Региональная адресная программа

 «Капитальный ремонт многоквартирных домов вСахалинской области на 2008 год»

Паспорт региональной адресной программы

Наименование программы	Региональная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на  2008 год»
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Основной разработчик программы	Департамент  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Основная цель программы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшение жилищно-коммунального обслуживания; стимулирование реформирования жилищно-коммунального  хозяйства; развитие  общественного самоуправления в рамках  реформы  жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для  управления многоквартирными домами, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; сохранение жилищного фонда в муниципальных  образованиях Сахалинской области от разрушения
Основные задачи программы	Организация адресного капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях. Реализация  механизма софинансирования работ по  капитальному  ремонту  многоквартирных  домов, проводимому с привлечением  средств  собственников помещений в многоквартирном доме. Повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
Сроки реализации  программы	2008 год
Исполнители программы	Департамент  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы
Перечень основных мероприятий	Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территориях муниципальных образований «Холмский городской округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с Перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту на 2008 год (приложение № 1 к настоящей Программе)
Объемы и источники     финансирования  программы	Финансирование региональной адресной программы осуществляется за счет средств: - Фонда содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства – 171288191  рубль; - областного бюджета – 70921825  рублей; - собственников жилья – 12747896 рублей. Общий объем финансирования программы на 2008 год – 254957912  рублей
Система организации    контроля за исполнением программы	Общий контроль за выполнением региональной  адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов осуществляет  департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Ожидаемые конечные результаты реализации  программы и показатели социально-экономической эффективности	Критерии эффективности  региональной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на  2008 год»: 1) муниципальное образование «Холмский городской округ»: - ремонт крыш - 31658,3 кв. м; - ремонт внутридомовых инженерных систем – 3706,7 пог. м; - утепление и ремонт фасадов – 24893,4  кв. м; - ремонт подвальных помещений – 2474 кв. м 2) муниципальное образование городской округ «Город Южно-Сахалинск»: - ремонт крыш – 17131,5 кв. м; - утепление и ремонт фасадов - 25085 кв. м; - ремонт подвальных помещений – 4664,5 кв. м Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта, - 292097,10 кв. м

1.Характеристика проблемы

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплексаобусловлено его дотационностью и сложным финансовым положением, высокойзатратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек напроизводство жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения,неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа жилищногофонда, который привел к ухудшению качества жизни.

В последние 15 - 20 лет снижены темпы строительствамуниципального  жилья. Из-за отсутствияфинансирования из бюджетов всех уровней резко  снижены объемы капитального ремонта жилищного фонда.

Техническое состояние жилищного фонда неоднородно, часть егоимеет значительный физический износ, нуждается в капитальном ремонте.

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйствеявляется реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципахсокращения степени участия органов местного самоуправления в управлениижилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своейсобственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новыхспособов управления многоквартирными домами, которые ориентированы наглавенствующую в нем роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Одним из приоритетов жилищной политики  Сахалинской области  является создание комфортных условийпроживания для населения.

Жилищный кодекс Российской Федерации возложил обязанность пооплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственниковпомещений. Одновременно отдельными статьями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса РоссийскойФедерации  и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 августа 2006 года № 491  устанавливается обязанность собственниковпомещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общегоимущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имуществопутем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общегоимущества в многоквартирном доме.

В соответствии с этим собственники помещений вмногоквартирных домах  помимо прав иобязанностей в отношении помещений, принадлежащих им на правесобственности,  несут обязанность поподдержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе поосуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов.

В связи с длительным невыполнением бывшимибалансосодержателями жилищного фонда обязанностей по проведению капитальногоремонта, высокой его стоимостью для проведения работ необходимо оказание государственной поддержки  и привлечение средств граждан - собственников помещений в многоквартирныхдомах.

В целях оказания финансовой помощи субъектам РоссийскойФедерации для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан,стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формированияэффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающихтехнологий создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от21.07.2007
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»разработана региональная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирныхдомов Сахалинской области на 2008 год» (далее – программа).

По оценкам общая потребность в средствах на капитальныйремонт жилищного фонда по Сахалинской области составляет сегодня 15 674,6 млн.рублей.  Однако такой объем инвестиций неможет быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует созданияусловий для привлечения частных инвестиций.

Общая площадь всего жилищного фонда  муниципальных образований Сахалинской областина 01 января 2007 года составила 11 227,6 тыс. кв. метров.

