Постановление Сахалинской областной Думы Сахалинской области от 13.09.2018 № 4/1/246-7

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Сахалинской областной Думы

 

от 13сентября 2018 года № 4/1/246-7

 

Об обращении Сахалинской областнойДумы к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. повнесению изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации вобласти рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов

 

Наосновании части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областнаяДума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Министру сельского хозяйства Российской ФедерацииПатрушеву Д.Н. по внесению изменений в отдельные нормативные правовые актыРоссийской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологическихресурсов (прилагается).

2.Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н.

3.Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете"Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" ( www . pravo . gov . ru ).

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателяпостоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии иприродопользованию Лотина Е.В.

 

 

 

Председатель

Сахалинскойобластной Думы                                             А.А. Хапочкин

 

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

 

Сахалинской областной Думы

 

от _______________

 

г.Южно -Сахалинск

Министру сельского хозяйства Российской Федерации    Патрушеву Д.Н.

 

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

 

Ежегодно браконьерство наноситнепоправимый вред рыбным ресурсам Сахалинской области. Только официально в 2017году органами государственного контроля (надзора) на Сахалине изъято убраконьеров более 6000 тонн рыбы и морепродуктов, 1481 орудие лова, 42транспортных средства. Всего за 2017 год выявлено 1611 нарушений, переданы вУМВД по Сахалинской области материалы по административным правонарушениям вотношении 93 человек, возбуждено 58 уголовных дел в отношении 86 человек.

Пресечениебраконьерства актуально для большинства регионов Дальневосточного федеральногоокруга, и причины его существования известны: несовершенство законодательства,регулирующего вопросы рыболовства и охраны водных биоресурсов, недостаточнаячисленность инспекторов рыбоохраны, низкий уровень оснащения и заработной платыв территориальных органах рыбоохраны и, как следствие, их недостаточно эффективнаядеятельность.

ПредложенияПравительства Сахалинской области, Сахалинскойобластной Думы, Ассоциациирыбопромышленных предприятий Сахалинской области посовершенствованию федерального законодательства неоднократно озвучивались насовещаниях различного уровня.

Из материалов заседанияКомиссии Правительства Российской Федерациипо вопросам развития рыбохозяйственного комплекса,прошедшего 26 апреля 2018 года, следует, что на данном заседании рассмотреныпредложения Росрыболовства о необходимости повышенияденежного содержания инспекторов рыбоохраны и увеличения их нормативнойчисленности, а также о необходимости переоснащения материально-технической базытерриториальных органов Росрыболовства. Кроме того,Минсельхозу России и Росрыболовству совместно с ФСБ,МВД и Росгвардией поручено проработать вопрос омеханизме координации деятельности федеральных ведомств по противодействиюбраконьерству во внутренних водах Российской Федерации.

Сахалинскаяобластная Дума поддерживает указанные предложения Росрыболовстваи просит ускорить решение этих вопросов.

Нарядус этим депутаты Сахалинской областной Думы предлагают рассмотреть возможностьвнесения изменений в отдельные нормативные правовые акты.

Так, постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 мая1994 года № 515 "Обутверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненныйуничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологическихресурсов" (далее – постановление Правительства РФ № 515) утверждены таксыдля исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическимилицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычейводных биоресурсов во внутренних рыбохозяйственныхводоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальномшельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а такжеанадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительнойэкономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических ирыболовных зон иностранных государств (далее – таксы).

Считаем, чтоутвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 515 таксы несоответствуют затратам на восстановление водных биоресурсов в связи с тем, чтоони не пересматривались с 2000 года.

Вместес тем констатируем, что Правительством Российской Федерации подготовлен проектпостановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений впостановление Правительства РФ № 515 (далее – проектпостановления), предусматривающий увеличение размера такс и размера взысканияза ущерб, причиненный уничтожением, незаконной добычей (выловом) водныхбиоресурсов, общественное обсуждение которого проводилось в период с 25сентября по 9 октября 2017 года, но до настоящего времени данный проектпостановления не принят.

Сахалинская областная Дума поддерживает указанныйпроект постановления и предлагает ускорить его принятие.

Кроме этого, отмечаем следующее. Исходя из положений федеральногозаконодательства, регулирующего отношения в области рыболовства и сохраненияводных биоресурсов, необходимыми условиями законного ведения промысла водныхбиоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительныхдокументов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнениеобязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений,обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного видарыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство,одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административнуюответственность.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов" (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) определяет понятие"рыболовство" не только как деятельность по добыче (вылову) водныхбиоресурсов, но и в предусмотренных данным законом случаях как деятельность поприемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке улововводных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и инойпродукции из этих ресурсов. Так, любительское и спортивное рыболовствопредставляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целяхличного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство– это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водныхбиоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению ивыгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромысловогофлота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относится добыча (вылов)водных биоресурсов без разрешительных документов, то есть без разрешения надобычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивногорыболовства, если их получение является необходимым условием осуществления этойдеятельности.

Практика деятельности инспекторов Сахалино -Курильскоготерриториального управления Росрыболовствапоказывает, что зачастую при проведении контрольных мероприятий имеют местослучаи, когда при задержании граждан, осуществляющих транспортировку водныхбиоресурсов ( документы о законной добычеэтих биоресурсов отсутствуют) либоорудий лова, запрещенныхдля любительского и спортивного рыболовства, эти граждане поясняют, что якобы нашли эти водные биоресурсыили орудия лова на берегу ирешили доставить в полицию либо в соответствующий контрольно-надзорный орган. Втаких случаях инспекторы не могут привлечь граждан к ответственности,ввиду того что федеральным законодательством не предусмотрены запрет иответственность граждан за транспортировку, содержание, приобретение, хранениеи продажу водных биоресурсов без разрешительных документов, подтверждающихзаконность добычи этих водных биоресурсов, а также за извлечение из воды безучастия представителей органов рыбоохраны обнаруженных запрещенных длялюбительского и спортивного рыболовства орудий лова, их транспортировку ихранение.

С целью обеспечения возможностипривлечения к ответственности граждан, задержанных в указанных случаях, предлагаем Минсельхозу Россииинициировать внесение изменений в нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, предусматривающие установление запретов:

  – на транспортировку, содержание, приобретение, хранение и продажу водныхбиоресурсов без документов, подтверждающих их законную добычу (в случае, еслидобыча (вылов) данных видов водных биоресурсов запрещена без разрешения на ихдобычу (вылов));

– на извлечение из воды безучастия представителей органов государственногоконтроля (надзора) обнаруженных гражданами запрещенных для любительскогои спортивного рыболовства орудий лова, их транспортировку и хранение.

Предлагаемыемеры позволят повысить ответственность граждан и юридических лиц за нарушениезаконодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов иэффективность деятельности органов рыбоохраны.

 

 

 

Председатель

Сахалинской областной Думы                                              А.А.Хапочкин