Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 27.05.2019 № 1450-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 27.05.2019№ 1450-па

 

Об утверждении Порядка разработки,корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегиисоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»

 

Всоответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:

1.          Утвердить Порядокразработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализацииСтратегии социально-экономического развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» (приложение).

2.        Признать утратившим силупостановление администрации города Южно-Сахалинск от 18.08.2015 № 2180-па «Обутверждении Порядка разработки Стратегии социально-экономического развитиягородского округа «Город Южно-Сахалинск».

3.        Настоящее постановлениеопубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальномсайте администрации города Южно-Сахалинска.

4.          Контроль исполненияпостановления администрации города возложить на директора Департаментаэкономического развития аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

 

 

Мэргорода                                                                                                          С.А.Надсадин

 

 

Приложение

 

УТВЕРЖДЁН

постановлением администрации

города Южно-Сахалинска

от 27.05.2019 № 1450-па

ПОРЯДОК

разработки, корректировки, осуществления мониторинга иконтроля реализации Стратегии социально-экономического развития городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск»

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок разработки,корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегиисоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»(далее-Порядок) устанавливает правовые, методологические и организационныеосновы разработки, реализации, мониторинга и проведения корректировки Стратегиисоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»(далее-Стратегия).

1.2. Понятия и термины, используемыев настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законеот 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

1.3. Стратегия разрабатывается напериод, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономическогоразвития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на долгосрочный период.

1.4. Дата начала разработки иутверждения, период реализации Стратегии и состав участников разработкиСтратегии утверждаются распоряжением администрации города Южно-Сахалинска.

1.5. Разработка Стратегииосуществляется в году, предшествующем году начала реализации Стратегии.

1.6. Стратегия представляет собойоснову для разработки муниципальных программ и документов территориальногопланирования.

1.7. Органом, ответственным закоординацию и организацию процесса разработки, корректировки, мониторинга иконтроля реализации Стратегии является Департамент экономического развитияаппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее-Департамент экономическогоразвития).

1.8. В целях обеспечения процессаразработки, утверждения и реализации Стратегии администрацией городаЮжно-Сахалинска создается Координационный совет по вопросам стратегическогопланирования (далее-Координационный совет). Положение о Координационном совете исостав утверждаются постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

1.9. К разработке Стратегиипривлекаются объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные ииные организации, эксперты с учетом требований законодательства Российской Федерациио государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

1.10. При разработке Стратегии спривлечением научных и иных организаций, имеющих практический опыт разработкидокументов стратегического планирования на конкурсной основе (далее-Разработчик),осуществляется процедура, по определению исполнителей услуг в порядке,установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд.

1.11. Разработка (корректировка)Стратегии, является расходным обязательством и осуществляется за счет бюджетныхассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на соответствующий финансовый год.

 

2. Основные принципы разработки Стратегии

 

2.1. Стратегия определяет приоритеты,долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития городского округа«Город Южно-Сахалинск», согласующиеся с приоритетами и целямисоциально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области.

2.2. Стратегия формируется какдокумент, учитывающий интересы основных групп населения, городского округа иобеспечивающий равномерность и комплексность развития территории с учётомвлияния:

- социально-экономических ипространственных процессов;

- жизненных циклов жилой застройки,промышленной застройки, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

2.3. Стратегия разрабатывается сучетом прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогнозагородского округа «Город Южно-Сахалинск» на долгосрочный период.

 

3. Этапы разработки Стратегии

 

3.1. Разработка Стратегии включает всебя следующие этапы:

3.1.1.Первый этап - организационно-подготовительный - включает в себя принятиерешения о начале разработки Стратегии, подготовку и согласование техническогозадания на разработку Стратегии, определение исполнителя муниципальногоконтракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

3.1.2.Второй этап - анализ социально-экономического развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», оценка современных проблем и перспектив его развития,моделирование сценарных условий развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»исполнителем муниципального контракта.

3.1.3.Третий этап - разработка Стратегии исполнителем муниципального контракта,включающая в себя разработку системы долгосрочных приоритетов, целей и задачСтратегии, направлений, векторов развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», механизма реализации Стратегии.

3.1.4.Четвертый этап - утверждение Стратегии.

3.2.В соответствии с принятым решением о начале разработки Стратегии Департаментэкономического развития подготавливает проект правового акта администрациигорода Южно-Сахалинска, в котором устанавливаются сроки разработки,утверждения, период реализации Стратегии, состав Координационного совета, атакже План разработки Стратегии, предусматривающий, в том числе и проведениепубличных мероприятий по обсуждению проекта Стратегии.

 

4. Формирование Стратегии

 

4.1. Стратегия содержит следующиеразделы:

4.1.1. Оценка достигнутого уровнясоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск».

4.1.2. Приоритеты, цели, задачи и направлениясоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск».

