Постановление Правительства Сахалинской области от 27.09.2019 № 438

Раздел 1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферыреализации подпрограммы

Особенностями электроэнергетикиСахалинской области являются ее технологическая изолированность от Единойнациональной энергетической системы России; разделение на отдельные автономные энергорайоны внутри области.

Основным энергоснабжающим предприятиемСахалинской области является ПАО «Сахалинэнерго», которое входит в ПАО«РусГидро». В зону ответственности компании входит Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 иСахалинская ГРЭС, расположенные в Южном и Центральном энергорайонах.Электроснабжение осуществляется в 14 из 18 муниципальных образованийСахалинской области (исключение: «Курильский городской округ», «Южно-Курильскийгородской округ», Северо-Курильский городской округ, городской округ «Охинский» и частично «Городской округ Ногликский»).

В регионе функционируют автономныеисточники генерации промышленных предприятий, расположенные в значительномотдалении от электрических сетей централизованного энергоснабжения, самымикрупными из которых являются энергоисточники добычныхи перерабатывающих производств операторов шельфовых проектов.

В суммарном объеме производстваэлектрической энергии Сахалинской области 79,9% приходится на электростанцииПАО «Сахалинэнерго», доля Охинской ТЭЦ - около 8%, Ногликской газотурбинной электростанции - более 7%,остальная часть электроэнергии вырабатывается децентрализованнымиэлектростанциями отдаленных территориально населенных пунктов региона.

Электросетевой комплекс Сахалинской области имеетряд ключевых проблем:

1. Несоответствиепроектных параметров воздушных линий электропередачи фактическим климатическимусловиям острова Сахалин.

За период с 1972 года по 2015 год произошло 9катастрофических разрушений сетевых объектов с обесточиванием населения от 40до 418 тыс. человек на срок до 20 суток.

2. ЭнергосистемаСахалинской области не достроена в период Советской индустриализации.

28% (25 шт.) подстанций 220-35 кВ с одним трансформатором обеспечивают электроснабжение по3-й категории надежности, при этом потребителю необходимо электроснабжение по2-й категории надежности.

706 социально значимых ижизнеобеспечивающих объектов имеют одно питание (3-я категория надежности),необходимо обеспечить вторую категорию надежности.

14% (27 шт.) населенных пунктовимеют питание по 3 категории надежности, при этом необходимо электроснабжениепо 2-й категории надежности.

3. Моральный и физическийизнос электросетевого комплекса.

48% подстанций 220-110 кВ оборудованы отделителями с короткозамыкателями.

70% высоковольтных выключателейсняты с производства.

67% устройств релейной защиты иавтоматики сняты с производства.

100% зданий и сооружений (зданияраспределительных пунктов, здания закрытых распределительных устройств, зданияоперативных пунктов управления, здания трансформаторных подстанций и т.п.) несоответствуют требованиям сейсмичности района, имеют дефекты строительнойчасти, требующей реконструкции строительной части с доведением до нормативныхтребований.

Основными направлениями реконструкции существующихобъектов электросетевого хозяйства и строительства новых являются:

1) Приведение в соответствие к РКУВЛ 220-110-35 кВ.

Системообразующие линии электропередачи (далее – ЛЭП) 35-220 кВ исторически строились из расчета стенки гололеда до 20мм и скорости ветра до 36 м/с. Фактически действующие на сегодняшний деньнормативы превышают проектные по стенке гололеда в 3,5 раза и скорости ветра в1,8 раза. Данный вид мероприятий требуется для обеспечения необходимойстойкости электросетевых объектов при прохождении циклонов и предполагаетвыполнение следующих видов работ: сокращение длины пролета воздушных линий(далее – ВЛ) посредством установки дополнительных опор; замена провода по всейтрассе ЛЭП на антигололедный провод расчетного сечения, включая замену арматурыи изоляции; реконструкция ВЛ с заменой опор; реконструкция подстанций.

2) Обеспечение необходимойкатегории надежности электроснабжения в соответствии с требованиями ПУЭ (7изд.).

Данный вид мероприятийпредполагает выполнение следующих видов работ: сооружение резервной ВЛ;установка 2-го трансформатора на подстанции.

3) Замена изношенногоэлектросетевого комплекса.

Данный вид мероприятийпредполагает выполнение следующих видов работ: замена коммутационнойаппаратуры, замена силовых трансформаторов.

4) Мероприятия, реализуемые в период 2020 – 2025 гг. с перспективой до 2028 года, кардинальноповысят надежность энергоснабжения потребителей Сахалинской области.

Мероприятия направлены наповышение уровня технического состояния оборудования, улучшение показателейнадежности электроснабжения потребителей, обеспечение необходимого уровня системнойнадежности, а также на обеспечение перспективного развития и технологическогоприсоединения новых потребителей.

Мероприятия с перспективой реализации до 2028года

Приоритеты региональной политики вэлектроэнергетике:

В соответствии с Федеральным закономот 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» полномочиями органов государственной власти являются:

- предупреждение чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий,эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных наспасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

- предупреждение ситуаций, которыемогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения,и ликвидация их последствий;

- организация и осуществлениемежмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов,направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальныхобразований.

В соответствии с поручениями ЗаместителяПредседателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе от18.03.2016 № ЮТ–П9-13пр «О модернизации электросетевого комплекса Сахалинскойобласти» Томским политехническим университетом по заданию ПравительстваСахалинской области разработана программа обеспечения устойчивой работыэлектросетевого комплекса Сахалинской области.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы

Цельюподпрограммы является повышение уровня технического состояния системообразующихобъектов электроэнергетики ПАО «Сахалинэнерго» и улучшение надежностиэлектроснабжения потребителей населенных пунктов, подключенных от одногоисточника электроэнергии.

