Постановление Правительства Сахалинской области от 13.07.2018 № 347
О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утверждённую постановлением Правительства...
¶
правительствосахалинской области
постановление
от 13 июля2018 г. № 347
г.Южно-Сахалинск
О внесении изменений в государственную программуСахалинской области «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особоохраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утверждённую постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 №353
В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинскойобласти от17.04.2018 № 234-р «О внесении изменений в распоряжение ПравительстваСахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечнягосударственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской областипостановляет:
1. Продлить действие государственной программы Сахалинскойобласти «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемыхприродных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утверждённойпостановлением Правительства Сахалинской области от18.07.2013 № 353, до 2025 года.
2. Внести изменения в постановление Правительства Сахалинскойобласти от18.07.2013 № 353 «Об утверждении государственной программы Сахалинскойобласти «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемыхприродных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», исключив внаименовании и пункте 1 слова и цифры «на 2014 – 2020 годы».
3. Внести изменения в государственную программу «Обутверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие лесногокомплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области» с учетом изменений, внесенных постановлениямиПравительства Сахалинской области от11.07.2018 № 337 (далее – Госпрограмма), утвердив ее в редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению.
4. Внести изменения в подпрограммы № 1 – 5 Госпрограммы,изложив их в редакции согласно приложениям № 2 – 6 к настоящему постановлениюсоответственно.
5. Внести изменения в приложения № 1 – 7 к Госпрограмме,изложив их в редакции согласно приложениям № 7 – 13 к настоящему постановлениюсоответственно.
6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, на «Официальном интернет-портале правовой информации».
7. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2019года.
| Председатель Правительства Сахалинской области | В.Г.Щербина |
| | |
ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 13 июля 2018 г. | № | 347 |
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 18 июля 2013 г. | № | 353 |
Государственная программа Сахалинской области
«Развитие лесногокомплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области»
Паспорт
государственной программы Сахалинской области
«Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области»
| Наименование государственной программы | Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| Соисполнители государственной программы | Не предусмотрены |
| Участники государственной программы | Министерство образования Сахалинской области. Агентство по туризму Сахалинской области. Государственное казенное учреждение «Сахалинские Областное автономное учреждение «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов». Областное автономное учреждение «Северное лесное Областное автономное учреждение «Центральное лесное хозяйство». Областное автономное учреждение «Восточное лесное Областное автономное учреждение «Западное лесное Областное автономное учреждение «Южное лесное хозяйство». Областное автономное учреждение «Юго-западное лесное хозяйство». Арендаторы лесных участков |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области». Подпрограмма 2 «Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области». Подпрограмма 3 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области». Подпрограмма 4 «Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области». Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы» |
| Цель государственной программы | Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области |
| Задачи государственной программы | 1. Организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов. 2. Обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения. 3. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 4. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов. 5. Повышение эффективности управления в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области. |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в период |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, составляет 18452142,2 тыс. рублей, в том числе за счет: - федерального бюджета – 4546716,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 284148,7 тыс. рублей; 2015 год – 283969,9 тыс. рублей; 2016 год – 266916,9 тыс. рублей; 2017 год – 274773,3 тыс. рублей; 2018 год – 392747,8 тыс. рублей; 2019 год – 405653,3 тыс. рублей; 2020 год – 401147,7 тыс. рублей; 2021 год – 414980,5 тыс. рублей; 2022 год – 430589,3 тыс. рублей; 2023 год – 446822,3 тыс. рублей; 2024 год – 463704,7 тыс. рублей; 2025 год – 481262,4 тыс. рублей. - областного бюджета – 7578012,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 419345,3 тыс. рублей; 2015 год – 471541,9 тыс. рублей; 2016 год – 771267,4 тыс. рублей; 2017 год – 439706,2 тыс. рублей; 2018 год – 630684,5 тыс. рублей; 2019 год – 665200,0 тыс. рублей; 2020 год – 651900,0 тыс. рублей; 2021 год – 655200,0 тыс. рублей; 2022 год – 733100,0 тыс. рублей; 2023 год – 758955,4 тыс. рублей; 2024 год – 681080,8 тыс. рублей; 2025 год – 700030,9 тыс. рублей. - внебюджетных источников – 6327413,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 1670901,0 тыс. рублей; 2015 год – 1698852,0 тыс. рублей; 2016 год – 1419987,0 тыс. рублей; 2017 год – 1244116,0 тыс. рублей; 2018 год – 37919,6 тыс. рублей; 2019 год – 36584,8 тыс. рублей; 2020 год – 36508,8 тыс. рублей; 2021 год – 36508,8 тыс. рублей; 2022 год – 36508,8 тыс. рублей; 2023 год – 36508,8 тыс. рублей; 2024 год – 36508,8 тыс. рублей; 2025 год – 36508,8 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | 1. Выполнение ежегодных планов проведения проверок в области лесного и охотничьего хозяйства, ежегодно 100%. 2. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, к 2025 году 21,1 руб. 3. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, к 2025 году 76,7 %. 4. Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева к предыдущему году, к 2017 году 103,3 %, 2018 год 103%, 2019 год 102 %, 2020 – 2021 годы 101,9 %, 2022 год 101% и 2023 – 2025 годы 100,9 %. |
1.Характеристика текущего состояния,
основныхпроблем сферы реализации
Государственнойпрограммы и прогноз развития
Государственная программа Сахалинской области«Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области» (далее - Государственная программа) разработанав соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011№ 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования вСахалинской области» и распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011№ 728-р «Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области».
Государственная программа определяет цель, задачи иосновные направления развития лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особоохраняемых природных территорий Сахалинской области в сфере использования,охраны, защиты лесов, развития лесопромышленного комплекса и развития особоохраняемых природных территорий регионального значения, использования ивосстановления объектов животного мира на 2014 - 2025 годы.
Реализация Государственной программы направлена наформирование условий социально-экономического развития Сахалинской области вчасти использования и восстановления лесов и объектов животного мира,сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов биологическойсреды, имеющих глобальное экологическое значение.
Леса несут для жителей Сахалинской областипервоочередное значение: формируют необходимую для жизни среду обитания иявляются возобновляемым стратегическим ресурсом, удовлетворяя множественные потребностиобщества. Сегодня леса также обеспечивают выживание населения региона, какобеспечивали выживание людей по всему миру во все времена. Поэтому организацияустойчивого управления лесами, их многоцелевое,
непрерывное и неистощительное использование являетсястратегически
важной задачей.
Анализ текущего состояния лесного хозяйстваСахалинской области показывает, что в отрасли скопился ряд проблем, решениекоторых требует комплексного системного подхода.
В первую очередь - это своевременное лесовосстановление. В Сахалинской области земли,нуждающиеся в лесовосстановлении, занимают
369,0 тыс. га, что составляет 5,3% от общей площади земель лесного фондарегиона. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (207,7 тыс.га) возобновление леса проходит естественным путем или может быть обеспеченосодействием естественному лесовосстановлению. Налесных участках, где естественное лесовосстановлениехозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено,проводится искусственное лесовосстановление. Однакобез выращивания качественного лесопосадочного материала развитие лесовосстановления невозможно. Для решения этой задачинеобходима поддержка лесопитомнического хозяйства на территории области,вливание денежных средств в строительство оборудованного семенного центра исклада хранения семян.
