Постановление Правительства Сахалинской области от 27.12.2017 № 642

 

 

 

 

 

 

 

 

 

приложение № 1

  к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

27 декабря 2017 г.

№

642

 

 

«УТВЕРЖДЕНА

  постановлением Правительства

Сахалинской области

от

31 июля 2013 г.

№

394

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие сферы культурыв Сахалинской области»
на 2014 - 2020 годы

 

Паспортгосударственной программы

 

Наименование государственной программы	«Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	-
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, государственные учреждения, подведомственные министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	Нет
Цели государственной программы	Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области
Задачи государственной программы	Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования. Повышение доступности и качества библиотечных услуг. Повышение доступности и качества музейных услуг. Повышение доступности и качества театральных услуг. Создание условия для сохранения и развития исполнительских искусств, традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Создание условий для сохранения и развития кинематографа. Создание условий для развития народного творчества, культурно-досуговой деятельности, зооботанических парков. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов. Создание условия для сохранения и развития традиционной народной культуры. Привлечение и закрепление молодых специалистов, привлечение высококвалифицированных кадров в учреждения культуры. Стимулирование социальной активности, инициативы и самодеятельности граждан в сфере досуга, создание условий для развития способностей личности, реализации ее творческого потенциала. Создание условий для повышения качества и доступности услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры. Развитие отраслевой инфраструктуры
Этапы и сроки реализации государственной программы	Программа рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 годы, реализуется в три этапа: I этап: 2014-2015 годы; II этап: 2016 - 2018 годы; III этап: 2019-2020 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования – 19 887 968,5 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 23 472,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 11 919,4 тыс. рублей; 2015 год – 5 254,8 тыс. рублей; 2016 год – 1 283,2 тыс. рублей; 2017 год – 1 130,8 тыс. рублей; 2018 год – 928,7 тыс. рублей; 2019 год – 928,7 тыс. рублей; 2020 год – 2 027,3 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета – 19 554 975,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 2 946 090,6 тыс. рублей; 2015 год – 2 908 537,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 136 789,4 тыс. рублей; 2017 год – 2 814 284,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 237 595,1 тыс. рублей; 2019 год – 1 239 919,5 тыс. рублей; 2020 год – 5 271 758,9 тыс. рублей; - за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) – 309 520,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 232 777,5 тыс. рублей; 2015 год – 13 432,1 тыс. рублей; 2016 год – 12 601,1 тыс. рублей; 2017 год – 238,9 тыс. рублей; 2018 год – 1 107,7 тыс. рублей; 2019 год – 1 159,2 тыс. рублей; 2020 год – 48 204,1 тыс. рублей
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 70% к 2020 году. Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия – 100% к 2016 году. Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году – 1,3% к 2020 году. Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек – 0,33% к 2016 году. Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год – 0,9 единицы к 2020 году. Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области – 100% к 2020 году. Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, – 2 единицы к 2017 году. Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе – 90 единиц к 2020 году. Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), – 200% к 2017 году. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда – 35% к 2020 году. Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, – 136 человек. Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год) – 3,7 посещения к 2019 году. Количество вновь созданных исторических парков – 1 единица к 2017 году. Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году – 8,7% к 2020 году. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) – 9,8% к 2018 году. Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения – 150,1 единицы к 2020 году. Среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека – 1,2 единицы к 2020 году. Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) – 100% к 2018 году. Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений – 100% ежегодно. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области – 60,5% к 2020 году. Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций – 1 600 тыс. рублей к 2020 году. Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов – 93 человека к 2020 году. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей – 8% к 2018 году. Количество вновь созданных центров культурного развития – 1 единица к 2019 году. Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры – 67,5% к 2019 году. Уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры – 90% к 2018 году. Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений – 100% к 2018 году. Доля документов Архивного фонда Сахалинской области, находящихся в условиях, отвечающих Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, – 75% к 2020 году. Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, – 75% к 2020 году. Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения – 1 050 человек к 2020 году. Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет – 32% к 2020 году. Доля обновленных государственных учреждений культуры от общего числа таких учреждений, до 12% к 2016 году. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) – получателей субсидии на развитие сферы культуры – 5 получателей к 2020 году. Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года – 39,3% к 2020 году. Доля публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в общем количестве библиотек Сахалинской области – 91,4% к 2018 году. Доля зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии, – 10,8% к 2020 году. Доля объектов культурного наследия с утверждёнными зонами охраны от общего числа объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, – 38% к 2020 году

 

1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственнойпрограммы и прогноз развития

Культура играет основополагающую рольв социально-экономическом развитии Сахалинской области, формировании человеческогокапитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.

