Постановление Правительства Сахалинской области от 10.07.2018 № 334

 

 Государственнаяпрограмма

  Сахалинскойобласти «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугамижилищно-коммунального хозяйства»

 

Паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области», муниципальные образования Сахалинской области
Подпрограммы государственной программы	1. Подпрограмма «Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». 2. Подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». 3. Подпрограмма «Чистая вода» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». 4. Подпрограмма «Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». 5. Подпрограмма «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области».
Цель государственной программы	Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в Сахалинской области
Задачи государственной программы	1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Сахалинской области. 2. Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области. 3. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения. 4. Повышение энергосбережения и энергоэффективности региональной экономики, сокращение издержек в бюджетном секторе. 5. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Срок реализации: 2014 - 2025 годы. Этап 1: 2014 - 2015 годы. Этап 2: 2016 - 2025 годы.
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования – 243596114,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 16436958,2 тыс. руб.; 2015 год - 14476582,0 тыс. руб.; 2016 год - 16681549,9 тыс. руб.; 2017 год - 14721535,0 тыс. руб.; 2018 год – 17711417,0 тыс. руб.; 2019 год – 17634491,0 тыс. руб.; 2020 год – 21334659,4 тыс. руб.; 2021 год – 23559680,2 тыс. руб.; 2022 год – 25736127,1 тыс. руб.; 2023 год – 25661117,7 тыс. руб.; 2024 год – 25350127,6 тыс. руб.; 2025 год – 24291869,8 тыс. руб. Из него по источникам: - за счет средств ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» - 31753,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 27783,8 тыс. руб.; 2015 год - 3969,2 тыс. руб.; - за счет средств федерального бюджета - 653521,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 583374,8 тыс. руб.; 2017 год - 70146,4 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета – 225506304,7 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 13595410,0 тыс. руб.; 2015 год - 14261875,1 тыс. руб.; 2016 год - 16199562,6 тыс. руб.; 2017 год - 13556495,7 тыс. руб.; 2018 год – 16716812,4 тыс. руб.; 2019 год – 16596229,3 тыс. руб.; 2020 год – 19992110,4 тыс. руб.; 2021 год – 21695641,2 тыс. руб.; 2022 год – 23518590,0 тыс. руб.; 2023 год – 23483558,6 тыс. руб.; 2024 год – 23368002,0 тыс. руб.; 2025 год – 22522017,4 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов – 10194209,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 565194,8 тыс. руб.; 2015 год - 153950,4 тыс. руб.; 2016 год - 253458,2 тыс. руб.; 2017 год - 363848,8 тыс. руб.; 2018 год – 467616,2 тыс. руб.; 2019 год – 466578,3 тыс. руб.; 2020 год – 770865,8 тыс. руб.; 2021 год – 1292355,7 тыс. руб.; 2022 год – 1645853,8 тыс. руб.; 2023 год – 1605875,8 тыс. руб.; 2024 год – 1410442,3 тыс. руб.; 2025 год – 1198169,1 тыс. руб. - за счет внебюджетных источников – 7210326,8 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1665194,8 тыс. руб.; 2015 год - 56787,3 тыс. руб.; 2016 год - 228529,1 тыс. руб.; 2017 год - 731044,1 тыс. руб.; 2018 год - 526988,4 тыс. руб.; 2019 год - 571683,3 тыс. руб.; 2020 год - 571683,3 тыс. руб.; 2021 год – 571683,3 тыс. руб.; 2022 год – 571683,3 тыс. руб.; 2023 год – 571683,3 тыс. руб.; 2024 год – 571683,3 тыс. руб.; 2025 год – 571683,3 тыс. руб.
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	- уровень износа коммунальной инфраструктуры в 2025 году – 38,5%; - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети в 2025 году – 40,9%; - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети в 2025 году – 46,5%; - доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, от общего количества многоквартирных домов в 2025 году - 2,1%.

 

Раздел I.Характеристика текущего состояния,

основных проблем сферы реализации

государственной программы и прогноз развития

 

С 2004 года в Российской Федерации реализуется этап государственнойполитики, направленной на повышение доступности жилья и уровняжилищно-коммунального обслуживания. Принят ряд федеральных законов, в том числежилищный и градостроительный кодексы Российской Федерации, сформировавшихзаконодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищнойсфере. С 2006 года запущен приоритетный национальный проект «Доступное икомфортное жилье – гражданам России».

На законодательном уровне реализован ряд инициатив по решению проблемыкапитального ремонта многоквартирных домов, а именно организация проведениякапитального ремонта с использованием средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря2012 года № 271-ФЗ “О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерациии отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации” определеныправовые основы и механизм вовлечения в процесс финансирования капитальногоремонта в многоквартирных домах собственников жилья.

Важнейшими концептуальными и программно-плановыми документами,определяющими ключевые направления в государственной жилищной политике,являются послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, атакже Указы Президента Российской Федерации:

- от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг», одной из целей которого является созданиеблагоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферужилищно-коммунального хозяйства;

- от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», одной из целейкоторого является повышение уровня граждан и создание комфортных условий для ихпроживания;

- от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационногообщества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы».

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной ижилищно-коммунальной сферах определены также Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, согласно которой стратегической целью является созданиекомфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяетне только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокоекачество жизни в целом.

Также в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от27 августа 2009 года № 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса,ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения РоссийскойФедерации к качественной питьевой воде, рассматривается как задачаобщегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счетреализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 –2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22декабря 2010 года № 1092.

Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2025года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от28.03.2011 № 99, в качестве главной цели определено создание условий дляувеличения продолжительности жизни людей, в том числе посредством развитиясоциальной инфраструктуры.

Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р, стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона рассматривается реализациягеополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке засчёт формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека всубъектах Российской Федерации, расположенных на этойтерритории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономическогоразвития.

Обеспечение высокого уровня жилищно-коммунального обслуживания гражданявляется одним из приоритетных направлений работы органов государственнойвласти Сахалинской области, а также важнейшим показателем повышенияблагосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильностигосударства.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство Сахалинской области –многоотраслевой комплекс, включающий в себя и взаимозависимые, и муниципальные предприятия и организации производственнойсферы, потребителем услуг которых является практически все население области,социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики. Становление, развитие иреформирование современной модели жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинскойобласти прошло несколько основных этапов, в ходе которых решались задачисоздания системы адресной социальной поддержки граждан, развития конкурентныхрыночных отношений, организации системы действенного жилищного контроля инадзора и так далее.

В период до 2017 года в Сахалинской области отремонтировано 2683многоквартирных жилых дома, в том числе в рамках софинансированияза счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваотремонтировано 403 многоквартирных дома, улучшены жилищные условия для 289,4тысячи граждан. В программе капитального ремонта многоквартирных домов,расположенных на территории Сахалинской области, с 2014 года до 2043 годазапланировано проведение ремонта 4361 многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем в настоящее время ключевые цели реформы отрасли вСахалинской области, а именно обеспечение надлежащего качестважилищно-коммунальных услуг, повышение надежности систем коммунальнойинфраструктуры, во многом не достигнуты, что является следствием неудовлетворительногофинансового положения субъектов, осуществляющих деятельность в указанной сфере,высоких затрат и неэффективной системы управления, ограниченности средствбюджетов для решения вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация государственной программы направлена на устранение негативныхтенденций и достижение ключевой цели – повышение качества и надежностипредоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Решение задач поповышению качества коммунальных услуг планируется посредством реализациимероприятий пяти подпрограмм данной государственной программы, включающих всебя создание условий для увеличения объема капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинскойобласти (далее именуется – общее имущество), реализации концессионныхмеханизмов партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечениенаселения качественной питьевой водой, эффективное обращение с твердымикоммунальными отходами, включая ликвидацию несанкционированных свалок вграницах населенных пунктов на территории Сахалинской области.

