Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 16.04.2019 № 1155-па
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением муниципальными учреждениями образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.04.2019№ 1155-па
Об утверждении Порядкаосуществления ведомственного контроля за соблюдением муниципальнымиучреждениями образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» требованийФедерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с нимнормативных правовых актов Российской Федерации
В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц», статьей 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить Порядокосуществления ведомственного контроля за соблюдением муниципальнымиучреждениями образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» требованийФедерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с нимнормативных правовых актов Российской Федерации (приложение).
1. Настоящеепостановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с25.12.2018.
2. Настоящеепостановление опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить наофициальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3. Контрольисполнения постановления администрации города возложить на директораДепартамента образования администрации города Южно-Сахалинска.
Мэр города С.А.Надсадин
Приложение
Утвержден
постановлением
администрации города Южно-Сахалинска
от 16.04.2019 № 1155-па
ПОРЯДОКОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ18.07.2011 № 223-ФЗ «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ» И ИНЫХ ПРИНЯТЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НИМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХАКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает правилаосуществления Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска(далее - Департамент), осуществляющим функции и полномочия учредителя вотношении подведомственных муниципальных учреждений образования городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» (далее - заказчики), ведомственного контроля засоблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральныйзакон № 223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актовРоссийской Федерации (далее – ведомственный контроль, проверка) в отношенииподведомственных ему заказчиков (далее – субъект ведомственного контроля).
1.2. Целью настоящего Порядка является повышениеэффективности использования денежных средств для осуществления закупок товаров,работ, услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», развитие добросовестной конкуренции, обеспечениегласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других нарушений.
1.3. Предметом ведомственногоконтроля является соблюдение субъектом ведомственного контроля требованийФедерального закона № 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативныхправовых актов Российской Федерации (далее — законодательство о закупках).
1.4. При осуществленииведомственного контроля Департамент осуществляет проверку соблюдения субъектамиведомственного контроля законодательства о закупках, в том числе:
1) соответствие положения о закупкахтоваров, работ, услуг (далее – положение о закупках) требованиямзаконодательства о закупках;
2) своевременность размещения вединой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) положения озакупках и внесённых в него изменений;
3) своевременность размещения в ЕИСплана закупки товаров, работ, услуг, а также внесенных в него изменений;
4) осуществление закупок всоответствии с требованиями законодательства о закупках, положением о закупках,в том числе:
а) правильность выбора способаосуществления закупки в соответствии с законодательством о закупках иположением о закупках;
б) проведения в электронной формезакупок, которые должны осуществляться в указанной форме соответствии с законодательствомо закупках и положением о закупках;
в) своевременность размещения в ЕИСинформации о проведении закупки;
г) соблюдение требований ксодержанию извещения и документации о закупке;
д) соблюдение требованийзаконодательства о закупках, касающихся участия в закупках субъектов малого исреднего предпринимательства;
5) своевременность внесения в реестрдоговоров, заключённых по результатам закупки, информации и документов озаключении, изменении и расторжении договоров;
6) своевременность размещения в ЕИСотчётов, предусмотренных законодательством о закупках.
2. Организация проведения ведомственного контроля
2.1. Ведомственный контрольосуществляется путем проведения, в зависимости от основания его проведения,плановых и внеплановых мероприятий, в отношении каждого субъекта ведомственногоконтроля не чаще чем один раз в шесть месяцев.
2.1.1. Плановые мероприятияведомственного контроля осуществляются в соответствии с планом мероприятийведомственного контроля в сфере закупок (далее - План), формируемогоДепартаментом на год и утвержденным директором Департамента или лицом егозамещающим, не позднее 30 декабря предшествующего году, в котором планируетсяпроведение проверок.
План составляется согласно форме, приведенной вприложении № 1 к настоящему Порядку.
Указанный План доводится досубъектов ведомственного контроля уведомлением и размещается на официальномсайте Департамента ( w . w . w . doys . ru ).
Внесение изменений в Пландопускается не позднее, чем за 15 календарных дней до начала проведенияпроверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
2.1.2.Внеплановые мероприятия ведомственного контроля осуществляются по одному изследующих оснований:
1)поручение директора Департамента либо лица, его замещающего;
2)поступление в Департамент информации о нарушении субъектом ведомственногоконтроля законодательства о закупках;
3)требование прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнениемзаконодательства Российской Федерации;
4) вслучае непредставления отчёта об устранении ранее выявленных Департаментомнарушений в установленные сроки.
2.2. Мероприятия ведомственногоконтроля могут проводиться в форме выездной или документарной проверки.