4.1.3. Сценарии развития городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск».

4.1.4. Основные направления развитиясоциально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск».

4.1.5. Основные направленияпространственного развития городского округа «Город Южно-Сахалинск».

4.1.6. Сроки и этапы реализацииСтратегии.

4.1.7. Ожидаемые результатыреализации Стратегии и показатели достижения целей социально-экономического развитиягородского округа «Город Южно-Сахалинск».

4.1.8. Оценка финансовых ресурсов,необходимых для реализации Стратегии.

4.1.9. Управление реализациейСтратегии.

4.2. Помимо разделов, указанных впункте 4.1. настоящего Порядка, Стратегия может содержать иные разделы,приложения и показатели, которые устанавливаются техническим заданием наразработку Стратегии.

4.3. Стратегия пространственногоразвития может разрабатываться как самостоятельный элемент путем размещениямуниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы дляподготовки градостроительной документации (документов территориальногопланирования, градостроительного зонирования, документации по планировкетерритории).

4.4. Этапы реализации Стратегиивыделяются с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: неменее 3-х лет (для первого этапа реализации Стратегии и текущего периодабюджетного планирования) и 3 - 6 лет (для последующих этапов и периодов). Вотдельных случаях, в соответствии с решениями Координационного совета, могутбыть установлены промежуточные (детализированные) этапы реализации Стратегии сучетом приоритетов социально-экономического развития городского округа «ГородЮжно-Сахалинск».

4.5. Участниками разработки Стратегииявляются:

4.5.1. Городская Дума городаЮжно-Сахалинска.

4.5.2. Координационный совет.

4.5.3. Администрация городаЮжно-Сахалинска (Структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные)органы администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные учреждения).

4.5.4. Заинтересованные органыгосударственной власти Сахалинской области.

4.5.5. С целью подготовки текстовойчасти, описывающей стратегические направления, могут создаватьсямежведомственные (тематические) рабочие группы по каждому стратегическомунаправлению, под руководством курирующего вице-мэра администрации городаЮжно-Сахалинска (далее-курирующий вице-мэр).

4.6. Участники разработки Стратегии:

- подготавливают необходимые дляразработки Стратегии (по курируемым направлениям) материалы, экспертныезаключения и прочее;

- принимают участие в разработкеСтратегии в пределах своей компетенции;

- принимают участие в публичныхслушаниях и общественном обсуждении проекта Стратегии;

- участвуют в рассмотрении замечанийи предложений, поступивших в ходе публичных слушаний и общественного обсужденияпроекта Стратегии;

- по приглашению председателяКоординационного совета принимают участие в заседаниях Координационного совета;

- по приглашению курирующеговице-мэра принимают участие в работе межведомственной (тематической) рабочейгруппы.

4.7. Департамент экономическогоразвития:

4.7.1. Подготавливает проектымуниципальных нормативных правовых актов о разработке, утверждении и корректировкеСтратегии.

4.7.2. Разрабатывает техническоезадание на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии.

4.7.3. Организует разработкуСтратегии на основании материалов, представленных участниками разработкиСтратегии.

4.7.4. Обеспечивает согласованиеСтратегии со всеми заинтересованными лицами и направляет в Министерствоэкономического развития Сахалинской области.

4.7.5. Организует совместно с МКУ«Агентство по развитию города Южно-Сахалинска» и Департаментом внутреннейполитики аппарата администрации города Южно-Сахалинска проведение публичныхслушаний по проекту Стратегии.

4.8. Подготовку и проведение конкурса(аукциона) по разработке (корректировке) Стратегии на договорной основе,включая разработку конкурсной документации, осуществляет уполномоченный орган,определяемый Координационным советом.

4.9. Разработанный проект Стратегиинаправляется участникам разработки Стратегии для проведения первичнойэкспертизы. Предложения и замечания к Стратегии направляются в течение пятирабочих дней в Департамент экономического развития. Обобщённые материалы,направляются Департаментом экономического развития Разработчику в течениедесяти рабочих дней.

4.10. Разработчик в течениепятнадцати рабочих дней с момента получения заключения дорабатывает проектСтратегии с учетом внесенных предложений и замечаний и направляет его наповторную экспертизу. В случае несогласия Разработчика с внесеннымипредложениями и замечаниями, к проекту Стратегии прилагается пояснительнаязаписка с обоснованием невозможности (нецелесообразности) учета такихпредложений и замечаний. Если после повторной экспертизы проекта Стратегииразногласия сохраняются, спорные вопросы выносятся на заседаниеКоординационного совета, для принятия окончательного решения.

