают деревья и кустарники,виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгу Сахалинской области илиявляются уникальными для зеленого фонда города, и, следовательно,находящиеся под особой охраной. В этой связи первостепенное значениеприобретают вопросы их выявления, сохранения и паспортизации, которыепродиктованы действующим законодательством.

Основойэкологической безопасности и улучшения экологической ситуации являетсяосознанное, ответственное и грамотное отношение к окружающей среде каждогочеловека и общества в целом. В соответствии со статьей 74 Федерального законаот 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федеральногозакона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»организация экологического воспитания и формирование экологической культуры вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочияморганов местного самоуправления городских округов. Информация о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, а также озаконодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасностипредоставляется на сайте http://green.yuzhno-sakh.ru/. Процесс формированияэкологической культуры очень длительный, поэтому реализация мероприятий поэкологическому просвещению остается актуальной.

Отактивной гражданской позиции населения в решении вопросов охраны окружающейсреды и экологической безопасности зависит экологическая ситуация на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск». Пропагандасохранения и бережного отношения к окружающей среде, экологически безопасногообращения с отходами, привлечение жителей и гостей города к участию в природоохранныхмероприятиях являются приоритетными направлениями в сфере охраны окружающейсреды.

Для дальнейшего развития информационной системы и повышения уровняэкологической культуры населения города в области экологического образованияПрограммой предусмотрены разнообразные формы просветительской, информационнойработы.

Отходыпроизводства и потребления относятся к одному из факторов, негативновоздействующих на качество окружающей среды, приводящих к деградации почв,зеленых насаждений, водных и других природных ресурсов. В последние годы взначительной степени возросла антропогенная нагрузка на окружающую среду и,прежде всего, именно
в части увеличения отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населениягорода и в результате технологических циклов. Произошло не толькоколичественное, но и качественное изменение состава отходов.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числераздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится кполномочиям субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениямуниципального, городского округа относится участие в организации деятельностипо накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхотходов. Внастоящее время сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание,захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется региональным операторомпо обращению с твердыми коммунальными отходами, задачами которого являются:реализация Территориальной схемы и мероприятий по обращению с отходами;планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичнымиресурсами в зоне его деятельности; уменьшение количества ТКО и вовлечение их вхозяйственный оборот.

Длярешения одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуациина территории городского округа проблем – проблемы по обращению с отходами, всостав Программы включена Подпрограмма «Отходы производства и потребления вгородском округе «Город Южно-Сахалинск» (далее – Подпрограмма).

 

2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ В СФЕРЕРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,

ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧПРОГРАММЫ

 

Приоритетымуниципальной политики в сфере охраны окружающей среды следуют государственнойи региональной политике в соответствующей сфере, определенных:

-  УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

-  Экологической доктриной Российской Федерации, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р;

-  Основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденными 30.04.2012 Президентом Российской Федерации;

-  Стратегиейсоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года(постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99);

-  РаспоряжениемПравительства Сахалинской области от 24.07.2015 № 350-р
«Об утверждении Плана мероприятий (действий) по реализации Основгосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года на территории Сахалинской области»;

-  ПостановлениемПравительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415 «Об утверждениигосударственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды,воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области»;

-  Решением Городского Собрания городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» от 28.05.2008 № 1099/51-08-3 «Об утверждении стратегии развитиягородского округа «Город «Южно-Сахалинск» на период до 2020 года».

Приоритетами муниципальной политики являются повышение качества средыпроживания и жизнедеятельности населения, стабилизация качества окружающейсреды, сохранение природного потенциала развития городского округа. Действия пореализации муниципальной политики диктуются полномочиями по решению вопросовместного значения городского округа, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общ ихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетомвыбранных приоритетов определены основные цели – Создание благоприятнойокружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» иснижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Для достижения поставленных целей в процессе реализации Программы должнырешаться следующие задачи:

1. Предотвращениезагрязнения и засорения земель.

2. Сохранениебиологического разнообразия.

3. Экологическоевоспитание и формирование экологической культуры населения.

4.  Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.

 

3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВПРОГРАММЫ

 

Врезультате реализации программы планируется улучшение состояния окружающейсреды и среды жизнедеятельности населения, обеспечение экологическойбезопасности; сохранение деревьев икустарников, виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгуСахалинской области или являются уникальными для зеленого фонда города;повышение уровня экологической культуры населения, обеспечение его объективнойинформацией о состоянии окружающей среды.

Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит:

1. П ровести ежегодно не менее 3 природоохранных мероприятий.

2. Увеличитьколичество участников экологических и просветительских акций с 15000 до 25000человек.

3. Очиститьежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства ипотребления и природного мусора.

4.  Участвовать в управлении в сфереобращения с отходами.

 

4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ

 

Реализацияпрограммных мероприятий планируется с 2020 по 2025 годы в один этап.

Основаниемдосрочного прекращения реализации Программы может служить изменениезаконодательства Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальныхнормативных правовых актов, а также снижение уровня эффективности реализацииПрограммы.

 

5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

 

Достижениецелей и решение задач Программы осуществляется путем реализации системымероприятий по основным направлениям. Сводная информацияпо мероприятиям представлена в приложении № 1 к Программе.

 

6. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

 

Для достижения целей муниципальнойпрограммы требуется внесение изменений в Порядок организации мероприятий по охране окружающейсреды и природопользования на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 31.08.2015 № 2297-па, так как перечень мероприятий по охранеокружающей среды городского округа, установленный в пункте 2.1, не содержитмероприятие - «Оценка эффективности комплекса мероприятий по уничтожениюборщевика Сосновского».

Сведения о мерах правовогорегулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении№ 6.