2.2.1.Выездная проверкаосуществляется по месту нахождения субъекта ведомственного контроля.
2.2.2. Документарная проверкапроводится по месту нахождения Департамента и состоит в исследованииинформации, документов и материалов, представленных по запросам Департамента, и(или) данных ЕИС.
2.3.Мероприятия ведомственного контроля проводятся на основании приказа директораДепартамента либо лица, его замещающего, в который включаются следующиесведения:
1)наименование субъекта ведомственного контроля;
2)цель и основания проведения ведомственного контроля (при проведении внеплановойпроверки обосновывается ее проведение с указанием информации о предполагаемомнарушении);
3)предмет ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе периодвремени, за который проверяется деятельность субъекта;
4)вид проверки и форма проведения мероприятия ведомственного контроля (выезднаяили документарная проверка);
5)дату начала и дату окончания проведения ведомственного контроля;
6)перечень лиц, уполномоченных на проведение ведомственного контроля, всоответствии с п. 3.1 настоящего Порядка.
2.4.Департамент информирует субъект ведомственного контроля о проведениимероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведениитакого мероприятия (далее-уведомление), содержащее следующую информацию:
1)наименование субъекта ведомственного контроля, которому адресовано уведомление;
2)предмет ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе периодвремени, за который проверяется деятельность субъекта ведомственного контроля;
3)вид проверки и форма проведения мероприятия ведомственного контроля (выезднаяили документарная проверка);
4)дата начала и дата окончания проведения ведомственного контроля;
5)перечень лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственногоконтроля;
6)запрос о предоставлении документов, информации, необходимых для осуществленияведомственного контроля;
7)информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездногомероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения дляработы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведениятакого мероприятия.
2.5.Копия уведомления о проведении мероприятия ведомственного контроля,предусмотренного пунктом 2.4 настоящего Порядка, направляется Департаментомсубъекту ведомственного контроля, в отношении которого назначена проверка,любыми доступными способами, позволяющими доставить уведомление в срок(почтовое отправление, факсимильной связью, отправление на электронную почтусубъекта ведомственного контроля либо нарочным с отметкой о получении) вследующие сроки:
- припроведении плановой проверки - не позднее, чем за 5 календарных дней до датыначала ее проведения;
- припроведении внеплановой проверки - не позднее, чем за 2 календарных дня до датыначала её проведения.
2.6.Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять болеечем 20 рабочих дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15рабочих дней по решению директора Департамента либо лица его замещающего.
Решения о продлении срока проведенияпроверки доводится до сведения руководителя субъекта ведомственного контроля непозднее двух рабочих дней со дня его принятия.
3. Порядок проведения ведомственного контроля
3.1. Мероприятия ведомственного контроля проводятсядолжностными лицами Департамента, уполномоченными на осуществлениеведомственного контроля, имеющими высшее образование или дополнительноепрофессиональное образование в сфере закупок.
Состав лиц, уполномоченных на осуществлениеведомственного контроля определяется директором Департамента либо лицом, егозамещающим.
Для проверки формируется рабочая группа в составе неменее трёх человек (далее-комиссия), либо назначается один проверяющий.
3.2. При проведении мероприятий ведомственногоконтроля должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществлениеведомственного контроля, имеют следующие права:
- в случае осуществления выездного мероприятияведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения,здания субъекта ведомственного контроля (в необходимых случаях на фотосъемку,видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебногоудостоверения и уведомления о проведении мероприятия;
- на истребование необходимых для проведениямероприятия ведомственного контроля документов и сведений, включая служебнуюпереписку в электронном виде, необходимых в рамках проведения проверки, сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны;
- на получение необходимых объяснений в письменнойформе, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросампроводимого мероприятия ведомственного контроля;
- привлекать к проведению проверки должностных лицправоохранительных органов, других государственных органов, специалистов иэкспертов.
3.3. При проведении мероприятий ведомственногоконтроля должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществлениеведомственного контроля, обязаны:
- соблюдать права и законные интересы проверяемогосубъекта ведомственного контроля;
- проводить проверку в соответствии с приказомДепартамента;
- осуществлять ведомственный контроль в соответствии сзаконодательством о закупках, а также настоящим Порядком, без вмешательства воперативно-хозяйственную деятельность субъектов ведомственного контроля;
- знакомить руководителя субъекта ведомственногоконтроля, либо лицо, его замещающее с копией уведомления о проведении проверки,а также с результатами проверки;
- не требовать от субъекта ведомственного контролядокументы и иные сведения, не связанные с предметом проверки;
- соблюдать установленные сроки проведения проверки;
- не препятствовать руководителю субъектаведомственного контроля, либо лицу, его замещающему присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;
- предоставлять руководителю субъекта ведомственногоконтроля, либо лицу, его замещающему информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;
- приобщать к материалам проверки возражения(разногласия), представленные субъектом ведомственного контроля в письменнойформе по фактам, изложенным в акте проверки.