Государственная политикав сфере культуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционных правграждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурногои духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективного научнообоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории области,с учетом интересов и запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ееразвития.

В 2010 - 2012 годах комплекс мер по развитиюкультуры в Сахалинской области осуществлялся по следующим направлениям:

- совершенствование регионального правовогопространства сферы культуры;

- развитие кадрового потенциала сферыкультуры;

- преобразование культурной среды;

- комплексная безопасность учреждений.

С 2011 по 2015 год государственная политикав сфере культуры реализовывалась на основании долгосрочной целевой программы «Развитиекультуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы».

Приоритет развития сферы культуры в Сахалинскойобласти с 2012 года - преемственное продолжение комплексной модернизации отрасличерез содержательное, инфраструктурное и технологическое обновление деятельностигосударственных и муниципальных учреждений.

В 2012 году в рамках мероприятий по реорганизациибюджетной сферы инфраструктурная составляющая сферы культуры Сахалинской областиизменилась на 15 единиц. По состоянию на 01 января 2013 года отрасль включает 338сетевых единиц, 16 - государственных, 322 - муниципальных.

Региональная сеть учрежденийкультуры составляла: библиотек -
168 единиц, культурно-досуговых учреждений (домов культуры) - 108 единиц, образовательныхучреждений - 35 единиц (ДШИ - 33), музеев - 18 единиц.
Из 338 структурных единиц с правом юридического лица - 121, из которых
105 - муниципальных, 16 - государственных.

По состоянию на 01 января 2017 года отрасльсоставляет 379 сетевых единиц (рост к 2013 году - 104%), 18 - государственных, 332- муниципальных.

Полный перечень учреждений культуры вразрезе муниципальных образований Сахалинской области представлен в таблице.

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Архивы	Иные (методические) учреждения
Государственные учреждения	18	3	-	5	1	1	2	1	1	2	2
Городской округ «Александровск-Сахалинский район»	20	11	8	-	-	-	-	-	1	-	-
МО «Анивский городской округ»	26	11	12	-	-	-	-	-	2	1	-
МО городской округ «Долинский»	18	9	5	-	-	-	-	-	3	1	-
МО Корсаковский городской округ	24	13	8	1	1	-	-	-	1	-	-
МО «Курильский городской округ»	10	4	3	1	-	-	-	-	1	1	-
МО «Макаровский городской округ»	12	6	4	1	-	-	-	-	1	-	-

 

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Архивы	Иные (методические) учреждения
МО «Невельский городской округ»	16	8	5	1	-	-	-	-	2	-	-
МО «Городской округ Ногликский»	13	7	3	1	-	-	-	-	1	1	-
МО городской округ «Охинский»	14	8	3	1	-	-	-	-	2	-	-
МО Поронайский городской округ	21	8	9	1	-	-	-	-	3	-	-
МО Северо-Курильский городской округ	4	1	1	1	-	-	-	-	1	-	-
МО городской округ «Смирныховский»	17	8	7	1	-	-	-	-	1	-	-
МО «Томаринский городской округ»	15	8	5	1	-	-	-	-	1	-	-

 

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Архивы	Иные (методические) учреждения
МО «Тымовский городской округ»	26	12	11	1	-	-	-	-	1	-	-
МО Углегорский городской округ	22	10	8	1	-	-	-	-	2	1	-
МО «Холмский городской округ»	24	13	7	1	1	-	-	1	1	-	-
МО «Южно-Курильский городской округ»	14	5	6	1	-	-	-	-	2	-	-
МО городской округ «Город Южно-Сахалинск»	36	20	8	-	1	2	-	-	5	-	-
Всего:	350	165	113	19	4	3	2	2	33	7	2

По состоянию на начало 2013 года обеспеченностьнаселения государственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:

- библиотеками - 75,3%;

- культурно-досуговыми учреждениями -66,4%;

- парками - 20%.

