Постановление Правительства Сахалинской области от 14.02.2019 № 59
Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органах исполнительной власти Сахалинской области
правительствосахалинской области
постановление
от14 февраля 2019 г. № 59
г. Южно-Сахалинск
Об организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства ворганах исполнительной власти Сахалинской области
В целях реализации Национального плана развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направленияхгосударственной политики по развитию конкуренции», распоряжения ПравительстваРФ от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданиюи организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» исовершенствования деятельности органов исполнительной власти Сахалинскойобласти в сфере антимонопольного законодательства:
1. Утвердить Порядок организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в органахисполнительной власти Сахалинской области (прилагается).
2. Органам исполнительной власти Сахалинской области принятьмеры, направленные на создание и организацию системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области (далее - антимонопольный комплаенс),в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
3. Внедрение и функционирование в Сахалинской областиантимонопольного комплаенса осуществлять в пределах установленнойПравительством Сахалинской области штатной численности и фонда оплаты трудаорганов исполнительной власти Сахалинской области.
4. Органом исполнительной власти Сахалинской области,ответственным за организацию и функционирование в Сахалинской областиантимонопольного комплаенса, определить министерство экономического развитияСахалинской области.
5. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области принять меры, направленные насоздание и организацию антимонопольного комплаенса.
6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, на «Официальном интернет-портале правовой информации».
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителей Губернатора Сахалинской области, заместителей председателяПравительства Сахалинской области в соответствии с распределением полномочий.
| Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области | С.В.Попов |
|
|
|
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 14 февраля 2019 г. | № | 59 |
ПОРЯДОК
организациисистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства в органах исполнительной власти Сахалинской области
1. Настоящий Порядок разработан в целях формирования единогоподхода к созданию и организации органами исполнительной власти Сахалинскойобласти (далее - ОИВ) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).
2. Целями антимонопольного комплаенса являются:
- обеспечение соответствия деятельности ОИВ требованиямантимонопольного законодательства;
- профилактика нарушения требований антимонопольногозаконодательства в деятельности ОИВ.
3. Задачами антимонопольного комплаенса являются:
- выявление рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;
- управление рисками нарушения антимонопольногозаконодательства;
- контроль соответствия деятельности ОИВ требованиямантимонопольного законодательства;
- оценка эффективности функционирования в ОИВантимонопольного комплаенса.
4. При организации антимонопольного комплаенса ОИВруководствуются следующими принципами:
- заинтересованность руководства ОИВ в эффективностифункционирования антимонопольного комплаенса;
- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;
- обеспечение информационной открытости функционирования вОИВ антимонопольного комплаенса;
- непрерывность функционирования антимонопольного комплаенсав ОИВ;
- совершенствование антимонопольного комплаенса.
5. Антимонопольный комплаенс в ОИВ состоит из следующихстадий:
1) определение порядка организации антимонопольногокомплаенса в ОИВ;
2) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;
3) формирование мероприятий по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства;
4) оценка эффективности функционирования в ОИВантимонопольного комплаенса;
5) подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе.
6. Органам исполнительной власти Сахалинской области:
1) при создании и организации антимонопольного комплаенсаруководствоваться Положением об организации системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства в органеисполнительной власти Сахалинской области по форме к настоящему Порядку;
2) в срок до 26 февраля 2019 года принять правовые акты посозданию и организации антимонопольного комплаенса и направить соответствующуюинформацию в министерство экономического развития Сахалинской области;
3) ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего заотчетным, представлять в министерство экономического развития Сахалинскойобласти доклад об антимонопольном комплаенсе.
7. Министерству экономического развития Сахалинской области:
1) в срок до 01 мая 2019 года разработать и утвердитьметодику расчета ключевых показателей эффективности функционирования в органеисполнительной власти Сахалинской области антимонопольного комплаенса;
2) ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным,представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинскойобласти сводный доклад об антимонопольном комплаенсе.
ФОРМА
кПорядку организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства в органах исполнительной власти Сахалинскойобласти, утвержденному постановлением Правительства Сахалинской области
| от | 14 февраля 2019 г. | № | 59 |
Положение
оборганизации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства в органе исполнительной власти Сахалинскойобласти
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет организацию системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства в органе исполнительной власти Сахалинской области(указывается наименование органа исполнительной власти Сахалинской области,далее - ОИВ).
1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
- «антимонопольное законодательство» - законодательство,основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексеРоссийской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции»,иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитойконкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистическойдеятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющиефункции указанных органов органы или организации, а также государственныевнебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российскиеюридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числеиндивидуальные предприниматели;
- «антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых иорганизационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольногозаконодательства и предупреждение его нарушения;
- «антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный органи его территориальные органы;
- «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ,содержащий информацию об организации в ОИВ антимонопольного комплаенса и о егофункционировании;
- «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющийоценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
- «нарушение антимонопольного законодательства» -недопущение, ограничение, устранение конкуренции ОИВ;
- «риски нарушения антимонопольного законодательства» -сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в видеограничения, устранения или недопущения конкуренции;
- «уполномоченное подразделение (должностное лицо)» -подразделение (должностное лицо) ОИВ, осуществляющее внедрение антимонопольногокомплаенса и контроль за его исполнением в ОИВ.
1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:
а) обеспечение соответствия деятельности ОИВ требованиямантимонопольного законодательства;
б) профилактика нарушения требований антимонопольногозаконодательства в деятельности ОИВ.
1.4. Задачами антимонопольного комплаенса являются:
а) выявление рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;
б) управление рисками нарушения антимонопольногозаконодательства;
в) контроль соответствия деятельности ОИВ требованиямантимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в ОИВантимонопольного комплаенса.
1.5. При организации антимонопольного комплаенса ОИВруководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства ОИВ в эффективностифункционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;
в) обеспечение информационной открытости функционирования вОИВ антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенсав ОИВ;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
2. Организация антимонопольногокомплаенса
2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в ОИВантимонопольного комплаенса осуществляется руководителем ОИВ, который:
а) принимает правовые акты ОИВ, регламентирующие функционированиеантимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры ответственности за несоблюдение служащими ОИВ правилантимонопольного комплаенса;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодическихоценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимаетмеры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленныхнедостатков антимонопольного комплаенса.
2.2. Функции уполномоченного подразделения (должностноголица), ответственного за функционирование антимонопольного комплаенса в ОИВ,осуществляет _______________________ (указывается структурное подразделение(должностное лицо) ОИВ).
2.3. К компетенции уполномоченного подразделения(должностного лица) относятся следующие функции:
а) разработка, согласование и внедрение правовых актов ОИВ,регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства,учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольногозаконодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушенияантимонопольного законодательства;
в) консультирование служащих ОИВ по вопросам, связанным ссоблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
г) организация взаимодействия с другими структурнымиподразделениями ОИВ по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
д) организация проведения служебных проверок, связанных сфункционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
е) взаимодействие с антимонопольным органом и организациясодействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимымипроверками;
ж) информирование руководителя ОИВ о действиях (бездействиях),которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
з) иные функции, связанные с функционированиемантимонопольного комплаенса.
2.4. Оценку эффективности организации и функционирования вОИВ антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.
2.5. Функции коллегиального органа возлагаются на_______________________ (функции коллегиального органа могут быть возложены наобщественный совет при ОИВ).
2.6. К функциям коллегиального органа относятся:
а) рассмотрение и оценка мероприятий ОИВ в части, касающейсяфункционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольномкомплаенсе.
3. Порядок выявления и оценки рисковнарушения антимонопольного законодательства
3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольногозаконодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) нарегулярной основе проводятся следующие мероприятия:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольногозаконодательства в деятельности ОИВ за предыдущие 3 года (наличиепредостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ проектов нормативных правовых актов Губернатора илиПравительства Сахалинской области (в случае, если разработчиком выступает ОИВ),проектов нормативных правовых актов ОИВ;
в) мониторинг и анализ практики применения ОИВантимонопольного законодательства;
г) проведение систематической оценки эффективностиразработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства.
3.2. При проведении _______________________ (указываетсясрок, периодичность, но не реже одного раза в год) уполномоченнымподразделением (должностным лицом) анализа выявленных нарушенийантимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличиепредостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуютсяследующие мероприятия:
а) осуществление сбора в структурных подразделениях ОИВсведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательствав ОИВ, который содержит классифицированные по сферам деятельности ОИВ сведенияо выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства(отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушеннойнормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения,указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результатарассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольногооргана, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленныхОИВ на недопущение повторения нарушения.
3.3. При проведении анализа проектов нормативных правовыхактов реализуются следующие мероприятия:
а) размещение должностным лицом ОИВ, осуществляющимразработку нормативного правового акта, на официальном интернет-сайтеГубернатора и Правительства Сахалинской области в соответствии с Порядкомраскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов ипроведения их общественного обсуждения, утвержденным постановлениемПравительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 339, проекта нормативногоправового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, втом числе их влияния на конкуренцию;
б) осуществление сбора должностным лицом ОИВ, осуществляющимразработку нормативного правового акта, поступивших от организаций и гражданзамечаний и предложений по проекту нормативного правового акта и представлениеих уполномоченному подразделению (должностному лицу);
в) проведение уполномоченным подразделением (должностнымлицом) оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений попроекту нормативного правового акта;
г) представление уполномоченным подразделением (должностнымлицом) руководству ОИВ доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности)внесения изменений в проект нормативного правового акта.
3.4. При проведении мониторинга и анализа практики примененияантимонопольного законодательства в ОИВ уполномоченным подразделением(должностным лицом) реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление на постоянной основе сбора сведений оправоприменительной практике;
б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотреннойподпунктом «а» настоящего пункта, _______________________ (указываетсяпериодичность: ежеквартальной, ежемесячной и т.д.) аналитической справки обизменениях и основных аспектах правоприменительной практики.
3.5. Сотрудники ОИВ в своей служебной деятельности обязанысоблюдать требования антимонопольного законодательства и в случае выявлениярисков нарушения антимонопольного законодательства сообщать об этом вуполномоченное подразделение (должностному лицу).
3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольногозаконодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должнапроводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданскогообщества к деятельности ОИВ по развитию конкуренции;
б) выдача предупреждения о прекращении действий(бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольногозаконодательства;
в) возбуждение дела о нарушении антимонопольногозаконодательства;
г) привлечение к административной ответственности в виденаложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
3.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольногозаконодательства распределяются уполномоченным органом (должностным лицом)следующим образом:
а) низкий уровень - отрицательное влияние на отношениеинститутов гражданского общества к деятельности ОИВ по развитию конкуренции,вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушенииантимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют;
б) незначительный уровень - вероятность выдачи ОИВпредупреждения;
в) существенный уровень - вероятность выдачи ОИВпредупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольногозаконодательства;
г) высокий уровень - вероятность выдачи ОИВ предупреждения,возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательстваи привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация).
3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушенияантимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностнымлицом) составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин иусловий возникновения рисков.
3.9. Информация о выявляемых рисках нарушенияантимонопольного законодательства доводится до руководства ОИВ для принятияуправленческих решений.
4. Мероприятия по снижению рисковнарушения антимонопольного законодательства
4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольногозаконодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом)разрабатывается (не реже одного раза в год) план мероприятий («дорожная карта»)по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
4.2. Уполномоченное подразделение (должностное лицо)осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства.
5. Оценка эффективностифункционирования антимонопольного комплаенса
5.1. В целях оценки эффективности функционированияантимонопольного комплаенса в ОИВ устанавливаются ключевые показатели в соответствии с методикой ихрасчета, утверждаемой министерством экономического развития Сахалинскойобласти.
5.2. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) проводит _______________________(указывается срок, периодичность, но не реже одного раза в год) оценкудостижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса вОИВ.
6. Доклад об антимонопольномкомплаенсе
6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержитинформацию:
а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения ОИВантимонопольного законодательства;
б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения ОИВантимонопольного законодательства;
в) о достижении ключевых показателей эффективностиантимонопольного комплаенса.
6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляетсяуполномоченным подразделением (должностным лицом) в коллегиальный орган наутверждение (не реже одного раза в год).
6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденныйколлегиальным органом, размещается на официальном сайте ОИВ и направляется вминистерство экономического развития Сахалинской области.