Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 03.10.2017 № 2718-па
Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов городского округа «Город Южно-Сахалинск»
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03.10.2017 № 2718-па
Об утверждении Положения о проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов городского округа«Город Южно-Сахалинск»
В соответствии со статьей 7,статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗакономСахалинской области Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» (прилагается).
2.Признать утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска:
-от 05.05.2015 № 1085-па «Об утверждении Положения о проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизынормативных правовых актов городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
-от 01.07.2016 № 1929-па «О внесении изменений в постановление администрациигорода Южно-Сахалинска от 05.05.2015 № 1085-па «Об утверждении Положения опроведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актови экспертизы нормативных правовых актов городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности».
3.Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете«Южно-Сахалинск» сегодня и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на начальникаДепартамента экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
Мэр города С.А.Надсадин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 03.10.2017 № 2718-па
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов (далее -Положение) определяет:
1.1.1. Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов городского округа "ГородЮжно-Сахалинск", устанавливающих новые или изменяющие ранеепредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключениемпроектов нормативных правовых актов Городской Думы города Южно-Сахалинска,устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги исборы, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.1.2. Порядок проведения экспертизы нормативныхправовых актов городского округа "Город Южно-Сахалинск",затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
1.2. Основные термины и понятия, используемые внастоящем Положении:
1.2.1. уполномоченный орган - Департаментэкономического развития администрации города Южно-Сахалинска, ответственный завнедрение процедуры оценки регулирующего воздействия и выполняющий функции пореализации политики в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности,а также оценки качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействияразработчиками проектов нормативных правовых актов (далее - уполномоченныйорган);
1.2.2. разработчики проектов нормативных правовыхактов - структурные подразделения аппарата и (или) отраслевые (функциональные)органы администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющие в пределахпредоставленных полномочий разработку проектов нормативных правовых актов всоответствующей сфере общественных отношений (далее - разработчики);
1.2.3. публичные обсуждения - открытые обсуждения сзаинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемыеразработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия и подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия.
1.3. Участниками процедуры оценки регулирующеговоздействия и экспертизы являются уполномоченный орган, разработчики проектовнормативных правовых актов, иные заинтересованные лица, принимающие участие впубличных обсуждениях в ходе проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия и экспертизы.
1.4. Оценка регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов (далее — проект НПА) проводится вцелях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и местных бюджетов.
Процедура проведения оценки регулирующего воздействиясостоит из следующих этапов:
1.4.1. Размещение уведомления о разработкепредлагаемого правового регулирования на этапе рассмотрения идеи (концепции), атакже проведение публичных обсуждений планируемого правового регулированиярассматриваемой идеи (концепции);
1.4.2. Проведение публичных обсуждений текста проектамуниципального НПА и сводного отчета;
1.4.3. Рассмотрение предложений, альтернативныхвариантов правового регулирования, принятие решения о необходимости мониторингафактического воздействия и проведение консультаций, «круглых столов», встречсогласительных комиссий или иных мероприятий урегулирования разногласий поспорным вопросам;
1.4.4. Подготовку заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального НПА.
1.5. Оценка регулирующего воздействия проводится сучетом следующих степеней регулирующего воздействия, содержащихся вподготовленном разработчиком проекте муниципального НПА:
1.5.1. высокая степень регулирующего воздействия —проект муниципального НПА содержит положения, устанавливающие ранее непредусмотренные муниципальными нормативными правыми актами обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренныхмуниципальными нормативными правовыми актами расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета;
1.5.2. средняя степень регулирующего воздействия —проект муниципального НПА содержит положения, изменяющие ранее установленныемуниципальными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеположения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальныминормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности и местного бюджета;
1.5.3. низкая степени регулирующего воздействия —проект муниципального НПА не содержит положений, предусмотренных подпунктами1.5.1. и 1.5.2., и (или) положения проекта муниципального НПА дублируютположения нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативногоправового акта Сахалинской области.