В отрасли трудится 3557 работников культурыи искусства, в том числе 2090 специалистов (59%), с высшим образованием - 45%, сосредним профессиональным - 32%. 22 работника отрасли имеют почетные звания: «Народныйартист Российской Федерации», «Народный художник Российской Федерации», «Заслуженныйработник культуры Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации»,«Заслуженный художник Российской Федерации»; 37 работников имеют региональное почетноезвание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области»;
64 работника являются лауреатами премии Губернатора Сахалинской области.

Существующая сеть государственных и муниципальныхучреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советскийпериод на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численностиперсонала.

Нынешнее состояние сети характеризуетсянедостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги без учетаизменившихся потребностей населения.

Как следствие, материально-техническаябаза учреждений культуры в настоящее время не соответствует современным стандартам,информационным и культурным запросам населения области.

10% зданий учреждений культуры находятсяв аварийном состоянии, 60% зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта:

- городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон» - 72%;

- «Анивскийгородской округ» - 31%;

- городской округ «Долинский» - 64%;

- Корсаковскийгородской округ - 40%;

- «Курильский городской округ» - 50%;

- «Макаровскийгородской округ» - 64%;

- «Невельскийгородской округ» - 30%;

- «Городской округ Ногликский» - 40%;

- городской округ «Охинский» - 36%;

- Поронайскийгородской округ - 80%;

- Северо-Курильский городской округ -50%;

- городской округ «Смирныховский» - 40%;

- «Томаринскийгородской округ» - 80%;

- «Тымовскийгородской округ» - 25%;

- Углегорскийгородской округ - 50%;

- «Холмский городской округ» - 56%;

- «Южно-Курильский городской округ» -88%;

- городской округ «Город Южно-Сахалинск»- 58%.

Здания, находящиеся в аварийном состоянии,располагаются в Тымовском, Углегорском, Южно-Курильском, Александровск-Сахалинском,Корсаковском муниципальных образованиях.

В этих условиях государственным и муниципальнымучреждениям культуры области все сложнее конкурировать с другими организациями вборьбе за свободное время граждан.

Особого внимания требуют муниципальныеучреждения культуры, находящиеся в труднодоступных населенных пунктах области инуждающиеся в предоставлении различных форм государственной поддержки.

Успешное развитие сферы культуры являетсянеобходимым условием достижения стратегических целей и решения приоритетных задачПравительства Сахалинской области в долгосрочной перспективе.

На территории Сахалинской области насчитываются1840 объектов, обладающих признаками культурного наследия, подавляющее число изних - памятники археологии. Под государственную охрану в Сахалинской области взяты162 памятника, в том числе федерального значения - 4, регионального значения - 158.

В 2012 году выполнен значительный объемработы в рамках модернизации отрасли.

Вместе с тем существуют проблемы, негативновлияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степеньудовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- отсутствие в обществе представленияо стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательногоуровня населения;

- региональные и муниципальные диспропорциив обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- инфраструктура культуры не отвечаетвызовам нового времени, высокая степень износа материально-технической базы учреждений(зданий, оборудования, реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров (низкийуровень заработной платы, необеспеченность жильем, недостаточный приток молодыхкадров);

- несформированностьвнутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджментаи маркетинга;

- медленные темпы перехода от управлениязатратами к управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сферекультуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижениеисторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушениесистемы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой,разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических,этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока,появление угроз национальной безопасности.

Текущее состояние архивного дела в Сахалинскойобласти характеризуется следующим. В регионе функционируют 19 архивных учреждений:2 областных государственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив,Архив документов по личному составу) и 17 муниципальных архивных учреждений различнойорганизационной формы (6 муниципальных архивов, 5 архивных отделов администрациймуниципальных образований, 6 отделов и управлений муниципальных образований).

Всего в областных и муниципальных архивныхучреждениях работает 130 сотрудников, 60% (75 человек) - в областных архивах, 40%(55 человек) - в муниципальных архивных учреждениях.

По данным централизованного государственногоучета источниками комплектования архивных учреждений Сахалинской области являются
503 организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.

Объем Архивного фондаСахалинской области составляет 1061567 дел на всех видах носителей, из них 1024554- на бумажной основе; включает: управленческую документацию - 579834 единицы хранения,документы по личному составу - 425269 единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицыхранения, документы личного происхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы- 8107 единиц хранения, видеодокументы - 240 единиц хранения. 61% документов находятсяв архивохранилищах государственных архивов.

