Постановление Правительства Сахалинской области от 09.01.2019 № 1

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 09 января 2019 г. № 1

г. Южно-Сахалинск

О мерах по реализации Закона Сахалинской области «Обобластном бюджете

Сахалинской области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов»

 

(В редакции Постановлений ПравительстваСахалинской области

от03.06.2019 г. № 237)

 

ПравительствоСахалинской области постановляет:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Установить, что исполнение областного бюджетаосуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджетана 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и кассовым планом областногобюджета на 2019 год.

3. Главным администраторам доходов областного бюджета:

3.1. принять меры по обеспечению поступлений вобластной бюджет администрируемых доходов областного бюджета в запланированныхобъемах, своевременному уточнению невыясненных поступлений, сокращениюзадолженности по уплате налоговых и неналоговых доходов и осуществлению мероприятий,препятствующих ее возникновению;

3.2. обеспечить своевременное и правильное доведениедо плательщиков реквизитов для зачисления платежей по администрируемым доходамв целях исключения невыясненных поступлений в бюджет;

3.3. осуществлять постоянный контроль за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания ипринятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,пеней и штрафов в части администрируемых доходов.

4. Главным распорядителям средств областного бюджета(далее - главные распорядители) обеспечить в пределах доведенных до них лимитовбюджетных обязательств распределение и доведение в установленном порядке доподведомственных получателей средств областного бюджета лимитов бюджетныхобязательств.

5.Принятие бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (заисключением государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствиис решениями Губернатора Сахалинской области или председателя ПравительстваСахалинской области), предусматривающих условие об исполнении в 2019 годуденежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплатеавансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанныхуслуг), срок исполнения которого превышает один месяц, после 01 декабря 2019года в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных вустановленном порядке на 2019 год, не допускается.

Принятие бюджетных обязательств, возникающих изгосударственных контрактов, предусматривающих условие об исполнении в 2019 годуденежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплатеавансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанныхуслуг), в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных вустановленном порядке на 2019 год, позднее 25 декабря не допускается.

Получатели средств областного бюджета, а такжегосударственные автономные и государственные бюджетные учреждения,государственные унитарные предприятия (далее - бюджетные и автономныеучреждения, унитарные предприятия) представляют в министерство финансовСахалинской области (далее - Министерство) в подсистеме исполнения бюджетагосударственной автоматизированной системы управления бюджетным процессом -программный комплекс «Бюджет-Смарт» государственные контракты (договоры) напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждСахалинской области (в том числе на приобретение недвижимого имущества илиаренду имущества), договоры на предоставление бюджетных инвестиций юридическимлицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации,соглашения, предусматривающие предоставление из областного бюджета межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям,унитарным предприятиям, созданным на базе имущества, находящегося всобственности Сахалинской области, юридическим лицам (за исключениемгосударственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг, не позднее 5 рабочих дней с момента ихзаключения.

6. Главным распорядителям средств областного бюджетаобеспечить взаимодействие с федеральными органами государственной власти вцелях своевременного заключения соглашений о предоставлении субсидий изфедерального бюджета, эффективное использование средств субсидий, достижениеустановленных показателей и соблюдение графика выполнения мероприятий попроектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретениюнедвижимого имущества.

7. Главные распорядители в срок до 01 февраля 2019года обеспечивают принятие Правительством Сахалинской области необходимых дляреализации закона об областном бюджете:

- порядков предоставления и расходования субсидий ииных межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета в бюджетымуниципальных образований (изменения в действующие порядки);

- порядков определения объема и условий предоставленияиз областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимсягосударственными учреждениями (изменения в действующие порядки);

- порядков предоставления субсидий юридическим лицам(за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,услуг (изменения в действующие порядки).

8. Предоставление из областного бюджета местнымбюджетам Сахалинской области субсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение (далее - межбюджетные трансферты), заисключением межбюджетных трансфертов, по которым полномочия получателя средствобластного бюджета по перечислению местным бюджетам переданы УправлениюФедерального казначейства по Сахалинской области, осуществляется с учетомследующих положений:

8.1. перечисление межбюджетных трансфертов осуществляетсяна балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федеральногоказначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» дляпоследующего зачисления средств на счета местных бюджетов;

8.2. перечисление межбюджетных трансфертов осуществляетсяв пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателейсредств местного бюджета, в соответствии с заявками (отчетами по субвенциям имежбюджетным трансфертам) по форме и в сроки, установленным главнымраспорядителем. В заявке указываются необходимый размер средств и сроквозникновения денежного обязательства получателя средств местного бюджетаСахалинской области в целях исполнения бюджетного обязательства, источникомфинансового обеспечения которого является межбюджетный трансферт;

8.3. перечисление межбюджетных трансфертовосуществляется не позднее трех рабочих дней до окончания текущего финансовогогода.

9. Главным распорядителям не позднее 01 марта 2019года заключить с органами местного самоуправления соглашения о предоставлениисубсидий.

Перераспределение бюджетных ассигнований напредоставление субсидий местным бюджетам, в отношении которых отсутствуютзаключенные соглашения между главным распорядителем и органами местногосамоуправления, осуществляется путем внесения изменений в закон об областномбюджете.

10.Не использованные по состоянию на 01 января 2019 года межбюджетные трансферты,полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источникомфинансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервногофонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход областногобюджета органами местного самоуправления, за которыми в соответствии сзаконодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источникидоходов местных бюджетов по возврату остатков межбюджетных трансфертов, втечение первых 15 рабочих дней 2019 года.

Принятие главными администраторами доходов областногобюджета, осуществляющими администрирование доходов областного бюджета отвозврата межбюджетных трансфертов, решения о наличии (об отсутствии)потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованных в 2018 году, осуществляется в порядке, установленномПравительством Сахалинской области.

Возврат главными администраторами доходов областногобюджета в местные бюджеты указанных межбюджетных трансфертов, в отношениикоторых принято решение о наличии потребности в направлении их в 2019 году нате же цели, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня поступленияуказанных средств в областной бюджет по результатам рассмотрения отчета орасходах бюджета соответствующего муниципального образования, сформированного ипредставленного в порядке, установленном главным администраторомсоответствующих доходов областного бюджета.

В целях соблюдения срока, указанного в абзаце третьемнастоящего пункта, главные администраторы доходов областного бюджета,осуществляющие администрирование доходов областного бюджета от возвратамежбюджетных трансфертов, обеспечивают рассмотрение представленных органамиместного самоуправления отчетов и направляют на согласование в Министерство впредусмотренном им порядке решения о наличии потребности в направлении на те жецели в 2019 году остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в формесубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, не использованных в 2018 году.

Решение о наличии потребности в неиспользованныхостатках субсидий, предоставленных из областного бюджета на софинансированиекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности, осуществляемых изместных бюджетов, принимается при наличии неисполненных бюджетных обязательств,принятых получателем средств местного бюджета, источником финансовогообеспечения которых являются неиспользованные остатки субсидий.

11. Главные распорядители осуществляют мониторингдостижения значений показателей результативности использования субсидиймуниципальными образованиями.

Информацию о значениях показателей результативностииспользования субсидий муниципальными образованиями главные распорядителипредставляют в Министерство в государственной автоматизированной системеуправления бюджетным процессом Сахалинской области по каждому муниципальномуобразованию - получателю средств субсидии:

- плановые значения показателей результативностииспользования субсидий - до 01 марта текущего года (в отношении субсидий,распределение которых установлено законом об областном бюджете) с приложениемсоглашения о предоставлении субсидии (далее- соглашение) в электронном формате(скан-копии). В случае установления плановых значений на основании нормативногоакта Правительства Сахалинской области, изменения плановых значений этисведения представляются в течение 15 календарных дней с даты принятиясоответствующего решения с приложением соглашения в электронном формате(скан-копии);

- уточненные плановые значения показателейрезультативности использования субсидий - не позднее 15 календарных дней доначала очередного финансового года с приложением соглашения в электронномформате (скан-копии);

- достигнутые значения показателей результативностииспользования субсидий - до 01 апреля, следующего за годом предоставлениясубсидий.

Главныйраспорядитель в течение 5 рабочих дней с даты истечения установленных пунктами14 и 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий изобластного бюджета Сахалинской области местным бюджетам, утвержденных постановлениемПравительства Сахалинской области от29.03.2016 № 135, сроков для возврата в областной бюджет средств изместного бюджета представляет информацию об исполнении требования по возвратусредств в Министерство.

12. Бюджетным и автономным учреждениям до 15 марта2019 года обеспечить возврат в областной бюджет средств субсидий,предоставленных им в 2018 году на финансовое обеспечение выполнениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), вобъеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказаннойгосударственной услуги (невыполненной работы).

13. Предоставление средств из областного бюджета всоответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации бюджетным и автономным учреждениям осуществляется всоответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии,заключенным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющимфункции и полномочия учредителя, с бюджетным и автономным учреждением, впределах суммы, необходимой для оплаты денежного обязательства учреждения, всоответствии с заявками по форме и в сроки, установленные главнымраспорядителем. В заявке указываются необходимый размер средств и сроквозникновения денежного обязательства.

Соглашение на предоставление средств из областногобюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации бюджетным и автономным учреждениям должно содержатьположение о запрете по выплате авансовых платежей по договорам (контрактам)о  поставке товаров, выполнении работ и  оказании услуг позднее 25декабря текущего года.

Главные распорядители в отношении не использованных посостоянию на 01 января 2019 года остатков соответствующих средств,предоставленных из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям всоответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, принимают решения о наличии (об отсутствии) потребности виспользовании бюджетными и автономными учреждениями на те же цели при наличиипотребности до 11 февраля 2019 года.

Бюджетные и автономные учреждения до 20 февраля 2019года обеспечивают возврат в областной бюджет средств в объеме остатковсубсидий, предоставленных им в 2018 году в соответствии с абзацем вторым пункта1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которыхналичие потребности в направлении их на те же цели в 2019 году не подтверждено.

14. Предоставление средств из областного бюджета всоответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерациибюджетным и автономным учреждениям, а также унитарным предприятиямосуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с органомисполнительной власти Сахалинской области, под фактическую потребность впределах суммы, необходимой для оплаты денежного обязательства учреждения(унитарного предприятия), в соответствии с заявками по форме и в сроки,установленные главным распорядителем. В заявке указываются необходимый размерсредств и срок возникновения денежного обязательства.

Соглашение на предоставление средств из областногобюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации бюджетным и автономным учреждениям, а также унитарным предприятиямдолжно содержать положение о запрете по выплате авансовых платежей по договорам(контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг позднее 25декабря текущего года.

Главные распорядители в отношении не использованных посостоянию на 01 января 2019 года остатков соответствующих средств,предоставленных из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям, атакже унитарным предприятиям в соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, принимают решения о наличии (об отсутствии)потребности в использовании бюджетными и автономными учреждениями, а такжеунитарными предприятиями на те же цели при наличии потребности до 11 февраля2019 года.

Бюджетные и автономные учреждения, а также унитарныепредприятия до 20 февраля 2019 года обеспечивают возврат в областной бюджетсредств в объеме остатков субсидий, предоставленных им в 2018 году всоответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вотношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2019году не подтверждено.

15. Главные распорядители в отношении неиспользованных по состоянию на 01 января 2019 года остатков субсидииюридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных)учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами -производителями товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связис производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услугпринимают решения о наличии (об отсутствии) потребности в использовании на теже цели при наличии потребности до 11 февраля 2019 года.

Главные распорядители обеспечивают возврат в областнойбюджет юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных)учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами -производителями товаров, работ, услуг средств в объеме остатков субсидий,указанных в абзаце 1 настоящего пункта, в отношении которых наличие потребностив направлении их на те же цели не подтверждено, в сроки, установленные порядкомпредоставления субсидии.

15.1. Предоставление иных межбюджетныхтрансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинскогострахования Сахалинской области в части реализации Закона Сахалинской областиот 25 сентября 2003 года № 425 «О дополнительных социальных гарантиях молодымспециалистам медицинских организаций Сахалинской области» осуществляетсяорганом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере здравоохранения,на основании заявки государственного учреждения.  (Дополнен -Постановление Правительства Сахалинской области от12.02.2019 г. № 56)

16. Главным администраторам доходов, главнымадминистраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, главнымраспорядителям обеспечить качественное и своевременное представлениепоказателей для составления и ведения кассового плана по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита областного бюджета на 2019 годсоответственно и пояснительной записки в соответствии с Порядком составления иведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовомгоду, утвержденным приказом Министерства от 23 июля 2012 года № 23.

17. Установить, что получатели средств областногобюджета, за исключением Сахалинской областной Думы, избирательной комиссииСахалинской области, контрольно-счетной палаты Сахалинской области, уполномоченногопо правам человека в Сахалинской области, уполномоченного по защите правпредпринимателей в Сахалинской области, вправе предусматривать в заключаемыхими договорах (государственных контрактах) о поставке товаров, выполнении работи оказании услуг авансовые платежи в размерах, доведенных до них вустановленном порядке на соответствующие цели, но не более лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий год:

17.1. с последующей оплатой денежных обязательств,возникающих по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров,выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения предусмотренныхуказанными договорами (государственными контрактами) поставки товаров,выполнения работ и оказания услуг в объеме произведенных платежей:

а) в размере, не превышающем 30% суммы договора(государственного контракта) по договорам (государственным контрактам) опоставке товаров, выполнении работ и оказании услуг;

б) до 45% суммы договора(государственного контракта) по договорам (государственным контрактам) натехнологическое присоединение к электрическим сетям;

в) до70% суммы договора (государственного контракта) по договорам (государственнымконтрактам) энергоснабжения;

г) до 100% суммы договора (государственного контракта)по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работи оказании услуг:

- до 100 тыс. рублей (за исключением текущего икапитального ремонта);

- на оказание услуг связи;

- на подписку на печатные издания и их приобретение;

- на обучение на курсах повышения квалификации;

- на прохождение профессиональной переподготовки;

- связанным с участием в научных,методических, научно-практических и иных конференциях, форумах; (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от03.06.2019 г. № 237)

- на проведение государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий;

- на проведение проверки достоверности определениясметной стоимости объектов капитального строительства, финансовое обеспечениестроительства, реконструкции или технического перевооружения которыхпланируется осуществлять полностью или частично за счет средств областногобюджета;

- на приобретение авиационных и железнодорожныхбилетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и (или)путевок на санаторно-курортное лечение;

- на оплату проживания в гостиницах;

- на лечение больных за пределами Сахалинской областипри наличии решения комиссии при министерстве здравоохранения Сахалинскойобласти;

- на обязательное страхование гражданскойответственности владельцев транспортных средств;

- на оказание образовательных услуг по подготовкеспециалистов среднего профессионального образования;

- на организацию и проведение экологических лагерейдля детей, подростков и молодежи;

- на организацию и проведение общественно значимыхмероприятий для Сахалинской области с участием выдающихся представителейкультуры и спорта Российской Федерации и иностранных государств;

17.2. по договорам (государственным контрактам) овыполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитальногостроительства государственной собственности Сахалинской области:

- на сумму, не превышающую 100 млн. рублей, - до 30%суммы договора (государственного контракта);

- на сумму, превышающую 100 млн. рублей, - до 30%суммы договора (государственного контракта) с последующим авансированиемвыполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором(государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа(с ограничением общей суммы авансирования не более 70% суммы договора(государственного контракта)).

18. Установить, что бюджетные и автономные учрежденияпри заключении ими договоров (контрактов) в соответствии с Федеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) или Федеральным законом от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»предусматривают условия об авансовых платежах в объеме, не превышающемпредельные размеры выплат авансовых платежей, установленных пунктом 17настоящего постановления, для получателей средств областного бюджета.

19. Органы исполнительной власти Сахалинской области,на которые возложены координация и регулирование деятельности государственныхунитарных предприятий в соответствующей отрасли (управлении) и государственныхунитарных предприятий Сахалинской области, относящихся к их ведомственнойпринадлежности, обеспечивают включение указанными юридическими лицами призаключении ими в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗдоговоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услугусловий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размерывыплат авансовых платежей, установленных пунктом 17 настоящего постановления,для получателей средств областного бюджета.

20. Установить, что в случае изменения казенномуучреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем(распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетныхобязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждениембюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных(муниципальных) контрактов в целях строительства (реконструкции, в том числереконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения) объектовкапитального строительства государственной собственности или приобретенияобъектов недвижимого имущества в государственную собственность, соглашения обизменении срока исполнения государственного контракта за пределами срокадействия утвержденных лимитов бюджетных обязательств заключаются на основании распоряженияПравительства Сахалинской области.

21. Органам местного самоуправления Сахалинскойобласти:

21.1. представить в Министерство в 2-недельный срокрешения о местных бюджетах на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,принятые представительными органами, а также сведения о внесенных в нихизменениях;

21.2. обеспечить:

- выполнение соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;

- возврат в областной бюджет не использованных посостоянию на 01 января 2019 года остатков межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета муниципальным образованиям в формесубсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечениякоторых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РоссийскойФедерации, в течение первых 15 рабочих дней 2019 года;

- целевое и эффективное использование субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета;

- достижение целевых показателей результативностипредоставления субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидии;

- перечисление средств на оплату денежных обязательствв течение пяти рабочих дней со дня поступления межбюджетного трансферта наединый счет местного бюджета, но не позднее последнего рабочего дня текущегофинансового года;

21.3. рекомендовать:

- установить порядок, предусматривающий предоставлениеавансовых платежей при заключении договоров (муниципальных контрактов) напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в пределах лимитовбюджетных обязательств, предусмотренных на 2019 год;

- не допускать просроченной кредиторской и дебиторскойзадолженности муниципальных учреждений, принимать меры к руководителяммуниципальных учреждений, допустившим их рост в течение текущего финансовогогода.

22. Установить, что исполнение областного и местногобюджетов по расходам должно составлять не менее 70% за 9 месяцев 2019 года.Главные распорядители средств областного бюджета и органы местногосамоуправления представляют в Министерство информацию о причинах неисполнения всрок до 15 октября 2019 года.

23. Опубликовать настоящее постановление в газете«Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и ПравительстваСахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

24. Настоящее постановление вступает в силу с 01января 2019 года.

25. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на министра финансов Сахалинской области А.А.Харченко.

 

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

А.В.Белик