Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 19.02.2018 № 351-па
Об утверждении Порядка осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск»
¶
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.02.2018№ 351-па
Обутверждении Порядка осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Мэр города С.А.Надсадин
УТВЕРЖДЕН
постановлениемадминистрации
города Южно-Сахалинска
от 19.02.2018 № 351-па
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК»
(В редакции Постановления Администрации городаЮжно-Сахалинска
1. Общие положения
1.1. Порядокосуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск» устанавливаетправила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Порядок).
1.2. Основныепонятия, используемые в Порядке, применяются в том же значении, что и вФедеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон №44-ФЗ).
1.3. ДействиеПорядка распространяется на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нуждзаказчиков городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее — заказчики).
1.4. Порядок неприменяется к закупкам, по которым определение поставщика (подрядчика,исполнителя) осуществляется закрытыми способами.
1.5. Мониторингзакупок осуществляется Департаментцентрализованных закупок аппарата администрации города Южно-Сахалинска. (Вредакции Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от23.08.2018 № 2059-па)
2. Организациямониторинга закупок
2.1. Мониторингзакупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемыхна постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценкиинформации об осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нуждгородского округа «Город Южно-Сахалинск», в том числе реализации планов закупоки планов-графиков закупок.
2.2. Мониторингосуществляется в целях:
- оценки степени достижения целей осуществления закупок,определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона №44-ФЗ;
- оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18Федерального закона № 44-ФЗ;
- совершенствования законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
2.3. Мониторингзакупок осуществляется на следующих этапах закупок:
- планирования закупок;
- подачи заявок на закупки и определения поставщика(подрядчика, исполнителя);
- исполнения контрактов.
2.4. Мониторинг наэтапе планирования закупок осуществляется посредством оценки сформированных иутвержденных в установленном порядке планов закупок и планов-графиков закупокдля обеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск».
2.4.1. При проведениимониторинга планов закупок осуществляется оценка выборочной информации:
- соблюдения порядка обоснования закупки, установленногоПравительством Российской Федерации, исходя из необходимости реализацииконкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи13 Федерального закона № 44-ФЗ;
- соответствия установленным в соответствии со статьей 19 Федеральногозакона № 44-ФЗ требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и(или) нормативным затратам на обеспечение функций муниципальных заказчиков.
2.4.2. При проведениимониторинга планов-графиков закупок осуществляется оценка выборочнойинформации:
- соблюдения сроков опубликования планов-графиков закупок вединой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС);
- соблюдения сроков проведения закупок, предусмотренныхпланами-графиками закупок;
- соответствия объема проводимых закупок объемам закупок,предусмотренных планами-графиками закупок;
- соблюдения требований к соотношению объема закупок усубъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций и совокупного годового объема закупок, предусмотренногопланами-графиками закупок;
- проверка наличия обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, в том числе выбора метода обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта;
- проверка обоснованности выбора способа определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя);
- проверка обоснованности установления дополнительныхтребований к участникам закупки (при наличии таких требований);
- соотношения объема конкурентных закупок и закупок уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в том числе по пунктам 4 и5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) и общего объема закупок,предусмотренного планом-графиком закупок;
- соблюдения требований к годовому объему закупок,проводимых путем запроса котировок.
2.4.3. Источникамиинформации, используемой для проведения мониторинга на этапе планированиязакупок, являются:
- планы закупок;
- планы-графики закупок;
- правила нормирования в сфере закупок,размещенные в ЕИС и иная информация.
2.4.4. При проведении мониторинга на этапе подачизаявки на закупку осуществляется постоянная проверка соответствияпредставленных заявок на закупку требованиям к содержанию и заполнению заявокна закупку товаров, работ, услуг.
2.5. Основными направлениями мониторинга наэтапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются:
- определение размераэкономии, сложившейся по результатам конкурентных процедур, в том числе сразбивкой по источникам финансирования имероприятиям муниципальных программ (при наличии);
- соблюдениетребований к соотношению объемов осуществления закупок у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исовокупного годового объема закупок;
- количество случаеввозврата на доработку документаций на закупку к общему количеству поступившихдокументаций на закупку товаров, работ, услуг посредством региональнойинформационной системы в сфере закупок WEB -торги-КС(далее — РИС) для обеспечения нужд Сахалинской области;
- количествообоснованных жалоб (включая необоснованные жалобы, по которым выданопредписание об устранении нарушений) к общему количеству конкурентных процедурзакупок.