Необходимость проведения капитального ремонта жилищного фонда являетсяодной из наиболее острых жилищных проблем. Основная часть многоквартирныхдомов, расположенных на территории Сахалинской области, сдана в эксплуатациюболее 50 лет назад, имеет значительный процент физического износа и требуетнезамедлительного капитального ремонта. В настоящее время каждый пятыймногоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте, увеличивается объемаварийного жилищного фонда. В сложившейся ситуации необходимо создание условийдля увеличения объема капитального ремонта общего имущества.

Следует также отметить, что повышение уровня финансового обеспеченияпроцессов модернизации жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской областиможет быть достигнуто на основе формирования механизмов и практикидолгосрочного сотрудничества с частными инвесторами (в том числе сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства в видеконцессии).

Важным условием комфортности проживания населения Сахалинской областиявляется обеспечение качественной питьевой водой. В ряде сельских населенныхпунктов Сахалинской области наблюдается дефицит питьевой воды, водозаборные иочистные сооружения выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средствнедостаточно для их модернизации и внедрения новых водоочистных технологий. Нев полной мере реализуется ресурсный потенциал подземных вод Сахалинскойобласти, при этом качество поверхностных вод находится на пределе возможногоиспользования. Ухудшается состояние сооружений водоснабжения и качество воды,серьезные проблемы имеются в сфере канализованиянаселенных пунктов Сахалинской области. Решение указанных проблем возможно лишькомплексными программными методами с использованием координации межотраслевыхсвязей.

Природно-географические условия области определяют уклад жизни населения,специализацию градообразующей базы и особенности развития ЖКХ.

Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к надежностии устойчивости систем жизнеобеспечения. Вопросы подготовки к зиме,своевременной заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли врайонах области. Это во многом определяет специфику расходования бюджетныхсредств.

Кроме того, имеют место существенные различия экономического развитияпоселений области.

В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал приобъективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартовкачества услуг.

Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии.

Устаревшая коммунальная инфраструктура большинства населенных пунктов непозволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований итребований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов.

В результате накопленного износа растет количество аварий в системахтепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий истоимость ремонтов.

Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса росттарифов на коммунальные услуги приводит к росту платежей граждан, который вбольшинстве муниципальных образований опережает темп роста доходов населения.

На сегодняшний день обеспеченность жилищного фонда водопроводом - 93%,канализацией - 90%, горячим водоснабжением - 44%, теплоснабжением - 97%.

Также далека до завершения работа по повышению уровня благоустройстважилья.

Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельскихпоселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.

В настоящее время проведение комплексного капитального ремонтамногоквартирных жилых домов осуществляется за счет средств федеральногобюджета, выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средствобластного бюджета Сахалинской области.

Основным направлением реализации мероприятий в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности является сокращение потребленияэнергоресурсов областными и муниципальными учреждениями бюджетной сферы, жилымфондом муниципальных образований, предприятиями и организациями различных формсобственности и видов деятельности.

Мероприятия по энергосбережению охватывают практически все сферыэкономики Сахалинской области и должны стать как инструментом повышенияэффективности использования энергоресурсов, так и одним из базовых элементовтехнологического перевооружения систем ресурсоснабженияи жизнедеятельности.

В условиях роста цен на электроэнергию, газ и другие виды топливастоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающимиорганизациями, в период до 2025 года фактически повысится в несколько раз.Аналогичные прогнозы темпов роста стоимости услуг по водоснабжению иводоотведению.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитиюСахалинской области становится снижение конкурентоспособности организацийкоммунального комплекса, вызванное ростом затрат на оплатутопливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпыэкономического развития предприятий.

В настоящее время создание условий для повышения эффективностииспользования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетныхзадач социально-экономического развития Сахалинской области.

Законодательством РФ определено, что при государственном регулированиитарифов на коммунальные услуги должен соблюдаться принцип обеспеченияэкономической обоснованности затрат, понесенных организациями коммунальногокомплекса, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и принципдоступности этих услуг для потребителей, в первую очередь, для населения.

В настоящее время это может быть достигнуто только при финансовойподдержке отрасли за счет бюджетных средств.

Необходимость ежегодного пересмотра тарифов на коммунальные услуги всторону увеличения обусловлена ростом цен на энергоносители, увеличениембазовых ставок оплаты труда для работников отрасли в соответствии с отраслевымисоглашениями, ростом цен на горюче-смазочные и строительные материалы, науслуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, а также другимиобъективными причинами.

Возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающихорганизаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность всфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также водоснабжения иводоотведения, связано со снижением экономически обоснованных тарифов допредельного уровня, установленного ФАС России, и снижением для льготных групппотребителей и населения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, довеличины, обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнознымипараметрами социально-экономического развития Российской Федерации.

Соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций ипотребителей их продукции (услуг) при одновременном соблюдении установленныхпредельных темпов роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а приих отсутствии - обеспечении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги,не превышающих темп роста тарифов в среднем по Сахалинской области насоответствующий вид ресурса, возможно только при условии возмещенияэкономически обоснованных расходов организаций коммунального комплекса впроцессе государственного регулирования тарифов за счет бюджетных средств.

Снижение платы граждан за коммунальные услуги при одновременном улучшениикачества их предоставления позволит повысить доступность тепловой и электрическойэнергии, услуг водоснабжения и водоотведения для населения, удовлетворенностьграждан услугами ЖКХ, снять социальную напряженность среди населения.

 

Раздел II.Приоритеты и цели региональной политики

в сфере реализации государственной программы,

описание основных целей и задач государственнойпрограммы

 

Характер цели и задач государственной программы обуславливаетцелесообразность использования программно-целевых методов управления дляскоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующихим задач как в целом по государственной программе, так и по подпрограммам.

Приоритетами Сахалинской области в жилищно-коммунальной сфере,направленными на достижение цели государственной программы, являются:

- обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- обеспечение населения Сахалинской области водой питьевого качества вдостаточном количестве.

Целью государственной программы является повышение качества и надежностипредоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения цели государственной программы запланировано решениеследующих задач:

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,проведение капитального ремонта многоквартирных домов и повышение уровняблагоустройства территорий муниципальных образований Сахалинской области.

2. Повышение надежности и эффективности производства и поставкикоммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

3. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционированиясистем водоснабжения и водоотведения.

4. Повышение энергосбережения и энергоэффективностирегиональной экономики, сокращение издержек в бюджетном секторе.

5. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территорииСахалинской области.

 

Раздел III.Перечень мероприятий государственной программы

 

Основу государственной программы составляют мероприятия подпрограмм«Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территорииСахалинской области», «Создание условий для обеспечения качественнымикоммунальными услугами потребителей Сахалинской области», «Чистая вода»,«Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращениеиздержек в бюджетном секторе Сахалинской области» и «Обращение с твердымикоммунальными отходами на территории Сахалинской области».