Одной из самых актуальных проблем дляархивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ - средний показательзагруженности государственных архивов составляет 84% (в 2012 году - 68,4%), муниципальныхархивных учреждений - более 90%. Проблемными являются вопросы обеспечения условийсохранности документов.

Одним из основных направлений работы архивныхучреждений является создание фонда пользования на электронных носителях. Созданосвыше 32 тысяч сканов газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фондаСахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требуетдополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретение специализированногооборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учреждениях муниципальныхобразований.

Совершенствованию системы учета документовспособствует внедрение в деятельность государственных и муниципальных архивов централизованногогосударственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевого программногокомплекса «Архивный фонд» (далее -
ПК «Архивный фонд»).

К настоящему времени в ПК «Архивный фонд»включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных и муниципальныхархивов области.

К документам Архивного фонда Сахалинскойобласти ежегодно обращается более 57 тысяч пользователей.

Государственная программа «Развитие сферыкультуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) разработанав целях развития культурного потенциала области, региональной сферы культуры.

 

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Программы, описаниеосновных целей и задач Программы

Приоритеты, цели и задачирегиональной политики в сфере культуры установлены в соответствии с Основами государственнойкультурной политики, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014№ 808, а также Стратегией государственной культурной политики на период до 2030года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016№ 326-р.

Государственная культурная политика основываетсяна новом понимании роли культуры и новом отношении к ней не как к сфере услуг,
а как к источнику формирования системы ценностей и нравственных идеалов общества.Новые подходы к государственной культурной политике обусловлены стратегическим приоритетомкультуры, гармонизацией интересов человека, общества и государства.

Государственная культурная политика рассматриваетсякак совокупность целей, принципов и приоритетов, механизмов и мер, направленныхна гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества черезинтеграцию культуры во все сферы общественного устройства и систему государственногоуправления.

Основные приоритетыв сфере реализации государственной программы определены с учетом задач, установленныхКонцепцией долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации,Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, Основныминаправлениями деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период,посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,указами Президента Российской Федерации, иными стратегическими документами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволит наметить пути решения многихпроблем региональной сферы культуры.

На региональном уровне положения федеральныхдокументов развиваются в Стратегии социального и экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2025 года, Стратегии развития культурной политики Сахалинскойобласти на период до 2030 года, в разработке отраслевых «дорожных карт», направленных на повышениеэффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.

Главной целью Стратегии социального иэкономического развития Сахалинской области на период до 2025 года является определениепутей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостоянияжителей Сахалинской области и динамичного развития экономики в долгосрочнойперспективе.

Культура признана стратегическим ресурсомобеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественного сознанияи системы ценностей. Региональная политика в сфере культуры и искусства нацеленана формирование благоприятной культурной среды; создание условий для воспитаниядуховно-нравственной, творческой, ответственной личности; реализацию творческогопотенциала деятелей культуры и искусства, а также широких слоев населения в целом.

В указанный период развитиесферы культуры области будет направлено на развитие культурного потенциала области,обеспечение сохранности историко-культурного наследия, обеспечение, сохранение иразвитие традиционной народной культуры, сокращение неравенства населения муниципальныхобразований в доступе к информации и услугам, реконструкцию зданий и объектов культуры,в том числе строительство новых зданий для учреждений культуры, подготовку условийдля проведения международных фестивалей.

Основной целью Программы является развитиекультурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытностии национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качестважизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российскогообщества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессысоциально-экономического развития Сахалинской области.

Для достижения данной цели Программойпредусмотрено решение следующих задач:

1. Сохранение исторического и культурногонаследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования.

2. Повышение доступности и качества библиотечныхуслуг.

3. Повышение доступности и качества музейныхуслуг.

4. Повышение доступности и качества театральныхуслуг.

5. Создание условия для сохранения и развитияисполнительских искусств, традиционной народной культуры, нематериального культурногонаследия народов Российской Федерации.

6. Создание условий для сохранения и развитиякинематографа.

7. Создание условий для развития народноготворчества, культурно-досуговой деятельности, зооботаническихпарков.

8. Обеспечение сохранности, пополненияи использования архивных фондов.

9. Создание условия для сохранения и развитиятрадиционной народной культуры.