1.6. Экспертиза нормативных правовых актов городскогоокруга "Город Южно-Сахалинск" (далее — экспертиза НПА), затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,проводится в отношении действующих нормативных правовых актов городского округа"Город Южно-Сахалинск" в целях выявления положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.7. Оценка фактического воздействия проектов НПА городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в которых при прохожденииоценки регулирующего воздействия выявлены положения высокой и (или) среднейстепени регулирующего воздействия, проводится в целях анализа достижения целейрегулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки ихрегулирующего воздействия (при наличии), выявления положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности илиприводящих к возникновению необоснованных расходов местного бюджета.
1.8. Оценка регулирующего воздействия проектов НПА иэкспертиза НПА, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, илисведения конфиденциального характера, не проводится.
1.9. Уполномоченный орган вправе привлекатьсотрудников структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных)органов администрации города Южно-Сахалинска к внедрению и проведению оценкирегулирующего воздействия.
II. Размещение уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования и проведение публичных обсуждений планируемогоправового регулирования рассматриваемой идеи (концепции)
2.1. Решение о проведении оценки регулирующеговоздействия на этапе формирования концепции предлагаемого правовогорегулирования принимает разработчик проекта НПА.
2.2. Разработчик размещает на официальном сайтеадминистрации города Южно-Сахалинска http://yuzhno-sakh.ru/ (далее —официальный сайт) уведомление об обсуждении предлагаемого правовогорегулирования (далее — уведомление) по форме согласно приложению N 1 кнастоящему Положению.
2.3. К уведомлению прилагаются и размещаются наофициальном сайте:
2.3.1. Опросный лист с примерным перечнем вопросов дляучастников публичных обсуждений по форме согласно приложению N 2 к настоящемуПоложению.
2.3.2. Иные материалы, которые служат обоснованиемвыбора варианта предлагаемого правового регулирования.
2.4. Срок проведения публичного обсуждения на этаперазработки идеи (концепции) правового регулирования исчисляется со дняразмещения уведомления, указанного в подпункте 1.4.1. настоящего Положения, наофициальном сайте и не может составлять менее 15 рабочих дней.
2.5. Одновременно разработчик письменно извещает оразмещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения - полныйэлектронный адрес официального сайта, на котором размещена ссылка науведомление:
2.5.1. Уполномоченный орган;
2.5.2. Уполномоченного по защите прав предпринимателейв Сахалинской области;
2.5.3. Сахалинскую Торгово-промышленную палату.
2.6. Обработка предложений, поступивших в ходеобсуждения концепции предлагаемого правового регулирования, осуществляетсяразработчиком. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный в уведомлении срок.
По результатам такого рассмотрения разработчиксоставляет сводку предложений по форме согласно приложению N 3 к настоящемуПоложению в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приемапредложений, указанного в уведомлении.
Сводку предложений, полученную по результатампроведения публичных обсуждений концепции предлагаемого правовогорегулирования, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня подписания размещаетна официальном сайте.
2.7. В сводке предложений указывается автор исодержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается лииспользовать данное предложение при разработке проекта НПА либо при обоснованиирешения об отказе от его разработки. Разработчик в случае отказа отиспользования поступившего предложения должен обосновать принятие такогорешения). Также в сводке предложений указывается перечень органов иорганизаций, которые принимали участие в проведении публичных обсуждений.
При отсутствии предложений в срок, указанный вуведомлении, сводка предложений не составляется.
2.8. По результатам рассмотрения предложенийучастников публичных обсуждений, поступивших в связи с размещением уведомления,разработчик принимает решение о подготовке проекта НПА либо об отказе отвведения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленнойпроблемы.
В случае принятия решения о необходимости введенияпредлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемыразработчик разрабатывает проект НПА и составляет сводный отчет о результатахпубличных обсуждений идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования поформе согласно приложению N 4 к настоящему Положению, с учетом результатоврассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления.
2.9. В случае принятия решения об отказе от подготовкипроекта НПА разработчик размещает на официальном сайте соответствующуюинформацию и в течение двух рабочих дней со дня размещения извещает письменно опринятом решении органы и организации, которые извещались о размещении наофициальном сайте уведомления о проведении публичных обсуждений концепциипредлагаемого правового регулирования и которые приняли в них участие.
