Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 13.09.2018 № 2425-па
Об утверждении Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Утратил силу – Постановление
Администрации города Южно-Сахалинска
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.09.2018 № 2425-па
Об утверждении Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд
В соответствии сост. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск»администрация города ЮжноСахалинска постановляет:
1. Утвердить Порядок осуществленияконтроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд (прилагается).
2. Признать утратившими силу постановленияадминистрации города Южно-Сахалинска:
- от 24.04.2014 № 690-па «Обутверждении Порядка осуществления контроля отделом контроля в сфере закупокадминистрации города Южно-Сахалинска»;
- от 08.07.2015 № 1689-па «О внесенииизменений в Порядок осуществления контроля отделом контроля в сфере закупокадминистрации города Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 690-па»;
- от 15.07.2015 № 1753-па «О внесенииизменения в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 №690-па «Об утверждении Порядка осуществления контроля отделом контроля в сферезакупок администрации города ЮжноСахалинска».
3. Настоящее постановление опубликовать в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.
4. Контроль исполненияпостановления возложить на директора Департамента контроля в сфере закупок ифинансов администрации города Южно-Сахалинска.
| Исполняющий обязанности мэра города | Н.Ю.Куприна |
УТВЕРЖДЕН
постановлениемадминистрации
городаЮжно-Сахалинска
от13.09.2018 № 2425-па
ПОРЯДОК
осуществления контроля в сфере закупоктоваров, работ,
услуг для обеспечения муниципальных нужд
1. Общие положения
1.1. Порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - Порядок) разработан всоответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44ФЗ) .
1.2. Порядок разработан в целях осуществления контроля за соблюдениемзаказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями поосуществлению закупок и их членами, уполномоченным органом (далее — субъектыконтроля) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд (далее — законодательство о контрактной системев сфере закупок).
1.3. Контроль в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее — контроль в сферезакупок) осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечениянарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
1.4. Контроль в сфере закупок осуществляетсяадминистрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента контроля в сферезакупок и финансов (далее — контрольный орган, Департамент).
2. Организацияпроверок
2.1. Контрольв сфере закупок осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок вотношении субъектов контроля (далее — контрольные мероприятия).
2.2. Плановыепроверки проводятся на основании утвержденного распоряжением администрации города Южно-Сахалинска плана провероксубъектов контроля, который составляется на год (далее — План).
Утвержденный Планявляется обязательным для исполнения.
2.2.1. Планутверждается за десять дней до окончания текущего года.
2.2.2. План и вносимые в него изменения размещаются непозднее чем за пять рабочих дней со дня их утверждения (изменения) в единойинформационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС), а также на официальномсайте администрации города Южно-Сахалинска.
2.2.3. Основаниями для включения в План субъектов контроля являютсяследующие обстоятельства:
- проверкаранее не проводилась;
- истекшестимесячный срок с момента проведения предыдущей проверки;
- наличиежалоб, обращений в отношении субъектов контроля в период, предшествующийутверждению очередного Плана на год.
2.2.4. План долженсодержать следующую информацию:
- наименованиеконтрольного органа, осуществляющего проверку;
- наименование,идентификационный номер налогоплательщика и адрес местонахождения субъектовконтроля, в отношении которых принято решение о проведении проверки;
- цель иоснования проведения проверки;
- месяц началапроведения проверки;
- проверяемыйпериод.
2.2.5. В отношении каждого заказчика, контрактнойслужбы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии поосуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа плановые проверкипроводятся контрольным органом не чаще чем один раз в шесть месяцев.
2.2.6. Плановые проверки проводятся в отношении каждойкомиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в подпункте 2.2.5настоящего Порядка комиссии, контрольным органом не чаще чем один раз за периодпроведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2.2.7. При проведенииплановой проверки не подлежат контролю результаты оценки заявок участниковзакупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1статьи 32 Закона № 44-ФЗ.
Такие результатымогут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
2.2.8. Срок проведения плановой проверки не можетпревышать тридцати дней с даты начала контрольного мероприятия, указанной враспоряжении администрации города Южно-Сахалинска о проведении контрольногомероприятия (далее - распоряжение).