Вторая важная задача, стоящая перед регионом, - этоадекватная, своевременная оценка лесов - проведение лесоустройства.Лесоустройство дает понимание того, чем мы управляем, сколько используем и чтонас ждет в перспективе. В условиях хронического недофинансирования работ полесоустройству правильно оценить свои лесные ресурсы Сахалинская область неможет. Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ составляет 10 лет.При этом в регионе выдержаны сроки лесоустройства только по трем лесничествамиз семнадцати. Лесоустройство является очень затратным мероприятием и не можетбыть проведено без финансовых вливаний государства в необходимом объеме.
Третьим направлением в лесной политике регионаявляется сохранение лесов и их охрана. Лесные пожары в Сахалинской областиявляются основной причиной потери лесных ресурсов. Тушение лесных пожаровосложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостьюлесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети. Создание иразвитие эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесныхпожаров, предупреждение их распространения и возникновения, включаяпротивопожарное обустройство лесов, являются основными направлениями реализациимероприятий по охране и защите лесов.
Лес является не только совокупностью лесныхнасаждений, лес - это сложный биологический комплекс с многообразием не толькорастений, но и животных. Сахалинская область относится к числу регионов страдиционно развитой охотничьей деятельностью. Занятие охотой представляет дляжителей области большой интерес. Площадь охотничьих угодий в регионе составляет7534,7 тыс. га. В настоящее время большинство популяций охотничьих ресурсовнаходится в стабильном состоянии, за исключением диких копытных животных -благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя. За последние полторадесятка лет численность изюбра сократилась в 4-5 раз, и его современноепоголовье составляет около 130 особей, в то время как во второй половине 90-хгодов насчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого северногооленя сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется понастоящее время и остановить ее пока не удается.
Для сохранения и увеличения численности популяций этихвидов животных необходимо принятие срочных неотложных мер государственногореагирования - борьба с браконьерством (проведение регулярных рейдов спривлечением необходимой техники и оборудования), а также выработка эффективнойрегиональной государственной политики в области охоты. Задача области -сохранить традиционных для наших широт копытных в дикой природе для будущихпоколений жителей области.
Невозможна деятельность по сохранению экологическогоразнообразия области без решения задач по развитию особо охраняемых природныхтерриторий. Сегодня на территории региона функционируют 53 особо охраняемыеприродные территории регионального значения (1 природный парк, 11 государственныхприродных заказников, 41 памятник природы). Все они, в первую очередь,нуждаются в государственной охране. Эту функцию осуществляет ГКУ «Сахалинскиелесничества». Содержание штатной численности инспекторов, оснащениесоответствующей техникой, оборудованием, спецодеждой является гарантиейэффективной регулярной рейдовой работы в целях пресечения браконьерскойдеятельности. Государственная охрана природных комплексов должна быть выведенана качественно новый уровень, соответствующий международным стандартам посохранению биологического разнообразия.
Еще одним из направлений, которое необходимо развиватьв Сахалинской области, является использование сети ООПТ в рекреационных итуристических целях. Для этого необходимо проведение ряда мероприятий Государственнойпрограммы, в первую очередь направленных на создание инфраструктуры, безкоторых развитие ООПТ как объектов туризма невозможно в принципе.
Развитие лесного комплекса региона невозможно безукрепления кадрового потенциала. Сегодня в отрасли остро ощущается недостатокквалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которыеобусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению сдругими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуациейв профессиональной подготовке кадров. Кроме
того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее время руководители испециалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте старше
50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этойтенденции в перспективе область столкнется с проблемой отсутствиявысококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьегохозяйства региона, в том числе с дефицитом руководящих работников. Решение этихпроблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сферевложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесногохозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, созданияусловий для нормальной работы специалистов.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере
лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области, описание
основных целей и задач Государственной программы
Приоритеты и цели политики Сахалинской области в сферелесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области определены настоящей Государственной программой исходя издолгосрочных целей государственной политики Российской Федерации.
Стратегией развития лесного комплекса РоссийскойФедерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году (далее - Стратегия),определены стратегические цели развития лесного комплекса - это обеспечениеустойчивого управления лесами, сохранение и повышение ихресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса всоциально-экономическое развитие регионов, в обеспечение экологическойбезопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсахи услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматриваетсярешение задач по совершенствованию организационной и функциональной структурыуправления лесами, определена необходимость совершенствования лесногозаконодательства, повышение эффективности лесного хозяйства в части качестваисполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и другиенаправления. В качестве отдельной задачи выделяется укреплениенаучно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.
В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, определены приоритетные направления развития лесного хозяйства:
- создание системы воспроизводства лесов;
- улучшение породного состава лесных насаждений,резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Сегодня государственная политика в области лесногохозяйства также во многом определяется развитием лесной транспортнойинфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесныхучастков, повышение рентабельности заготовки древесины посредствомстроительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитныхжелезнодорожных и автомобильных путей, которое позволит существенно увеличитьобъемы использования лесов. Государственная политика нацелена на повышение долииспользования расчетной лесосеки, рост производства и потребления продукцииглубокой переработки древесины. Эти цели достигаются в безусловной связи ссохранением потенциала и экологической значимости лесов.
Лес как один из видов возобновляемых ресурсовпредставляет собой наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу дляфункционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерированиедобавленной стоимости и закрепление населения на территории области.
Таким образом, государственная политика, направленнаяна оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, сучетом неистощительной эксплуатации лесных ресурсовявляется необходимой основой для устойчивости существующих поселений истабилизации социально-экономической ситуации на территории области.
Это, в свою очередь, полностью соответствует главнойцели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области -реализации геополитической задачи закрепления населения на территории областиза счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, атакже достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.
Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сферелесного
комплекса закреплены в государственных актах Российской Федерации: вгосударственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 318, в государственной программе Российской Федерации«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности«, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328, вгосударственной программе Российской Федерации «Энергоэффективностьи развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014
№ 321, и в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике».
Настоящая Государственная программа отражает основныепринципы государственной политики Российской Федерации в сфере лесногокомплекса и направлена на достижение общегосударственных целей.
Кроме того, Государственная программа определяет путидостижения общегосударственных целей в сфере развития особо охраняемыхприродных территорий региона.
Государственная политика Российской Федерации вобласти развития особо охраняемых природных территорий нацелена прежде всего наповышение уровня жизни и здоровья населения, которые обеспечиваются
поддержанием соответствующего качества природной среды. Поставленныегосударственные задачи реализуются через поддержание жизнеобеспечивающихфункций природных систем ООПТ, образующих природно-заповедный фонд России.Система ООПТ является результатом многолетней природоохранной деятельностиученых, общественности и власти.