III. Разработка проекта нормативного правового акта,
составление сводного отчета, их публичное обсуждение
и подготовка заключения об оценке регулирующеговоздействия
3.1. Оценка регулирующего воздействия проекта НПАпроводится разработчиком параллельно с процедурой согласования в соответствии сИнструкцией по делопроизводству в администрации города Южно-Сахалинска.
3.2. В целях учета мнения органов и организаций,которые принимали участие в публичных обсуждениях концепции предлагаемогоправового регулирования, разработчик проводит публичные обсуждения текстапроекта нормативного правового акта и сводного отчета (далее - публичныеобсуждения).
3.3. Целями проведения публичных обсуждений являются:
3.3.1. Сбор мнений всех заинтересованных лицотносительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемогоправового регулирования разработчиком;
3.3.2. Установление степени объективности количественныхи качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а такжедоходов (расходов) бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск",связанных с введением указанного варианта предлагаемого правовогорегулирования;
3.3.3. Определение достижимости целей предлагаемогоправового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков,связанных с введением соответствующего правового регулирования.
Также целью публичных обсуждений текста проекта НПА исводного отчета является оценка участниками публичных обсуждений качестваподготовки соответствующего проекта НПА с точки зрения юридической техники исоответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
3.4. Для проведения публичных обсуждений разработчик втечение пяти рабочих дней после подготовки текста проекта НПА и сводного отчетаразмещает на официальном сайте информационное сообщение о проведении публичныхобсуждений, проект НПА и сводный отчет.
В информационном сообщении указывается способнаправления участниками публичных обсуждений своих предложений по обсуждаемымвопросам и срок проведения публичных обсуждений, в течение которого будетосуществляться прием поступивших предложений.
Срок проведения публичных обсуждений текста проектамуниципального НПА и сводного отчета, указанных в подпункте 1.4.2. настоящегоПоложения, исчисляется со дня размещения текста проекта муниципального НПА исводного отчета на официальном сайте и не может составлять менее:
3.4.1. 25 рабочих дней при обсуждении проектовмуниципальных нормативных правовых актов, имеющих высокую степень регулирующеговоздействия;
3.4.2. 15 рабочих дней при обсуждении проектовмуниципальных нормативных правовых актов,имеющих среднюю степень регулирующего воздействия;
3.4.3. 5 рабочих дней при обсуждении проектовмуниципальных нормативных правовых актов, имеющих низкую степень регулирующеговоздействия.
3.5. Дополнительно к информационному сообщению опроведении публичных обсуждений прилагаются:
3.5.1. Опросный лист с примерным перечнем вопросов дляучастников публичных обсуждений по форме согласно приложению N 2 к настоящемуПоложению.
3.5.2. Иные материалы и информация по усмотрениюразработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правовогорегулирования.
3.6. В течение двух рабочих дней с момента размещенияна официальном сайте информационного сообщения о проведении публичныхобсуждений разработчик письменно извещает о размещении материалов для публичныхобсуждений с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронныйадрес официального сайта):
3.6.1. Уполномоченный орган.
3.6.2. Уполномоченного по защите прав предпринимателейв Сахалинской области.
3.6.3. Сахалинскую Торгово-промышленную палату.
3.7. Разработчик проекта НПА обязан рассмотреть всепредложения, поступившие в установленный в информационном сообщении срок всвязи с проведением публичных обсуждений. В течение десяти рабочих дней послеокончания установленного срока проведения публичных обсуждений разработчик порезультатам рассмотрения составляет сводку предложений по форме согласноприложению N 3 к настоящему Положению. Сводку предложений, полученную порезультатам проведения публичных обсуждений, разработчик в течение двух рабочихдней со дня подписания размещает на официальном сайте.
При отсутствии предложений в срок, установленный винформационном сообщении, сводка предложений не составляется.