3.4. В ходе проведения мероприятий ведомственногоконтроля субъект ведомственного контроля, в отношении которого осуществляетсяпроверка, имеет право:
- непосредственно присутствовать при проведениипроверки;
- получать полную, актуальную и достоверную информациюо порядке и ходе проверки;
- знакомиться с материалами проверки;
- обжаловать решения и действия (бездействие)комиссии, либо проверяющего, уполномоченных на осуществление ведомственногоконтроля;
- в течение 5 календарных дней со дня получения актапроверки представлять в Департамент возражения (разногласия) в письменной формепо фактам, изложенным в акте проверки.
3.5. В ходе проведения мероприятий ведомственного контролясубъект ведомственного контроля, в отношении которого осуществляется проверка,обязан:
- по запросу (письменному или в форме электронногодокумента) должностных лиц Департамента, уполномоченных на осуществлениеведомственного контроля, представлять в установленные в уведомлении срокиоригиналы и (или) заверенные копии документов и сведений, включая служебнуюпереписку в электронном виде, необходимых для проведения проверки;
- в случае осуществления выездного мероприятияведомственного контроля обеспечить беспрепятственный доступ должностных лицДепартамента, уполномоченных на проведение ведомственного контроля, натерриторию, в помещения, здания (в необходимых случаях фотосъемку, видеозапись,копирование документов);
- обеспечивать необходимые условия для работыпроверяющих, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, в томчисле предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи;
- оказывать содействие в проведении проверки;
- принимать меры к устранению выявленных в процессепроверочных мероприятий недостатков, предупреждению или прекращению нарушений излоупотреблений;
- готовить предложения для принятия решения овозмещении причиненного ущерба и оформление результатов.
4. Оформление результатов ведомственного контроля
4.1. В течение 10 рабочих дней послезавершения проведения проверки должностными лицами, уполномоченными напроведение мероприятий ведомственного контроля составляется Акт проверки в 2экземплярах, который подписывается членами комиссии (проверяющим), ответственнымиза проведение мероприятия ведомственного контроля, и утверждается директоромДепартамента либо лицом его замещающим.
4.2. Акт проверки должен содержатьвводную, мотивировочную и резолютивную части.
4.2.1. Вводная часть должна содержать:
1) номер, дату и место составления акта;
2) дату и номер приказа о проведении проверки;
3) вид проверки (плановая, внеплановая);
4) форму проверки (выездная или документарнаяпроверка);
5) проверяемый период;
6) основания, цели и сроки осуществления проверки;
7) сведения о должностных лицах, проводивших проверку;
8) наименование, адрес местонахождения субъектаведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, Ф.И.О.руководителя и работников субъекта проверки, ответственных за осуществление закупок,реквизиты учредительных документов, решений (приказов) о назначении надолжность, документов, утверждающих должностные регламенты, приказов оназначении ответственными за осуществление закупок.
4.2.2. Мотивировочная часть должна содержать:
1) обстоятельства, установленные при проведениипроверки, и обосновывающие выводы должностных лиц, уполномоченных наосуществление ведомственного контроля;
2) сведения о нарушении требований законодательства озакупках, оценка этих нарушений;
3) документы, подтверждающие нарушение требованийзаконодательства о закупках;
4.2.3. Резолютивная часть должна содержать:
1) выводы комиссии (проверяющего) о наличии(отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются,нарушений законодательства о закупках со ссылками на конкретные нормызаконодательства, нарушение которых было установлено в результате проведенияпроверки;
2) выводы комиссии (проверяющего) о необходимостипривлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности;
3) сведения о выявленных нарушениях, подлежащихустранению;
4) срок устранения выявленных нарушений.
4.3. Один экземпляр Акта проверки вручаетсяруководителю субъекта ведомственного контроля либо лицу, его замещающему подрасписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки, либос отметкой о возражении.
4.4. В случае отказа субъекта ведомственного контролядать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки,Акт проверки направляется заказным письмом в адрес субъекта ведомственногоконтроля с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Актапроверки, хранящемуся в Департаменте.
4.5. При наличии возражений с изложенными в Актепроверки сведениями на момент ознакомления с ним руководитель субъектаведомственного контроля либо лицо, его замещающее вправе сделать отметку в Актепроверки о наличии таких возражений.
В срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения Актапроверки руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношении которогопроводилась проверка, либо лицо его замещающее вправепредставить в Департамент в письменной форме возражения на Акт проверки в целомили его отдельных положений, с приложением заверенных копий документов,подтверждающих обоснованность таких возражений, которые приобщаются комиссией(проверяющим) к материалам проверки.
Департамент в срок не позднее 5 рабочих днейрассматривает представленные субъектом ведомственного контроля, в отношениикоторого проводилась проверка, возражения. По результатам их рассмотрениясоставляет заключение, в котором указываются вносимые в Акт проверки изменения(при наличии оснований). При отсутствии оснований для внесения изменений в Актпроверки составляется протокол разногласий.
В случае непредставления в указанные сроки вДепартамент возражений от представителя субъекта ведомственного контроля, вотношении которого проводились мероприятия ведомственного контроля, Актпроверки считается подписанным без замечаний.
4.6. По результатам проведения проверки, в случаевыявления нарушений, руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношениикоторого проводилась проверка, либо лицо, его замещающее, обязан устранитьвыявленные нарушения в срок, указанный в Акте проверки.
Руководитель субъекта ведомственного контроля, вотношении которого проводилась проверка, либо лицо, его замещающее обеспечиваетвыполнение внесенных в акте предложений. В течение 5 рабочих дней послеполучения Акта проверки руководитель субъекта ведомственного контроля, вотношении которого проведена проверка, либо лицо, его замещающее разрабатывает Планустранения выявленных нарушений законодательства о закупках с указанием срокови должностных лиц, ответственных за устранение нарушений, и представляетдиректору Департамента либо лицу, его замещающему.
План устранения выявленных нарушений законодательствао закупках составляется согласно форме, приведенной в приложении № 2 кнастоящему Порядку.
В течение 5 рабочих дней послеустранения установленного в Акте проверки срока выявленных нарушенийруководителем субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проведенапроверка, либо лицом, его замещающим в Департамент представляется отчёт обустранении выявленных нарушений (недостатков). К отчёту прилагаются заверенныекопии документов и материалов, подтверждающих устранение нарушений.
4.7. В случае невозможности устранить выявленныенарушения в установленный срок субъект ведомственного контроля вправеобратиться к директору Департамента либо лицу, его замещающее с ходатайством опродлении срока.
4.8. Руководитель субъекта ведомственного контролянесет персональную ответственность за несвоевременное устранение нарушений,указанных в Акте проверки.
4.9. В случае выявления по результатам проверокдействий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения,материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупоктоваров (работ, услуг), а в случае выявления действий (бездействия), содержащихпризнаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
4.10. Материалы по результатам проверки, атакже иные документы и информация, составленные и полученные (разработанные) входе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся Департаментом неменее трех лет.
Приложение № 1
к Порядку осуществления
ведомственного контроля
за соблюдением муниципальными
учреждениями образованиягородского
округа «Город Южно-Сахалинск»требований
Федерального закона от18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видамиюридических лиц»
и иных принятых в соответствии
с ним нормативных правовыхактов
Российской Федерации
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
на 2_____г.
| № | Наименование субъекта ведомственного контроля | Адрес места нахождения | Предмет проверки (проверяемые вопросы) | Проверяемый период | Форма проведения проверки (выездная, бездокументарная) | Сроки проведения проверки | |
| Месяц начала проведения проверки | Продолжительность проверки (в рабочих днях) | ||||||
| 1 | | | | | | | |
| 2 | | | | | | | |
Приложение № 2
к Порядку осуществления
ведомственного контроля
за соблюдением муниципальными
учреждениями образованиягородского
округа «Город Южно-Сахалинск»требований
Федеральногозакона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видамиюридических лиц»
и иных принятых в соответствии
с ним нормативных правовыхактов
Российской Федерации
ПЛАН УСТРАНЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХНАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ
| Наименование субъекта ведомственного контроля | | |||
| Дата и номер приказа о проведении ведомственного контроля | | |||
| Вид и форма проверки | | |||
| Дата начала проведения ведомственного контроля | | |||
| Дата окончания проведения ведомственного контроля | | |||
| № | Нарушение, выявленное в ходе ведомственного контроля | Способ устранения нарушения | Срок устранения нарушения | Отчетность об устранении нарушения |
| 1 | | | | |
| 2 | | | | |
| 3 | | | | |
| 4 | | | | |
Руководитель
(уполномоченноедолжностное лицо) /________________/