Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 06.05.2019 № 1245-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 06.05.2019 № 1245-па

 

Об утверждении Программымероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципальногоконтроля в области торговой деятельности, муниципального контроля засоблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции,спиртосодержащей продукции, муниципального контроля за организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках, расположенных на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск»

 

            В соответствиисо статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общихтребований к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами», статьей 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:

 

1.Утвердить Программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениимуниципального контроля в области торговой деятельности, муниципальногоконтроля за соблюдением законодательства в области розничной продажиалкогольной продукции, спиртосодержащей продукции, муниципального контроля заорганизацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенных на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» (приложение).

            2. Опубликовать настоящее постановление в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.

3. Контроль исполненияпостановления администрации города Южно-Сахалинска возложить на директораДепартамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппаратаадминистрации города Южно-Сахалинска.

 

 

Мэр города                                                                                                         С.А.Надсадин

 

Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 06.05.2019 № 1245-па

 

 

ПРОГРАММА

мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами,  при осуществлении муниципальногоконтроля в области торговой деятельности, муниципального контроля засоблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции,спиртосодержащей продукции, муниципального контроля за организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках, расположенных на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск»

 

            1.Аналитическая часть Программы

 

            1.1.      НастоящаяПрограмма разработана в целях организациии осуществления  администрацией города Южно-Сахалинска мероприятий попрофилактике нарушений требований, установленных федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиСахалинской области (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами, приосуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности,за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольнойпродукции, спиртосодержащей продукции, за организацией и осуществлениемдеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничныхрынках, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

            1.2. Уполномоченным органом поосуществлению муниципального контроля является администрация городаЮжно-Сахалинска (далее - администрация города). Непосредственным исполнителемПрограммы является структурное подразделение аппарата администрации городаЮжно-Сахалинска - Департамент продовольственных ресурсов и потребительскогорынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент).

            1.3. Программа распространяет своедействие на следующие виды  муниципального контроля:

            - о существлениемуниципального контроля в области торговой деятельности на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск», в части соблюдения обязательныхтребований, требований установленных муниципальными правовыми актами,определяющими порядок организации торговой деятельности в форме ярмарок,имеющих временный характер и организованных вне пределов розничных рынков, атакже условия размещения нестационарных торговых объектов в соответствии сутвержденной схемой их размещения;

            - осуществление в пределах своейкомпетенции контроля за соблюдением законодательства в области розничнойпродажи алкогольной продукции,спиртосодержащей продукции на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», в части соблюдения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, определяющими границы прилегающихтерриторий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничнаяпродажа алкогольной и спиртосодержащей продукции;

            - осуществление в пределах своейкомпетенции контроля за организацией и осуществлением деятельности по продажетоваров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенныхна территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в части соблюденияобязательных требований, требований установленных муниципальными правовымиактами, к организации и осуществлению деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенных натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

            1.4.Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск».

            1.5. Подконтрольными субъектами приосуществлении муниципального контроля являются:

            1.5.1. В области торговой деятельности натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск»:

            - 8 хозяйствующих субъектов, получившихразрешение на организацию ярмарки;

            - 242 хозяйствующих субъекта, заключивших договор на размещение объектапотребительского рынка на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

            1.5.2. В области розничной продажиалкогольной продукции, спиртосодержащейпродукции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»:

            - порядка 600 детских, образовательных,медицинских организаций, объектов спорта и военного назначения, расположенных вграницах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажаалкогольной продукции.

            1.5.3. За организацией и осуществлениемдеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничныхрынках, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»:

            - 1 хозяйствующий субъект, получившийразрешение на право организации розничного рынка.

           1.6. Обязательные требования, требования,установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которыхявляется предметом муниципального контроля.

            Муниципальный контроль осуществляется всоответствии с:

            - Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

            - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

            - Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации»;

            - Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции»;

            -           Федеральным законом от30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовойкодекс Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ»;

            - постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 25.06.2015 № 241 «Об утверждении Порядка организации деятельностиярмарок в Сахалинской области»;

            - постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 25.05.2016       № 1535-па «Об утверждении схемы размещениянестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

            - постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 17.01.2019       № 242-па «Об утверждении административногорегламента исполнения муниципальной функции «Осуществление в пределах своейкомпетенции контроля за организацией и осуществлением деятельности по продажетоваров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенныхна территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»»;

            - постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 14.01.2019        № 170-па «Об утверждении административногорегламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципальногоконтроля в области торговой деятельности на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск»;

            - постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 18.01.2019        № 263-па «Об утверждении административногорегламента исполнения муниципальной функции «Осуществление в пределах своейкомпетенции контроля за организацией и осуществлением деятельности по продажетоваров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, расположенныхна территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

            1.7. Данные о проведенных мероприятиях поконтролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

            В 2016-2018 годах плановые проверкиДепартаментом не проводились в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласнокоторой введен мораторий на проведение плановых проверок в период с 01.01.2016по 31.12.2018 года в отношении субъектов малого предпринимательства.