Достижение целей и решение задач государственной программы и подпрограммосуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных посрокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий (приложение № 1 кгосударственной программе).

Мероприятия подпрограмм государственной программы направлены на повышениенадежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов набазе модернизации систем коммунальной инфраструктуры, на формирование вкоммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционныхпроектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формированиеэффективной системы тарифного регулирования, на снижение убыточностиорганизаций коммунального комплекса, на улучшение жилищных условий населения.

Раздел IV.Характеристика мер правового регулирования

государственной программы

Основные меры правового регулированияв сфере содействия занятости населения направлены на эффективную реализациюмероприятий, достижение цели и конечных результатов государственной программы.

Для реализации мероприятийгосударственной программы предусматривается в установленном порядке разработкаи принятие ряда нормативных правовых актов либо внесение изменений вдействующие нормативные правовые акты Сахалинской области.

Основные сведения о нормативных правовых актах указаны в приложении № 3 кгосударственной программе.

Сведения о мерах правового регулирования указаны в приложении № 4 кгосударственной программе.

При реализации мероприятийгосударственной программы по мере необходимости ответственный исполнитель илиучастники государственной программы принимают ведомственные нормативные акты всоответствии со своими полномочиями.

 

Раздел V.Перечень целевых индикаторов (показателей)

государственной программы

 

1. Уровень износа коммунальной инфраструктуры.

Определяется по данным форм статистического наблюдения № 1-водопровод«Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)»,
№ 1-канализация «Сведения о работе канализации (отдельной канализационнойсети)» и № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией»как отношение фактического срока службы оборудования к сумме нормативного ивозможного остаточного срока. Нормативный срок службы оборудования - это периодвремени со дня ввода объекта в эксплуатацию до окончания периода, в которомоборудование может эксплуатироваться, определенного в соответствии спаспортными характеристиками или нормами амортизационных отчислений.

2. Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарнойпротяженности уличной водопроводной сети.

Определяется по данным формы статистического наблюдения № 1-водопровод«Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)».

Водоводом считается трубопровод, проложенный от места забора воды(источника водоснабжения) до первых уличных распределительных сетей. Одиночноепротяжение водовода определяется по длине труб, уложенных в одну нитку. Есливодовод состоит из двух и более трубопроводов, следует считать протяжениекаждого трубопровода.

В общее протяжение водоводов включается также длина трубопроводов,посредством которых вода подается другому населенному пункту, если они числятсяна балансе водопроводного предприятия (организации).

Уличной водопроводной сетью считается сеть трубопроводов, уложенных вдольулиц, проездов, переулков, набережных и т.д.

3. Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарнойпротяженности уличной канализационной сети.

Определяется по данным формы статистического наблюдения № 1-канализация«Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)».

Уличной канализационной сетью считаются трубопроводы, уложенные вдольулиц, проездов, переулков, набережных и других проездов населенного пункта,включая протяжение сборных коллекторов, но без главных коллекторов.

Замена сетей заключается в проведении планово-предупредительных работ сцелью предотвращения их преждевременного износа.

4. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали иреализуют управление многоквартирными домами посредством товариществсобственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированногопотребительского кооператива, от общего количества многоквартирных домов.

Определяется по данным формы статистического наблюдения № 22-ЖКХ(реформа) «Сведения о структурных преобразованиях и организационныхмероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства» как отношение количествамногоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуютспособ управления многоквартирными домами, к общему количеству многоквартирныхдомов.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложениях № 5к государственной программе.

 

Раздел VI.Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Источниками финансирования государственной программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан,собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитныересурсы).

Общий объем средств, предусмотренныхна реализацию мероприятий государственной программы, составляет 243596114,9тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- ГК «Фонд содействия реформированиюЖКХ» - 31753,0 тыс. руб.

- федерального бюджета – 653521,2тыс. руб.;

- областного бюджета – 225506304,7тыс. руб.;

- местного бюджета – 10194209,2 тыс.руб.;

-внебюджетных источников – 7210326,8тыс. руб.

Ежегодное финансирование мероприятий государственной программы за счетсредств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемыхзаконом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области насоответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местныхбюджетов, а также внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.

Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы по годам реализации в разрезе источников и главных распорядителейбюджетных средств представлено в приложениях № 7,8 к государственной программе.

 

Раздел VII.Меры государственного регулирования

и управления рисками с целью минимизации их влияния надостижение целей государственной программы

 

С целью анализа сильных и слабых сторон развития жилищно-коммунальногокомплекса Сахалинской области, а также поиска возможностей и определенияпотенциальных угроз выполнен SWOT-анализ текущего состояния:

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Наличие устойчиво функционирующей системы ЖКХ. Модернизация объектов коммунального комплекса за счет реализации программных мероприятий. Государственная поддержка в форме субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ	Высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Недостаточность средств на восстановление и развитие основных фондов. Нерациональное использование энергоресурсов. Низкий уровень подготовки кадров
Возможности (O)	Угрозы (T)
Расширяющийся спрос на жилищные и коммунальные услуги. Привлечение инвестиций на основе создания государственно-частных партнерств. Участие в федеральных программах для привлечения средств из федерального бюджета. Внедрение энергоэффективных технологий. Проведение мероприятий по техническому перевооружению объектов ЖКХ и энергетики	Повышение аварийности на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим износом основных фондов. Снижение платежеспособности населения и предприятий. Рост тарифов. (Увеличение!) Снижение объемов бюджетного финансирования. Превышение темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его модернизации

В ходе реализации государственной программы могут возникнуть финансово-экономические,нормативные, организационно-управленческие и социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с недофинансированием (прекращениемфинансирования) ряда мероприятий, в процессе реализации которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целигосударственной программы, в том числе на федеральном, региональном,муниципальном уровнях. Минимизация этих рисков возможна через заключениедоговоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целигосударственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования. Для снижения риска недостаточногофинансирования необходимо обеспечение правильного расчета объемов средствфедерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, атакже средств, привлекаемых из внебюджетных источников.

Нормативные риски связаны с непринятием или несвоевременным принятиемправовых актов, сопровождающих реализацию мероприятий государственнойпрограммы, необходимостью внесения изменений в существующие правовые акты,влияющие на мероприятия государственной программы. Устранение этих рисковвозможно путем обеспечения оперативного контроля за процессами разработки,согласования и утверждения правовых актов, своевременного внесения требуемыхизменений.

Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдением сроковреализации мероприятий государственной программы, недостаточной проработкойвопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточнойподготовкой управленческого персонала, неадекватностью системы мониторингареализации государственной программы. Риск несоблюдения сроков преодолеваетсяза счет обеспечения резервных сроков исполнения мероприятий и организацииоперативного сопровождения процесса реализации программных мероприятий.

Социальные риски могут выразиться в сопротивлении общественностиосуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствахмассовой информации цели, задач и планируемых в рамках государственнойпрограммы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственнойпрограммы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия.Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлеченияобщественности к обсуждению целей, задач и механизмов развитияжилищно-коммунального хозяйства, а также публичного освещения хода ирезультатов реализации государственной программы.

