Постановление Правительства Сахалинской области от 17.01.2019 № 15

 

правительствосахалинской области

постановление

от 17января 2019 г. № 15

г. Южно-Сахалинск

О внесении изменений в государственную программу Сахалинской

области «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Сахалинской

области на 2017 - 2022годы», утвержденную постановлением

Правительства Сахалинскойобласти от 28.03.2017 № 144

 

В целях приведения государственнойпрограммы Сахалинской области «Развитие внутреннего и въездного туризма вСахалинской области на 2017 - 2022 годы», утвержденной постановлением ПравительстваСахалинской области от25.09.2018 № 66-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Обобластном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» Правительство Сахалинской области постановляет:

1.Утвердить изменения, вносимые в государственную программу «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы», утвержденнуюпостановлением Правительства Сахалинской области от20.06.2018 № 281 (далее - Государственная программа), изложив их вредакции согласно приложению № 1 к настоящему постановления.

2. Внести изменения в приложение № 1 к Государственной программе, изложивего в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

3.Внести изменения в приложение № 2 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

4.Внести изменения в приложение № 5 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.

5.Внести изменения в приложение № 6 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению.

6.Внести изменения в приложение № 7 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 6 к настоящему постановлению.

7.Внести изменения в приложение № 8 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению.

8.Внести изменения в приложение № 9 к Государственной программе, изложив его вновой редакции согласно приложению № 8 к настоящему постановлению.

9.Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», наофициальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на«Официальном интернет-портале правовой информации».

 

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению Правительства

Сахалинской области

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в государственную программу Сахалинскойобласти «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017- 2022 годы», утвержденнуюпостановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 № 144 (далее -Государственная программа)

 

1. В паспорте Государственной программы:

1.1. Раздел «Участникигосударственной программы» изложить в следующей редакции:

 

«Участники государственной программы

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, подведомственные учреждения, муниципальные образования Сахалинской области».

 

1.2. Раздел «Объемы и источникифинансирования государственной программы» изложить в следующей редакции:

 

«Объемы и источники финансирования государственной программы

В рамках реализации государственной программы общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет 1114395,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 190 872,0 тыс. рублей; 2018 год - 132 645,0 тыс. рублей; 2019 год - 117 292,6 тыс. рублей; 2020 год - 91 348,9 тыс. рублей; 2021 год - 326 700,3 тыс. рублей; 2022 год - 255 536,2 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, составляет 1113495,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 190 872,0 тыс. рублей; 2018 год - 132 645,0 тыс. рублей; 2019 год - 117 292,6 тыс. рублей; 2020 год - 91 048,9 тыс. рублей; 2021 год - 326 400,3 тыс. рублей; 2022 год - 255 236,2 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 300,0 тыс. рублей; 2021 год - 300,0 тыс. рублей; 2022        год - 300,0 тыс. рублей».

 

2. Раздел 1 «Характеристика текущегосостояния, основных проблем сферы реализации государственной программы ипрогноз развития» изложить в следующей редакции:

«1. Характеристика текущегосостояния, основных проблем сферы реализации государственной программы ипрогноз развития

Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболееперспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативноевлияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустриютуризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основаннойна интегрированном использовании всего экономического, культурного иприродно-рекреационного потенциала островной территории.

В области имеются бальнеологические и геотермальные источники,месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектовпоказа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальнаягидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.

Практически каждое муниципальное образование обладает определеннымитуристскими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счетразвития этого направления. Природные ресурсы, которые являются основнойсоставляющей туризма в Сахалинской области, сосредоточены в большинстве своемза пределами областного центра. В то же время многие муниципальные образованияимеют многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический,культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма.

Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего,экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР):контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР,выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних имеждународных путей.

Анализ современного состояния сферы туризма в Сахалинской областипоказывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамикаосновных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целомсоответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы вкризисных условиях.

Изменившаяся экономическая ситуация в стране (в особенности рост курсаиностранных валют) благоприятно повлияла на развитие туристской отрасли. ВСахалинской области, как и в целом по России, происходит диверсификация бизнесатуроператоров, которая способствует активному развитию внутреннего и въездноготуризма.

По данным на 01 января 2016 года в Сахалинской области осуществляютдеятельность 79 туристических компаний, в том числе 22 компании состоят вЕдином федеральном реестре туроператоров.

Туристская индустрия затрагивает значительный спектр отраслей и услуг,участвующих в процессе обслуживания туристов. Объем платных туристических услугв 2016 году составил 619,3 млн. рублей, или 106,5%, в фактических ценах китогам прошлого года.

По данным ФНС России по Сахалинской области объем налоговых поступлений вконсолидированный бюджет островного региона в 2016 году составил 73,07 млн.руб., что на 21,6 млн. руб. (41,8%) больше, чем в 2014 году.

В 2016 году гостиничных услуг реализовано на сумму более 1,71 млрд.рублей, что выше уровня предыдущего года, так как стоимость размещенияпрактически не поднималась в течение 2016 года и на 5 объектов увеличилсяперечень предприятий гостиничного хозяйства.

Перспективы развития отрасли напрямую увязаны с увеличением потокатуристов в регион. Этому способствует проведение ряда крупных, в том числемеждународного уровня, мероприятий, таких как: кинофестиваль "КрайСвета", конференция "Нефть и газ Сахалина", фестиваль"Крылья Сахалина" и других, а также активное развитие зимних видовспорта, организация и проведение различных соревнований.

В этой связи в 2016 году был зафиксирован рост загруженности номерногофонда гостиниц и других средств размещения в течение всего года.

Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%. Очевидным является и то,что туристский потенциал области используется не в полной мере и созданиеусловий для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских ииностранных граждан требует более активного проведения государственной политикив сфере туризма.

Реализация государственной программы к 2025 году позволит повыситькачество предоставления услуг в сфере туризма, конкурентоспособностьрегионального турпродукта, обеспечить достаточность и полнотунормативно-правовой базы, что позволит, в свою очередь, повысить имиджСахалинской области среди других субъектов Российской Федерации.

Обладая многоотраслевой специализацией туристских ресурсов(экологический, горнолыжный, этнографический, историко-культурный,бальнеологический, спортивный, морской и другие виды туризма), развитие туризмаспособно увеличить доходы местных бюджетов.

Оценивая Сахалинскую область с точки зрения развитиятуристско-рекреационной деятельности, условно можно выделить три группы:

Первая группа - это наиболее благополучные районы, имеющие перспективуразвития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск и территориявсего городского округа "Город Южно-Сахалинск", муниципальноеобразование Корсаковский городской округ, муниципальное образование "Невельскийгородской округ".