2.2.9. Срок проведения плановойпроверки может быть продлен на основании распоряжения, но не более чем на десять рабочих дней.
2.3. Внеплановыепроверки проводятся на основании поступления информациио нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, истечения срока исполненияранее выданного обязательного для исполнения предписания об устранениинарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числеоб аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.3.1. Срок проведениявнеплановых проверок, проводимых по основаниям указанным в подпункте 2.3.настоящего Порядка, не может превышать пятнадцати рабочих дней с датыполучения информации и (или) истечения установленного предписанием срокапредставления субъектом контроля информации об устранении выявленных нарушений.
2.3.2. Внеплановыепроверки также проводятся на основании обращения от участника закупки либообщественного объединения, осуществляющего общественный контроль илиобъединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего.
2.3.3. Срок проведениявнеплановых проверок, указанных в подпункте 2.3.2. настоящего Порядка, не можетпревышать семи рабочих дней с даты получения информации о нарушениисубъектом контроля законодательствао контрактной системе в сфере закупок.
Рассмотрение жалобыосуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона№ 44-ФЗ.
3. Порядок проведения контрольного мероприятия
3.1. Основанием для проведения контрольногомероприятия является распоряжение, копия которого не позднее даты началапроведения контрольного мероприятия вручается под роспись руководителю субъектаконтроля или уполномоченному лицу.
3.2. Распоряжение должно содержать следующуюинформацию:
- цель и основания проведения контрольногомероприятия;
- предмет контрольного мероприятия;
- наименование субъекта контроля;
- фамилии, имена, отчества и наименованиедолжностей сотрудников контрольного органа, участвующих в проведенииконтрольного мероприятия (далее - должностные лица контрольного органа);
- дату начала и окончания контрольногомероприятия;
- проверяемый период.
3.3. Информация о проведении контрольногомероприятия доводится до сведения субъекта контроля посредствомписьменного уведомления.
3.4. Уведомлениео проведении контрольного мероприятия направляется должностному лицу субъектаконтроля нарочно с отметкой о вручении либо в форме электронного документа,либо любым иным способом не позднее даты начала проведения контрольногомероприятия.
3.5. Уведомление о проведении контрольногомероприятия должно содержать следующую информацию:
- цель и основания проведения контрольногомероприятия;
- предмет контрольного мероприятия;
- дату начала и окончания контрольногомероприятия;
- проверяемый период;
- информацию о необходимости уведомлениясубъектом контроля должностных лиц контрактной службы или контрактногоуправляющего о контрольном мероприятии;
- информацию о необходимости обеспеченияусловий для работы контрольного органа, в том числе предоставления помещениядля работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иныхнеобходимых средств и оборудования для проведения контрольного мероприятия;
- документы и сведения, необходимые дляосуществления контрольного мероприятия, с указанием срока их предоставлениясубъектом контроля;
- информацию о необходимости назначенияответственного лица от субъекта контроля в период проведения контрольногомероприятия.
3.6. В случаевозникновения необходимости продления срока проведения контрольного мероприятияконтрольный орган в срок не позднее одного рабочего дня до даты окончанияконтрольного мероприятия вручает под роспись руководителю субъекта контроля илиуполномоченному лицу копию распоряжения о продлении срока проведенияконтрольного мероприятия.
4. Права иобязанности
4.1. Должностныелица контрольного органа имеют право:
4.1.1. Запрашиватьи получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольногомероприятия;
4.1.2. Беспрепятственного доступа, при предъявлениислужебных удостоверений и распоряжения о проведении контрольного мероприятия, в помещения и на территории, которые занимаютсубъекты контроля для получения документов и информации о закупках, необходимыхконтрольному органу;
4.1.3. Выдавать обязательные для исполненияпредписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок,в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей);
4.1.4. В случае поступления информации о неисполнениивыданного предписания, применить к не исполнившему субъекту контроля мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4.1.5. Вносить на рассмотрение руководителюДепартамента предложения по устранению выявленных недостатков и нарушений порезультатам контрольных мероприятий;
4.1.6. В случае необходимости привлекать экспертов, экспертные организации;
4.1.7. Обращаться в суд, арбитражный суд сисками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.