Достижение цели подпрограммы обеспечиваетсяпутем решения следующей задачи:

- модернизация объектовэлектроэнергетики путем приведения их технического состояния к современномууровню технологического развития и повышения устойчивости к действующимклиматическим условиям Сахалинской области, в т.ч. улучшение электроснабжениянаселенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии.

Раздел 3. Перечень мероприятийподпрограммы

Основные мероприятия подпрограммыотражены в приложениях № 1.1, 2.1 к Государственной программе «Развитие энергетикиСахалинской области».

Основное мероприятие: «Строительствои реконструкция электрических сетей и подстанций Сахалинской области в зонеответственности ПАО «Сахалинэнерго» (взнос в уставный капитал ПАО«Сахалинэнерго»)».

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Правовое регулирование в сферереализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим федеральными региональным законодательством.

Государственная поддержка включаетразличные виды субсидий, предоставление поручительств для субъектовпредпринимательства, осуществляющих деятельность в сферах производства иинноваций, государственные гарантии и взносы в уставные капиталы предприятий,преференции потенциальным инвесторам и другие.

Для выполнения целей и задачподпрограммы действуют следующие инструменты правового регулирования:

- в целях снижения налоговой нагрузкиПравительством Сахалинской области в рамках своих полномочий приняты измененияв законодательство (Закон Сахалинской области от 24.11.2003 № 442), устанавливающиеосвобождение от налога на имущество компаний, имеющих энергооборудование,соответствующее установленным критериям мощности;

- для уменьшения тарифа на тепло-,электроэнергию приняты решения по увеличению срока амортизации наэнергооборудование по новым объектам электроэнергетики;

- региональным законодательствомпредусмотрено установление платы за техническое присоединение потребителей вэнергосистеме и утверждение инвестиционных программ энергокомпанийуполномоченным органом исполнительной власти.

Важным аспектом государственнойподдержки является сотрудничество в рамках государственно-частного партнерствас инвесторами проектов.

раздел 5. Перечень целевыхиндикаторов (показателей) подпрограммы

Основными показателями (индикаторами)реализации подпрограммы являются:

- протяженность построенных иреконструированных электрических сетей ПАО «Сахалинэнерго»;

- ввод трансформаторных мощностей ПАО«Сахалинэнерго»;

- ввод трансформаторных подстанцийПАО «Сахалинэнерго»;

- разработка проектной документацииПАО «Сахалинэнерго»;

Состав целевых показателей(индикаторов) подпрограммы выбран в соответствии со следующими принципами:

- способность показателей отражатьпроисходящие процессы;

- наблюдаемость значений показателей(индикаторов) в течение срока реализации подпрограммы;

- однозначность (использованиепоказателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителямиведомств);

- сопоставимость (использованиепоказателей, значения которых относительно легко сравниваются между собойприменительно к разным периодам времени).

Состав показателей (индикаторов)подпрограммы увязан с ее задачей и основным мероприятием и структурирован сучетом минимизации количества.

Перечень показателей и индикаторовносит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаяхпотери информативности показателя (достижение максимального значения илинасыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новыхтехнологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих надостижение цели подпрограммы.

Показатели подпрограммы учитываютсяна основе мониторинга и отчетности на ведомственном уровне в количественномотношении с годовой периодичностью за отчетный период.

В качестве целевых показателей оценкихода выполнения подпрограммы используются:

- Протяженность построенных иреконструированных электрических сетей ПАО «Сахалинэнерго». Оценивается встандартных физических единицах - км. Данный показатель отражает протяженностьпостроенных и реконструированных электрических сетей 110 - 220 кВ в изолированной энергосистеме острова. Прогнозныезначения приняты исходя из расчетных сроков реализации мероприятий,предусмотренных программой, проектных показателей, а также из объемовфинансирования мероприятий по энергетике и планах по их выполнению. При расчетеотчетных показателей используются фактические данные за отчетный период.Определяется на основании данных организаций заказчиков, энергооператоров,внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Ввод трансформаторных мощностей ПАО«Сахалинэнерго». Оценивается в стандартных физических единицах - МВА. Данныйпоказатель отражает объем вводимой трансформаторной мощности в изолированнойэнергосистеме острова. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных сроковреализации мероприятий, предусмотренных программой, проектных показателей, атакже из объемов финансирования мероприятий по энергетике и планах по ихвыполнению. При расчете отчетных показателей используются фактические данные заотчетный период. Определяется на основании данных организаций заказчиков,внешних инвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Ввод трансформаторных подстанцийПАО «Сахалинэнерго». Оценивается в единицах. Данный показатель отражаетколичество вводимых трансформаторных подстанций в изолированной энергосистемеострова. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных сроков реализациимероприятий, предусмотренных программой, проектных показателей, а также изобъемов финансирования мероприятий по энергетике и планов по их выполнению. Прирасчете отчетных показателей используются фактические данные за отчетныйпериод. Определяется на основании данных организаций заказчиков, внешнихинвесторов за отчетный период - год реализации мероприятий.

- Разработка проектной документацииПАО «Сахалинэнерго». Оценивается в единицах. Определяет количестворазработанной проектно-изыскательной документации на строительство подстанций илиний электропередач, воздушных линий. При расчете отчетных показателейиспользуются фактические данные за отчетный период. Определяется на основанииданных организаций заказчиков, внешних инвесторов за отчетный период - годреализации мероприятий.

Сведенияо порядке формирования индикатора(показателя) государственной программы (подпрограммы)