Концепцией развития системы особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р,определены основные направления развития системы особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения, а также меры, направленные на
повышение эффективности государственного управления в этой сфере. Концепциейпоставлены задачи продолжения формирования географической
сети особо охраняемых природных территорий, создания новых заповедников инациональных парков, обеспечения их эффективной охраны, вовлечения ООПТ вэкологическое развитие, интегрирования их в сферу социально-экономическогоразвития регионов.
Региональная политика Сахалинской области строится наэтих же принципах. Стратегия социально-экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, средикоторых - создание условий для комфортного проживания, работы, творческогоразвития и отдыха жителей Сахалинской области, рациональное использованиеприродных ресурсов.
Стратегической целью региональной экологическойполитики является значительное улучшение качества природной среды иэкологических условий жизни человека в регионе, формирование сбалансированной,экологически ориентированной модели развития экономики и экологическиконкурентоспособных производств, сохранение уникальных природных экосистем.
Другим направлением Государственной программы являетсяразвитие охотничьего хозяйства Сахалинской области. Государственная политикаРоссийской Федерации в сфере охотничьего хозяйства закреплена в положенияхКонституции Российской Федерации, требованиях Федерального закона
от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и осохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», положениях Лесного кодексаРоссийской Федерации.
Конкретные цели и задачи РоссийскойФедерации в сфере охотничьего хозяйства закреплены в государственной программеРоссийской Федерации
«Воспроизводство и использование природныхресурсов» (подпрограмма «
Сохранениеи воспроизводство охотничьих ресурсов»), утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов».
В соответствии с государственной политикой РоссийскойФедерации в этой сфере определяется и региональная политика Сахалинскойобласти. Перед регионом стоят задачи по разведению охотничьих животных,сохранению среды их обитания, организации правильной охоты. Прошедшиедесятилетия дали богатейший опыт организационной работы, ведения охотничьегохозяйства, устройства различных спортивных соревнований, подготовкиквалифицированных кадров, биотехнии, дичеразведения, борьбы с браконьерством имногого другого. Главным образом, региональная политика должна быть направленана то, что охотничья отрасль может и должна приносить положительныйэкономический эффект как конкретным жителям области, так и региону в целом. Приэтом пользование охотничьими ресурсами области возможно при условии их полноговосстановления. Кроме того, развитие охоты в регионе даст и огромныйположительный социальный эффект: правильная спортивная, любительская итрофейная охота воспитывает в людях активную жизненную позицию, чувство патриотизмаи бережного отношения к природе, отвлекает, особенно молодежь, от наркомании иалкоголизма, пропагандирует и формирует здоровый образ жизни.
Таким образом, Государственная программа ориентированана
достижение общегосударственной цели - максимального экономического исоциального эффекта.
Целью Государственной программы является:
- развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства иособо охраняемых природных территорий Сахалинской области.
Для достижения цели Государственной программынеобходимо решение следующих задач:
- организация охраны объектов животного мира и средыих обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования,сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличениячисленности охотничьих ресурсов.
- обеспечение сохранения и оценки современногосостояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов ихохраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышениеуровня экологического просвещения населения.
- повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов.
- обеспечение стабильного удовлетворения общественныхпотребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированномсохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
- повышение эффективности управления в сфере лесногокомплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области.
3. Переченьмероприятий
Государственной программы
Государственная программа реализуетсяпосредством входящих в ее состав подпрограмм, содержащих комплекс мероприятий,по следующим направлениям:
- сохранение и увеличение численности охотничьихресурсов;
- организация охраны объектов животного мира и учетачисленности объектов животного мира;
- совершенствование охраны природных комплексов иобъектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ региональногозначения на территории Сахалинской области;
- развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий;
- создание условий для развития рекреации, туризма,экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТрегионального значения на территории Сахалинской области;
- обеспечение своевременного, непрерывноговоспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства;
- осуществление оценки состояния земель лесного фонда,повышение эффективного лесного проектирования и планирования;
- обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работы попредупреждению и тушению лесных пожаров;
- обеспечение оперативного контроля наличия вредныхорганизмов и состояния их численности на территории лесного фонда;
- осуществление мер поддержки, направленной наразвитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса;
- осуществление мер поддержки, направленной на модернизациюпроизводств лесопромышленного комплекса;
- осуществление мер поддержки, направленной наразвитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции;
- осуществление полномочий в сфере лесного комплекса,охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинскойобласти;
- информационное освещение деятельности в сферелесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области;
- создание и поддержка «Школьных лесничеств»;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификацииработников лесного комплекса и охотничьего хозяйства;
- создание условий для привлечениявысококвалифицированных специалистов лесного комплекса.
Каждое мероприятие разработано и служит для достиженияцелей и задач, определенных Государственной программой.
Перечень мероприятий Государственной программыприведен в
приложении № 1 к настоящей Государственной программе.
4. Характеристика мер правовогорегулирования
Государственнойпрограммы
Реализация мероприятийГосударственной программы и ее подпрограмм регламентирована федеральнымзаконодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовымиактами.
На момент принятия Государственной программы требуютсядополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской областидля достижения целей Государственной программы:
1. Разработка и принятие проектов нормативных правовыхактов, стратегических документов, научно-методических материалов дляобеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ региональногозначения.
2. Разработка порядков предоставления субсидий навозмещение затрат субъектам предпринимательства лесопромышленного комплекса.
Сведения о мерах правового регулирования в сферереализации Государственной программы приведены в приложении № 3 кГосударственной программе.
5. Переченьцелевых индикаторов (показателей)
Государственной программы
Целевые индикаторы (показатели) Государственнойпрограммы учитывают результаты совершенствования системы государственногоуправления, направленные на повышение эффективности деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области, развитие лесного и охотничьегохозяйства, особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.
Вкачестве основных показателей Государственной программы используютсяпоказатели, учитывающие объемы лесозаготовок, поступление платежей в бюджетнуюсистему Российской Федерации, оперативность тушения лесных пожаров, а такжепроведение контрольно-надзорных мероприятий. Данные индикаторы являютсяобобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализациирегиональной политики в сфере использования и восстановления лесов и объектовживотного мира, сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанныхобъектов биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.
5.2.1. Перечень индикаторов программы, источникомкоторых являются данные государственного статистического наблюдения:
-Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева к предыдущему году,%.