4.2. Должностныелица контрольного органа обязаны:
4.2.1. Руководствоваться законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Сахалинской области, Уставом городского округа «Город Южно-Сахалинск»,нормативными правовыми актами Городской Думы города Южно-Сахалинска,постановлениями и распоряжениями администрации города Южно-Сахалинска, Положениемо Департаменте и настоящим Порядком;
4.2.2. Не разглашать, полученные приосуществлении контрольных мероприятий сведения, составляющие государственнуютайну и иную информацию, доступ к которой ограничен в соответствии сфедеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами;
4.2.3. Информировать руководителяДепартамента о выявленных недостатках и нарушениях по результатам контрольныхмероприятий;
4.2.4. При выявлении в результатепроведения контрольных мероприятий факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, передать в правоохранительные органыинформацию и (или) документы, подтверждающие такой факт в течение трех рабочихдней с даты выявления данного факта.
4.3. Во время проведения контрольныхмероприятий должностные лица субъекта контроля обязаны:
4.3.1. Непрепятствовать проведению контрольных мероприятий, в том числе обеспечиватьправо беспрепятственного доступа на территорию, в помещения, с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны(при наличии допуска у должностных лиц контрольного органа);
4.3.2. Обеспечиватьнеобходимые условия для работы контрольного органа, в том числе предоставлятьпомещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильнойсвязи);
4.3.3. Своевременнои в полном объеме предоставлять контрольному органу по требованию документы,объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также давать в устнойформе объяснения;
4.3.4. Пописьменному запросу контрольного органа предоставлять в установленные в запросесроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов исведений.
В случае, если субъект контроля не имеет возможностипредоставить требуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный взапросе срок, по письменному заявлению субъекта контроля, срок предоставленияуказанных документов и сведений может быть продлен на основании решенияруководителя Департамента, но не более чем напять рабочих дней.
При невозможности предоставить требуемые документысубъект контроля обязан предоставить письменное объяснение с обоснованиемпричин невозможности их предоставления;
4.3.5. Выполнять иные законные требования контрольногооргана, а также не препятствовать законной деятельности контрольного органа приисполнении им своих служебных обязанностей;
4.3.6. Нести иные обязанности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.
5. Оформление результатов контрольногомероприятия
5.1. Проведение контрольного мероприятия подлежитдокументированию. Все документы, составляемые в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия и подлежатхранению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
5.2. Результаты проверки оформляются актом.
5.3. Акт составляется контрольным органом всроки, установленные в распоряжении.
5.4. Акт составляется в двух экземплярах, одиниз которых для субъекта контроля, другой для контрольного органа.
В случае проведения контрольного мероприятия по обращениямправоохранительных органов и органов прокуратуры, акт составляется в трехэкземплярах, один из которых для правоохранительных органов и органовпрокуратуры, два других для субъекта контроля и контрольного органа.
5.5. Каждый экземпляр акта подписываетсядолжностными лицами контрольного органа,участвующими в проведении контрольного мероприятия.
5.6. Копия акта вручается субъекту контроля всрок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания контрольным органом.
О получении одного экземпляра акта руководительсубъекта контроля или уполномоченное лицо делает запись в экземпляре акта,который остается в контрольном органе. Такая запись должна содержать датуполучения акта, должность и подпись лица, которое получило акт и расшифровкуэтой подписи.
5.7. В случае отказа руководителя субъектаконтроля или уполномоченного лица подписать и (или) получить акт либо в случаеневозможности вручения данного документа по иной причине, контрольным органом вакте делается соответствующая запись.
При этом акт направляется субъекту контролязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом,обеспечивающим фиксацию факта и даты их передачи субъекту контроля.
Документ, подтверждающий получение акта субъектомконтроля, приобщается к материалам контрольного мероприятия.