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетовгосударственной программы, и с целью минимизации рисков и слабых сторонобеспечивается финансовая и организационная поддержка со стороны органовфедеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного исистемного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизниграждан и работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представляетсянаиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках настоящейгосударственной программы.

Государственная программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития Сахалинской области в части:

- снижения среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры до нормативного уровня;

- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современнымусловиям энергоэффективности и экологическойбезопасности;

- реализации проектов развития топливно-энергетического комплекса,жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- создания условий для повышения эффективности использованияэнергетических ресурсов;

- снятия инфраструктурных ограничений развития региональной экономики,обеспечения ее конкурентоспособности;

- создания благоприятных условий для комфортного проживания населенияСахалинской области;

- модернизации жилищно-коммунальной сферы;

- совершенствования тарифной политики;

- сокращения численности безнадзорных животных.

Реализация мероприятий государственной программы позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения на территорииСахалинской области;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате сниженияпотерь в процессе доставки энергоресурсов потребителям;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние на территории Сахалинской области;

- обеспечить безопасность проживания населения на территории Сахалинскойобласти;

- обеспечить предоставление субсидий организациям, производящимкоммунальные услуги и поставляющим их для населения Сахалинской области, навозмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи сустановлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затраторганизаций.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

- мониторинга результатов выполнения мероприятий настоящейгосударственной программы и выработки прогнозных решений в сфере жилищно-коммунальногохозяйства;

- механизмов государственной поддержки отрасли, рациональногоиспользования бюджетных средств и максимальной координации действий всехучастников государственной программы.

Раздел VIII.Методика оценки эффективности

государственной программы

 

Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно.Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации иоценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется помероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы, и отдельнопо мероприятиям государственной программы при наличии в ней мероприятий, невходящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы определяется на основестепени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степениреализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов,интегрального показателя эффективности государственной программы и показателякомплексной эффективности государственной программы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя)рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-гоиндикатора (показателя) государственной программы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя)государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИ_пi - плановое значение i-го индикатора(показателя) государственной программы.

Если СД_i > 1, то значение СД_iпринимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора(показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическаявеличина степени достижения плановых значений индикаторов государственнойпрограммы по следующей формуле:

¶

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.

2. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий,выполненных в полном объеме, в общем количестве мероприятий, запланированных креализации в отчетном году, по следующей формуле:

СР_м = М_ф / М_п, где:

СР_м - степень реализации мероприятий государственной программы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, изчисла мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетномгоду.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям,включенным в план-график реализации государственной программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается какотношение кассовых расходов областного бюджета, произведенных в отчетном году,к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_ур = Р_к / Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов государственнойпрограммы;

Р_к - кассовые расходы на реализацию государственной программы в отчетномгоду;

Р_п - плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетномгоду.

4. Интегральный показатель эффективности государственной программырассчитывается по следующей формуле:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj+ СС_урj) / 3, где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности государственной программы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)государственной программы;

СР_мj - степень реализации мероприятий государственной программы;

СС_урj - степень соответствия запланированному уровню расходов государственнойпрограммы.

5. Показатель комплексной эффективности государственной программырассчитывается по следующей формуле:

¶

ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;

К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличиив ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограммгосударственной программы.

Показатели эффективности государственной программы, предусмотренныепунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность государственной программы признаетсянеудовлетворительной.

 

Подпрограмма № 1 «Создание безопасных и комфортныхусловий проживания граждан на территории Сахалинской области» к государственнойпрограмме Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской областикачественными услугами жилищно-коммунального хозяйства»

 

Паспортподпрограммы № 1

 

Наименование подпрограммы	Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области», муниципальные образования Сахалинской области
Цель подпрограммы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов
Задачи подпрограммы	Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности. Развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровня благоустроенности городских и сельских поселений. Развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечение системы жилищно-коммунального хозяйства. Создание условий для управления и содержания жилищного фонда
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2017 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования – 44116586,4 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 5449163,5 тыс. руб.; 2018 год - 4334434 тыс. руб.; 2019 год – 4424151,3 тыс. руб.; 2020 год – 4573943,1 тыс. руб.; 2021 год – 4729726,7 тыс. руб.; 2022 год – 4891741,5 тыс. руб.; 2023 год – 5060237,0 тыс. руб.; 2024 год – 5235472,3 тыс. руб.; 2025 год – 5417717,0 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств федерального бюджета - 70146,4 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 70146,4 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета – 37479073,2 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 4408511,8 тыс. руб.; 2018 год – 3633824,8 тыс. руб.; 2019 год – 3726973,8 тыс. руб.; 2020 год – 3876052,7 тыс. руб.; 2021 год – 4031094,9 тыс. руб.; 2022 год – 4192338,6 тыс. руб.; 2023 год – 4360032,2 тыс. руб.; 2024 год – 4534433,5 тыс. руб.; 2025 год – 4715810,8 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 1339925,6 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 271835,6 тыс. руб.; 2018 год – 173620,8 тыс. руб.; 2019 год – 125494,1 тыс. руб.; 2020 год – 126207,1 тыс. руб.; 2021 год – 126948,5 тыс. руб.; 2022 год – 127719,6 тыс. руб.; 2023 год – 128521,5 тыс. руб.; 2024 год – 129355,5 тыс. руб.; 2025 год – 130222,9 тыс. руб.; - за счет внебюджетных источников – 5227441,2 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 698669,7 тыс. руб.; 2018 год - 526988,4 тыс. руб.; 2019 год - 571683,3 тыс. руб.; 2020 год - 571683,3 тыс. руб. 2021 год – 571683,3 тыс. руб.; 2022 год – 571683,3 тыс. руб.; 2023 год – 571683,3 тыс. руб.; 2024 год – 571683,3 тыс. руб.; 2025 год – 571683,3 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2013 года, нарастающим итогом к 2025 году – 19,8%; - доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 № 154-р к 2019 году - 100,0%; - количество отловленных безнадзорных животных в 2025 году - 2300 ед.; - количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года, нарастающим итогом, к 2025 году - 350 ед.; - доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде, в 2025 году - 100,0%

Раздел I . Характеристика текущего состояния, основных проблемсферы реализации подпрограммы и прогноз развития

 

Капитальный ремонт жилищного фонда

Несмотря на появление в Жилищном кодексе Российской Федерации раздела,посвященного капитальному ремонту многоквартирных домов, внесенные измененияопределили только основные подходы к формированию новой системы капитальногоремонта, оставив большой простор для законотворчества субъектам РоссийскойФедерации.

На региональном уровне принят не только закон, но и большой пакетнормативных правовых актов, обеспечивающих своевременное проведениекапитального ремонта многоквартирных домов на территории Сахалинской области.

Поэтому возможно появление существенных различий в приоритетныхнаправлениях и региональных нормативных правовых базах, регулирующих проведениекапремонта общего имущества многоквартирных домов.

В ближайшее время необходима практика реализации всех механизмов,определенных действующим законодательством о капитальном ремонте, для ихдальнейшего развития и совершенствования.

По данным Росстата на 01 января 2018 года объем жилищного фонда вСахалинской области составляет 12411,6 тыс. кв. м, в том числе многоквартирныхдомов – 9021,6 тыс. кв. м, что составляет более 70 процентов от общего объемажилищного фонда.

