Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 16.07.2019 № 1983-па
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и плановый период 2020-2021 года
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.07.2019 № 1983-па
Обутверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениимуниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовыхактов, обязательных к применению при благоустройстве территории городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и плановый период 2020-2021 года
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», состатьей 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общихтребований к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами», статьей 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениимуниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовыхактов, обязательных к применению при благоустройстве территории городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и плановый период 2020-2021 года(приложение).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.
|
| Приложение Утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16.07.2019 № 1983-па |
Программа профилактики нарушений обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, приосуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройстватерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативныхправовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и плановый период 2020-2021 года
1. Аналитическая часть Программы
1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципальногоконтроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательныхк применению при благоустройстве территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на 2019 год и плановый период 2020-2021 года (далее-Программа),разработана в целях организации осуществления администрацией городаЮжно-Сахалинска мероприятий по профилактике нарушений требований, установленныхфедеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Сахалинской области (далее- обязательные требования), требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципальногоконтроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательныхк применению при благоустройстве территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск».
1.2. Программа распространяет свое действие на муниципальный контроль засоблюдением Правил благоустройства территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных кприменению при благоустройстве территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» (далее — муниципальный контроль в сфере благоустройства).
1.3. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в сфереблагоустройства является администрация города Южно-Сахалинска (далее -администрация города). Непосредственным исполнителем Программы являетсяструктурное подразделение аппарата администрации города Южно-Сахалинска -Департамент общественной безопасности и контроля аппарата администрации городаЮжно- Сахалинска (далее - Департамент).
1.4. Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются юридические лица,индивидуальные предприниматели, а также физические лица, осуществляющиеэксплуатацию зданий, строений, сооружений и подобных объектов, в том числеземельных участков на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
1.5. Обязательные требования, требования, установленные муниципальнымиправовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля в сфере благоустройства.
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации»;
- приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Законом Сахалинской области от29.03.2004 N 490 «Обадминистративных правонарушениях в Сахалинской области»;
- решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 N 177/12-15-5 «Об утверждении Правил благоустройстватерритории городского округа "Город Южно-Сахалинск».
1.6. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях попрофилактике нарушений и их результаты.
Плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейв 2018 году предусмотрено не было, в связи с мораторием на проведение плановыхпроверок в отношении субъектов малого предпринимательства, установленнымстатьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
С 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года плановые проверки юридических лици индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малогопредпринимательства, не проводятся в соответствии со статьей 26.2 Федеральногозакона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
В целях предупреждения нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям указанных требований подконтрольнымисубъектами, на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска размещеныинформационные материалы, содержащие нормативные правовые документымуниципального контроля в сфере благоустройства, информацию о результатахпроверок, проведенных Департаментом при осуществлении муниципального контроля всфере благоустройства.
1.7. Анализ рисков реализации Программы.
Программа подлежит корректировке при необходимости внесения изменений вперечень мероприятий, связанных с осуществлением профилактических мер вотношении выявленных нарушений.
1.8. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, в сфере благоустройства по содержаниютерриторий, объектов и элементов благоустройства может повлечь за собойотрицательное влияние на общий вид благоустройства городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» и создания неблагоприятной среды проживания и жизнедеятельностив нем населения.
1.9. Цели и задачи Программы
Целью проведения профилактических мероприятий является предупреждение нарушенийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также физическимилицами обязательных требований, требований установленных муниципальнымиправовыми актами, устранению причин, условий и факторов, способствующихнарушениям указанных требований при осуществлении муниципального контроля всфере благоустройства.
Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, путем активизациипрофилактической деятельности;
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениямподконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами;
- формирование единого понимания обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, у всех участников контрольнойдеятельности.
2. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениимуниципального контроля в сфере благоустройства на 2019 год
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель |
| 1. | Размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Постоянно | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 2. | Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - подготовка и распространие комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. | По мере изменения норм законодательства | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 3. | Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, и размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. | декабрь | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 4. | Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом) | В течение года (по мере появления оснований, предусмотрен ных законодатель ством) | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениимуниципального контроля в сфере благоустройства на 2020-2021 годы
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель |
| 1. | Размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Постоянно | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 2. | Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - подготовка и распространие комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. | По мере изменения норм законодательства | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 3. | Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, и размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. | декабрь отчетного года | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
| 4. | Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом) | В течение года (по мере появления оснований, предусмотрен ных законодатель ством) | Должностные лица отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля, уполномоченные на осуществление муниципального контроля |
4. Отчетные показатели и оценка эффективностиПрограммы
4.1. К отчетным показателям Программы на 2019 год относятся:
4.1.1. Количество выданных предостережений.
4.1.2. Количество субъектов, которым выданы предостережения.
4.1.3. Проведение семинаров, разъяснительной работы в средствах массовойинформации и мероприятий по информированию подконтрольных субъектов по вопросамсоблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля в сфере благоустройства.
4.1.4. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, атакже физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований,требований, уставленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдениякоторых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, втом числе посредством размещения на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска руководств (памяток), информационных статей.
4.2. К проектным отчетным показателям Программы на 2020-2021 годы относятся:
4.2.1. Количество выданных предостережений.
4.2.2. Количество субъектов, которым выданы предостережения.
4.2.3. Проведение семинаров, разъяснительной работы в средствах массовойинформации и мероприятий подконтрольных субъектов по вопросам соблюденияобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля всфере благоустройства.
4.2.4. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, атакже физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований,требований, уставленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдениякоторых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, втом числе посредством размещения на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинскаруководств (памяток), информационных статей.
4.3. Оценка выполнения Плана мероприятий и эффективности Программыосуществляется по итогам календарного года.
Ежегодно в срок до 20 декабря отчетного года проводится обобщение результатовпроведения профилактических мероприятий при осуществлении муниципальногоконтроля в сфере благоустройства.
Информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений Программыразмещается на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в разделеДепартамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации городаЮжно-Сахалинска.