10. Привлечение и закрепление молодыхспециалистов, привлечение высококвалифицированных кадров в учреждения культуры.

11. Стимулирование социальной активности,инициативы и самодеятельности граждан в сфере досуга, создание условий для развитияспособностей личности, реализации ее творческого потенциала.

12. Создание условий для повышения качестваи доступности услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизацияработы учреждений культуры.

13. Развитие отраслевой инфраструктуры.

Участниками Программы определены органыисполнительной власти, государственные (муниципальные) учреждения, органы местногосамоуправления.

Выполнение указанных задач будет осуществлятьсяв условиях решения проблем, сложившихся в сфере культуры Сахалинской области.

Однако предполагается, что уже в среднесрочнойперспективе
(2014-2015 годы) акценты государственной культурной политики будут перенесены смер, нацеленных на антикризисную поддержку отрасли культуры, на меры стратегическогохарактера.

Для изменения ситуации в муниципальныхобразованиях и культурных сегментах необходимо протекционированиеновых проектов и новых технологий, культурных индустрий и кластерных структур длязамены устаревшей и негибкой сети бюджетных учреждений.

Сфере культуры требуется системная организациягосударственно-частного партнерства и меценатства на основе правовой базы нормативногорегулирования, определяющей косвенные инструменты государственной поддержки (налоговыельготы).

Реализация инновационного сценария социально-экономическогоразвития Сахалинской области позволит обеспечить расширение форм и объемов участиягосударства и общества в поддержке культуры. Это предполагает увеличение доли расходовконсолидированного бюджета Сахалинской области на культуру в общем объеме расходовбюджета.

Утверждение приоритета культуры призванообеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству,к определению и достижению общих целей развития. Главным условием их реализацииявляется формирование нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческойличности.

В Программе участвуют иные органы власти:министерство строительства Сахалинской области, государственная инспекция по охранеобъектов культурного наследия Сахалинской области, органы местного самоуправления.

Приоритетными направлениями в развитииархивного дела являются: организация полноценного формирования архивных фондов,укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных архивов,продолжение внедрения в практику работы архивов методических рекомендаций «Определениеорганизаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов»,обеспечение сохранности документов ликвидированных предприятий, активная популяризациядокументального наследия Сахалинской области.

 

 

3. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программыосуществляется на основе проведения тринадцати основных мероприятий:

- сохранение и популяризация объектовкультурного наследия;

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела;

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживаниянаселения;

- развитие архивного дела;

- поддержка традиционной народной культуры;

- поддержка и развитие кадрового потенциаласферы культуры;

- развитие социально-культурной деятельности;

- строительство и реконструкция объектовкультуры;

- развитие инфраструктуры и модернизацияобъектов культуры.

Непосредственными результатами реализацииосновного мероприятия по сохранению и популяризации объектов культурного наследиядолжны стать:

- обеспечение сохранности объектов культурногонаследия;

- увеличение доли объектов культурногонаследия, состояние которых является удовлетворительным (не требуется проведенияпротивоаварийных работ и капитального ремонта);

- увеличение доли объектов культурногонаследия с утверждёнными зонами охраны от общего числа объектов культурного наследия,зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Непосредственными результатами реализацииосновного мероприятия по развитию библиотечного дела будут:

 

- повышение охвата населения Сахалинскойобласти библиотечно-информационным обслуживанием;

- увеличение количества библиографическихзаписей в сводном электронном каталоге России;

- увеличение доли оцифрованных изданийот общего объема фондов библиотек;

- увеличение среднего числа посещенийбиблиотек;

- внедрение информационных технологийи создание качественных электронных ресурсов библиотек;

- увеличение среднего числа книговыдачв библиотеках;

- увеличение количества экземпляров библиотечногофонда общедоступных библиотек;

- повышение уровня комплектования книжныхфондов библиотек
(с учетом установленных нормативов);

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников библиотек и среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячногодохода от трудовой деятельности) до 100%.

Результаты реализации мероприятия по обеспечениюна дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналамипредусматривают обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностью лежачихинвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам и журналам.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию музейного дела включают:

- обеспечение сохранности и использованиямузейного фонда Сахалинской области, развитие музеев;

- увеличение числа посещений музеев;

- увеличение числа выставок;

 

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников музеев и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работниковв организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячногодохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию театрального искусства предусматривают:

- увеличение среднего числа зрителей намероприятиях театров;

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников театров и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работниковв организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячногодохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию исполнительских искусств:

- увеличение числа зрителей на мероприятияхконцертных учреждений культуры, самостоятельных коллективов;

- обеспечение соотношения средней заработнойплаты работников концертных учреждений и среднемесячной начисленной заработной платынаемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственными результатами реализацииосновного мероприятия по развитию киноискусства должны стать:

- увеличение числа посещений мероприятийучреждений культуры, осуществляющих кинопоказ;

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников кинодосуговых учреждений и среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)до 100%.

Непосредственными результатами реализацииосновного мероприятия по развитию культурно-досугового обслуживания населения станут:

 

- обеспечение вовлечения всех групп населенияв активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практическихнавыков;

- увеличение числа участников клубныхформирований;

- увеличение числа посетителей мероприятийучреждений культурно-досугового типа, зооботаническогопарка;

- увеличение числа посещений культурно-досуговыхмероприятий;

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников учреждений культурно-досугового типа и среднемесячной начисленнойзаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателейи физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию архивного дела в Сахалинской области предусматривают:

- увеличение доли документов Архивногофонда Сахалинской области, находящихся в условиях, отвечающих Правилам организациихранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РоссийскойФедерации;

- увеличение доли описей дел государственныхархивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковыесистемы;

- увеличение среднего числа пользователейархивной информацией
на 10 тыс. человек населения;

- увеличение доли работников государственныхархивов в возрасте
до 30 лет;

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников государственных архивов и среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%.

 

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по поддержке традиционной народной культуры предусматривают:

- обеспечение поддержки деятелей культурыСахалинской области;

- обеспечение поддержки творческих союзов(объединений);

- обеспечение поддержки дарований и творческихинициатив населения;

- обеспечение поддержки организаций культуры;

- обеспечение преемственности культурныхтрадиций;

- создание условий, обеспечивающих сохранениеи восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющихсамобытность культуры народов Сахалинской области.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по поддержке и развитию кадрового потенциала сферы культурыбудут включать:

- увеличение доли детей, привлекаемыхк участию в творческих мероприятиях;

- сохранение контингента обучающихся по программам среднего профессионального образования;

- увеличение доли руководителей и специалистовучреждений культуры, прошедших повышение квалификации/переподготовку;

- обеспечение отношения средней заработнойплаты работников отраслевого образования и среднемесячной начисленной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) до 100%;

- увеличение численности высококвалифицированныхработников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учрежденийминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области;

- создание высокопроизводительных рабочихмест;

Результаты реализации основного мероприятияпо развитию социально-культурной деятельности предусматривают:

 

- проведение социально-культурных мероприятий,в том числе открытых конкурсов и коллегий министерства;

- совершенствование системы управленияв сфере установленных полномочий органов государственной власти и органов местногосамоуправления Сахалинской области;

- формирование положительного имиджа ирегиональной идентичности Сахалинской области;

- повышение профессионального рейтингарегиональных учреждений культуры;

- увеличение доли подведомственных учреждений,охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающихсоциальные услуги, от общего числа таких учреждений;

- обеспечение поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций.

Результаты реализации основного мероприятияпо строительству и реконструкции объектов культуры предусматривают обеспечение проведениястроительства и мероприятий по реконструкции зданий государственных и муниципальныхучреждений культуры.

Непосредственные результаты реализацииосновного мероприятия по развитию инфраструктуры и модернизация объектов культурыпредусматривают:

- повышение доступности и качества услугкультуры;

- создание условий для безопасного пребыванияграждан в учреждениях культуры;

- обеспечение противопожарной и антитеррористическойбезопасности;

- обеспечение деятельности коллективовучреждений культуры с соблюдением безопасных условий труда;

- обеспечение сохранности фондов, предотвращениенесанкционированных выносов культурных объектов хранения в музеях и библиотеках;

- увеличение доли зданий учреждений отрасли,прошедших капитальный ремонт, из числа нуждающихся в нем;

- увеличение доли учреждений отрасли,оснащенных специализированным оборудованием и музыкальными инструментами, к числуучреждений, нуждающихся в них;

- обеспечение проведения мероприятий потекущему и капитальному ремонту зданий государственных и муниципальных учрежденийкультуры;

- увеличение доли обновленных государственныхучреждений культуры от общего числа таких учреждений.

