Постановление Правительства Сахалинской области от 20.07.2018 № 361

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлениемПравительства

Сахалинской области

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в постановлениеПравительства Сахалинской
области от 22.04.2014 № 181 «О Порядке осуществления
министерством финансов Сахалинской области полномочий
по внутреннему государственному финансовому контролю»
(далее - Постановление)

 

1. Внести изменения в Постановление, исключив в преамбулеслова и цифры «, статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»».

2. Внести в Порядок осуществления министерством финансовСахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю, утвержденный Постановлением, следующие изменения:

2.1. в пункте 1 слова и цифры «, статьи 99 Федеральногозакона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Федеральный закон о контрактной системе)» исключить;

2.2. в пункте 6:

- абзац четвертый подпункта «а» исключить;

- подпункт «б» исключить;

2.3. в пункте 7:

- подпункты «в», «г» дополнить словами «Сахалинской области»;

- подпункт «д» исключить;

- в подпункте «ж» слова «государственных учреждений,государственных унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний),публично-правовых компаний» заменить словами «государственных учрежденийСахалинской области, государственных унитарных предприятий Сахалинскойобласти»;

2.4. в абзаце втором подпункта 7.1 пункта 7 слова «автономныхучреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корпораций(компаний), публично-правовых компаний» заменить словами «автономных учрежденийСахалинской области, государственных унитарных предприятий Сахалинскойобласти»;

2.5. пункты 8, 10 исключить;

2.6. в подпункте «г» пункта 23 слова «, а также порезультатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок»исключить;

2.7. в пункте 57 слова «, документов о планировании иосуществлении закупок» исключить;

2.8. пункт 72 исключить;

2.9. в пункте 87 слова «, а также в единой информационнойсистеме в сфере закупок в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации» исключить.

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

ПОРЯДОК

осуществленияминистерством финансов Сахалинской области
контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяетправила осуществления министерством финансов Сахалинской области (далее -Министерство) контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Порядок,Федеральный закон о контрактной системе).

2. Деятельность Министерства поконтролю, предусмотренномучастью 8 статьи 99Федерального закона о контрактной системе (далее - деятельность по контролю)основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

3. Предметом контроля в соответствиис настоящим Порядком является:

- соблюдение требований к обоснованиюзакупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе,и обоснованности закупок;

- соблюдение правил нормирования всфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактнойсистеме;

- обоснование начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применение заказчиком мерответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременность, полнота идостоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствие использованияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.

4. Деятельность по контролюосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее -контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, атакже встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральныхпроверок.

5. Должностными лицами Министерства,осуществляющими деятельность по контролю, являются:

- министр финансов Сахалинской области(далее - министр);

- заместители министра, к компетенциикоторых относятся вопросы осуществления деятельности по контролю;

- руководители (заместителируководителей) структурных подразделений Министерства, ответственные заорганизацию осуществления контрольных мероприятий;

- иные государственные гражданскиеслужащие Министерства, уполномоченные на участие в проведении контрольныхмероприятий в соответствии с распоряжением Министерства о назначенииконтрольного мероприятия.

6. Должностные лица, указанные впункте 5 Порядка, обязаны:

а) соблюдать требования нормативныхправовых актов в установленной сфере деятельности Министерства;

б) проводить контрольные мероприятияв соответствии с распоряжением о назначении контрольного мероприятия;

в) знакомить руководителя илиуполномоченное должностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактныхслужб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченныхучреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области, - с копиейраспоряжения о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, обизменении состава проверочной группы Министерства, а также с результатамивыездной и камеральной проверки;

г) при выявлении факта совершениядействия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению министра;

д) при выявлении обстоятельств ифактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенциидругого государственного органа (должностного лица), направлять информацию отаких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) втечение 10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов порешению министра.

7. Должностные лица, указанные впункте 5 Порядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона оконтрактной системе имеют право:

а) запрашивать и получать наосновании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольныхмероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспоряжения о назначении контрольного мероприятия посещать помещения итерритории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а такжепроводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные дляисполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;

г) составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, и принимать мерыпо их предотвращению;

д) обращаться в суд, арбитражный судс исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.

8. Все документы, составляемые должностнымилицами Министерства в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материаламконтрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

9. Запросы о представлении документови информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям илиуполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее - представительсубъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

10. Срок представления субъектомконтроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается сдаты получения запроса субъектом контроля.

Документы, содержащие сведения,необходимые для проведения контрольного мероприятия, представляются субъектомконтроля при проведении камеральной проверки в виде копий, заверенных вустановленном порядке, при проведении выездной проверки - в подлиннике.

11. Использование единойинформационной системы в сфере закупок, а также ведение документооборота вединой информационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю осуществляется в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27.10.2015 № 1148.

Обязательными документами дляразмещения в единой информационной системе в сфере закупок являются отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, который оформляется всоответствии с пунктом 43 Порядка, предписание, выданное субъекту контроля всоответствии с подпунктом «а» пункта 43 Порядка.

12. Должностные лица, указанные впункте 5 Порядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий,в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. К процедурам осуществленияконтрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия,проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведенияконтрольного мероприятия.

 

II. Назначение контрольных мероприятий

14. Контрольное мероприятиепроводится должностным лицом (должностными лицами) Министерства на основаниираспоряжения о назначении контрольного мероприятия.

15. Распоряжение о назначенииконтрольного мероприятия должно содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъектаконтроля;

в) место фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля;

г) проверяемый период (принеобходимости);

д) основание проведения контрольногомероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества(последнее - при наличии) должностного лица Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочной группы,руководителя проверочной группы Министерства (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций,привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срок проведения контрольногомероприятия;

и) перечень основных вопросов,подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

16. Изменение состава должностных лицпроверочной группы Министерства, а также замена должностного лица Министерства(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия, оформляется распоряжением Министерства.