5.2.2. Перечень индикаторов программы, которые невключены в данные государственного (федерального) статистического наблюдения, исведения о порядке формирования индикаторов приведены в таблице:
| № | Наименование показателя | Единица измерения | Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1. | Выполнение ежегодных планов проведения проверок в области лесного и охотничьего хозяйства | % | Р1/Р2*100% Р1 - количество проведенных проверок, Р2 - количество проверок, установленных планом ежегодных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Периодическая отчетность | Ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждаемый распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| 2. | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (Vплат) | Руб. | Vисп/ Sобщ Vисп – объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации; Sобщ – общая площадь земель лесного фонда Сахалинской области | периодическая отчетность | Приказ Рослесхоза |
| 3. | Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров | % | Qл/Qп*100% Qл -Количество пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, шт. Qп -Общее количество лесных пожаров в текущем году, шт. | периодическая отчетность | Приказ Минприроды РФ от 28.12.2015 |
Кроме того, показатели реализуются в составе подпрограммГосударственной программы, в том числе:
- подпрограмма 1 «Охрана и воспроизводство объектовживотного
мира и среды их обитания на территории Сахалинской области»;
- подпрограмма 2 «Развитие особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения Сахалинской области»;
- подпрограмма 3 «Обеспечение использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области»;
- подпрограмма 4 «Развитие лесопромышленного комплексаСахалинской области»;
- подпрограмма 5 «Обеспечение реализациигосударственной программы».
Сведения об индикаторах (показателях) Государственнойпрограммы с расшифровкой плановых показателей по годам ее реализации приведеныв приложении № 4 к настоящей Государственной программе.
6. Ресурсное обеспечениеГосударственной программы
Общий объем средств на реализацию мероприятий,предусмотренных Государственной программой, составляет 18452142,2 тыс. рублей,в том числе за счет средств:
- федерального бюджета – 4546716,8 тыс. рублей;
- областного бюджета – 7578012,2 тыс. рублей;
- внебюджетных источников – 6327413,2 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счетсредств федерального и областного бюджетов осуществляется в пределах средств,предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинскойобласти на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции вобъекты капитального строительства, развернутая информация представлена вприложении № 2 к Государственной программе.
Ресурсное обеспечение Государственной программы вразрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено вприложениях № 5, 6 к настоящей Государственной программе.
7. Меры государственного регулирования
и управления рисками с целью минимизации их влияния
на достижение целей Государственной программы
Реализация Государственной программыможет быть подвергнута
следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера,включая экстремальные природные ситуации (высокая горимостьлесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов иособо охраняемых природных территорий климатическими факторами,метеорологические условия, определяющие возможность проведения полевых работ).В зависимости от степени воздействия этих факторов и их проявлений вероятновозникновение критических ситуаций, ликвидация которых связана сдополнительными финансовыми вливаниями. Для управления такими рисками обычнотребуется принятие срочных адекватных управленческих решений,
привлечение дополнительных сил и ресурсов;
- экономические риски, связанные ссоциально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная ситуация нарынке лесных ресурсов, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов. Этифакторы
могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что витоге ведет к недополучению лесных доходов. Степеньвлияния этих рисков в большой степени зависит от точности государственногопланирования и качества управления лесами и охотничьим хозяйством области в
целом;
- риски управленческого характера, в том числе отказсубъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий и согласованныхработ по охране, защите и воспроизводству лесов, экологических мероприятий имероприятий в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания. В этириски также входит так называемый «человеческий фактор», когда принимаютсянеэффективные управленческие решения. Такие риски невозможно исключитьполностью, однако снизить их влияние можно путем привлечения общественности крешению вопросов планирования и возрождения лесного хозяйства на территорииСахалинской области.
8. Методикаоценки эффективности
Государственной программы
Методика оценки эффективностиГосударственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственныхпрограмм).
Оценка эффективности Государственной программыпроизводится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые вформы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки,установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценкивключаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективностиГосударственной программы.
Оценка эффективности Государственной программыосуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму Государственнойпрограммы, и отдельно по мероприятиям Государственной программы при наличии вней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм
Государственной программы.
Оценка эффективности Государственной программыопределяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов(показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективностиГосударственной программы и показателя комплексной эффективностиГосударственной
программы на основе следующих формул:
1. Степень достижения планового значения индикатора(показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является увеличение значений:
СД i = ЗИфi/ЗИпi ;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является снижение значений:
СД i = ЗИпi/ЗИфi , где:
СД i - степень достижения плановогозначения i-го индикатора (показателя) Государственнойпрограммы;
ЗИф
i
- значение i-гоиндикатора (показателя) Государственной
программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИп i - плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы.
Если ¶ то значение ¶ принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждогоиндикатора (показателя) Государственной программы рассчитывается средняяарифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторовГосударственной программы по следующей формуле:
СД = СД i / N , где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов(показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в Государственнойпрограмме.
2. Степень реализации мероприятий:
С P м = M ф /Мп , где:
С P м - степень реализации мероприятий Государственной программы;
M ф - количество мероприятий, выполненных в полномобъеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляетсяпо мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3. Степень соответствия запланированному уровнюрасходов:
ССур = Рф/Рп , где:
ССур - степень соответствия запланированномууровню расходов Государственной программы;
Рф - кассовые расходы на реализациюГосударственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализациюГосударственной программы в отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности Государственной
программы:
ПЭ j = ( C Д j + CP м j + CC ур j )/3 , где:
ПЭ
j
- интегральный показатель эффективностиГосударственной
программы;
C Д j - степень достижения плановыхзначений индикаторов (показателей) Государственной программы;
CP м j - степень реализации мероприятийГосударственной программы;
CC ур j - степень соответствиязапланированному уровню расходов Государственной программы.
5. Показатель комплексной эффективностигосударственной программы рассчитывается по следующей формуле:
ПКЭ = ПЭ j /К , где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективностиГосударственной
программы;
К - количество подпрограмм, включая Государственнуюпрограмму, при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий
подпрограмм Государственной программы.
Показатели эффективности Государственной программы,предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласноследующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значениесоставляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значениесоставляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значениесоставляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Государственнойпрограммы признается неудовлетворительной.».
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлениюПравительства
Сахалинской области
| от | 13 июля 2018 г. | № | 347 |
«ПОДПРОГРАММА № 1
государственной программы Сахалинской
области «Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области»,
утвержденной постановлениемПравительства
Сахалинской области
| от | 18 июля 2013 г. | № | 353 |
охрана
ивоспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территорииСахалинской области
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Государственное казенное учреждение «Сахалинские |
| Цели подпрограммы | Организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов |
| Задачи подпрограммы | 1. Сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов. 2. Организация охраны объектов животного мира и учета численности объектов животного мира. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2025 годы. Этапы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 20210,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - федерального бюджета – 1613,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 293,2 тыс. рублей; 2015 год – 280,1 тыс. рублей; 2016 год – 97,3 тыс. рублей; 2017 год – 103,5 тыс. рублей; 2018 год – 103,1 тыс. рублей; 2019 год – 105,2 тыс. рублей; 2020 год – 105,2 тыс. рублей; 2021 год – 105,2 тыс. рублей; 2022 год – 105,2 тыс. рублей; 2023 год – 105,2 тыс. рублей; 2024 год – 105,2 тыс. рублей; 2025 год – 105,2 тыс. рублей. - областного бюджета – 18597,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 550,0 тыс. рублей; 2015 год – 542,0 тыс. рублей; 2016 год – 5850,0 тыс. рублей; 2017 год – 70,0 тыс. рублей; 2018 год – 110,0 тыс. рублей; 2019 год – 1635,0 тыс. рублей; 2020 год – 1640,0 тыс. рублей; 2021 год – 1640,0 тыс. рублей; 2022 год – 1640,0 тыс. рублей; 2023 год – 1640,0 тыс. рублей; 2024 год – 1640,0 тыс. рублей; 2025 год – 1640,0 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | 1. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%. 2. Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: - соболь, к 2025 году 52%; - медведь бурый, к 2025 году 43%. 3. Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области, 4. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%. 5. Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам: - благородный олень (изюбрь), к 2025 году 27%; - дикий северный олень, к 2025 году 57% |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы
и прогноз развития сферы реализацииподпрограммы
Сахалинская область является единственной островнойобластью в
составе Российской Федерации. Площадь Сахалинской области составляет 87,1 тыс.кв. км. Значительная протяженность о. Сахалин (948 км) и Курильской гряды (1200км) в меридиональном направлении определяет характер распространения,распределение, видовое многообразие животного мира.