Обладая комплексным туристско-рекреационным потенциалом эти районы имеютперспективу как многоотраслевые центры со специализацией на бальнеологическом,спортивном видах деятельности в сочетании с историко-культурным, морским, экологическими деловым туризмом.

В муниципальном образовании городской округ "ГородЮжно-Сахалинск" наиболее перспективны экскурсионный, экологический,лечебно-оздоровительный, историко-культурный, сельский и спортивный видытуризма (в том числе горнолыжный), а также деловой туризм в связи с ежегодноувеличивающимся количеством международных мероприятий, конференций ибизнес-встреч на высоком уровне.

Растет количество гостиничных комплексов, ресторанов и кафе,развлекательных заведений, проводится благоустройство города, включаяозеленение и реконструкцию тротуаров и дорог. Реализуются мероприятия потранслитерации - установлению дополнительных аншлагов с названиями (либодублирование на имеющихся) на латинском языке основных и значимых втуристическом аспекте объектов.

Активно развивается СТК "Горный воздух", который как спортивныйи туристический объект, отвечающий самым современным требованиям, уже сталвесомым доводом в пользу привлечения туристов на Сахалин и приобщениясахалинцев к активному и здоровому образу жизни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 № 200"О создании территории опережающего социально-экономического развития"Горный воздух" (далее - ТОСЭР) в регионе создается международныйвсесезонный центр спорта и туризма. Проектами ТОСЭР предусматривается развитиеинфраструктуры действующего горнолыжного комплекса с дальнейшей перспективойосвоения близлежащих сопок и создания самого крупного на Дальнем Востокегорнолыжного курорта.

Определены местоположение границ ТОСЭР "Горный воздух",перечень видов экономической деятельности, при проведении которых на ТОСЭР"Горный воздух" действует особый правовой режим предпринимательскойдеятельности. Также устанавливается, что на ТОСЭР "Горный воздух"применяется таможенная процедура свободной экономической зоны, установленнаяправом Евразийского экономического союза.

Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры ТОСЭР "Горныйвоздух" в 2016 - 2018 годах будет финансироваться за счет средств бюджетаСахалинской области и внебюджетных источников.

Принятое решение будет способствовать формированию условий для укрепленияэкономических позиций России на конкурентных рынках странАзиатско-Тихоокеанского региона и стимулированию социально-экономическогоразвития Сахалинской области за счет создания новых туристических объектов идополнительных рабочих мест, привлечения инвестиций.

Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японскогопериода - областном краеведческом музее, включающая вновь созданный ландшафтныйдизайн прилегающей территории; построено новое здание для размещениялитературно-художественного музея книги А.П.Чехова "Остров Сахалин",активно реализуется программа по благоустройству областного центра.

В 20 км от города Южно-Сахалинска в благоприятной и экологически чистойклиматической зоне, в удивительной по красоте местности у подножия горы Джамбулрасположен санаторий "Синегорские минеральные воды". Это современныйкомплекс, располагающий первоклассной лечебно-диагностической базой. В санаторииможно пройти курс лечения систем органов пищеварения и кровообращения, нервнойсистемы, костно-мышечной системы, органов движения и опоры, соединительныхтканей, органов дыхания. При этом на базе санатория необходимо созданиесовременного санаторно-курортного комплекса. Интегрирование его в рыночныеотношения, создание новых туристских продуктов, организация туристскойдеятельности, отвечающей международным стандартам качества.

В Корсаковском городском округе наиболее перспективны экологический,историко-культурный, пляжный, круизный, охотничий, рыболовный виды туризма.

Корсаковский порт - самый южный на Сахалине, работающий круглогодично.Это "ворота" нашего региона для туристов, прибывающих в область изЯпонии и других стран на круизных судах.

Работа по приему и обслуживанию круизных туристов была впервые проделанав 1997 году. Это был чартерный заход судна "Фудзи мару" (до 350пассажиров на борту). До 2010 года заход круизных судов среднего классаосуществлялся спонтанно и проводился в рамках чартеров, заказываемых японскимитуроператорами. Начиная с 2010 года характер заходов принимает более системныйхарактер, и они вводятся в план круизных компаний-судовладельцев.

Причинами тому послужили:

- замена старого транспорта на более комфортабельный, становятся доступныавтобусы большей вместимостью, которые высвобождаются после завершениястроительства завода СПГ в Пригородном;

- совершенствование сервиса гостиничного обслуживания и общественногопитания;

- улучшение состояния качества дорог;

- качество благоустройства города Южно-Сахалинска, что сделало болеепривлекательным визуальный ряд при проведении обзорных экскурсий.

В 2013 году в Корсаковский порт впервые совершили заходы круизные лайнерыизвестных во всем мире круизных компаний "Принцесс Круизес" и"Коста Крочиере". В совокупности портовые и иные сборы, поступленияот экскурсионного обслуживания туристов, аренды автотранспорта, организациипитания, продажи сувениров составили порядка 7 млн. рублей.

Первый опыт для компаний-операторов данного проекта оказался настолькоуспешным, что в 2014-2015 годах совершены 24 захода (около 34 тысяч туристов).Кроме того, порт Корсаков принимает японские теплоходы "Ниппон Мару","Асука" и "Асука-2", периодически осуществляются заходытеплоходов "Ориентал Венус" и "Клиппер Одиссей". В2015-2016 гг. дополнительно совершали заходы суда компании "КристалКруизес".

Внимание к Сахалинской области компаний, лидирующих на мировом рынкекруизов, безусловно, положительно сказывается не только на развитии туризма врегионе, но и на совершенствовании портовой инфраструктуры, оказываетстимулирующее воздействие на целый ряд отраслей экономики, дает положительныйфинансовый эффект в виде налоговых отчислений и доходов в бюджет области.

В перспективе обустройство порта Корсаков, его инфраструктуры с учетомобслуживания большого количества туристов откроет новые возможности. Это нетолько стандартные программы с заходом только на Сахалин, но и новые программыкруизов, по которым круизные суда смогут отбывать из порта Корсаков длядальнейшего посещения, например, Курильских островов.

В Корсаковском городском округе сосредоточено самое большое в областиколичество туристических баз отдыха. Перспективными территориями для развитиятуристской деятельности являются: озера Тунайча, Изменчивое, Буссе, БольшоеВавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.