            Плановые проверки юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малогопредпринимательства, с 01 января 2019 года по         31 декабря 2020 года непроводятся в соответствии со статьей 26.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

            1.8. Анализ рисков реализации Программы.

            В Программу возможны внесения изменений икорректировка перечня мероприятий в связи с изменениями, связанными снеобходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений,выявленных в ходе внеплановых проверок, проведенных должностными лицамиадминистрации города.

            1.9. ЦелиПрограммы

            1.9.1. Предупреждение нарушенийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами:

            - в области торговойдеятельности;

            - в области розничнойпродажи  алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции;

            - к организации и осуществлениюдеятельности по продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничныхрынках, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

            1.9.2. Устранение причин, факторов иусловий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, при осуществлении предусмотренных Программой видов муниципальногоконтроля.

            1.9.3. Мотивация к добросовестномуповедению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

            1.9.4. Повышение прозрачности системымуниципального контроля.

            1.10. ЗадачиПрограммы.

            1.10.1. Укрепление системы профилактикинарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, путем активизациипрофилактической деятельности.

            1.10.2. Выявление причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательныхтребований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, при осуществлении предусмотренных Программойвидов муниципального контроля.

            1.10.3. Формирование у юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, при осуществлении предпринимательской деятельности.

            1.10.4. Повышение уровня правовойграмотности руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

            1.10.5. Снижение количества нарушенийобязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлениипредусмотренных Программой видов муниципального контроля.

           

            2. План мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении предусмотренных Программой видов муниципальногоконтроля на 2019 год.

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель	Источник получения информации
1.	Размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска в разделе Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее — Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска)
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	По мере изменения норм законодательства	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
3.	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на сайте администрации города в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Декабрь	Предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом)	В течение года (по мере необходимости)	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
5.	Проведение личного приема представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля	Постоянно	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
6.	Организация «Горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю	Не реже двух раз в год	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска

 

            3. Проект плана мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении предусмотренных Программой видов муниципальногоконтроля на   2020-2021 годы.

 

1.	Размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска в разделе Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее — Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска)
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения  обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	По мере изменения норм законодательства	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
3.	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на сайте администрации города в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Декабрь отчетного года	Предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом)	В течение года (по мере необходимости)	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
5.	Проведение личного приема представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля	Постоянно	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска
6.	Организация «Горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю	Не реже двух раз в год	Предотвращение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Отдел торговой политики. Отдел по работе с нестационарными объектами потребительского рынка и сельскохозяйственными производителями.	Официальный сайт администрации города Южно-Сахалинска

 

            4. Отчетные показатели и оценкаэффективности Программы.

 

            4.1. К отчетным показателям Программы на2019 год относятся:

            4.1.1. Количество выданныхпредостережений.

            4.1.2. Количество субъектов, которымвыданы предостережения.

            4.1.3. Проведение семинаров,разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий иподобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которыхявляется предметом муниципального контроля.

            4.1.4. Информирование юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдениякоторых является предметом муниципального контроля, в том числе посредствомразмещения на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска руководств(памяток), информационных статей.

            4.2. К проектным отчетным показателямПрограммы на 2020-2021 годы относятся:

            4.2.1. Количество выданныхпредостережений.

            4.2.2. Количество субъектов, которымвыданы предостережения.

            4.2.3. Проведение семинаров,разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий иподобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых являетсяпредметом муниципального контроля.

            4.2.4.Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросамсоблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрациигорода Южно-Сахалинска руководств (памяток), информационных статей.

            4.3. Оценка эффективности Программы.

            Оценка выполнения Плана мероприятий иэффективности Программы осуществляется по итогам календарного года.

            Ежегодно в срок до 20 декабря года,следующего за отчетным, проводится обобщение практики осуществления всоответствующей сфере деятельности  муниципального контроля.

            Информация о реализации мероприятий попрофилактике нарушений Программы размещается на официальном сайте администрациигорода Южно-Сахалинска в разделе Департамента продовольственных ресурсов ипотребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска.