Постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2018 № 463

ОбъемАрхивного фонда Сахалинской области по областным и муниципальным архивамсоставляет 1 127, 398 тыс. ед. хранения на всех видах носителей (в 2016 – 1107, 605 тыс. ед.), из них:

-управленческой документации – 608,936 тыс. ед. хр. (в 2016 – 601, 670 тыс. ед.хр.);

-личного происхождения – 9 тыс. ед. хр. (в 2016 - 9, 419 тыс. ед. хр.);

-документы по личному составу – 456, 496 тыс. ед. хр. (в 2016 - 445, 032 тыс.ед. хр.);

-кинодокументы – 8, 127 тыс. ед. хр. (в 2015 - 8, 125 тыс. ед. хр.);

-фотодокументы – 31, 582 тыс. ед. хр. (в 2015 - 30,741 тыс. ед. хр.).

Однойиз самых актуальных проблем для архивных учреждений области остаетсязагруженность архивохранилищ - загруженность архивохранилищ государственныхархивов по паспортным данным на 01 января 2018 года составляет 90% (на01.01.2016 – 89%). Загруженность архивохранилищ муниципальных архивныхучреждений составляет 93,5%.

В 2017году был продолжен прием документов постоянного хранения в областныегосударственные архивные учреждения: прием управленческой документации составилболее 3,152 тыс. ед. хранения; прием документации по личному составу – 10,3тыс. ед. хранения.

Одним из основных направлений работыархивных учреждений является создание фонда пользования на электронныхносителях. Создано свыше 32 тысяч сканированных копий газетного фонда, особоценных и фотодокументов Архивного фонда Сахалинской области. Поточная работа посозданию электронного копирования требует дополнительных трудозатрат идополнительного финансирования на приобретение специализированногооборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учрежденияхмуниципальных образований.

Совершенствованию системы учетадокументов способствует внедрение в деятельность государственных имуниципальных архивов централизованного государственного учета вавтоматизированном режиме на базе отраслевого программного комплекса «Архивныйфонд» (далее - ПК «Архивный фонд»). К настоящему времени в ПК «Архивный фонд»включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных имуниципальных архивов области.

Кдокументам Архивного фонда Сахалинской области в 2017 году обратилось 54 243пользователя: посетителей читальных залов архивов, посетителей выставокдокументов и экскурсий, граждан и организаций, получивших ответы насоциально-правовые, тематические и генеалогические запросы и др. В отчетныйпериод архивистами Сахалинской области принято и исполнено 37 917 запросовсоциально-правового характера, из них: муниципальные архивы – 31 370 запросов;государственные архивы – 6 547 запросов. 

Вцелом по области плановые показатели на 2017 год выполнены и перевыполнены,прежде всего, по приему управленческой документации, значительноактивизировался прием документов по личному составу в областныеархивохранилища.

Одним изприоритетов культурной политики Сахалинской области является обеспечениеотрасли квалифицированными кадрами, осуществление средствами непрерывногообразования работы по подготовке кадров, сохранению и развитию ихпрофессионального потенциала.

В этихцелях распоряжением Правительства Сахалинской от области от 26 октября 2016года № 556-р утверждена Концепцияразвития кадрового потенциала сферы культуры в системе непрерывного образованияСахалинской области на период до 2020 года.

На базе ГБПОУ «Сахалинский колледжискусств» реализуются дополнительные образовательные программы профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации. За период 2016-2017 годов обучениепрошли около 30% специалистов сферы культуры.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Программы,описание основных целей и задач Программы

Приоритеты, цели и задачи региональнойполитики в сфере культуры установлены в соответствии с Основами государственнойкультурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от24.12.2014 № 808, Стратегией государственной культурной политики на период до2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от29.02.2016 № 326-р, Стратегией социально-экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2025 года, утвержденной распоряжением ПравительстваСахалинской области от 28.03.2011 № 99, Указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года» и от 09.05.2017 № 203 «О Стратегииразвития информационного общества в Российской Федерации».

Государственная культурная политикаосновывается на новом понимании роли культуры и новом отношении к ней не как ксфере услуг, а как к источнику формирования системы ценностей и нравственныхидеалов общества. Новые подходы к государственной культурной политике обусловленыстратегическим приоритетом культуры, гармонизацией интересов человека, обществаи государства.

Государственная культурная политикарассматривается как совокупность целей, принципов и приоритетов, механизмов имер, направленных на гармоничное развитие личности и укрепление единствароссийского общества через интеграцию культуры во все сферы общественногоустройства и систему государственного управления.

Основные приоритеты в сферереализации государственной программы определены с учетом задач, установленныхКонцепцией долгосрочного социального экономического развития РоссийскойФедерации, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерациина среднесрочный период, посланиями Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, указами Президента РоссийскойФедерации, иными стратегическими документами и нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, реализация которых позволит наметить пути решения многихпроблем региональной сферы культуры.

На региональном уровне разработаныСтратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года, Стратегия развития культурной политики Сахалинской области на периоддо 2030 года, отраслевые«дорожные карты», направленные на повышение эффективности деятельностиучреждений культуры и качества предоставляемых услуг.

Главной целью Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 годаявляется достижение ключевых показателей качества жизни населения региона вышесреднероссийского уровня, включая уровень реальных доходов.

Культура признана стратегическимресурсом обеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественногосознания и системы ценностей. Региональная политика в сфере культуры иискусства нацелена на формирование благоприятной культурной среды, созданиеусловий для воспитания духовно-нравственной, творческой, ответственнойличности, реализацию творческого потенциала деятелей культуры и искусства, атакже широких слоев населения в целом.

Основной целью Программы являетсяразвитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранениерегиональной самобытности и национальной идентичности, повышениеконкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничноеразвитие личности и укрепление единства российского общества через интеграциюкультуры во все сферы общественного устройства и процессысоциально-экономического развития Сахалинской области.

Для достижения данной цели Программойпредусмотрено решение следующих задач:

1. Сохранение исторического икультурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания иобразования.

2. Повышение доступности и качествабиблиотечных услуг.

3. Повышение доступности и качествамузейных услуг.

4. Повышение доступности и качестватеатральных услуг.

5. Создание условий для развитияконцертной деятельности, в том числе в области академической музыки.

6. Создание условий для сохранения иразвития кинематографа.

7. Создание условий для развитиякультурно-досуговой деятельности, воспитания экологической культуры.

8. Обеспечение сохранности,пополнения и использования архивных фондов.

9. Создание условий для сохранения иразвития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследиянародов Российской Федерации.

10. Создание условий для сохранения иразвития кадрового потенциала, региональной системы художественногообразования, продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства.

11. Стимулирование социальнойактивности, инициативы и самодеятельности граждан в сфере досуга, созданиеусловий для развития способностей личности, реализации ее творческогопотенциала.

12. Развитие инфраструктуры, созданиеблагоприятной культурной среды.

13. Модернизация учреждений культурыи отраслевого образования, укрепление материально-технической базы.

Выполнение указанных задач будетосуществляться в условиях решения проблем, сложившихся в сфере культурыСахалинской области.

Для изменения ситуации в муниципальныхобразованиях и культурных сегментах необходимо протекционирование новыхпроектов и новых технологий, культурных индустрий и кластерных структур длязамены устаревшей и негибкой сети бюджетных учреждений.

Сфере культуры требуется системнаяорганизация государственно-частного партнерства и меценатства на основеправовой базы нормативного регулирования, определяющей косвенные инструментыгосударственной поддержки (налоговые льготы).

Реализация инновационного сценариясоциально-экономического развития Сахалинской области позволит обеспечитьрасширение форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.Это предполагает увеличение доли расходов консолидированного бюджетаСахалинской области на культуру в общем объеме расходов бюджета.

Утверждение приоритета культурыпризвано обеспечить более высокое качество жизни общества, его способность кгражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития. Главнымусловием реализации установленных задач является формирование нравственной, ответственной,самостоятельно мыслящей, творческой личности.

В Программе участвуют иные органывласти: министерство строительства Сахалинской области, государственнаяинспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области,агентство архитектуры и градостроительства Сахалинской области, органы местногосамоуправления, а также государственные (муниципальные) учреждения сферы культуры.

Приоритетными направлениями вразвитии архивного дела являются: организация полноценного формированияархивных фондов, укрепление материально-технической базы государственных имуниципальных архивов, продолжение внедрения в практику работы архивовметодических рекомендаций «Определение организаций - источников комплектованиягосударственных и муниципальных архивов», обеспечение сохранности документовликвидированных предприятий, активная популяризация документального наследияСахалинской области.

3. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы направлены надостижение к 2025 году показателей социального развития не нижесреднероссийского уровня.

Достижение цели и решение задачПрограммы осуществляется на основе проведения тринадцати основных мероприятий:

- сохранение и популяризация объектовкультурного наследия;

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела;

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досуговогообслуживания населения;

- развитие архивного дела вСахалинской области;

- поддержка традиционной народнойкультуры;

- поддержка и развитие отраслевогообразования, кадрового потенциала в сфере культуры;

- развитие социально-культурнойдеятельности;

- строительство и реконструкцияобъектов культуры и отраслевого образования;

- развитие инфраструктуры имодернизация объектов культуры и отраслевого образования.

Непосредственными результатамиреализации основного мероприятия по сохранению и популяризации объектовкультурного наследия должны стать:

- обеспечение сохранности объектовкультурного наследия;

- увеличение доли объектовкультурного наследия, состояние которых является удовлетворительным (нетребуется проведения противоаварийных работ и капитального ремонта);

- увеличение доли объектовкультурного наследия с утверждёнными зонами охраны от общего числа объектов культурногонаследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации;

- организация и проведение поисковыхработ на территории Сахалинской области с привлечением социальноориентированных некоммерческих организаций, пополнение музейного фондагосударственных музеев предметами военной истории.

Непосредственными результатамиреализации основного мероприятия по развитию библиотечного дела будут:

- повышение охвата населенияСахалинской области библиотечно-информационным обслуживанием;

- увеличение количествабиблиографических записей в сводном электронном каталоге России;

- увеличение доли оцифрованныхизданий от общего объема фондов библиотек;

- увеличение среднего числа посещенийбиблиотек;

- внедрение информационных технологийи создание качественных электронных ресурсов библиотек;

- увеличение среднего числакниговыдач в библиотеках;

- увеличение количества экземпляровбиблиотечного фонда общедоступных библиотек;

- повышение уровня комплектованиякнижных фондов библиотек (с учетом установленных нормативов);

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников библиотек и среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%;

- обеспечение на дому лежачихинвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналамипредусматривает обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностьюлежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам ижурналам.

Непосредственные результатыреализации основного мероприятия по развитию музейного дела включают:

- обеспечение сохранности ииспользования музейного фонда Сахалинской области, развитие музеев;

- увеличение числа посещений музеев;

- увеличение числа выставок;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников музеев и среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результатыреализации основного мероприятия по развитию театрального искусствапредусматривают:

- увеличение среднего числа зрителейна мероприятиях театров;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников театров и среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результатыреализации основного мероприятия по развитию исполнительских искусств:

- увеличение числа зрителей намероприятиях концертных учреждений культуры, самостоятельных коллективов;

- обеспечение соотношения среднейзаработной платы работников концертных учреждений и среднемесячной начисленнойзаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовойдеятельности) до 100%.

Непосредственными результатамиреализации основного мероприятия по развитию киноискусства должны стать:

- увеличение числа посещениймероприятий учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников кинодосуговых учреждений и среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) до 100%.