Исторические события оставили наглядные следы в виде памятников, которыедолжны стать перспективными объектами показа наряду с отреставрированнымзданием бывшего японского банка "Карафуто Гинко".

Невельский городской округ обладает большим рекреационным потенциалом дляразвития въездного и внутреннего туризма. Спектр возможностей туристскогопредложения достаточно широк и основывается, прежде всего, на уникальнойприроде района.

Перспективными видами туризма здесь являются экологический, спортивный,историко-культурный, морской (яхтенный), пляжный, рыболовный виды туризма.

В планах предусмотрено дальнейшее развитие инфраструктуры природногопарка "Остров Монерон", включающее строительство туристических баз ипричальных сооружений.

Более тридцати лет в зимний период на волноломе Невельского морскогопорта делают залежку сивучи. Сивучи стали визитной карточкой Невельскогогородского округа. Невельску сивучи придают особый колорит. Именно эти теплыеберега они избрали для отдыха. Обычно в весенний сезон здесь собирается колониячисленностью более ста особей. С берега или катера можно наблюдать жизнь этихудивительных животных, сопровождающуюся днем и ночью трубным рыком. Этообстоятельство в значительной степени может повлиять на туристическуюпривлекательность района. В апреле 2018 года открыта эколого-просветительскаяплощадка.

На территории Невельского городского округа, между поселками ЗаветыИльича и Калинино находится водопад «Салют». Сам водопад частично можно увидетьпрямо с автодороги, проходящей вдоль берега. Перепад его высот составляет около20 метров. Вдоль правого берега реки есть тропа, которая выходит на «смотровуюплощадку» выше водопада.

На территории округа имеются 2 горнолыжных трассы в г. Невельске и вГорнозаводске, отличительной особенностью которых являются высота склона идлина канатной дороги. Снег лежит на склонах с ноября по апрель.

Несколько десятков лет назад в районе был очень популярен и активноразвивался среди молодежи парусный спорт. В 90-е годы яхт-клуб «Юный моряк»прекратил свою деятельность, но с началом летнего сезона 2017 года юныеяхтсмены - воспитанники детско-юношеской спортивной школы г. Невельскавозродили парусный спорт в районе и вышли в открытое море на современных яхтах.Клуб возвели на месте, образовавшемся в результате землетрясения, когда участокморского дна поднялся на поверхность. В этом месте яхтсменам удобно выходить кморю. Находящийся неподалеку брекватер защищает гавань от больших волн. Для работыв яхт-клуб привлекли тренеров со специальным профессиональным образованием.

В рамках развития событийного туризма в Невельском городском округевыделено пять основных мероприятий:

1. День сивуча.

2. День рыбака.

3. Сабантуй.

4. Международный обжиг керамических изделий под открытым небом в г.Невельске.

5. День шахтера.

Также в муниципальном образовании имеются предпосылки для развитияконного, экологического, экстремального, охотничьего и рыболовного туризма,дайвинга, что также привлечет туристов в район, что в свою очередь окажетблагоприятное влияние на развитие смежных отраслей экономики (гостиничногохозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства товаров народныхпромыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи).

Вторая группа сравнительно благополучных районов, имеющих достаточновысокий и разнообразный потенциал развития в качестве многоотраслевыхтуристско-рекреационных районов, но обладающих невысоким уровнем развитияинфраструктуры: Холмский, Анивский, Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский,Курильский городские округа.

В этих районах представлены интересные природные объекты для развитияэкологического туризма, совмещенные с транспортной доступностью из областногоцентра (кроме Южно-Курильского и Курильского городских округов).

В Холмском городском округе туристская инфраструктура представленаследующими объектами:

- гостиницы - 2 ("Холмск", "Чайка");

- общежитие гостиничного типа - 2 ("Олимп","Надежда");

- гостевой дом - 1;

- музеи - 1 (Холмский муниципальный естественно-научный музей);

- предприятия общественного питания (кафе, рестораны) - 24.

В с. Бамбучек осуществляет свою деятельность загородный центр отдыха"Бамбучки". На территории центра располагается кафе, банный комплекс,гостиница, сад камней, выполненные в японском стиле. Предлагаются услуги:зимние развлечения, катания на снегоходах, квадроциклах, верховая езда,спортивный отдых (бильярд, настольный теннис).

Узкое побережье, на котором расположен район, прижато к Татарскомупроливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристов привлекают красоты горыСпамберга и озера Верхнего, а также Шуйский водопад.

Транспортная инфраструктура представляет комфортное дорожное полотно изг. Южно-Сахалинска до г. Холмска. По маршруту следования находится один изкрасивейших горных перевалов Сахалина - Холмский.

Старейшим архитектурным объектом на территории округа являетсядействующий маяк мыса Слепиковского, построенный более 70 лет назад.

На территории муниципального образования "Холмский городскойокруг" расположено 117 объектов историко-культурного наследия. Из них: 78памятников археологии; 1 памятник природы - мыс Слепиковского; 38 памятниковистории и культуры, включая мемориальные доски, из них: 4 братских захоронениясоветских воинов, погибших при освобождении Южного Сахалина и Курильскихостровов во время Второй Мировой войны, 2 памятника В.И. Ленину и 1 памятникА.П. Чехову; 12 памятников японского периода, в число которых входят 5 школьныхпавильонов; место основания Маукского русского военного поста.

Можно выделить несколько перспективных направлений развития туризма врайоне: рекреационный, экологический, яхтенный, сельский.

Рекреационное направление включает организацию пляжного отдыха на берегуТатарского пролива. Протяженность песчаного пляжа приблизительно 15 км, начинаяот села Яблочное до села Костромское (до границы земель памятника природы"Мыс Слепиковского").

Экологическое направление - организация зон отдыха (кемпингового типа) врайоне оз. Верхнее и организация экологических троп по маршрутам - г. Спамберг,водопад на реке Чеховка, Шуйский водопад.

Яхтенное направление - развитие спортивно-яхтенного туризма на базеХолмского яхт-клуба.

Сельское направление - создание сельских усадеб и гостевых домов.

В Анивском городском округе основное внимание необходимо уделять развитиюэкологического туризма, решению главной проблемы - цивилизованной эксплуатациипобережья Анивского залива с организацией полного набора "пляжных"услуг для отдыхающих.

Туристская инфраструктура представлена следующими объектами:

- гостиницы - 1 (гостиница "Анива");

- предприятия питания - 12 (кафе, кафе-шашлычные, трактир, ресторан,бар);

- музеи - 1 (Историко-краеведческий музей);

- база отдыха - 1 ("Усадьба Таранай");

- храмы - 3 (Анива - 2, Троицкое - 1).