В сравнении с прилежащей территорией материкаостровная фауна значительно обеднена, особенно по числу видов млекопитающих.Многие виды являются эндемиками и субэндемикамиостровных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-заособенностей биологии и экологических связей.
В настоящее время на о. Сахалине и Курильских островахобитают представители всех классов позвоночных. Наиболее изученными являютсямлекопитающие, птицы и рыбы. На Сахалине и Курильских островах в составеживотного мира отмечено более 490 видов позвоночных, в том числе 90 видовмлекопитающих (56 видов населяют сушу, 34 вида - морские животные), более 380видов птиц (более 70 видов зимуют на островах), 7 видов пресмыкающихся, 5 видовземноводных, 38 видов рыб, 2 вида круглоротых и более 1000 видов беспозвоночныхживотных.
Из всего многообразия животного мира в Красную книгуСахалинской области включены 13 видов млекопитающих, 93 вида птиц, 4 видарептилий, 7 видов рыб, 13 видов насекомых, 20 видов моллюсков и 5 видовракообразных. В их число вошли все виды редких животных, встречающихся натерритории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а такженовые, недавно описанные, распространение и численность которых неизвестна.
Животный мир Сахалинской области является неотъемлемымэлементом ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимсяприродным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.
Охотничьи ресурсы
Сахалинская область относится к числу регионов страдиционно развитой деятельностью по использованию охотничьих ресурсов. Врекреационных целях занятие охотой представляет значительный интерес как дляместного населения, так и для охотников из других регионов, посещающих острова.В регионе занимаются охотой более 23 тыс. физических лиц, имеющих на рукахохотничьи билеты единого федерального образца. Данный факт свидетельствует означительной социальной значимости охоты в регионе. Площадь охотничьих угодийСахалинской области составляет 7534,7 тыс. га. К общедоступным охотничьим угодьямотносятся около 90% территории угодий, в которых граждане имеют право свободнопребывать в целях охоты, остальные переданы в пользование 9 юридическим лицамна основании охотхозяйственных соглашений.
Экономическая деятельность по использованию охотничьихресурсов в последнее время в области малоэффективна и имеет преимущественно
рекреационный характер.
Из всего видового многообразия животного мираобъектами охоты на территории Сахалинской области являются 16 видовмлекопитающих и около 80 видов птиц. Из них в значимый хозяйственный оборотвовлечено менее 30% охотничьих видов, а в интенсивный - менее 10%.
Наибольшее значение в области имеет любительская испортивная охота на пернатую дичь, зайца-беляка, лисицу, бурого медведя.Промысловая охота проводится на пушных животных. Основным объектом пушногопромысла является соболь, который наиболее востребован на современном рынке.
В прошлом веке освоение Сахалина и Курильских острововсопровождалось интенсивным негативным человеческим воздействием на хрупкиеостровные экосистемы, что соответственно не могло не сказаться на состояниипопуляций наиболее уязвимых видов диких животных. В указанное время по причинепрямого преследования человеком произошло резкое сокращение численности иисчезновение около 10 видов диких животных на островах.
В то же время на территории области акклиматизированыи реакклиматизированы более 10 видов млекопитающих.Многие из этих видов прочно вошли в состав дикой фауны и был получензначительный экономический эффект от их использования.
В настоящее время состояние популяций большинстваохотничьих видов на территории Сахалинской области стабильное и не вызываетопасений, за исключением диких копытных животных. Наиболее сложной и актуальнойв области остается проблема с состоянием численности популяций и охраной средыобитания благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя.
Сложившиеся в 90-е годы отрицательныесоциально-экономические условия повлекли за собой резкое усилениебраконьерства, что в свою очередь привело к резкому снижению численности дикихкопытных на территории области. Наибольшие потери понесла популяцияблагородного оленя (изюбра) на Сахалине. Экстремальные природные условия егообитания на Сахалине в виде многоснежных зим также неоднократно вызывализначительную гибель оленей. За последние полтора десятка лет численность изюбрасократилась в 4-5 раз и его современное поголовье составляет около
130 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось
не менее 700 особей.
Сложившаяся с начала века отрицательная тенденцияпостоянного снижения численности благородного оленя продолжается. На данныймомент остро стоит вопрос сохранения этого ценного охотничьего вида в составеохотничьей фауны Сахалина. В случае непринятия срочных и особых мер охраны этотценный охотничий вид в ближайшее десятилетие может исчезнуть из составаохотничьей фауны Сахалина.
Важным и непростым остается вопрос выведения издепрессивного состояния, сохранения и увеличения поголовья (численности)популяции дикого северного оленя. За последнее десятилетие из-за массовогобраконьерства, негативного антропогенного воздействия на среду обитанияживотных численность его популяции сократилась примерно в 3 раза и составляетсейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовьяэтого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.
С целью усиления охраны ценных охотничьих видов исреды их обитания, обеспечения воспроизводства, сохранения и увеличениячисленности диких копытных в 2009 году в Сахалинской области был введен запретохоты на изюбра и ограничена охота на дикого северного оленя. В последствиивведен запрет охоты на дикого северного оленя и лося, продлен срок запрета наблагородного оленя до 2018 года. Однако принятые меры охраны не дали должногоэффекта и не остановили негативную тенденцию постоянного снижения поголовьядиких копытных животных в силу ряда объективных проблем и обстоятельств.
В целом сложившаяся современная ситуация с охранойживотного мира и среды его обитания в Сахалинской области характеризуетсядолговременными проблемами, которые требуют срочного своего решения нарегиональном уровне. Самым сложным остается вопрос отсутствия необходимогофинансирования из федерального и областного бюджетов в сфере охраны животногомира Сахалинской области. Такая ситуация сложилась после вступления в силуФедерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий».
До настоящего времени не обеспечено финансированиепереданных полномочий Сахалинской области в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ
«Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации». В районных лесничествах не имеетсядостаточных материально-технических и других необходимых средств дляполноценного исполнения государственных полномочий по охране объектов животногомира и среды их обитания. Вследствие всего этого осуществление эффективнойохраны животного мира и среды его обитания на территории области нереально ималоэффективно, особенно с учетом значительной протяженности Сахалина,труднодоступности и отдаленности угодий.
Важным в данное время остается вопрос выработкиэффективной и целенаправленной региональной государственной политики в областиохоты и сохранения охотничьих ресурсов Сахалинской области.
2. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является организация охраныобъектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской областидля устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия,обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов.
Для достижения указанной цели должны быть решеныследующие задачи:
- сохранение и увеличение численности охотничьихресурсов;
- организация охраны объектов животного мира и учетачисленности объектов животного мира.
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий, разработанная сучетом требований действующего законодательства и нормативных актовфедерального и областного уровня, включает в себя:
1. Сохранение и увеличение численности охотничьихресурсов.
1.1. Проведение государственной экологическойэкспертизы «Обоснование лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территорииСахалинской области».
1.2. Проведение биотехнических мероприятий(регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектовживотного мира в целях выживаемости популяций).
2. Организация охраны объектов животного мира и учетачисленности объектов животного мира.
2.1. Обеспечение мероприятий по охране объектовживотного мира и учету численности объектов животного мира.
2.2. Приобретение техники и оборудования дляорганизации охраны объектов животного мира и учетных работ.
Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведенв приложении № 1 к Государственной программе.
4.Характеристика мер правового
регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральными областным законодательством.
На момент принятия подпрограммы дополнительных мерправового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целейподпрограммы не требуется.
5.Перечень целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы
Целевыеиндикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам.Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболеесущественных результатов реализации мероприятий
подпрограммы.
Вкачестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающиечисленность и добычу охотничьих ресурсов. Данные индикаторы являютсяобобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализациирегиональной политики в сфере охраны животного мира Сахалинской области.
Индикаторы подпрограммы не включены в данныегосударственного (федерального) статистического наблюдения. Сведения о порядкеформирования индикаторов приведеныв таблице:
| № пп. | Наименование показателя | Единица измерения | Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1. | Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области | % |
| единовременное обследование (учет) | |
| 2. | Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам (соболь, медведь бурый) | % |
| единовременное обследование (учет) | |
| 3. | Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области | % |
| данные охотхозяйственного реестра | |
| 4. | Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области | % |
| единовременное обследование (учет) | |
| 5. | Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам (благородный олень (изюбрь), дикий северный олень) | % |
| единовременное обследование (учет) | |
Сведенияоб индикаторах (показателях) подпрограммы по годам ее реализации представлены вприложении № 4 к Государственной программе.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств, направляемых на реализациюмероприятий подпрограммы, составляет 20210,6 тыс. рублей, в том числе за счетсредств:
- федерального бюджета – 1613,6 тыс. рублей;
- областного бюджета – 18597,0 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы засчет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в пределахсредств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджетеСахалинской области на соответствующий финансовый год, и можеткорректироваться.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезеисточников и главных распорядителей бюджетных средств представлено вприложениях № 5, 6 к Государственной программе.
7. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективностиподпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективностиподпрограммы, представленной в приложении № 7 к Государственной программе.».
ПРИЛОЖЕНИЕ№ 3
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 13 июля 2018 г. | № | 347 |
«ПОДПРОГРАММА № 2
государственной программы Сахалинской
области «Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области»,
утвержденной постановлениемПравительства
Сахалинской области
| от | 18 июля 2013 г. | № | 353 |
РАЗВИТИЕ
особо охраняемых природных территорий региональногозначения Сахалинской области
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Агентство по туризму Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Областное бюджетное учреждение «Природный парк Государственное казенное учреждение «Сахалинские Областное автономное учреждение «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов». |
| Цели подпрограммы | Обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения. |
| Задачи подпрограммы | 1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий. 3. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2025 годов. Этапы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 591954,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета – 575004,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 55936,7 тыс. рублей; 2015 год – 52809,2 тыс. рублей; 2016 год – 158751,0 тыс. рублей; 2017 год – 34728,8 тыс. рублей; 2018 год – 41958,7 тыс. рублей; 2019 год – 27961,4 тыс. рублей; 2020 год – 38583,1 тыс. рублей; 2021 год – 39250,4 тыс. рублей; 2022 год – 27944,4 тыс. рублей; 2023 год – 33666,2 тыс. рублей; 2024 год – 31416,8 тыс. рублей; 2025 год – 31997,5 тыс. рублей. - внебюджетных источников – 16950,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 1150,0 тыс. рублей; 2015 год – 1300,0 тыс. рублей; 2016 год – 1300,0 тыс. рублей; 2017 год – 1300,0 тыс. рублей; 2018 год – 1450,0 тыс. рублей; 2019 год – 1450,0 тыс. рублей; 2020 год – 1500,0 тыс. рублей; 2021 год – 1500,0 тыс. рублей; 2022 год – 1500,0 тыс. рублей; 2023 год – 1500,0 тыс. рублей; 2024 год – 1500,0 тыс. рублей; 2025 год – 1500,0 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | 1. Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ 2. Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 78%. 3. Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 75%. 4. Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%. 5. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, ежегодно 91%. 6. Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2025 году 25193 чел. |
1.Характеристика текущего состояния,
основныхпроблем сферы реализации
подпрограммыи прогноз развития
По состоянию на 01 января 2017 года ООПТ региональногозначения Сахалинской области занимают общую площадь 685 986 га, что составляет7,81% территории Сахалинской области.
На территории Сахалинской области функционируют 53ООПТ регионального значения, в том числе:
1. Природные парки - 1 (площадь 1559 га).
2. Государственные природные заказники - 11 (общаяплощадь
612 032 га).
3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72 395 га).
К числу наиболее актуальных проблем в областиуправления ООПТ относится осуществление их охраны.
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федеральногозакона «Об особо охраняемых природных территориях» для обеспеченияфункционирования государственных природных заказников создаются ихадминистрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляетсяиз бюджета субъекта Российской Федерации.
В настоящее время функцию администрации ООПТрегионального значения Сахалинской области осуществляет государственноеказенное учреждение (далее - ГКУ) «Сахалинские лесничества».
Необеспеченность ГКУ «Сахалинские лесничества»трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием иполевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохраннойдеятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу поохране ООПТ.
В числе важных проблем следует также отметитьнедостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях.Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая инфраструктура. Неорганизованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ региональногозначения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, неустановлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующаяинфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.
Таким образом, отсутствие системного и комплексногоподхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилийгосударственных органов исполнительной власти Сахалинской области прииспользовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ можетпривести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.
ООПТ являются традиционной и одной из самыхэффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктринаРоссийской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня ирежима в числе основных направлений государственной политики в областиэкологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнениеРоссийской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающейсреды.