Решение задач по повышению комфортности жилищного фонда требуетувеличения масштабов капитального ремонта. Недофинансирование мероприятий повосстановлению жилищного фонда собственниками жилых помещений и бюджетами всехуровней привело к лавинообразному неуправляемому ухудшению качества жилья,увеличению доли непригодных для проживания жилых зданий.

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциалповышения эффективности, использовать который возможно при условии притокаинвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

В предшествующие годы наряду со средствами региональных и местныхбюджетов одним из основных источников финансирования капитального ремонтаявлялись средства Фонда содействия реформированию ЖКХ.

С 2014 года в Сахалинской области была запущена региональная системакапитального ремонта, основанная на финансировании капитального ремонта за счетежемесячных взносов на капитальный ремонт собственников помещений, объемагосударственной и муниципальной поддержки, а также средств, предусмотренных вобластном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта.

Так, постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 № 199утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014- 2043 годы» (далее - Региональная программа), включающая около 4,3 тысячадресов многоквартирных домов, а также перечень работ, услуг, подлежащихремонту в период с 2014 года по 2043 год.

Дальнейшее увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов,повышение его комплексности и качества требует привлечения дополнительныхисточников финансирования, в том числе средств частных инвесторов исобственников помещений.

Поэтому одной из задач по повышению эффективности функционированиясозданной системы капитального ремонта является привлечение дополнительныхисточников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, преждевсего, за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирныхдомов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач врамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важноесоциальное значение. Возможность проведения капитального ремонта вмногоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительносократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снятьопределенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования,сохранности и использования фондов капитального ремонта.

В качестве источников финансирования, кроме фонда капитального ремонта,могут быть использованы кредитные средства и бюджетные субсидии.

Поэтому в данной сфере целью государственной политики является создание иобеспечение устойчивого функционирования региональной системы капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающей егосвоевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ(услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственнойорганизации проведения капитального ремонта через систему региональныхоператоров к преобладанию и распространению модели организации проведениякапитального ремонта через систему специальных счетов.

Основными направлениями являются:

- выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развитиясистемы специальных счетов как способа формирования фонда капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах;

- выработка единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений заоказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей повзносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности поуплате указанных вознаграждений;

- проведение информационно-просветительской работы с собственникамипомещений в многоквартирном доме по вопросам организации перехода со счетарегионального оператора на специальный счет.

Безусловное исполнение взятых на себя обязательств по проведениюкапитального ремонта является демонстрацией положительных и реальных примеровработы системы, а также отразится, прежде всего, на повышении доверия граждан крегиональной системе капитального ремонта.

Безнадзорные животные

Проблема безнадзорных животных в Сахалинской области остается весьмаактуальной. Их наличие в настоящее время в населенных пунктах регионасопровождается появлением стай агрессивных собак, а также возникновениеминфекционных болезней, к ряду которых восприимчив и человек.

Причины большого количества безнадзорных животных - низкий уровенькультуры содержания животных, избыточное их разведение («перепроизводство»),отсутствие современных подходов к регулированию численности.

Благоустройство

Одним из приоритетов мероприятий по благоустройству является обеспечениекомфортных условий проживания граждан, в том числе улучшение внешнего обликамуниципальных образований, благоустройство дворовых и внутриквартальныхтерриторий, организация досуга населения и обустройство комфортных зон отдыха.

В настоящее время существует ряд проблем в данной области.

Населенные пункты Сахалинской области расположены на значительномудалении друг от друга, что значительно усложняет работу по содержанию иблагоустройству территории, а также освещению улиц, проездов, внутриквартальныхдорог, пешеходных дорожек территории.

Кадровая политика

Глубокие структурные технические и технологические изменения требуютобеспечения высококвалифицированными кадрами руководителей, специалистов,рабочих, способными эффективно трудиться в новых условиях, обладающимиопределенными специальными навыками, владеющими современными технологиями,техникой эксплуатации и ремонта систем и оборудования.

Основной проблемой отрасли являются дефицит высококвалифицированныхкадров специалистов и рабочих, старение кадрового ресурса, недостаточно высокийуровень подготовки кадров.

Для решения проблемы необходима организация мероприятий, популяризирующихпрофильное образование и повышающих престиж профессиональной деятельности всфере жилищно-коммунального хозяйства, а также повышающих интерес граждан, втом числе абитуриентов, к получению образования и (или) повышению квалификациив сфере жилищно-коммунального хозяйства.

А также реализация программы целевого приема в образовательныеорганизации, в том числе на программы прикладного бакалавриата,на основании договоров о целевом обучении, что обеспечит адресную подготовкуспециалистов. Обеспечение за счет средств работодателей финансовой поддержкистудентов, получающих образование в сфере жилищно-коммунального хозяйства изаключивших договор о целевом приеме или договор о целевом обучении.

Необходима организация областных конкурсов «Лучшее предприятие в сфережилищно-коммунального хозяйства» и «Лучший по профессии в сфережилищно-коммунального хозяйства». Организация и обеспечение переподготовкиперспективных специалистов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области,имеющих непрофильное образование.

Разработка специальных образовательных программ, обеспечивающихподготовку специалистов в сфере лицензирования предпринимательской деятельностипо управлению многоквартирными домами (обучение сотрудников органовгосударственного жилищного надзора, членов лицензионной комиссии), подготовку ипроведение конкурсов в целях заключения концессионных соглашений, а такжеподготовку специалистов для региональных операторов капитального ремонта.

 

Раздел II . Приоритеты и цели региональной политики в сферереализации государственной программы, описание основных целей и задачподпрограммы

 

Главной целью Подпрограммы является создание безопасных иблагоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонтамногоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищногофонда для повышения его комфортности;

- развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровняблагоустроенности городских и сельских поселений;

- развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечениесистемы жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городскойсреды»;

- создание условий для управления и содержания жилищного фонда.

Раздел III . Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатовоценки технического состояния жилищного фонда в населенных пунктах Сахалинскойобласти, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области.

В целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозыпричинения вреда жизни и здоровью органы местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области наделяются государственными полномочиямиСахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской областимероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

В целях повышения уровня квалификации и информирования как работниковжилищно-коммунального хозяйства, так и населения области проводятся обучающиесеминары, телевизионные тематические программы и массовые мероприятия в сфережилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Мероприятия также направлены на благоустройство дворовых ивнутриквартальных территорий, организации досуга населения и обустройствотерриторий общественного назначения, а также для создания условий дляуправления и содержания жилищного фонда.

Раздел IY . Характеристики мер правового регулирования подпрограммы

 

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальныхзадач в сфере жилищного хозяйства.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны бытьиспользованы:

- краткосрочные планы в рамках реализация региональной программы«Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы»;

- Закон Сахалинской области № 40-ЗО от 24.05.2012 «О безнадзорныхживотных Сахалинской области и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения натерритории Сахалинской области мероприятий по регулированию численностибезнадзорных животных».

Финансирование работ по Подпрограмме может осуществляться:

- за счет ежемесячных взносов на капитальный ремонт собственниковпомещений, за счет объема государственной и муниципальной поддержки и средств Государственнойкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», и средств, предусмотренных вобластном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта;

- за счет средств федерального бюджета через министерство ЖКХ Сахалинскойобласти по вопросам, связанным с реализацией муниципальных программ,направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территориймуниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образованийсоответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц,пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий;

- за счет средств областного бюджета через министерство ЖКХ Сахалинскойобласти по вопросам жилищного хозяйства области, регулирования численностибезнадзорных животных и информационному обеспечению граждан в сфережилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование мероприятий настоящей Подпрограммы из областного бюджетаосуществляется в рамках запланированных средств, направленных на ее реализациюв соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.