В пределах городского округа находятся два ботанических памятника природы- "Успенские клюквенники" и "Анивская роща белой акации",которые имеют рекреационное и эстетическое значение.

Историческую ценность представляют археологические памятники - дюннаястоянка в поселке Атласово, стоянки на юго-западной окраине города Анивы, вселе Таранай, в бывшем поселке Озерецкое, сегодня это населенный пунктПесчанское. Отдельные археологические находки обнаружены в бывших поселенияхКириллово и Новотамбовское, на полуострове Крильон.

В городском округе "Александровск-Сахалинский район" туристскаяинфраструктура представлена следующими объектами:

- коллективные средства размещения - 4 (гостиница "Три брата",3 общежития: всего 29 номеров на 67 мест);

- предприятия питания - 4 (1 кафе, 2 столовые, 1 шашлычная);

- музеи - 2 (историко-литературный музей "А.П. Чехов иСахалин", Краеведческий музей имени А.П. Чехова);

- особо охраняемые природные территории - 3 (1 заказник, 2 памятникаприроды);

- памятники и памятные места - более 30;

- храмы и монастыри - 1;

- санатории, профилактории - 2 (Детский пульмонологический санаторий,Детский санаторий "Тополек");

- культурно-досуговые учреждения, объекты досуга - 22 учреждениякультуры, объектов развлечения нет;

- театры - нет.

В городском округе "Александровск-Сахалинский район"экологический туризм может сочетаться с историко-культурным, этнографическим,охотничьим, рыболовным, экстремальным. Здесь имеются: природный комплекс"Три брата", водопады, чеховские и ссыльнокаторжные места, мыс и маякЖонкиер, пляж в селе Арково и в районе "Три брата". Присоответствующей организации инфраструктуры туристы будут с удовольствиемприезжать в этот район, несмотря на удаленность от областного центра.

Район привлекателен для туристов с точки зрения истории: здесь провел долгоевремя А.П.Чехов, в Александровском посту отбывала каторгу и умерла легендарнаяроссийская преступница-авантюристка еврейского происхождения, известная подпрозвищем "Сонька Золотая Ручка", здесь родился Василий Ощепков,родоначальник отечественного дзюдо и один из основателей самбо.

Скалы "Три брата" являются неофициальным символом Сахалина.

В Южно-Курильском городском округе туристская инфраструктура представленаследующими объектами, используемыми для приема туристов:

- гостиницы "Строитель", "Дельта","Айсберг";

- краеведческий музей;

- памятники природы, памятники истории;

- предприятие с туристской направленностью - МУП "Курило-японскийцентр";

- водолечебница Южно-Курильской ЦРБ;

- популярные экологические маршруты: тропа Столбовая, кальдера вулканаГоловнина, мыс Столбчатый, вулканы Менделеева и Тятя, водопады, геотермальныеисточники.

Из-за несовершенной транспортной схемы (авиа и морское сообщение) инеразвитой туристской инфраструктуры на "курильском направлении"работают всего четыре туроператора Сахалинской области. После активного участияв международных и всероссийских туристических выставках, наметилась устойчиваятенденция к спросу на Курильские острова, но в настоящее время туроператорымогут удовлетворить только 10% от поступающих заявок. Авиационное сообщениетуристические компании практически не используют, так как рейсы выполняютсянерегулярно из-за погодных условий. В морском сообщении отсутствуетцивилизованная схема продажи и бронирования билетов.

Туристский поток на о. Кунашир состоит как из отечественных туристов изевропейской части России, так и иностранных туристов.

Основной приток иностранных туристов обеспечивается в рамках круизныхпрограмм, ежегодно организуемых при содействии ООО "Пасифик Нетворк"(г. Петропавловск-Камчатский). Осуществляются заходы иностранных судов скруизными пассажирами на борту в поселок городского типа Южно-Курильск.

Курильский городской округ - острова Итуруп, Симушир, Уруп, Броутон,Чирпой, Брат Чирпоев. Район вулканов, озер, водопадов, наиболее благоприятныйдля развития лечебно-оздоровительного туризма.

Минеральные воды, разнообразные по химическому составу и температуре,полезны в целях лечения и рекреации как для внутреннего, так и для наружногоприменения. Также открыто большое количество месторождений лечебных грязей ифумарольных терм. Целесообразно организовать санаторно-курортное лечение длянаселения области и туристов, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистойсистемы, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, суставов, кожных и иных болезней.

В Курильском городском округе наряду с бальнеологией перспективенэкологический, круизный, историко-культурный, рыболовный, деловой, научный, атакже экстремальный туризм, обусловленный большим количеством труднодоступных иуникальных по красоте мест.

Использование минеральных источников Курильских островов, ихлечебно-оздоровительных свойств позволит обеспечить развитие туризма,ориентированного как на россиян, так и на иностранных граждан. Строительствотуристско-рекреационных комплексов на базе источников, отвечающих требованияммеждународных стандартов, несомненно увеличит количество туристов. Для этогонеобходимо решить первостепенную задачу - обеспечение устойчивого транспортногосообщения и создание соответствующей инфраструктуры (гостиницы, предприятияобщественного питания и т.п.).

Третья группа включает остальные муниципальные образования, которыеотносятся к группе районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, нообладают хорошим ресурсным потенциалом для развития экологического, историко-культурного,этнографического, охотничьего, рыболовного туризма в сочетании со спортивным иэкстремальным.

В "Городском округе Ногликский" в перспективе необходиморазвивать бальнеологический, охотничий, рыболовный и этнографический туризм.

На территории поселка Горячие Ключи расположено 10 действующихтермоминеральных источников с самыми разными бальнеологическими свойствами. Врезультате активной эксплуатации Дагинского месторождения и полного отсутствияработ по ремонту и обустройству все сооружения полностью развалились, скважинызаилились. Построенные много лет назад пешеходные дорожки пришли в полнуюнегодность, освещение уничтожено, столбы электроосвещения сгнили. Необходимопроведение работ по благоустройству данной территории.

Городской округ "Смирныховский" представляет интерес дляэтнографического, экологического, рыболовного, историко-культурного туризма.Также перспективным направлением может стать развитие спелеотуризма благодаряналичию Вайдинских пещер.

Городской округ "Охинский" включает в себя следующие природныеобъекты: государственные природные биологические заказники областного значения"Тундровый" и "Северный", памятник природы "ОстроваВрангеля", Пильтунское охотничье хозяйство - обустроенное место охоты,комплексный памятник природы регионального значения "Горный массивВагис".