5.8. Субъект контроля в течение пяти рабочихдней со дня получения акта вправе предоставить письменные возражения по фактам,изложенным в акте, с приложением к письменнымвозражениям документов (их заверенных копий), подтверждающих обоснованностьвозражений.
Возражения должны быть подписаны руководителемсубъекта контроля или уполномоченным лицом. Возражения, представленные безподписи, не принимаются.
Возражения, поступившие с нарушением, установленныхсроков, не рассматриваются.
Письменные возражения приобщаются к материаламконтрольного мероприятия.
5.9. Контрольный орган рассматривает возраженияв течение пяти рабочих дней с даты следующей за датой их получения и принимаетрешение о признании возражения обоснованными либо необоснованными.
Ответ на возражения подписывается руководителемконтрольного органа и вручается под роспись субъекту контроля либо направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо иным способом,обеспечивающим фиксацию факта и даты его передачи субъекту контроля.
Один экземпляр ответа на возражения приобщается кматериалам контрольного мероприятия.
5.10. В случаенепредставления письменных возражений по истечении пяти рабочих дней, сдаты следующей за датой получения акта субъектомконтроля, акт считается подписанным без возражений.
5.11. При выявлении в результате проведенияконтрольных мероприятий, а также в результате рассмотрения жалобы на действия(бездействие) субъектов контролянарушений законодательства оконтрактной системе в сфере закупок, контрольным органом может быть выданообязательное для исполнения предписание.
5.12. Предписаниеоб устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершитьлицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.
5.13. Предписаниеподписывается руководителем контрольного органа.
Предписаниесоставляется в двух экземплярах, один из которых для субъекта контроля, другойдля контрольного органа.
5.14. Предписаниевручается субъекту контроля в срок не позднее трех рабочих дней со дня егоподписания.
О получении одного экземпляра предписанияруководитель субъекта контроля или уполномоченное лицо делает запись вэкземпляре предписания, который остается в контрольном органе. Такая записьдолжна содержать дату получения предписания, должность и подпись лица, котороеполучило предписание и расшифровку этой подписи.
5.15. В случае отказа руководителя субъектаконтроля или уполномоченного лица подписать и (или) получить предписание либо вслучае невозможности вручения данного документа по иной причине, контрольныморганом в предписании делается соответствующая запись.
При этом предписание направляется субъекту контролязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом,обеспечивающим фиксацию факта и даты их передачи субъекту контроля.
Документ, подтверждающийполучение предписания субъектом контроля, приобщается к материалам контрольногомероприятия.
5.16. Информация, поступившая в контрольный органот субъекта контроля о принятии мер по устранению выявленных в ходе проведенияконтрольных мероприятий нарушений, устранению причин и условий таких нарушений,а также документы, подтверждающие выполнение требований предписания, устранениясубъектом контроля выявленных нарушений, приобщаются к материалам контрольногомероприятия.
5.17. Информация о проведении контрольным органомконтрольных мероприятий, об их результатах и выданных предписаниях размещаетсяв ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний.
Порядок ведения данного реестра, включающий в себяперечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документови информации в данном реестре, утверждается Правительством РоссийскойФедерации.
В соответствии с ч. 24 ст. 99 Закона № 44-ФЗпредписание размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его выдачи.
5.18. В случае неисполнения субъектом контроля вустановленный срок предписания контрольного органа проводится внеплановаяпроверка в соответствии с подпунктом 2.3. настоящего Порядка.
5.19. Отменапредписания, выданного по результатам контрольного мероприятия, может бытьосуществлена контрольным органом на любом этапе.
5.20. В случаевыявления в результате контрольных мероприятий нарушений законодательства оконтрактной системе, за которые предусмотрена административная ответственность,контрольный орган в течение тридцати календарных дней направляет материалыпроверки в орган, уполномоченный на рассмотрение дел об административныхправонарушениях.
6. Ответственность контрольного органа
6.1. Должностные лица контрольного органа,виновные в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовнуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.