С целью решения указанных проблем министерствомлесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области была разработанадолгосрочная целевая программа Сахалинской области «Поддержка и развитие особоохраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на2012 - 2018 годы», которая утверждена постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 12.12.2011 № 530. Мероприятия указанной программы финансировались изобластного бюджета в 2014 году.
С целью обеспечения преемственности в областиуправления ООПТ регионального значения мероприятия в сфере ООПТ нашли отражениев настоящей подпрограмме.
ООПТ относятся к объектам общенационального достояния,имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационноеи оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной изформ реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающуюсреду.
Без своевременной поддержки деятельности и развитиярегиональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:
- нарушение природоохранного законодательства ипричинение вреда природным комплексам;
- увеличение размера экологического ущерба;
- разрушение уникальных природных комплексов иуничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;
- сокращение биологического разнообразия, нарушениеэкологического равновесия.
Программно-целевой метод в качестве основыгосударственного управления для принятия сбалансированных и последовательныхрешений является наиболее предпочтительным инструментом управления, посколькупозволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки иразвития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в
Сахалинской области.
Система ООПТ Сахалинской области обеспечиваетсохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивогоразвития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природныйбаланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительныйморальный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.
2. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечениесохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природныхтерриторий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развитиярекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещениянаселения. Для достижения этой цели подпрограммой обозначены следующие задачи:
1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектови контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения натерритории Сахалинской области.
2. Развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий.
3. Создание условий для развития рекреации, туризма,экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТрегионального значения на территории Сахалинской области.
Реализация поставленных целей и задач и использованиерезультатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит комплексноподойти к решению проблем сохранения и восстановления биологическогоразнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы еедальнейшего развития.
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий, разработанная сучетом требований действующего законодательства и нормативных актовфедерального и областного уровня, включает в себя:
1. Совершенствование охраны природных комплексов иобъектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорийрегионального значения
1.1. Осуществление охраны ООПТ регионального значения.
1.2. Приобретение техники и оборудования дляорганизации охраны ООПТ регионального значения.
1.3. Изготовление и установка информационных знаковдля обозначения границ и режима ООПТ регионального значения.
2. Развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий.
2.1. Инвентаризация памятников природы региональногозначения Сахалинской области.
2.2. Комплексное экологическое обследование заказниковСахалинской области.
2.3. Комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовканаучного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТрегионального значения.
2.4. Межевание земельного участка ООПТ и постановка накадастровый учет.
2.5. Инвентаризация и составление кадастра объектов животногои растительного мира, зарегистрированных на ООПТ регионального значения.
2.6. Проведение учетов численности и мониторингсостояния объектов животного и растительного мира, в том числе занесенных вКрасные книги Российской Федерации и Сахалинской области.
2.7. Комплексное экологическое обследованиетерритории, обосновывающее необходимость создания охранных зон памятниковприроды регионального значения.
2.8. Разработка проектов нормативных правовых актов,стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечениядеятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения(методические рекомендации, порядки, методы, критерии, нормативы).
3. Развитие рекреации, туризма и экологическогопросвещения.
3.1. Проведение оценки рекреационного потенциала ООПТ,оценка допустимой антропогенной нагрузки на природные комплексы, разработкарекомендаций по организации экологического туризма, новых туристическихмаршрутов.
3.2. Развитие инфраструктуры туризма на ООПТ(устройство кемпингов, палаточных городков).
3.3. Благоустройство ООПТ регионального значения.
3.4. Проведение экологических образовательныхмероприятий.
Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведенв приложении № 1 к Государственной программе.
4.Характеристика мер правового
регулированияподпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы регламентируетсяфедеральным и областным законодательством.
На момент принятия подпрограммы дополнительных мерправового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целейподпрограммы не требуется.
5.Перечень целевых индикаторов
(показателей)подпрограммы
Целевыеиндикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам.Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенныхрезультатов реализации мероприятий подпрограммы.
Вкачестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающиевидовой состав млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Сахалинскойобласти, а также показатель, учитывающий проведение природоохранныхмероприятий. Данные индикаторы являются обобщающими показателями,характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере ООПТСахалинской области.
Индикаторы подпрограммы не включены в данныегосударственного (федерального) статистического наблюдения. Сведения о порядкеформирования индикаторов приведеныв таблице:
| № пп. | Наименование | Единица | Алгоритм формирования | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1. | Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории) | % | S1/S *100% S1 - площадь ООПТ регионального значения (без учета морской акватории); S - площадь Сахалинской области | периодическая отчетность | Приказ Закон Сахалинской области от 21.12.2006 |
| 2. | Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области | % | N1 / N *100% N1 - количество «краснокнижных» видов млекопитающих, обитающих на территории ООПТ регионального значения, N - общее количество «краснокнижных» видов млекопитающих, обитающих на территории Сахалинской области | единовременное обследование (учет) | Приказ Красная книга Сахалинской области (Том «Животные»), 2016 г. |
| 3. | Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области | % | N1 / N *100% N1 - количество N - общее количество «краснокнижных» видов птиц, обитающих на территории Сахалинской области | единовременное обследование (учет) | Приказ Красная книга Сахалинской области (Том «Животные»), 2016 г. |
| 4. | Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений | % | N1 / N *100% N1 - количество постановлений о назначении административно-го наказания, N - общее количество составленных протоколов | периодическая отчетность | |
| 5. | Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения | % | N1 / N *100%, где N1 - общее количество ООПТ, на территории которых проводились природоохранные мероприятия (рейды), N - общее количество ООПТ регионального значения | периодическая отчетность | |
| 6. | Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению | чел. | Сумма фактически принявших участие детей, в мероприятиях по экологическому просвещению за год | административная информация | |
Сведенияоб индикаторах (показателях) подпрограммы по годам ее реализации представлены вприложении № 4 к Государственной программе.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюмероприятий подпрограммы, составляет 591954,2 тыс. рублей, в том числе за счетсредств:
- областного бюджета – 575004,2 тыс. рублей;
- внебюджетных источников – 16950,0 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы засчет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств,предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинскойобласти на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезеисточников и главных распорядителей бюджетных средств представлено вприложениях № 5, 6 к Государственной программе.
7. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммы осуществляется всоответствии
с методикой оценки эффективности подпрограммы,представленной в приложении № 7 к Государственной программе.».