Объем средств на реализацию Подпрограммы ежегодно корректируется с учетомбюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел Y . Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективностимероприятий, включенных в Подпрограмму. Направлены на достижение поставленныхзадач в создании безопасных и благоприятных условий проживания граждан,проведения капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройстванаселенных пунктов.

Для расчета значений целевых показателей в области жилищного хозяйства иблагоустройства населенных пунктов используется:

- официальная статистическая информация;

- методики, утвержденные областными органами исполнительной власти.

1. Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домовв общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, нарастающимитогом с 2013 года, %.

Определяется по данным формы статистического наблюдения № 1-КР «Сведенияо капитальном ремонте жилищного фонда», как отношение общей площади капитальноотремонтированных многоквартирных домов к общей площади многоквартирных домов,построенных до 2000 года.

Единица измерения - процент.

2. Доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущихрасходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорскогогородского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджетаСахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинскойобласти от 07.09.2016 № 154-р к 2019 году.

Единица измерения - процент.

3. Количество отловленных безнадзорных животных, ед.

Данный показатель определяется как количество отловленных безнадзорныхживотных на конец отчетного года.

Информация представляется муниципальными образованиями по форме,установленной министерством ЖКХ Сахалинской области для получения финансовыхсредств на проведение мониторинга численности безнадзорных животных,предусмотренных в бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год, всоответствии с Положением об организации проведения на территории Сахалинскойобласти мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных,утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.09.2012 №446.

Единица измерения - единиц.

4. Количество проведенных телевизионных тематических программ и массовыхмероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года, нарастающимитогом, ед.

Данный показатель определяется как количество проведенных телевизионныхтематических программ и массовых мероприятий на конец отчетного года.

Устанавливается на отчетный год в зависимости от суммы финансированиямероприятия «Организация просвещения и обучения населения, работников управляющих,ресурсоснабжающих организаций в сфережилищно-коммунального хозяйства на территории Сахалинской области»государственной программы, ед.

Единица измерения - единиц.

5. Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельныхэлементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которыхзапланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде, %.

Данный показатель определяется как отношение количества многоквартирныхдомов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества вмуниципальных образованиях, к общему количеству многоквартирных домов, вкоторых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетномпериоде.

 Устанавливается на отчетный год взависимости от суммы финансирования мероприятия «Мероприятия по созданиюусловий для управления многоквартирными домами».

Единица измерения - процент.

 

СВЕДЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ИНДИКАТОРА (ПОКАЗАТЕЛЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММЫ)

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности*	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1.	Доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 № 154-р	%	¶   где: Vосв. МО - сумма объема освоенных средств муниципальными образованиями; Vплан - общий объем финансирования на текущий год по субсидии	Информация предоставляется один раз в полугодие муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, «1»	x
2.	Количество отловленных безнадзорных животных	ед.	¶   где D - количество отловленных безнадзорных животных	Информация предоставляется ежемесячно муниципальными образованиями по форме отчета к приказу, «1»	Приказ министерства ЖКХ Сахалинской области от 13.12.2012 № 73
3.	Количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года нарастающим итогом	ед.	¶   где Q - количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан	Информация формируется на основе заключенных соглашений, «2»	x
4.	Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде	%	¶   где: Fмкд. МО - сумма многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества в муниципальных образованиях; Fплан - общее количество многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде	Информация предоставляется один раз в полугодие муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, «1»	x

* Индекс формы отчетности: 1 - периодическая отчетность, 2 – перепись.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении № 5 кгосударственной программе.

 

Раздел VI . Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит засчет всех источников финансирования – 44116586,4 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 70146,4 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 37479073,2 тыс. руб.;

- за счет средств местных бюджетов – 1339925,6 тыс. руб.;

- за счет внебюджетных источников – 5227441,2 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы погодам реализации в разрезе источников и главных распорядителей бюджетныхсредств представлено в приложениях № 7, 8 к государственной программе.

 

Раздел YII . Методика оценки эффективности подпрограммы

 

Оценка эффективности Подпрограммы производится ежегодно. Результатыоценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценкиэффективности государственной программы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программыосуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственнойпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяетсяна основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей),степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровнюрасходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственнойпрограммы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя)рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-гоиндикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя)подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конецотчетного периода;

ЗИ_пi - плановое значение i-го индикатора(показателя) подпрограммы государственной программы.

Если СД_i > 1, то значение СД_iпринимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора(показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняяарифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторовгосударственной программы по следующей формуле:

¶

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственнойпрограммы.

2. Степень реализации мероприятий подпрограммы оценивается как долямероприятий, выполненных в полном объеме, в общем количестве мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году, по следующей формуле:

СР_м = М_ф / М_п, где:

СР_м - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, изчисла мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетномгоду.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям,включенным в план-график реализации государственной программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается какотношение кассовых расходов областного бюджета, произведенных в отчетном году,к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_ур = Р_к / Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммыгосударственной программы;

Р_к - кассовые расходы на реализацию подпрограммы государственной программыв отчетном году;

Р_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программыв отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственнойпрограммы рассчитывается по следующей формуле:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj+ СС_урj) / 3, где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственнойпрограммы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)подпрограммы государственной программы;

СР_мj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

СС_урj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммыгосударственной программы.

Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренныепунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программыпризнается неудовлетворительной.

 

Подпрограмма№ 2 «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугамипотребителей Сахалинской области» 2 к государственной программе Сахалинскойобласти «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугамижилищно-коммунального хозяйства»

 

Паспорт подпрограммы № 2

 

Наименование подпрограммы	Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), унитарные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры, потенциальные инвесторы и исполнители по тем или иным проектам
Цель подпрограммы	Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области
Задачи подпрограммы	Строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт инфраструктуры коммунального комплекса. Повышение доступности коммунальных ресурсов. Создание резерва материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Срок реализации: 2017 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования – 117363701,1 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 8635796,7 тыс. руб.; 2018 год – 12221631,9 тыс. руб.; 2019 год – 11613504,3 тыс. руб.; 2020 год – 12158113,3 тыс. руб.; 2021 год – 13790909,2 тыс. руб.; 2022 год – 14470944,4 тыс. руб.; 2023 год – 14650544,5 тыс. руб.; 2024 год – 14707694,5 тыс. руб.; 2025 год – 15114562,3 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств областного бюджета – 113022447,3 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 8549438,7 тыс. руб.; 2018 год – 11997046,3 тыс. руб.; 2019 год – 11372091,5 тыс. руб.; 2020 год – 11711470,6 тыс. руб.; 2021 год – 13048020,1 тыс. руб.; 2022 год – 13715398,7 тыс. руб.; 2023 год – 13957734,5 тыс. руб.; 2024 год – 14127914,5 тыс. руб.; 2025 год – 14543332,3 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 4341253,9 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 86358,0 тыс. руб.; 2018 год – 224585,6 тыс. руб.; 2019 год – 241412,8 тыс. руб.; 2020 год – 446642,7 тыс. руб.; 2021 год – 742889,1 тыс. руб.; 2022 год – 755545,7 тыс. руб.; 2023 год – 692810,0 тыс. руб.; 2024 год – 579780,0 тыс. руб.; 2025 год – 571230,0 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- количество аварий на инженерных сетях в 2025 году - 4147 ед.; - доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2025 году - 23,0%; - уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения, в 2025 году - 100,0%; - количество отремонтированных и реконструированных объектов электроснабжения, в том числе: ЛЭП 0,4-35 кВ в 2025 году – 29,1 км; ТП, ПС, РП 6-35 кВ в 2025 году - 7 шт.; электростанции в 2025 году - 23 шт.