 

5. Общественные обсуждения Стратегии

 

5.1. С целью учета мнения и интересовнаселения городского округа, а также обеспечения возможности на равных условияхпринимать участие в формировании проекта Стратегии администрацией городаЮжно-Сахалинска проводятся:

5.1.1. Публичные слушания всоответствии с Положением о публичных слушаниях в городском округе «ГородЮжно-Сахалинск», утверждённым решением городского Собрания городского округа«Город Южно-Сахалинск» от 23.12.2009 № 52/05-09-4.

5.1.2. Общественное обсуждение в соответствиис Порядком общественного обсуждения проектов документов стратегическогопланирования в городском округе «Город Южно-Сахалинск», утверждённымпостановлением администрации города Южно-Сахалинска от11.02.2019 № 494-па.

6. Утверждение Стратегии

 

6.1. Проект Стратегии, прошедшийпроцедуру публичных слушаний и общественного обсуждения, выносится нарассмотрение Координационного совета.

6.2. После одобрения проектаСтратегии Координационным советом, Департамент экономического развитияосуществляет разработку проекта решения Городской Думы города Южно-Сахалинскаоб утверждении Стратегии и обеспечивает его согласование.

6.3. Администрация городаЮжно-Сахалинска направляет в Городскую Думу города Южно-Сахалинска дляутверждения проект решения Городской Думы об утверждении Стратегии.

6.4. Текст Стратегии в течение 10дней со дня ее утверждения размещается на официальном сайте администрациигорода Южно-Сахалинска в разделе «Стратегическое планирование».

6.5. Обязательную государственнуюрегистрацию Стратегии в федеральном государственном реестре документовстратегического планирования в порядке и сроки, установленные ПравительствомРоссийской Федерации, осуществляет Департамент экономического развития.

6.6. Реализация Стратегииосуществляется путем разработки и исполнения Плана мероприятий по реализацииСтратегии.

6.7. Положения Стратегиидетализируются в муниципальных программах с учетом необходимости ресурсногообеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозомгородского округа «Город Южно-Сахалинск» на долгосрочный период.

 

7. Корректировка Стратегии

 

7.1. Решение о корректировкеСтратегии принимается мэром города Южно-Сахалинска по инициативе участниковразработки Стратегии.

7.2. Основаниями для корректировкиСтратегии являются:

7.2.1. Изменение внешних и внутреннихфакторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитиегородского округа «Город Южно-Сахалинск» и Сахалинской области.

7.2.2. Утверждение (внесениеизменений) документов стратегического планирования Российской Федерации иСахалинской области, реализация которых существенно отразится на достижениицелевых показателей Стратегии.

7.2.3. Выявление существенныхотклонений в достижении значений показателей от запланированных по результатаммониторинга и контроля реализации Стратегии.

7.3 Процедура корректировки Стратегииосуществляется аналогично процедуре разработке Стратегии.

7.4. Внесение изменений в Стратегиюутверждается решением Городской Думы города Южно-Сахалинска.

8. Мониторинг и контроль реализацииСтратегии

 

8.1. Мониторинг реализации Стратегииосуществляется в рамках мониторинга Плана мероприятий по реализации Стратегии,посредством анализа отклонений достигнутых значений показателей отзапланированных в рамках соответствующего этапа ее реализации.

8.2. Мониторинг реализации Стратегиипроводится ежегодно.

8.3. Проведение мониторингареализации Стратегии организует Департамент экономического развития.Участниками мониторинга являются структурные подразделения аппарата, отраслевые(функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, муниципальныеучреждения, ответственные за достижение показателей Плана мероприятий пореализации Стратегии (по курируемым направлениям).

8.4. Участники мониторинга ежегоднодо 01 апреля, следующего за отчётным периодом, представляют в Департаментэкономического развития:

- Отчёт о достижении целевыхпоказателей Стратегии;

- Отчёт о выполнении Планамероприятий по реализации Стратегии;

- Пояснительную записку,характеризующую итоги деятельности за отчётный период, анализ причин отклонениямежду плановыми и фактическими данными, предложения о корректировке (приналичии).

8.5. Документами, в которыхотражаются отдельные результаты мониторинга и контроля реализации Стратегии,являются:

8.5.1. Ежегодный отчет мэра городаЮжно-Сахалинска о результатах своей деятельности, о результатах деятельностиадминистрации города Южно-Сахалинска, в том числе о решении вопросов,поставленных Городской Думой города Южно-Сахалинска.

8.5.2. Ежегодная информация об оценкеэффективности муниципальных программ.

8.5.3. Ежегодный отчёт о ходеисполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии.

8.6. В целях осуществления контроляза реализацией Стратегии ежегодно в срок не позднее 1 октября года, следующегоза отчетным периодом реализации Стратегии, отчёт направляется мэру городаЮжно-Сахалинска и Городскую Думу города Южно-Сахалинска.

Ежегодный отчёт о ходе исполненияПлана мероприятий по реализации Стратегии подлежит размещению на официальномсайте администрации города Южно-Сахалинска в разделе «Стратегическоепланирование».