На въезде в город Оха расположена первая в России нефтяная вышка,построенная в 1910 году по инициативе Г.И. Зотова. Вышка является объектомкультурно-исторического наследия Сахалинской области и представляет интерес длятуристов.

Залив Пильтун - самый крупный в цепи лагунных заливов Северо-Восточногопобережья Сахалина. Он играет важную роль в экосистеме острова как местонереста, нагула и зимовки большого количества видов рыб. Залив Пильтун включаетбогатейшие водно-болотные угодья огромного количества местных и мигрирующихптиц различных видов. В заливе можно наблюдать исчезающую популяцию серогокита, имеющую высокий международный охранный статус. Здесь расположенытрадиционные рыболовные участки коренных жителей Сахалина - нивхов, которые досих пор ведут промысел наваги, сельди, лосося, а также морского зверя. Берегазалива играют важную роль в жизненном цикле местных оленеводов народа уйльта,каждую весну пригоняющих сюда свое стадо.

В Тымовском городском округе традиционно проводится событийноемероприятие, привлекающее большое количество сахалинских туристов, - это конныесоревнования "Золотая подкова Сахалина". Ежегодно на них собираютсяболее тысячи человек из всех районов области.

Территория муниципального образования является исконным местом проживаниякоренных малочисленных народов Севера. В 2015 году здесь впервые прошлопервенство по национальным видам спорта среди детей сахалинских аборигенов. Вселе Чир-Унвд проводится обрядовый праздник "Питул". В перспективеданные мероприятия могут стать прекрасной площадкой для привлечения туристов.

Главной достопримечательностью Поронайского городского округа являетсяостров Тюлений. На острове находятся огромные птичьи базары, образованные, восновном, кайрами. Это место выбрали для гнездования топорик, ипатка, беринговбаклан, моевка и другие. На просторных песчаных пляжах формируютсярепродуктивные лежбища морского котика и сивучей.

Посещение заповедника "Поронайский" можно совместить с осмотромместных музеев и участием в национальных праздниках. В этой части острова, в 10км от поселка Вахрушева, находится удивительный по красоте водопад реки Нитуй.По мощи и красоте водного потока на Сахалине ему нет равных.

В Углегорском городском округе одна из достопримечательностей - мысСтукамбис, место гнездования редкого вида японского баклана, занесенного вКрасную книгу, а также береговых лежбищ сивучей, занял второе место в конкурсе"Семь чудес Сахалина".

Перспективное направление - бальнеология. В начале 90-х годов разведаноВолчанское месторождение. Воды углекислые, гидрокарбонатно-хлоридные натриевые,холодные (температура 70°C) с минерализацией 9,0 г/л. Перспективным дляинтенсивного освоения является район Лесогорских термоминеральных источников.Вода Лесогорских источников ценна тем, что она имеет температуру, близкую ктемпературе человеческого тела. Приготовление ванн из такой воды не требуетподогрева. Благодаря этому использованию Лесогорских гидротерм в их натуральномвиде не изменяет естественных свойств воды, которая обладает максимумомприсущей ей биологической активности. Исследования 2014 года доказалиполезность данных вод при наружном и внутреннем применении.

Источники расположены в 35 км к юго-востоку от села Лесогорское на правомберегу реки Тавда, дорога разбита и проходит через русло реки.

На восточном побережье Макаровского городского округа, вблизи селаПугачево, расположен грязевой вулкан Магунтан, последнее крупное извержениекоторого произошло 29 августа 1952 года. На протяжении многих лет пугачевскаясопочная грязь использовалась с лечебной целью в больнице города, а также вбывшем профилактории целлюлозно-бумажного завода.

Район богат минеральными сероводородными источниками. Почти все онирасположены на восточном побережье. На левом берегу реки Хоянка (южнее селаВосточное) находится небольшой минеральный источник.

На территории муниципального образования располагаются особо охраняемыеприродные территории регионального значения: государственный природный заказник"Макаровский", памятники природы - "Хребет Жданко","Аммониты реки Пугачевки", памятник природы "Группа Пугачевскихгрязевых вулканов", "Популяция скальной флоры", являющиесяобъектами экологического туризма.

Туристические компании области, ориентированные на оказание услуг в сферевнутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объекты туризмагородского округа: морское побережье бухты Тихой, подножие хребта Жданко,остатки синтоистского храма в городе Макарове.

У самостоятельных туристов популярен располагающийся в муниципальномобразовании самый высокий водопад Сахалина - Клоковский, расположенный вблизифедеральной трассы. Необходимо обустройство автопарковки и информационногоаншлага у дороги.

Подножие хребта Жданко пользуются популярностью в зимнее время утуристов-ледолазов, именно здесь естественным путем образуются ледовыеводопады. Ежегодно клубом "Бумеранг" проводятся спортивные ифизкультурные ледовые мероприятия, на которые приезжают как самодеятельные, таки организованные туристы.

Перспективным мероприятием для развития туризма является обустройствоморского побережья бухты Тихой, обустройство обзорной площадки и оборудованиеподъемов к ней перилами и веревками.

Узкое побережье, на котором расположен Томаринский городской округ,прижато к Татарскому проливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристовпривлекают красоты горы Спамберг и близлежащих озер, водопад на рекеЧеремшанке, озеро Айнское. Гора Спамберг известна еще с советского времени,через нее проходил всесоюзный туристский маршрут.

На территории муниципального образования располагаются 4 особо охраняемыеприродные территории, являющиеся объектами экологического туризма:государственный природный заказник "Красногорский", памятник природы"Красногорский тисовый лес", памятник природы "Томаринскийбор", памятник природы "Озера горы Спамберг".

Туристической привлекательностью обладает памятник наследия прошлого -остатки храма Томариору дзиндзя в городе Томари. Храм был основан в 1922 году.Остатки храма включают: основание храма, ворота "тории", стелу"Тюконхи" и стелу "Сенсо киненхи" (на краю обрыва), такжесохранились каменные собаки "Кома ину". Это один из немногочисленных,сохранившихся на Сахалине японских храмовых комплексов. Также в городе Томари иселе Новоселово имеются японские школьные павильоны "Госинэйхоандэн".

На территории городского округа "Долинский" располагается особоохраняемая природная территория регионального значения Изюбровый заказник,являющаяся объектом экологического туризма. Также перспективно развитиетерриторий памятников природы: река Анна, водопад Медвежий на реке Сима,реликтовая роща дуба курчавого (с. Стародубское).