В муниципальных образованиях Сахалинской области  продолжается процесс увеличения доли частногожилищного фонда за счет приватизации жилищного фонда, находящегося вмуниципальной собственности:

- муниципальный жилищный фонд составляет 3611,8 тыс. кв.метров - 32,1%;

- частный жилищный фонд составляет 7148,6 тыс. кв. метров –63,7%;

- государственный жилищный фонд составляет 467,2 тыс. кв.метров - 4,2%.

Значительную долю жилищного фонда составляют дома,построенные в период с 1946 по 1970 годы – 42,8% и с 1971 по 1995 годы – 50,7%.

Кроме того, малоквартирные (2-4-8 квартир) деревянные,неблагоустроенные  дома, построенные всередине прошлого века,  в среднем пообласти составляют  50,1%,  в 7-ми муниципальных образованияхобласти   их более  80%, в 5-ти муниципальных образованиях - от90% до 95% . 

Сроки эксплуатации и процент износа многоквартирных домов вСахалинской области по состоянию на  01января 2007 года характеризуются следующими показателями:

№ пп.	Показатели	Единица измерения	Число  многоквартирных домов по годам возведения
			до 1920	1921 - 1945	1946 - 1970	1971 - 1995
1.	Количество многоквартирных жилых домов	шт.	3	622	7899	9367
			Число  многоквартирных домов по проценту износа, %
			от 0 до 30	от 31 до 65	от 66 до 70	Свыше 70
2.	Количество многоквартирных жилых домов	шт.	5591	9210	3002	654

Причинами возникновения проблем являются:

- естественное старение домов;

- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;

- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятиеоперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения;

- потеря контроля предприятиями и организациями, имеющими воперативном управлении и хозяйственном ведении жилищный фонд, за техническойэксплуатацией фонда, процесс обветшания которого резко усилился;

- неэффективность существующей системы управления вжилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночныхотношений;

- высокий уровень износа жилищного фонда.

Следствием высокого износа жилищного фонда является низкоекачество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиямпотребителей. Причинами высокого уровня износа являются недостаточноефинансирование ремонтных работ и фактического объема инвестиций в капитальныйремонт жилищного фонда.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населенияв последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствиястоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальныхпредприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижениюиздержек. При существующей системе тарифного регулирования, административномограничении хозяйственной самостоятельности организациям жилищно-коммунальногокомплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки.

Еще одной причиной высокой степени износа жилищного фондаявляется недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов дляжилищно-коммунальных предприятий, в связи с этим у организаций нет возможностиосуществить проекты по капитальному ремонту жилищного фонда без значительногоповышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств надлительный период могло бы позволить организациям снизить издержки и обеспечитьвозвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышениятарифов.

Для приведения жилищного фонда в состояние, необходимое длянормальной эксплуатации, требуются значительные финансовые ресурсы. В 2007 годуна капитальный ремонт многоквартирных домов из всех  бюджетов было направлено318,159 млн. рублей, отремонтировано 195,54 тыс. кв. метров, что недостаточнодля поддержания жилья в состоянии, удовлетворяющем всем нормативнымтребованиям.

В соответствии со статистической отчетностью 22-жкх (реформа)собственники 9871  многоквартирногожилого дома должны выбрать способ управления. По состоянию на  01 июля 2008 года  способ управления  выбран в 4656 домах, что составляет 47%, втом числе: 508 домов (5%) - непосредственный способ управления; 238 домов  (2%) - управление ТСЖ; 3910 домов (40%) -управление управляющей организацией, из них 3086 домов, или 78,9%, - частнойформы собственности.

Следует отметить, что при подготовке  муниципальными образованиями заявок наполучение финансовой помощи за счет средств фонда в результате проведеннойработы увеличилось число многоквартирных домов, в которых созданы товариществасобственников жилья.

До сих пор основными проблемами, из-за которых население нежелает осуществлять выбор способа управления многоквартирными домами, являются:

- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов;

- отсутствие необходимого количества специалистов в областипрофессионального управления многоквартирными домами;

- отсутствие конкурентной среды в малых  населенных пунктах в данном сектореэкономики.

Программа предусматривает как решение задач ликвидациисверхнормативного износа основных конструкций жилищного фонда, внедренияресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер постимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальныхпредприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включаясобственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей.

Программа предусматривает проведение капитального ремонтажилищного фонда Сахалинской области и отвечает стратегическим интересам муниципальных образований Сахалинской области. Ее реализация позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения натерритории муниципальных образований за счет повышения качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- повысить эффективность, устойчивость и надежностьфункционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- осуществить привлечение инвестиций в жилищно-коммунальныйкомплекс.

Капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии спрограммой включает:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учетапотребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холоднойводы, электрической энергии, газа);

2) ремонт крыш;

3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общемуимуществу в многоквартирных домах;

4) утепление и ремонт фасадов;

5) ремонт или замена лифтового оборудования, признанногонепригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт.

2.Основные цели и задачи программы

Основная цель программы - создание комфортных условийпроживания населения на основе проведения капитального ремонта многоквартирныхдомов, а также улучшение жилищно-коммунального обслуживания.

Также целью программы является создание условий иосуществление в 2008 году капитального ремонта жилищного фонда для  обеспечения сохранности жилищного фонда,повышения его тепловой эффективности за счет утепления ограждающих конструкцийи обновления систем инженерного оборудования.

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домовдолжны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований Сахалинской области поскольку позволятодновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизитьзатраты по его эксплуатации, что будет способствовать дальнейшей  приватизации жилищного фонда, развитию формего самоуправления.

В рамках реализации программы будут созданы условия,обеспечивающие вовлечение частных средств в капитальный ремонт жилищного фонда Сахалинской области.

Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищногофонда и, как следствие, к повышению качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели были  решены следующие задачи:

- проведено обследование технического состояния жилищногофонда;

- по результатам проведенного обследования разработанымуниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта жилищногофонда;

- осуществлено информационное обеспечение.

Также одной из целей программы является формированиеусловий, обеспечивающих вовлечение частных средств в капитальный ремонтжилищного фонда. Для достижения поставленной цели предполагается решитьследующие задачи:

- разработать методы и схемы привлечения финансовыхресурсов, активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонтажилищного фонда;

- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальныхпредприятий;

- обеспечить условия для снижения издержек и повышениякачества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повысить эффективность управления жилищно-коммунальнойинфраструктурой.

Одним из ключевых направлений решения указанных задачявляется совершенствование системы тарифного регулирования на услугиорганизаций жилищно-коммунального комплекса.

3.Сроки и этапы реализации программы

Программные мероприятия будут реализованы в 2008 году.Неосвоенные в 2008 году средства будут израсходованы на те же цели в 2009 году.

Условиями участия муниципальных образований в программе  являются выполнение всех условий статьи 14Федерального закона от 21.07.2007
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Основанием для включения многоквартирных домов в адресныйперечень домов, подлежащих капитальному ремонту, настоящей программы являютсяперечни, утвержденные муниципальными программами в соответствии с установленнымиими критериями отбора.

Каждое мероприятие по проведению работ по капитальномуремонту жилых домов состоит из нескольких этапов:

- первый этап - уточнение технического состояния жилогодома, проработка вариантов капитального ремонта жилищного фонда;

- второй этап - заключение договоров на проведениекапитального ремонта жилищного фонда;

- третий этап - проведение работ по капитальному ремонтужилищного фонда в нормативные сроки;

- четвертый этап - сдача объекта в эксплуатацию.

Капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется приусловии экономической эффективности проводимых работ.

При капитальном ремонте жилищного фонда ухудшениеэксплуатационных показателей не допускается.

Неотъемлемой частью мероприятий по капитальному ремонтужилищного фонда является повышение их тепловой эффективности всоответствии  с изменившимисянормативными требованиями по теплозащите зданий.

Объектом, подлежащим капитальному ремонту, является общееимущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о капитальном ремонте жилищного фонда принимаетсясобственниками помещений в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт здания производится с цельювосстановления его ресурса с заменой при необходимости отдельных конструктивныхэлементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационныхкачеств здания.

4.Перечень программных мероприятий

В перечень программных мероприятий включены мерынормативно-правового, организационного и финансового характера.

Предусмотрены меры по информационному обеспечениюмероприятий программы.

Реализация программы включает меры по оказанию финансовойподдержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, бюджета Сахалинской области, бюджетов  муниципальных образований  «Холмский городскойокруг», городской округ «Город Южно-Сахалинск» (как собственниковмуниципального жилья).

Перечень многоквартирных домов, которым планируетсяпредоставление финансовой поддержки в рамках программы, представлен вприложении № 1 к настоящей программе.

5. Ресурсноеобеспечение программы

Произвести капитальный ремонт многоквартирных домов толькоза счет средств собственников помещений невозможно из-за значительных расходов,необходимых на ремонт зданий. Данная проблема решается путем объединениясредств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,областного бюджета и привлечения средств собственников помещений(софинансирование).

Объемы и источники финансирования программы приведены вприложении № 2 к настоящей программе.