2.5.1. Мониторингу на этапе определения поставщика(подрядчика, исполнителя) подлежит, в том числе, информация:
- о количестве состоявшихся и несостоявшихся конкурентныхпроцедур, в том числе в разрезе причин признания процедур несостоявшимися;
- о количестве состоявшихся конкурентных процедур средисубъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций, о привлечении субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектовмалого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций;
- о количестве состоявшихся конкурентных процедур спредоставлением преимуществ организациям инвалидов, учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы;
- о количестве конкурентных процедур, по результатампроведения которых начальная максимальная цена контракта была снижена на 25% иболее;
- о количестве совместных торгов;
- о количестве конкурентных процедур, проведенных сприменением национального режима;
- о соответствии возможностифактического исполнения контракта в установленные сроки.
2.5.2. Источникамиинформации, используемой для проведения мониторинга на этапе подачи заявки назакупку и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), являютсяэлектронные документы, размещенные в РИС, файлы-вложения, прикрепленные в электронные документы в РИС,разъяснения документации о закупках, заявки участников закупок, данные о ходепроведения конкурентных процедур, протоколы, составляемые комиссиями поосуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд,содержащиеся в ЕИС, на сайте электронной торговой площадки, иная информация.
2.6. Припроведении мониторинга на этапе исполнения контракта осуществляется оценкавыборочной информации:
- об исполнении контракта (результаты отдельного этапаисполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа илиоказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику);
- о соблюдении промежуточных и окончательных сроковисполнения контракта;
- о внесении изменений в контракт в ходе его исполнения;
- о расторжении контракта;
- из реестра недобросовестных поставщиков;
- о рассмотренных судебных делах в арбитражных судах;
- иная информация.
2.6.1. Источникамиинформации, используемой для проведения мониторинга на этапе исполненияконтракта, являются сведения, вносимые заказчиками в реестр контрактов,результаты отдельного этапа исполнения контракта и информация о поставленномтоваре, выполненной работе или оказанной услуге, отраженные в отчете заказчика,формируемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации,ответы заказчиков.
3. Результатмониторинга
3.1. Порезультатам мониторинга, проводимого на этапах, предусмотренных подпунктами 2.4.1. и 2.4.2. Порядка иустановления факта наличия необоснованной закупки, информация о таком факте и(или) документы, подтверждающие такой факт, направляется в орган,уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для рассмотрениявопроса о выдаче предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок и привлечения к административнойответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
3.2. Порезультатам мониторинга, проводимого на этапе, предусмотренном подпунктом2.4.2. Порядка, выносится решение о принятии или об отказе в принятии вобработку заявки на закупку с указанием причин такого отказа.
3.3. Результатмониторинга закупок на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)оформляется в виде отчетов.
3.3.1. Отчеты орезультатах мониторинга закупок включают в себя в том числе:
- оценку размера экономии, сложившейся по результатамконкурентных процедур, в том числе с разбивкой по источникам финансирования имероприятиям муниципальных программ;
- оценку соблюдения требований по соотношению объемаосуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций и совокупного годового объемазакупок, предусмотренного планами-графиками закупок;
- оценку количества случаев возврата на доработку документацийна закупку к общему количеству поступивших документаций на закупку товаров,работ, услуг посредством РИС для обеспечения нужд Сахалинской области;
- оценку количества обоснованных жалоб (включаянеобоснованные жалобы, по которым выдано предписание об устранении нарушений) кобщему количеству конкурентных процедур закупок.
3.4. Периодичностьпредоставления отчетности по основным направлениям мониторинга устанавливается муниципальными правовыми актами и правовыми актами,соглашениями Правительства Сахалинской области.
3.5. Результатмониторинга закупок на этапе исполнения контракта оформляется в виде актов порезультатам проверок, проводимых в порядке, установленном распоряжениемадминистрации города Южно-Сахалинска.
3.6. Отчеты о результатах мониторинга направляются мэру городаЮжно-Сахалинска.
3.7. По результатам проведенного мониторингазакупок Департаментцентрализованных закупок аппарата администрации городаЮжно-Сахалинска вправе: (В редакцииПостановления Администрации города Южно-Сахалинска от23.08.2018 № 2059-па)
- информировать орган, осуществляющий контроль в сферезакупок, заказчиков, а также главных распорядителей бюджетных средств и (или)вице- мэров в соответствии с распределением обязанностей, в ведении которыхнаходятся соответствующие заказчики, о промежуточных результатах мониторингазакупок таких заказчиков;
- направлять материалы в соответствующий орган,осуществляющий контроль в сфере закупок, с предложением провести проверку(включить в план проведения проверок) в отношении заказчика, осуществляющегозакупочную деятельность с нарушением требований законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок;
- направлять заказчику или главному распорядителю бюджетныхсредств, в ведении которого находится заказчик, предложение о привлечении кдисциплинарной ответственности специалиста контрактной службы или контрактногоуправляющего этого заказчика, в связи с неэффективным, необоснованнымосуществлением закупочной деятельности;
- направлять заказчику предложение о прохожденииспециалистами контрактной службы или контрактными управляющими заказчикаповышения квалификации в сфере закупок;
- принимать иные меры в пределах своей компетенции.