 

Раздел I.Характеристика текущего состояния,

основных проблем сферы реализации

государственной программы и прогноз развития

 

Строительство,реконструкция, модернизация

и капитальный ремонт инфраструктуры коммунальногокомплекса

 

Коммунальное хозяйство Сахалинской области включает в себя более 290отопительных котельных, суммарная мощность которых составила в 2017 году 1948,2Гкал/час, с увеличением к 2015 году на 6,2%, более 905 км тепловых сетей, изкоторых нуждаются в замене в общем протяжении всех сетей 39,7%. Отпуск тепловойэнергии потребителям в 2017 году составил 3086,69 тыс. Гкал, в том численаселению – 69,4%. Потери тепловой энергии в 2017 году составили 913,6 тыс.Гкал, что на 7,1% меньше, чем в предыдущем году.

Протяженность канализационных сетей составила 1192,99 км, заменено 2,8%.Протяженность водопроводной сети в 2017 году составила 2444,1 км, из неезаменено 3,7%. Организациями водопроводного хозяйства отпущено 27142,84 тыс.куб. м воды всем потребителям, из них 63,9% населению. Утечка и неучтенныерасходы составили 50,6% от общего объема поднятой воды.

Производственный потенциал организаций и качество предоставляемыхкоммунальных услуг потребителям напрямую зависит от состояния основныхпроизводственных фондов и от эффективности их использования.

За 2013 - 2017 годы наблюдается значительное увеличение износа основныхфондов в отрасли водоотведения - 50,4% в 2013 году, 52,5% в 2015 году и 51,0% в2017 году.

Анализ эффективности использования оборудования и энергопотерьпри производстве и транспортировке коммунальных услуг предприятиямикоммунального комплекса показывает, что оборудование загружено практически на100%, есть небольшие резервы в отраслях теплоснабжения. Сетевое хозяйствоотрасли водоснабжения перегружено более чем на 50%, что приводит кзначительному снижению качества предоставляемой услуги по водоснабжению исвидетельствует о крайней необходимости реконструкции существующих сетей.

Проблема качественного водоснабжения потребителей региона стоит в рядемуниципальных образований, где вследствие наличия значительных утечек наводопроводных сетях фактическое потребление превышает проектное и в периодпаводков и сильных дождей существующие станции водоподготовки не справляются.

Системы канализации в регионе проходят капитальный ремонт по системеостаточного принципа и не являются приоритетным направлением, о чемсвидетельствует рост сетей, нуждающихся в замене. В большинстве населенныхпунктов области отсутствуют очистные сооружения, отвод сточных вод происходитна рельеф или акваторию моря.

Основной проблемой в сфере теплоснабжения Сахалинской области являетсяналичие в отдельных муниципальных образованиях энергоемких генерирующихтепловых мощностей (в том числе бывших блок-станций ТЭЦ ЦБЗ и промышленныхведомственных котельных), работа которых приводит к значительным издержкамэксплуатирующих предприятий и росту тарифов.

На Сахалине и Курильских островах значительная часть электросетейнаходится в ветхом состоянии. Средний износ линий электропередачи и подстанцийсоставляет около 60 процентов. Климат региона отличается частыми и сильнымициклонами, высокой сейсмической активностью, что является следствием высокогоуровня загнивания деревянных опор на линиях 0,4-10 кВ,износа и потерь прочности поддерживающих арматур на высоковольтных ЛЭП 35 кВ и коррозирования проводов.Данные повреждения приводит к частым отключениям потребителей Сахалинскойобласти. Также необходимо отметить факт износа трансформаторных подстанций изданий, где зафиксированы повреждения несущих стен и кровель, коррозииметаллического корпуса оборудования.

Особое внимание уделяется районам, где единственным источникомэлектроснабжения является дизельная генерация (Курильские острова,Александровск-Сахалинский район). В данных районах требуются ежегодные плановыеремонты дизель-генераторов, без выполнения которых невозможно гарантироватьнадежное электроснабжение всего децентрализованного района.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышенияэффективности, однако использовать его возможно только при условии притокаинвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

Инвестиционные проекты по развитию жилищно-коммунального комплексаСахалинской области в целом направлены на снижение уровня износа основныхфондов, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению,улучшение экологической ситуации в области. Реализация мероприятий планируетсяосуществляться как за счет средств областного бюджета, так и за счет средствместных бюджетов, а также за счет средств частных компаний, заинтересованных вреализации инвестиционных проектов.

Реализация намеченных проектов позволит обеспечить улучшение состояниякоммунальной инфраструктуры Сахалинской области и соответственно приведет ккачественному и надежному снабжению потребителей коммунальными услугами, чтоположительно отразится на экономике и уровне жизни населения Сахалинскойобласти.

Повышение доступности коммунальных ресурсов

Законодательством РФ определено, что при государственном регулированиитарифов на коммунальные услуги должен соблюдаться принцип обеспечения экономическойобоснованности затрат, понесенных организациями коммунального комплекса,осуществляющими регулируемые виды деятельности, и принцип доступности этихуслуг для потребителей, в первую очередь, для населения.

В настоящее время это может быть достигнуто только при финансовойподдержке отрасли за счет бюджетных средств.

Необходимость ежегодного пересмотра тарифов на коммунальные услуги всторону увеличения обусловлена ростом цен на энергоносители, увеличениембазовых ставок оплаты труда для работников отрасли в соответствии с отраслевымисоглашениями, ростом цен на горюче-смазочные и строительные материалы, науслуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, а также другимиобъективными причинами.

Возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающихорганизаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность всфере теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, связано соснижением экономически обоснованных тарифов до предельного уровня,установленного ФАС России, и снижением для льготных групп потребителей инаселения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, до величины,обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнозными параметрамисоциально-экономического развития Российской Федерации.

Соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций ипотребителей их продукции (услуг) при одновременном соблюдении установленныхпредельных темпов роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а приих отсутствии - обеспечении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги,не превышающих темп роста тарифов в среднем по Сахалинской области насоответствующий вид ресурса, возможно только при условии возмещенияэкономически обоснованных расходов организаций коммунального комплекса в процессегосударственного регулирования тарифов за счет бюджетных средств.

Закупка и доставка топлива для населения, проживающего на территорииКурильских островов, предусмотрена в целях снижения стоимости закупки идоставки топлива, используемого для реализации населению, проживающему натерритории Курильских островов и отапливающему жилые помещения, оборудованныеиндивидуальными источниками теплоснабжения.