В целом в рамках объектов программы предусматривается финансирование  капитального ремонта многоквартирных домов вобъеме 254957912  рублей  за счет следующих источников:

- средства Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства - 171288191 руб.;

- средства областного бюджета – 70921825 руб.;

- средства собственников – 12747896 руб.

Механизм реализации программы основан на принципеэкономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса всохранении и обновлении жилищного фонда.

Правовое, нормативное и методическое регулирование этогопроцесса направлено на стимулирование организационно-технической ипроизводственной деятельности собственников жилищного фонда, подрядных иэксплуатационных организаций, повышение качества ремонтных работ.

Средства, предусмотренные в областном бюджете иполученные из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,предоставляются в форме субсидий местным бюджетам для долевого финансированияпроведения капитального ремонта многоквартирных домов согласно распределению,утверждаемому администрацией Сахалинской области, по муниципальнымобразованиям, которые претендуют в соответствии с заявкой на предоставлениефинансовой поддержки и выполнили условия участия в программе.

6.Результаты реализации программы

6.1. Реализация программы позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения натерритории муниципальных образований за счет повышения качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- повысить эффективность, устойчивость и надежностьфункционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов;

- улучшить внешний эстетический вид многоквартирных домов.

6.2. Прогнозируемый объем произведенного капитальногоремонта многоквартирных домов муниципального образования «Холмский городской округ» в 2008 годусоставит:

- ремонт крыш - 31658,3 кв. м;

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учетапотребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холоднойводы, электрической энергии, газа), протяженностью  3706,7 пог. м;

- утепление и ремонт фасадов – 24893,4 кв. м;

- ремонт подвальных помещений – 2474 кв. м.

Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируетсяпроведение капитального ремонта, - 195846,2 кв. м.

Оценка результативности действия программы будет проводитьсяпо итогам года.

6.3. Прогнозируемый объем произведенногокапитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск»  в 2008 году составит:

- ремонт крыш – 17131,5 кв. м;

- утепление и ремонт фасадов - 25085 кв. м;

- ремонт подвальных помещений – 4664,5 кв. м.

Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируетсяпроведение капитального ремонта, - 96250,9 кв. м.

Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяпо итогам года.

Реестр многоквартирных домов, участвующих в региональной (муниципальной)адресной программе  по капитальномуремонту многоквартирных домов, представлен в приложении № 3 к настоящейпрограмме.

Оценка результативности действия программы будет проводитьсяпо итогам года. Планируемые показатели выполнения программы представлены вприложении № 4 к настоящей программе.

7.Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации

Ежегодно департамент топливно-энергетического комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области будет проводить отбор муниципальных образований Сахалинскойобласти (далее - муниципальные образования) для участия в реализациимероприятий программы.

Муниципальные образования ежегодно (в срок до 01 марта)представляют в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства Сахалинской  области заявки научастие в отборе проектов по капитальному ремонту многоквартирных домов наочередной год.

Отбор заявок муниципальных образований на участие вреализации мероприятий Программы производится с учетом их соответствия условиямотбора, утвержденным статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Условиями участия муниципальных образований в программеявляются наличие разработанной и утвержденной адресной муниципальной программы,предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов спривлечением средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов и собственников помещений вмногоквартирном доме.

Муниципальная программа должна содержать:

- перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальномуремонту;

- обоснование объема средств на капитальный ремонтмногоквартирных домов;

- планируемые показатели выполнения программы;

Общий контроль за выполнением программы осуществляетдепартамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства  Сахалинской области.

Информационно-разъяснительная работа, связанная среализацией программы, организуется департаментом топливно-энергетическогокомплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, муниципальнымиобразованиями, участниками программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путемпроведения конференций и семинаров.

8.Оценка социально-экономической эффективности программы

Эффективность реализации программы и использованиявыделенных на нее средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, бюджета Сахалинской области и средств собственников жилых помещений обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств;

- прозрачности прохождения средств.

Успешное выполнение мероприятий Программыпозволит обеспечить в 2008 году:

- снижение уровня общего износа жилищного фонда;

- рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт;

- повышение качества и надежности жилищно-коммунальныхуслуг.

Эффективность реализации программыхарактеризуется следующими показателями:

- сокращением эксплуатационных затрат после капитальногоремонта;

- продлением сроков экономически эффективной эксплуатациизданий;

- экономией тепловой энергии;

- снижением энергопотребления.

 

приложение № 2

 к Региональнойадресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинскойобласти на 2008 год", утвержденной постановлением администрации

Сахалинской области

от

15 августа 2008 г.

№

249-па