Состав мероприятий, конкретизирующих основныемероприятия Программы, а также обобщенная характеристика последствий нереализации Программы представлены в приложении № 1 к настоящейПрограмме.

В рамках Программы муниципальные образованияСахалинской области участвуют в реализации всего комплекса основных мероприятий,поскольку общие вопросы культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерацииотнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии муниципальных образований.

 

4. Характеристика мер правового регулирования Программы

В рамках Программы будут реализованы мерыпо совершенствованию правового регулирования вопросов в сфере культуры Сахалинскойобласти.

Сведения об основных мерах правового регулированияв сфере реализации Программы представлены в приложении № 5 к настоящей Программе.

 

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Для оценки успешности реализации Программыбудут использованы показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы,результаты решения задач и выполнения основных мероприятий Программы.

Показатели (индикаторы), характеризующиедостижение цели Программы, включают:

Доля объектов культурного наследия, находящихсяв удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследияфедерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Доля объектов культурного наследия, информацияо которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,в общем количестве объектов культурного наследия.

Прирост количества библиографических записейв электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числевключенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году.

Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек.

Посещаемость музейных учреждений в расчетена 1 жителя в год.

Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет,в общем количестве музеев Сахалинской области.

Количество виртуальных музеев, созданныхпри поддержке областного бюджета.

Объем передвижного фонда государственныхмузеев для экспонирования произведений искусства в регионе.

Прирост количества выставочных проектов,осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году).

Доля представленных (во всех формах) зрителюмузейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда.

Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников,получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам.

Количество посещений библиотек (на 1 жителяв год).

Количество вновь созданных историческихпарков.

Прирост количества посещений театрально-концертныхмероприятий к предыдущему году.

Увеличение численности участников культурно-досуговыхмероприятий (по сравнению с предыдущим годом).

Количество экземпляров новых поступленийв библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения.

Среднее число посещений киносеансов врасчете на 1 человека.

Отношение средней заработной платы работниковучреждений культуры и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работниковв организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячногодохода от трудовой деятельности).

Доля государственных (муниципальных) учреждений,в которых отношение средней заработной платы руководителей и средней заработнойплаты работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4,
в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений.

Удельный вес численности высококвалифицированныхработников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учрежденийминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области.

Средняя сумма одного гранта Сахалинскойобласти для поддержки творческих проектов, в том числе социально ориентированныхнекоммерческих организаций.

Количество получателей премий и почетныхзваний среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов.

Доля детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях,
в общем числе детей.

Количество вновь созданных центров культурногоразвития.

Доля объектов (зданий и сооружений) учрежденийкультуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры.

Уровень удовлетворенности граждан Сахалинскойобласти качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры.

 

Доля подведомственных учреждений, охваченныхнезависимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальныеуслуги, от общего числа таких учреждений.

Доля документов Архивного фонда Сахалинскойобласти, находящихся в условиях, отвечающих Правилам организации хранения, комплектования,учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Доля описей дел государственных архивов,включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковыесистемы.

Среднее число пользователей архивной информациейна 10 тыс. человек населения.

Доля работников государственных архивовв возрасте до 30 лет.

Доля обновленных государственных учрежденийкультуры от общего числа таких учреждений.

Количество социально ориентированных некоммерческихорганизаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) – получателейсубсидии на развитие сферы культуры.

Количество посещений организаций культурыпо отношению к уровню 2010 года.

Доля публичных библиотек, подключенныхк информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в общем количестве библиотекСахалинской области.

Доля зданий учреждений культурно-досуговоготипа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Доля объектов культурного наследия с утверждённымизонами охраны от общего числа объектов культурного наследия, зарегистрированныхв едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации.

Показатели будут рассматриваться в целомпо Сахалинской области.

 

Полный перечень показателей (индикаторов)Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представленв приложениях № 6, 7 к настоящей Программе.