17. Плановые проверки осуществляютсяв соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Министерства.

18. Периодичность проведения плановыхпроверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 разав год.

19. Внеплановые проверки проводятся всоответствии с решением
министра, принятого:

а) на основании поступившейинформации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов;

б) в случае истечения срокаисполнения ранее выданного предписания;

в) в случае, предусмотренномподпунктом «в» пункта 43 Порядка.

 

III. Проведение контрольных мероприятий

20. Камеральная проверка можетпроводиться одним должностным лицом или проверочной группой Министерства.

21. Выездная проверка проводитсяпроверочной группой Министерства в составе не менее двух должностных лицМинистерства.

22. Руководителем проверочной группыМинистерства назначается должностное лицо Министерства, уполномоченноесоставлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверкапроводится одним должностным лицом Министерства, данное должностное лицо должнобыть уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

23. Камеральная проверка проводитсяпо месту нахождения Министерства на основании документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу Министерства, а также документов иинформации, полученных в результате анализа данных единой информационнойсистемы в сфере закупок.

24. Срок проведения камеральнойпроверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения от субъектаконтроля документов и информации по запросу Министерства.

25. При проведении камеральной проверкидолжностным лицом Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группой Министерства проводится проверкаполноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросуМинистерства в течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контролятаких документов и информации.

26. В случае если по результатампроверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации всоответствии с пунктом 25 Порядка установлено, что субъектом контроля не вполном объеме представлены запрошенные документы и информация, проведениекамеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта33 Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации.

Одновременно с направлением копиирешения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 35Порядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Министерства поистечении срока приостановления проверки в соответствии с подпунктом «г» пункта33 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектомконтроля документов и информации фиксируется в акте, который оформляется порезультатам проверки.

27. Выездная проверка проводится поместу нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъектаконтроля.

28. Срок проведения выездной проверкине может превышать 30 рабочих дней.

29. В ходе выездной проверкипроводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности субъекта контроля.

Контрольные действия подокументальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских,отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иныхдокументов субъекта контроля с учетом устных и письменных объясненийдолжностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществлениядругих действий по контролю.

Контрольные действия по фактическомуизучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета,экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

30. Срок проведения выездной иликамеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней порешению министра.

Решение о продлении срокаконтрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращениядолжностного лица Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Министерства.

Основанием продления срокаконтрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверкиинформации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых всоответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

31. В рамках выездной или камеральнойпроверки проводится встречная проверка по решению министра, принятому наосновании мотивированного обращения должностного лица Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Министерства.

При проведении встречной проверкипроводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

32. Встречная проверка проводится впорядке, установленном Порядком для выездных и камеральных проверок всоответствии с пунктами 20 - 23, 27, 29 Порядка.

Срок проведения встречной проверки неможет превышать 20 рабочих дней.

33. Проведение выездной иликамеральной проверки по решению министра, принятому на основаниимотивированного обращения должностного лица Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Министерства, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих днейв следующих случаях:

а) на период проведения встречнойпроверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведенияэкспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствованияпроведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведенияконтрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый дляпредставления субъектом контроля документов и информации по повторному запросуМинистерства в соответствии с пунктом 26 Порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

д) на период не более 20 рабочих днейпри наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениеконтрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лицаМинистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группы Министерства, включая наступление обстоятельствнепреодолимой силы.

34. Решение о возобновлениипроведения выездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2рабочих дней:

а) после завершения проведениявстречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам «а», «б» пункта 33Порядка;

б) после устранения причинприостановления проведения проверки, указанных в подпунктах «в» - «д» пункта 33Порядка;

в) после истечения срокаприостановления проверки в соответствии с подпунктами «в» - «д» пункта 33Порядка.

35. Решение о продлении срокапроведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлениипроведения выездной или камеральной проверки оформляется распоряжениемМинистерства, в котором указываются основания продления срока проведенияпроверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия распоряжения Министерства опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего распоряжения.

36. В случае непредставления илинесвоевременного представления документов и информации по запросу Министерствав соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации Министерством применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

37. Результаты встречной проверкиоформляются актом, который подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочной группой) впоследний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверкипредписания субъекту контроля не выдаются.

38. По результатам выездной иликамеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня,следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт, который подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочной группой).

39. К акту, оформленному порезультатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результатыэкспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае еепроведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведения контрольныхмероприятий.

40. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня егоподписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

41. Субъект контроля вправепредставить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выезднойили камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получениятакого акта.

Письменные возражения субъектаконтроля приобщаются к материалам проверки.

42. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля (при ихналичии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежатрассмотрению министром.

43. По результатам рассмотрения акта,оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетомвозражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной иликамеральной проверки министр принимает решение, которое оформляется распоряжениемМинистерства в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а) о выдаче обязательного дляисполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом оконтрактной системе;

б) об отсутствии оснований для выдачипредписания;

в) о проведении внеплановой выезднойпроверки.

Одновременно с подписаниемвышеуказанного распоряжения министром утверждается отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки и подтвержденные после рассмотрениявозражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчет о результатах выездной иликамеральной проверки подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителемпроверочной группы Министерства, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной иликамеральной проверки приобщается к материалам проверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

44. Предписание направляется(вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней содня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания всоответствии с подпунктом «а» пункта 43 Порядка.

45. Предписание должно содержатьсроки его исполнения.

46. Должностное лицо Министерства(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководительпроверочной группы Министерства обязаны осуществлять контроль за выполнениемсубъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленныйсрок предписания Министерства к лицу, не исполнившему такое предписание,применяются меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.