Все туристические компании области, ориентированные на оказание услуг всфере внутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объектытуризма Долинского района: морское побережье с. Стародубское (россыпи янтаря),село Взморье (сохранившиеся японские ворота (тории), рынок морепродуктов).

На территории муниципального образования городской округ «Долинский»расположено 8 объектов историко-культурного наследия федерального ирегионального значения, из них: 4 памятника археологии федерального значения, 3памятника истории регионального значения, 1 памятник искусства региональногозначения. Также имеются историко-культурные памятники местного значения: зарегистрировано207 выявленных объектов археологического наследия (поселения, стоянки,отдельные жилища, захоронения).

В 1923 году на Карафуто приезжал известный японский писатель МиядзаваКендзи. Именно в Долинском районе, недалеко от Сакаэхама (с. Стародубское),написаны самые пронзительные стихи, посвященные умершей сестре Тосико –«Охотская песня», «Карафутская железная дорога» и «Ноктюрн». Во время поездкион писал «Сахалинский дневник», где подробно описывал свои чувства ивпечатления, чем до сих пор пользуются многочисленные исследователи творчестваМиядзава. Итогом путешествия на Карафуто стала книга «Ночное путешествие впоезде по Млечному пути», сделавшая Миядзава знаменитым. Места, связанныежизнедеятельностью японского поэта, популярны у японских туристов, в том числеи в с.Стародубское. В связи с чем у муниципального образования городской округ«Долинский» есть намерения определить, и благоустроить памятное место в честьМиядзавы Кендзи в с. Стародубское, которое можно было бы предложить японским туристамдля посещения.

Можно выделить несколько перспективных направлений развития туризма врайоне: историко-культурный туризм, рекреационный, спортивный, экологический,рыболовный, охотничий. Рекреационное направление включает организацию пляжногоотдыха на побережье- протяженность песчаного пляжа составляет более 100 км,начиная от села Стародубское до села Взморье. Также большим успехом длялюбителей пляжного отдыха пользуются озера Долгое 1-е, Долгое 2-е, Утиное-2,которые расположены в непосредственной близости к морскому побережью, именуемыев народе "Теплые озера".

На территории городского округа "Долинский" располагается особоохраняемая природная территория регионального значения Изюбровый заказник,являющаяся объектом экологического туризма. Также перспективно развитиетерриторий памятников природы: река Анна, водопад Медвежий на реке Сима,реликтовая роща дуба курчавого (с. Стародубское), «Быковские пороги» на рекеНайба (с.Быков).

Немалой популярностью пользуется туризм, связанный с охотой и рыбалкой.Охотничий туризм носит, как правило, сезонный характер и распространен на рекеНайба и на озерах Большое Прибрежное, Малое, Малое прибрежное, Лебяжье.

Рыболовный туризм распространен на всех крупных реках муниципальногообразования, однако наиболее активен в период лососевой путины на реке Найба,по всему морскому побережью и в прибрежной зоне. Набирает популярность речнаярыбалка в верховьях рек (кунджа, мальма и т.д.).

В городском округе «Долинский» туристская инфраструктура представленаследующими объектами:

- 1 гостиница "Юбилейная" г. Долинск, пр. Победы, 34;

- 19 предприятий общественного питания (кафе, рестораны).

В ближайшем времени планируется завершение реконструкции здания под музейи архив.

Северо-Курильский городской округ является единственным районом, вкоторый невозможно добраться ни из одного населенного пункта Сахалинскойобласти. Регулярное транспортное сообщение до г. Северо-Курильскаосуществляется только из г. Петропавловска-Камчатского.

Данный район обладает достаточно сложными условиями для развития туризмав силу высокой вулканической и сейсмической активности и опасностивозникновения цунами.

Основной достопримечательностью Северно-Курильского района являетсяприродная среда: разнообразие ландшафтов, малонаселенность территории, неподвергающейся воздействию человека. В связи с этим перспективными видамитуризма являются: экологический, экстремальный, спортивный, рыболовный. Также,в связи с тем, что в области есть многочисленные необитаемые острова, вулканы,скалы и водопады, есть возможности для развития круизного, приключенческого инаучного туризма. Историко-культурный туризм связан с событиями из жизни айнов,именами русских мореплавателей В.В. Атласова, И.Ф. Крузенштерна и других,японским периодом, боевыми действиями во времена Второй мировой войны.

Территория каждого муниципального образования области в той или инойстепени обладает туристическими ресурсами, в большинстве своем относящимися кприродным, поэтому перспективна для развития туризма.

В целях развития внутреннего и въездного туризма на территорииСахалинской области, продвижения бренда и турпродукта региона в апреле 2018года создан туристический кластер как эффективный инструмент комплексногоразвития туристической отрасли.

Туристический кластер Сахалинской области - это сконцентрированная на территории региона группа взаимосвязанныхгосударственных и частных организаций (министерство спорта, туризма имолодежной политики Сахалинской области, Авиакомпания «Аврора», ОАУ СТК «Горныйвоздух»,  туроператоры, гостиницы,туристические объекты, поставщиков продукции и специализированных услуг, вузови других организаций), взаимодополняющих друг друга в сфере туризма иусиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера, так иотрасли в целом.

Результатами создания туристического кластера должны стать ростэффективности и объемов услуг и производства продукции  в туристической отрасли и смежных отраслях, атакже повышение интенсивности развития малого и среднего бизнеса, активизацияпривлечения прямых инвестиций, обеспечение социальной стабильности иэкономического развития Сахалинской области, рост туристического потока вСахалинскую область, повышение внутри регионального туризма, повышение качестваоказываемых услуг в туристической отрасли

Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне важнымаспектом - использованием местного туристского ресурса населением области дляотдыха и рекреации, а также гражданами России из других регионов.

В данной связи широкомасштабное развитие СТК "Горный воздух"сопряжено с большими перспективами не только за счет максимальной загрузки взимний сезон, но и создания туристско-спортивной зоны круглогодичногоиспользования, соединяющей в себе парковую зону и лесной массив "Долинытуристов".

Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического, экологического,экстремального (для молодежи) туризма порождает равнодушие населения кокружающей среде, что проявляется в виде загрязнения территорий активногоотдыха. Также отсутствует интерес бизнеса к развитию территорий с наибольшейпосещаемостью, к их обустройству и созданию кластеров для комплексногопредоставления услуг.

Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников итерриторий, прилегающих к ним, порождает не только вандализм подрастающего поколенияи рост бездуховности в молодежной среде, но и формирует определенные стереотипыу иностранных туристов в отношении менталитета россиян.

Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные условиядля привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь, активная рекламаРоссии на международном туристском рынке способствует привлечению вниманияиностранных туристов к многонациональному и колоритному ресурсу. В то же времяфактор затраченного на дорогу минимального времени важен для большинствапутешествующих из расчета среднестатистического отпускного периода 10 - 14дней.

Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитаяинфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт ит.д. в настоящее время являются фактором, предопределяющим выбор иностранноготуриста не в пользу нашего региона.

Существует и ряд проблем в подготовке кадров для туриндустрии.Современная система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в стадиироста. Подготовка специалистов началась в 2000 году. Основными поставщикамикадров для туристской отрасли являются Сахалинский государственный университет,Южно-Сахалинский педагогический колледж. Тем не менее выпускники учебныхзаведений, по мнению работодателей, недостаточно подготовлены и им необходимоповышать квалификацию. Отмечается разрыв между потребностями туристской отраслии предложением со стороны образовательных учреждений.

Основной проблемой профильного высшего образования является выраженнаяакадемичность при явном недостатке практических навыков и знаний. Подготовкаспециалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационныхресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов иметодик адресного продвижения регионального турпродукта.

В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли в области,в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров".Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли(внутренний и въездной туризм), подготовка кадров должна быть нацелена наспециальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделяя особое вниманиеподготовке и повышению квалификации кадров смежных отраслей (персонал среднегозвена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистоввнутреннего и въездного туризма.

Таким образом, следует выделить основные проблемы туристской сферы,решение которых требует программного подхода:

1) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельноготранспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количествопредприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения,туалетов, сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристскихмаршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;

2) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;

3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинскойобласти на российский и международный туристские рынки; незначительноеколичество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовойинформации о туристском потенциале области;

4) моральный и физический износ существующей материальной базыколлективных средств размещения в муниципальных образованиях области;недостаточное количество средств размещения туристского класса с современнымуровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальнаядиспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены вЮжно-Сахалинске);

5) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного иприродного наследия;

6) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификацияперсонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферыдополнительных услуг;

7) транспортная недоступность Курильских островов;

8) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;

9) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене икачеству.

Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использованиепрограммно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различныхпо срокам, ресурсам.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годыможет привести к:

- дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристскогопродукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причинеизноса объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качествапредоставляемых туристских услуг);

- снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет засобой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;

- снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях,уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевогометода могут стать:

- разрозненные действия органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемностив решении стоящих перед ними задач в области туризма;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средстввнебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационногокомплекса области может свестись преимущественно к совершенствованиюнормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальнуюрезультативность в части создания предпосылок для более полного использованияимеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованнойнеобходимости активизации роли государства в решении сформулированных внастоящей программе задач с использованием программно-целевого метода.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области вдолгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основнойдеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и примененияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий иконцентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализациимасштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристскойпривлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристскихпотоков, повышение качества туристских продуктов.

Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности ипоследовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и созданияэффективного механизма государственной координации решения определенныхпрограммой проблем.

При этом создание и развитие современных туристских комплексов черезмеханизмы реализации программы будет способствовать решению ряда важнейшихзадач по появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений вбюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными изкоторых являются:

- государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;

- широкая сфера приложения и влияния целевых результатов программы, ихвысокая социально-экономическая значимость;

- межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность ворганизации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятиясогласованных решений;

- необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилийпо срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублированияс проводимыми в рамках других государственных программ Сахалинской области иведомственной деятельности мероприятиями;

- необходимость нормативного правового обеспечения планируемых креализации мероприятий, а также организация эффективной системы управления,мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Существует несколько вариантов решения поставленных задач программнымиметодами:

1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижениютуристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций дляинфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами.Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частныхинвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе,несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального имуниципальных бюджетов;

2) финансирование за счет бюджета Сахалинской области проектов,заявленных в муниципальных образованиях, без учета функционального зонированиятерриторий и возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостаткомэтого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджетрегиона;

3) выделение и финансирование наиболее перспективных проектов свозможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров,что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средстввнебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий поформированию и продвижению туристского продукта Сахалинской области.

Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода можетбыть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третийвариант решения).

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченнойтерритории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством,продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной стуризмом и рекреационными услугами. В рамках формированиятуристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства могут бытьсозданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферысопутствующих услуг.

Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному, социальноориентированному типу экономического развития Сахалинской области являетсяобеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышениеконкурентоспособности туристической отрасли, что требует более активных,целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы туризма на основепринятия комплекса соответствующих мер.

Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершенствования идиверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видовтуризма, количественного и качественного развития туристских кластеров.

Реализация государственной программы позволит решить поставленные задачии достигнуть следующих результатов:

1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области.Существует необходимость модернизации и строительства объектов туристскойинфраструктуры на территории области. Решение данной задачи заключается вформировании туристско-рекреационных кластеров.

В настоящее время на территории области существует ряд «естественных»рекреационных зон, которые легли в основу реализации программных мероприятий.

Планируется создание нескольких туристских кластеров: «Морской»,«Лечебные воды Сахалина», «Сахалин-территория активного отдыха», «Курильский».

Формирование кластера «Морской» предусматривает строительство в регионе к2025 году причальных сооружений, баз отдыха, обустройство набережных ипредполагает развитие круизного, яхтенного туризма.

Формирование туристского кластера «Лечебные воды Сахалина» предполагаетиспользование в регионе существующего природного потенциала и запасаминеральных вод и развитие лечебно-оздоровительного туризма на острове.Основными дестинациями развития станут: с. Горячие Ключи городского округа Ногликский,с. Советское городского округа «Долинский», микрорайон «Ласточка» и с.Синегорск городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Туристский кластер «Сахалин-территория активного отдыха» предполагаетсоздание зон развития различного активного туризма с учетом естественногоприродного ландшафта региона.

Туристский кластер «Курильский» предполагает создание условий дляразвития туризма, повышение туристической привлекательности курильских островови доступности посещения уникальных природных объектов.

Реализация основного мероприятия № 1 позволит достичь приростачисленности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношениюк базовому периоду 2016 года – на 245,7%.

2. Повышение качества и доступности региональных туристских услуг.

Решение данной задачи направлено на внедрение современных стандартовкачества туристских услуг на территории Сахалинской области: создание иразмещение в телевизионных, радио и печатных средствах массовой информации, всети Интернет материалов о туризме в Сахалинской области; внедрение современныхстандартов качества туристских услуг и повышение уровня специалистов туристскойиндустрии; внедрение системы туристской навигации и инновационных технологий всфере туризма, проведение промо-туров для представителей средств массовойинформации и туристических компаний; рекламно-информационное обеспечениепродвижения туристского продукта; проведение независимой оценки качестваоказания услуг областными бюджетными учреждениями сферы туризма.

Конечным результатом решения данной задачи к 2025 году станет:

- количество специалистов, прошедших обучение, - не менее 300 человек;

- количество внедренных технологий (систем, объектов) - 7 единиц;

- тираж рекламно-информационной продукции - не менее 30 тысячэкземпляров;

- количество проведенных мероприятий, и мероприятий, в которых принятоучастие (в Российской Федерации, за рубежом) - 30;

- повышение уровня удовлетворенности населения услугами субъектовтуристской деятельности - не менее 98%.

Реализация основного мероприятия № 2 позволит довести уровеньудовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности до 98%.

3. Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском имеждународном туристских рынках. Направлено на увеличение внутреннего турпотокав Сахалинскую область. Решение данной задачи по итогам реализации программыпозволит к 2025 году:

- разработать туристский портал Сахалинской области, провести 6обновлений данного туристского портала;

- провести событийные мероприятия на территории Сахалинской области,привлечь к участию в данных мероприятиях не менее 15 тысяч человек.

Реализация основного мероприятия № 3 позволит увеличить объем внутреннеготуристского потока в Сахалинскую область к 2025 году до 600,1 тыс. человек.

4. Государственная поддержка в сфере туризма в Сахалинской области.Направлено на создание условий для развития приоритетных видов туризма.Конечным результатом решения данной задачи к 2025 году станет:

- количество обустроенных территорий - не менее 30 единиц;

- количество субъектов туристской деятельности, получающихгосударственную поддержку в сфере социального туризма ежегодно, - не менее 2;

- количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, получившихгосударственную поддержку на создание условий для развития туризма, - не менее10;

- количество субъектов туристской деятельности, прошедших классификацию,- не менее 10.

Реализация основного мероприятия № 4 позволит увеличить поступлениеналогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинскойобласти до 160,4 млн. рублей.

5. Создание условий для развития туризма. Мероприятие направлено наформирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области навнутреннем и международном туристских рынках. Решение данной задачи направленона повышение рейтинга Сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынкахпутем расширения географии позиционирования туристского потенциала области засчет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества,продвижения туристского бренда региона.

Конечным результатом решения данной задачи к 2025 году станет:

- количество оказанных туристско-информационных услуг - не менее 1500тыс. человек в год;

- формирование, ведение баз данных, в том числе Интернет-ресурсов в сферетуризма, - не менее 12 единиц;

- приобретение техники, оборудования для туристских целей - не менее 5единиц.

Реализация основного мероприятия № 5 позволит увеличить объем платныхтуристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичныхсредств размещения, до 6586,9 млн. рублей.».

3. После абзаца 6 раздел 2 «Приоритеты и цели региональной политики всфере реализации государственной программы, описание основных целей и задачгосударственной программы» дополнить абзацами следующего содержания:

- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;

- Указе Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегииразвития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»;

- распоряжении Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 872-р«Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)».».

4. Раздел5 «Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы»изложить в следующей редакции:

« 5. Перечень целевых индикаторов (показателей)государственной программы

Сведения о показателях программы и ихзначениях приводятся в приложении № 6 к государственной программе.

Выбор показателей осуществлялся на основеиндикаторов и показателей, отраженных в:

- постановлении Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»;

- постановлении Правительства РоссийскойФедерации от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;

- распоряжении Правительства РоссийскойФедерации от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма вРоссийской Федерации на период до 2020 года».

В соответствии с установленными целевымиориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степенирешения поставленных задач в программе изложены сведения о порядке формированияиндикатора (показателя) государственной программы:

 

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	2	3	4	5	6
1.	Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	Мониторинг показателя осуществляется на основе методики Федерального агентства по туризму Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru.)	1 - периодическая отчетность	Приказ Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»
1	2	3	4	5	6
2.	Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	Мониторинг показателя осуществляется на основе методики Федерального агентства по туризму Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru.)	1 - периодическая отчетность	Приказ Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»
3.	Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах, по отношению к базовому периоду	тыс. человек.	Мониторинг показателя осуществляется на основе методики Федерального агентства по туризму Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru).	1 - периодическая отчетность	Приказ Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»
4.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. руб.	Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных федерального государственного статического наблюдения по форме «Реализация платных и бытовых услуг населению Сахалинской области по видам услуг» (http://www.gks.ru.)	1 - периодическая отчетность	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ»
5.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. руб.	Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных федерального государственного статического наблюдения по форме «Реализация платных и бытовых услуг населению Сахалинской области по видам услуг» (http://www.gks.ru.)	1 - периодическая отчетность	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ»
6.	Поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области	млн. руб.	Мониторинг осуществляется на основе сведений о поступлении в консолидированный бюджет Сахалинской области налоговых доходов, администрируемых управлением федеральной налоговой службой России по Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности 79: «Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма»	4 - бухгалтерская отчетность, 5 - финансовая отчетность	Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Сахалинской области от 13.12.2017 № 115-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 и плановый период 2019-2020 годов»
7.	Уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности	%	Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных путем проведения независимой оценки качества оказания услуг	6 - социологический опрос	Приказ Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»

 

5. Раздел 6 «Ресурсное обеспечениегосударственной программы» изложить в следующей редакции:

«6.Ресурсное обеспечение государственной программы

В рамках реализации государственной программы общий объем финансовыхсредств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет1114395,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 190 872,0 тыс. рублей;

2018 год - 132 645,0 тыс. рублей;

2019 год - 117 292,6 тыс. рублей;

2020 год - 91 348,9 тыс. рублей;

2021 год - 326 700,3 тыс. рублей;

2022 год - 255 536,2 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственнойпрограммы из областного бюджета, составляет 1113495,0 тыс. рублей, в том числепо годам:

2017 год - 190 872,0 тыс. рублей;

2018 год - 132 645,0 тыс. рублей;

2019 год - 117 292,6 тыс. рублей;

2020 год - 91 048,9 тыс. рублей;

2021 год - 326 400,3 тыс. рублей;

2022 год - 255 236,2 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственнойпрограммы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 300,0 тыс. рублей;

2021 год - 300,0 тыс. рублей;

2022 год - 300,0 тыс. рублей.».