Созданиерезерва материально-технических ресурсов

для предотвращения и оперативного устранения аварий

на объектах жилищно-коммунального хозяйства

 

Областной резерв материально-технических ресурсов для предотвращения иоперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйстваСахалинской области (далее - областной резерв МТР) создается заблаговременно сцелью экстренного привлечения необходимых материально-технических ресурсов вслучае возникновения аварийных ситуаций, которые повлекли или могут повлечьнарушение функционирования систем жизнеобеспечения населения, ликвидации ихпоследствий, а также для предотвращения их возможного возникновения на объектахжилищно-коммунального хозяйства.

Создание областного резерва МТР обусловлено возможным социальным,экологическим и экономическим ущербом от возникновения аварийных ситуаций всистемах жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области, отнесвоевременного устранения аварий на объектах коммунального назначения.

 

Раздел 2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственнойпрограммы, описание основных целей и задач подпрограммы

 

Главной целью Подпрограммы является повышение надежности и эффективностипроизводства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонтинфраструктуры коммунального комплекса;

- повышение доступности коммунальных ресурсов;

- создание резерва материально-технических ресурсов для предотвращения иоперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

 

Раздел III . Перечень мероприятий подпрограммы

 

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатовоценки технического состояния коммунальной инфраструктуры в населенных пунктахСахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинскойобласти в целях осуществления капитальных вложений и капитального ремонтаобъектов коммунальной инфраструктуры Сахалинской области, а также в целяхобеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса.

Предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов и (или)финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в результатегосударственного регулирования тарифов, юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям - производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение недополученныхдоходов, возникающих в результате государственного регулирования нормативовпотребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирныхдомах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.

Мероприятия, направленные на формирование резерва материально-техническихресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунальногохозяйства.

 

Раздел IV . Характеристики мер правового регулированияподпрограммы

 

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальныхзадач в сфере коммунального хозяйства.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны бытьиспользованы:

- субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности;

- субсидии муниципальным образованиям на осуществление мероприятий поповышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Финансирование мероприятий настоящей Подпрограммы из областного бюджетаосуществляется в рамках запланированных средств, направленных на ее реализациюв соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.

Объем средств на реализацию Подпрограммы ежегодно корректируется с учетомбюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год.

 

Раздел V.Перечень целевых индикаторов (показателей)

подпрограммы

 

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективностимероприятий, включенных в Подпрограмму, направлены на достижение поставленныхзадач по повышению надежности и эффективности производства и поставкикоммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

Для расчета значений целевых показателей в области водоснабжения иводоотведения используются данные государственного статистического наблюдения.

1. Количество аварий на инженерных сетях, ед.

Определяется по данным форм статистического наблюдения № 1-водопровод«Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)», № 1-канализация«Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)» и № 1-ТЕП«Сведения о снабжении теплоэнергией».

Аварией на сетях водоснабжения населения питьевой водой является полноеили частичное прекращение водоснабжения населенного пункта или отдельного егорайона, многоквартирного жилого дома продолжительностью более 8 часов.

На сетях канализации аварией являются нарушения режима работы, приведшиек массовому сбросу неочищенных сточных вод в водоемы или на рельеф, подвалыжилых домов.

В теплоснабжении аварией считается отказ элементов систем, сетей иисточников теплоснабжения, повлекший прекращение подачи тепловой энергиипотребителям и абонентам на отопление и горячее водоснабжение на период более 8часов.

Единица измерения - единиц.

2. Доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, %.

Определяется по данным форм статистического наблюдения № П-3 «Сведения офинансовом состоянии организаций» и № П-5 (м) «Основные сведения о деятельностиорганизации» как отношение количества крупных и средних предприятийжилищно-коммунального хозяйства, получивших по отчетному году отрицательныйфинансовый результат, к общему количеству действующих крупных и среднихпредприятий в сфере ЖКХ.

Единица измерения - процент.

3. Уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилыепомещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения, %.

Данный показатель определяется как отношение объема фактическипоставленного топлива для реализации населению к его потребности на основаниирасчетов муниципальных образований, расположенных на территории Курильскихостровов.

Единица измерения - процент.

4. Количество отремонтированных и реконструированных объектовэлектросетевого хозяйства.

Данный индикатор включает в себя три составляющие: ремонт ветхих сетейэлектроснабжения ЛЭП 0,4-35 кВ, ремонттрансформаторных и распределительных подстанций, а также ремонт электростанций.

Единица измерения: ЛЭП - километр; ТП, ПС, РП - штук.

Показатель по ремонту электростанций определяется как сумма существующегомоторесурса и годовой наработки. В целях поддержания работоспособностидизельных генераторов, установленных на ДЭС, инструкциями по эксплуатации предусмотренытекущий, средний и капитальный ремонты.

Критерием оценки, принятия решения о необходимости проведения ремонтаявляется наработка в моточасах.

Ремонт дизель-генераторов должен быть проведен при достижении следующихзначений моточасов (согласно нормативно-техническойдокументации): 9000 м/часов, 18000 м/часов, 27000 м/часов и т.д.

Наработка отдельных дизель-генераторов, установленных на ДЭС, зависит отрежима работы дизель-генератора на электростанции, то есть от годовойнаработки.

В предложенном индикаторе оценки ремонта учтена наработка каждогодизель-генератора, установленного на ДЭС, с проведением ремонта через каждые9000 часов в соответствии с инструкциями по эксплуатации.

Единица измерения: штук.

 

СВЕДЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ИНДИКАТОРА (ПОКАЗАТЕЛЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММЫ)

 

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности <*>	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1.	Уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения	%	¶   где: Vтоп.МО - сумма объема фактически поставленного топлива для реализации населению Курильских островов; Vпотреб. - общий объем потребности топлива в отчетном году	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, «1»	x
2.	Кол-во отремонтированных и реконструированных объектов электросетевого хозяйства
2.2.	ЛЭП 0,4-35 кВ	км	V * 6% (в год),   где: V - объем ветхих линий (ТП, ПС, РП) всего; 6% - ежегодный процент замены ветхих сетей	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, «1»	x
2.3.	ТП, ПС, РП 6-35 кВ	шт.
2.4.	Электростанции	шт.	Фр = Н + Г,   Н - существующий моторесурс; Г - годовая наработка. При условии, если ¶ где П - периодичность ремонтов согласно технической документации выполняется, то Кр = 1, если не выполнено, Кр = 0, где Кр - количество ремонтов	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, «1»	x

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении № 5 кгосударственной программе.

 

Раздел VI . Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

 Общий объем финансированияподпрограммы в 2017 - 2025 годах составит за счет всех источниковфинансирования – 117363701,1 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета – 113022447,3 тыс. руб.,

- за счет средств местных бюджетов – 4341253,9 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы погодам реализации в разрезе источников и главных распорядителей бюджетныхсредств представлено в приложениях № 7, 8 к государственной программе.

 

VII . Методика оценки эффективности подпрограммы

 

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производитсяежегодно. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходереализации и оценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программыосуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственнойпрограммы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяетсяна основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей),степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровнюрасходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственнойпрограммы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитываетсяпо следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-гоиндикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя)подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конецотчетного периода;

ЗИ_пi - плановое значение i-го индикатора(показателя) подпрограммы государственной программы.

Если СД_i > 1, то значение СД_iпринимается равным 1.

На основе степени достижения