 

СВЕДЕНИЯ

о порядке формирования индикатора(показателя)

государственной программы

 

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	2	3	4	5	6
1.	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения	%	Рассчитывается на основе обследования объектов по формуле:   ОКНудв/ОКНзар *100, где:   ОКНудв - количество объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (ед. измерения - единиц); ОКНзар – общее количество объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре (ед. измерения - единиц)	Единовременное обследование (учет)
2.	Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия	%	Рассчитывается на основе обследования объектов по формуле:   ОКНинф/ОКНзар *100, где:   ОКНинф - количество объектов культурного наследия, информация о которых внесена; ОКНзар – общее количество объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре	Единовременное обследование (учет)	Перечень поручений Президента РФ от 05.01.2013 № Пр-16 по внесению в реестр сведений и документации по объектам культурного наследия
3.	Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году	%	Рассчитывается на основе статистических данных по формуле:   КБЗтг / КБЗпг *100%, где:   КБЗтг – количество библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России в текущем году (ед.); КБЗпг – количество библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России в прошлом году (ед.)	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N6-НК (свод)
4.	Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек	%	Рассчитывается на основе статистических данных по формуле:   Д оцифр. / Ф *100%, где:   Д оцифр. - количество документов библиотечного фонда, оцифрованных в библиотеке; Ф - общий объем библиотечного фонда	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N6-НК (свод)
5.	Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год	единиц	Рассчитывается на основании статистических данных по формуле:   П = Птг / Ч, где:   Птг - количество посещений музейных учреждений в текущем году (ед. измерения - единиц); Ч - численность населения (ед. измерения - человек)	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N 8-НК (свод)
6.	Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области	%	Рассчитывается на основании статистических данных по формуле:   Мс / Мобщ *100%, где:   Мс – количество музеев, имеющих сайты (ед. измерения - единиц); Мобщ – общее количество музеев, функционирующих на территории Сахалинской области	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N 8-НК (свод)
7.	Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета	единиц	Определяется ежегодно как число региональных (муниципальных) музеев, имеющих на своем сайте в сети Интернет виртуальные музейные коллекции, виртуальные версии несуществующих объектов и др.	По запросам, на конец отчетного года
8.	Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе	единиц	Определяется как число музейных предметов и музейных коллекций основного и вспомогательного фондов государственных музеев области, представленных во всех формах в ходе выездных мероприятий региональных государственных музеев в муниципальных образованиях региона	По запросам, на конец отчетного года
9.	Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году)	%	Рассчитывается на основании статистических данных по формуле:   ВПтг – ВП2012 *100%, где:   ВПтг – количество выставочных проектов в текущем году; ВП2012 – количество выставочных проектов в 2012 году	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N 8-НК (свод)
10.	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	%	Рассчитывается на основании статистических данных по формуле:   Мп / Мобп *100%, где:   Мп - количества музейных предметов, представленных зрителю во всех формах; Мобщ - общее количество музейных предметов, находящихся в музейном фонде	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N 8-НК (свод)
11.	Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам	человек	Рассчитывается на основании статистических данных и данных муниципальных образований Сахалинской области
12.	Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год)	посещений	Рассчитывается на основании статистических данных по формуле:   КПтг / КЖтг, где:   КПтг – количество посещений библиотек в текущем году (ед. измерения - посещение); КЖтг – количество жителей области на 01 января т.г.	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения N 6-НК (свод)
13.	Количество вновь созданных исторических парков	единиц	Определяется по количеству вновь созданных исторических парков, по факту введения объектов в эксплуатацию или запланированному введению в эксплуатацию
14.	Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году	%	Рассчитывается на основе отчетности по формуле:   КПтг / КПпг, где:   КПтг - количество посещений театрально-концертных мероприятий в текущем году (ед. измерения - человек); КПпг – количество посещений театрально-концертных мероприятий в предыдущем году (ед. измерения - человек)	Периодическая отчетность
15.	Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)	%	Рассчитываются на основе отчетности по итогам года по формуле:   КУт.г. *100(%)/КУп.г., где:   КУт.г. – количество участников культурно-досуговых учреждений в текущем году (человек); КУп.г. – количество участников культурно-досуговых учреждений в прошлом году (человек)	Периодическая отчетность	Форма статистического наблюдения 7НК
16.	Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения	единиц	Рассчитываются на основе отчетности по итогам года по формуле:   Кэкз. = (Ч нп./Н) *1000, где:   Кэкз. - количество экземпляров новых поступлений на тысячу человек населения;