Непосредственными результатамиреализации основного мероприятия по развитию культурно-досугового обслуживаниянаселения станут:

- обеспечение вовлечения всех группнаселения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовыххудожественно-практических навыков;

- увеличение числа участников клубныхформирований;

- увеличение числа посетителеймероприятий учреждений культурно-досугового типа, зооботанического парка;

- увеличение числа посещенийкультурно-досуговых мероприятий;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников учреждений культурно-досугового типа исреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию архивного дела в Сахалинской областипредусматривают:

- увеличение доли документовАрхивного фонда Сахалинской области, находящихся в условиях, отвечающихПравилам организации хранения, комплектования, учета и использования документовАрхивного фонда Российской Федерации;

- увеличение доли описей делгосударственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталогии/или иные информационно-поисковые системы;

- увеличение среднего числапользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения;

- увеличение доли работниковгосударственных архивов в возрасте до 30 лет;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников государственных архивов и среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результатыреализации основного мероприятия по поддержке традиционной народной культурыпредусматривают:

- обеспечение поддержки деятелейкультуры Сахалинской области;

- обеспечение поддержки творческихсоюзов (объединений);

- обеспечение поддержки дарований итворческих инициатив населения;

- обеспечение поддержки организацийкультуры;

- обеспечение преемственностикультурных традиций;

- создание условий, обеспечивающихсохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народнойкультуры, определяющих самобытность культуры народов Сахалинской области.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по поддержке и развитию отраслевого образования,кадрового потенциала в сфере культуры будут включать:

- увеличение доли детей, привлекаемыхк участию в творческих мероприятиях;

- сохранение контингента обучающихсяпо программам среднего профессионального образования;

- увеличение доли руководителей испециалистов учреждений культуры, прошедших повышениеквалификации/переподготовку;

- обеспечение отношения среднейзаработной платы работников отраслевого образования и среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности) до 100%;

- увеличение численностивысококвалифицированных работников в общей численности квалифицированныхработников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного делаСахалинской области;

- создание высокопроизводительныхрабочих мест.

Результаты реализации основногомероприятия по развитию социально-культурной деятельности предусматривают:

- проведение социально-культурныхмероприятий, в том числе открытых конкурсов и коллегий министерства;

- совершенствование системыуправления в сфере установленных полномочий органов государственной власти иорганов местного самоуправления Сахалинской области;

- формирование положительного имиджаи региональной идентичности Сахалинской области;

- повышение профессиональногорейтинга региональных учреждений культуры;

- увеличение доли подведомственныхучреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций,оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений;

- обеспечение поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций.

Результаты реализации основногомероприятия по строительству и реконструкции объектов культуры и отраслевогообразования предусматривают обеспечение проведения строительства и мероприятийпо реконструкции зданий государственных и муниципальных учреждений культуры.

Непосредственные результатыреализации основного мероприятия по развитию инфраструктуры и модернизацииобъектов культуры и отраслевого образования предусматривают:

- повышение доступности и качествауслуг культуры;

- создание условий для безопасногопребывания граждан в учреждениях культуры;

- обеспечение противопожарной иантитеррористической безопасности;

- обеспечение деятельностиколлективов учреждений культуры с соблюдением безопасных условий труда;

- обеспечение сохранности фондов,предотвращение несанкционированных выносов культурных объектов хранения вмузеях и библиотеках;

- увеличение доли зданий учрежденийотрасли, прошедших капитальный ремонт, из числа нуждающихся в нем;

- увеличение доли учреждений отрасли,оснащенных специализированным оборудованием и музыкальными инструментами, кчислу учреждений, нуждающихся в них;

- обеспечение проведения мероприятийпо текущему и капитальному ремонту зданий государственных и муниципальныхучреждений культуры;

- увеличение доли обновленныхгосударственных учреждений культуры от общего числа таких учреждений.

В рамках Программы муниципальныеобразования Сахалинской области участвуют в реализации всего комплекса основныхмероприятий, поскольку общие вопросы культуры в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.

4. Характеристика мер правового регулирования Программы

В рамках Программы будут реализованымеры по совершенствованию правового регулирования вопросов в сфере культурыСахалинской области.

Сведения об основных мерах правовогорегулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении № 4 кнастоящей Программе.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Для оценки успешности реализацииПрограммы будут использованы показатели (индикаторы), характеризующиедостижение цели Программы, результаты решения задач и выполнения основныхмероприятий Программы.

Полный перечень показателей(индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам еереализации представлен в приложениях № 5а - 5в, 6а, 6б к настоящей Программе.

СВЕДЕНИЯ

о порядке формирования индикатора (показателя)

государственной программы