ПРИЛОЖЕНИЕ№ 4
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 13 июля 2018 г. | № | 347 |
«ПОДПРОГРАММА № 3
государственной программы Сахалинской
области «Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области»,
утвержденной постановлениемПравительства
Сахалинской области
| от | 18 июля 2013 г. | № | 353 |
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство образования Сахалинской области. Государственное казенное учреждение «Сахалинские Областное автономное учреждение «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов». Областное автономное учреждение «Северное лесное Областное автономное учреждение «Центральное лесное хозяйство». Областное автономное учреждение «Восточное лесное Областное автономное учреждение «Западное лесное Областное автономное учреждение «Южное лесное хозяйство». Областное автономное учреждение «Юго-Западное лесное хозяйство» Арендаторы лесных участков |
| Цели подпрограммы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов |
| Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства. 2. Осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективного лесного проектирования и планирования. 3. Обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работы по предупреждению и тушению лесных пожаров. 4. Обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в период 2014 – 2025 годов. Этапы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 6872601,2 тыс. рублей, в том числе средств: - федерального бюджета – 2794855,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 169413,0 тыс. рублей; 2015 год – 169681,6 тыс. рублей; 2016 год – 156606,5 тыс. рублей; 2017 год – 164217,8 тыс. рублей; 2018 год – 240450,1 тыс. рублей; 2019 год – 255624,7 тыс. рублей; 2020 год – 249402,3 тыс. рублей; 2021 год – 258404,1 тыс. рублей; 2022 год – 267766,0 тыс. рублей; 2023 год – 277502,3 тыс. рублей; 2024 год – 287628,1 тыс. рублей; 2025 год – 298158,9 тыс. рублей. - областного бюджета – 3633576,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 165285,0 тыс. рублей; 2015 год – 193176,8 тыс. рублей; 2016 год – 256688,2 тыс. рублей; 2017 год – 204448,2 тыс. рублей; 2018 год – 340904,7 тыс. рублей; 2019 год – 353705,2 тыс. рублей; 2020 год – 326543,1 тыс. рублей; 2021 год – 311822,8 тыс. рублей; 2022 год – 387480,4 тыс. рублей; 2023 год – 413723,6 тыс. рублей; 2024 год – 334260,1 тыс. рублей; 2025 год – 346138,5 тыс. рублей. - внебюджетных источников – 444169,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 65781,0 тыс. рублей; 2015 год – 67722,0 тыс. рублей; 2016 год – 69777,0 тыс. рублей; 2017 год – 71914,0 тыс. рублей; 2018 год – 22277,6 тыс. рублей; 2019 год – 20956,8 тыс. рублей; 2020 год – 20956,8 тыс. рублей; 2021 год – 20956,8 тыс. рублей; 2022 год – 20956,8 тыс. рублей; 2023 год – 20956,8 тыс. рублей; 2024 год – 20956,8 тыс. рублей; 2025 год – 20956,8 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | 1. Отношение площади земель лесного фонда, занятой лесными насаждениями, к площади земель лесного фонда, выбывших из состава занятых лесными насаждениями земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов к 2025 году 69,1%. 2. Лесистость территории Сахалинской области, 2014 - 2016 - 68,1%, далее с 2017 года ежегодно 68,0%. 3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области, ежегодно 89,0%. 4. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2025 году 12,7%. 5. Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения к 2025 году до 195,7 тыс. га. 6. Отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов), ежегодно 100%. 7. Площадь рубок ухода в молодняках, к 2025 году 14935,6 га. 8. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, ежегодно 23,7 %. 9. Доля выписок, представленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Сахалинской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги, ежегодно 90%. 10. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, к 2025 году 4,3%. 11. Протяженность лесных дорог (противопожарного назначения), построенных за год, к 2025 году 1084 км. 12. Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, ежегодно 0,4%. 13. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов к 2018 году 3,9 %, далее ежегодно 4,3%. |
1.Характеристика текущего состояния,
основныепроблемы и прогноз развития
сферыреализации подпрограммы
Леса занимают 87% территории Сахалинской области -6981,6 тыс. га. Общий запас древесины в Сахалинской области составляет 635,26млн. куб. м на площади 5777,3 тыс. га. Установленная расчетная годовая лесосекасоставляет 2332,1 тыс. куб. м. В то же время расчетная лесосека осваиваетсятолько на 11,7%. По остальным видам пользования лесных участков площадь,переданная в аренду, составляет около 28,0% лесного фонда области.
При этом в транспортно-доступных лесных участкахзапасы спелых и перестойных насаждений ценных древесных пород в значительнойстепени истощены, а новые территории практически не осваиваются.
Качественное состояние леса позволяет более эффективноиспользовать недревесные и рекреационные ресурсылеса. В таких районах области, как Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский в основе доходов населения являются сбор иреализация ягод, грибов, лекарственных растений. Вблизи городов населениемассово использует территории для отдыха и туризма.
С момента введения Лесного кодекса РоссийскойФедерации (2007 г.) использование лесных участков возможно на праве аренды,постоянного (бессрочного), безвозмездного пользования, предоставленных порезультатам аукциона или без проведения аукциона.
Непременным условием проведения аукциона по продажеправа на заключение договора аренды лесного участка является подготовкаорганизатором аукциона документации, которая включает в себя проектнуюдокументацию лесного участка, выписку из Единого государственного реестранедвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесногоучастка (часть 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с этой целью в рамках Подпрограммыпланируется внедрение в системе государственного управления лесами Сахалинскойобласти геоинформационных систем, обеспечивающих эффективную информационнуюподдержку осуществления полномочий Сахалинской области в сфере лесныхотношений, что позволит более эффективно организовать работу по оказанию услуг.
Вся информация о лесах содержится в государственномлесном реестре (ГЛР) - систематизированном своде документированной информации олесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах илесопарках.
Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно бездостоверной информации, содержащейся в ГЛР.
На сегодняшний день существуют проблемы, влияющие надостоверность сведений при формировании государственного лесного реестра влесничествах - филиалах ГКУ «Сахалинские лесничества», в том числе низкаяоснащенность лесничеств информационными технологиями, а также, что наиболееважно, несвоевременное проведение лесоустроительных работ.
Материалы лесоустройства являются основойинформационной базы государственного лесного реестра при государственномуправлении лесами, при оценке ресурсного потенциала лесов Сахалинской области,при планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве.
Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ(лесоустроительных материалов) на территории лесного фонда Сахалинской областисоставляет 10 лет. Ниже приведена таблица фактической изученности лесов:
Таблица № 1
Изученность лесов Сахалинской области впределах лесничеств
| Наименование лесничества | Год последнего | Площадь устройства, |
| Дальневосточный таежный лесной район | ||
| Поронайское | 2001 | 404,0 |
| 2013 | 195,7 | |
| по лесничеству | 599,7 | |
| Анивское | 1994 | 180,3 |
| | 2012 | 3,5 |
| | по лесничеству | 183,8 |
| Долинское | 1995 | 82,5 |
| | 2012 | 6,4 |
| | 2014 | 81,3 |
| | 2015 | 40,2 |
| | по лесничеству | 210,4 |
| Корсаковское | 1995 | 205,3 |
| Красногорское | 1995 | 94,7 |
| | 1999 | 165,7 |
| | 2013 | 38,1 |
| | по лесничеству | 298,5 |
| Макаровское | 2009 | 197,4 |
| Невельское | 1996 | 125,0 |
| Ногликское | 2006 | 956,1 |
| 1993 | 76,3 | |
| по лесничеству | 1032,4 | |
| Охинское | 1992 | 1171,7 |
| Южно-Сахалинское | ||