 

7. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ

(ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПРОГРАММЫ

 

Эффективностьреализации Программы оценивается основными целевыми индикаторами Программы,которые характеризуют эффективность действий органов местного самоуправления поохране окружающей среды.

Сведения обосновных целевых индикаторах Программы и показателях Подпрограммы с плановымизначениями по годам ее реализации представлены в приложении № 3 к Программе.Показатели зависят от объемов финансирования Программы и корректируютсяежегодно по утверждении бюджета городского округа.

 

8. ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПРОГРАММЫ

 

Степеньдостижения ожидаемых результатов оценивается сопоставлением фактическидостигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному ибазовому показателям.

Составосновных целевых индикаторов Программы обеспечивает наблюдаемость значенийиндикаторов (показателей) в течение срока реализации Программы.

1.  Количество проведенных природоохранных мероприятий,единиц.

Значениепоказателя определяется ежегодно по каждому году отдельно, путем суммированиясоответствующих показателей по результатам выполнения основных мероприятийПрограммы и Подпрограммы, которые принимаются равными 1 при достижениизапланированных значений индикатора мероприятия или определяютсяпропорционально фактически достигнутым результатам.

2.  Количество участников экологических акций ипросветительских мероприятий, человек.

Значениепоказателя определяется ежегодно по каждому году отдельно, путем суммирования всех привлеченных участников. Источникомполучения информации являются отчеты о выполненных экологических акциях ипросветительских мероприятиях.

 

9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Общий объемфинансирования программы носит прогнозный характер.

В ходе реализациипрограммы мероприятия и объемы финансирования подлежат корректировке всоответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», на соответствующий финансовый год.

Информация поресурсному обеспечению реализации Программы за счет бюджетных средств приведенав приложении № 4 к Программе. Информация поресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов по источникамфинансирования Программы приведена в приложении № 5 к Программе.

 

10. МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮМИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ

НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

 

Реализациямероприятий муниципальной программы связана с различными рисками,обусловленными как внутренними факторами и зависящими от ответственногоисполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы(организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (риски изменениязаконодательства, экономические риски, риски финансового обеспечения, природныериски). Комплексная оценка рисков приведена в таблице:

 

№	Риски	Мероприятия Программы	Описание рисков	Меры по снижению рисков
1	Риски изменения законодательства	1.1., 1.4., 1.5., 1.6., 1.8., 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение № 1 к Программе.	Изменения действующих норм в части полномочий органов местного самоуправления городского округа и муниципальных обязательств	Осуществление мониторинга изменений федерального и регионального законодательства с оценкой возможных последствий. Актуализация нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды
2	Экономические риски	1.4., 1.8., 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение №1 к Программе.	Влияние общей экономической ситуации в Российской Федерации на показатели эффективности реализации Программы	Осуществление мониторинга экономической ситуации в Российской Федерации с оценкой возможных последствий. Актуализация мероприятий Программы.
3	Риски финансового обеспечения	1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6., 1.7., 1.8., 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение № 1 к Программе.	Задержка (отсутствие) финансирования Программы	Перераспределение средств в Программе, финансирование приоритетных мероприятий, оказывающих наибольшее влияние на состояние окружающей среды.
4	Организационные риски	1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6., 1.7., 1.8., 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение № 1 к Программе.	Неэффективная организацией выполнения мероприятий Программы, отсутствие предварительной подготовки мероприятий, в том числе в связи с неопределенностью финансирования	Регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий, назначение в подразделениях ответственных должностных лиц
5	Природные риски	1.1., 1.2, 1.7., 2.1., 2.2., 2.4. Приложение № 1 к Программе.	Возникновение опасных и неблагоприятных процессов и явлений, возможные стихийные бедствия и загрязнение окружающей среды	Отслеживание метеорологических данных и информации о загрязнении окружающей среды для своевременной корректировки сроков реализации мероприятий Программы

 

11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

 

Методикаоценки эффективности Программы представляет собой алгоритм оценки фактическойэффективности в процессе и по итогам реализации Программы по следующимнаправлениям:

-  оценка степенидостижения целей и решения задач Программы;

-  оценка степениисполнения запланированного уровня расходов бюджета городского округа;

-  оценкаэффективности использования средств;

-  оценка степениреализации мероприятий (достижение непосредственных результатов).

Для оценкиэффективности используются основные целевые индикаторыПрограммы (включая Подпрограмму), указанные в паспорте Программы и в приложении№ 3.

Оценкаэффективности и результативности Программы осуществляется ответственнымисполнителем и соисполнителями Программы в соответствии с Порядком разработки,реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденныммуниципальным нормативным правовым актом.

Отчет ореализации Подпрограммы ответственный исполнитель Подпрограммы предоставляетответственному исполнителю Программы ежеквартально до 10 числа месяца,следующего за отчетным, по форме приложения №11, 12 Порядка разработки,реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденногопостановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па, спояснительной запиской.

Прилагаемаяк отчету пояснительная записка должна содержать:

-  конечныерезультаты, достигнутые за отчетный период;

-  характеристикувклада основных результатов в решение задач и достижений целей Подпрограммы;

-  непосредственныерезультаты реализации мер муниципального и правового регулирования;

-  переченьмероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленныесроки;

-  анализфакторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

-  данные обиспользовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

-  аналитическуюинформацию о причинах неисполнения мероприятий, не освоения средств,недостижения планируемых значений показателей Подпрограммы, а также принимаемыхмерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию мероприятийПодпрограммы;

-  предложения подальнейшей реализации Подпрограммы.

Ответственныйисполнитель обобщает данные отчета и готовит сводный отчет о выполнениимероприятий в соответствии с установленными требованиями.