При наличии разногласий по проекту НПА, выявленных порезультатам проведения оценки регулирующего воздействия, разработчикнормативного правового акта обеспечивает обсуждение указанного проекта сзаинтересованными лицами, участвующими в публичном обсуждении, с привлечениемчленов Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержкиинвестиционной деятельности на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», состав которой утверждается постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска.
3.8. По результатам публичных обсуждений разработчикдорабатывает проект НПА и сводный отчет в срок не более 15 рабочих дней послеокончания установленного срока проведения публичных обсуждений.
3.9. Доработанный проект НПА, сводный отчет и сводкупредложений, составленную по результатам публичных обсуждений (при наличии), разработчикв течение двух рабочих дней размещает на официальном сайте и одновременно набумажном носителе направляет в уполномоченный орган для подготовки заключенияоб оценке регулирующего воздействия.
В случае невозможности доработки проекта НПА в установленныйсрок, в сводном отчете отражается информация о приостановке разработки исогласования проекта НПА с указанием причины принятия такого решения и срокавозобновления разработки и согласования проекта НПА.
3.10. Заключение об оценке регулирующего воздействия(далее - Заключение) подготавливает уполномоченный орган по форме согласноприложению N 5 к настоящему Положению. Заключение должно содержать выводы особлюдении разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия, а также об обоснованности результатов оценкирегулирующего воздействия проекта НПА, полученных разработчиком.
3.11. Выявленные в проекте НПА положения, приводящие кобстоятельствам, указанным пункте 1.4.настоящего Положения, отражаются вЗаключении.
3.12. Заключение об оценке регулирующего воздействияподготавливается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления вуполномоченный орган документов, указанных в первом абзаце пункта 3.9.настоящего Положения.
Заключение подлежит размещению на официальном сайте втечение трех рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на бумажномносителе направляется разработчику проекта НПА.
3.13 В случае, если в ходе подготовки заключениясделан вывод о том, что разработчиком не соблюден порядок проведения оценкирегулирующего воздействия проекта НПА в соответствии с настоящим Положением,уполномоченный орган направляет сводный отчет и проект НПА разработчику надоработку.
Разработчик повторно проводит оценку регулирующеговоздействия проекта НПА, предусмотренную настоящим Положением, начиная сневыполненной процедуры.
Доработанный сводный отчет и проект НПА на бумажномносителе разработчик повторно направляет в уполномоченный орган для подготовкизаключения с одновременным размещением проекта НПА и сводного отчета наофициальном сайте.
3.14. В случае если сводный отчет не содержит полнойинформации, предусмотренной формой сводного отчета, уполномоченный органвозвращает пакет документов разработчику проекта НПА не позднее трех рабочихдней, следующих за днем регистрации проекта НПА в книге входящей документацииуполномоченного органа.
3.15. Отсутствие заключения уполномоченного органа обоценке регулирующего воздействия проекта НПА является основанием для отказа вутверждении проекта НПА. Такой проект НПА возвращается разработчикунормативного правового акта для похождения процедуры оценки регулирующеговоздействия.
3.16. В случае несогласия с замечаниямиуполномоченного органа и заинтересованных лиц, изложенными в заключении обоценке регулирующего воздействия проекта НПА, разработчик нормативногоправового акта прикладывает к проекту акта лист разногласий с указаниемзамечаний и мотивированный отказ в их доработке.
Окончательное решение о выборе способа правовогорегулирования принимается лицом, утверждающим проект НПА.
Информация о принятом решении направляется вуполномоченный орган для размещения на официальном сайте.
3.17. В случае, если по результатам проведенной оценкирегулирующего воздействия проекта НПА, принято решение о необходимостимониторинга его фактического воздействия в соответствии с пунктом 1.7.настоящего Положения, то оценка фактического воздействия проводится всоответствии пунктами 3.18-3.22 настоящего Положения.
3.18. Процедура проведения оценки фактическоговоздействия проектов НПА состоит из следующих этапов:
3.18.1. Подготовка разработчиком отчета об оценкефактического воздействия по форме согласно приложению N 7 к настоящемуПоложению, его размещение с текстом проекта НПА, пояснительной запиской,заключением об оценке регулирующего воздействия (при наличии) на официальномсайте и его публичное обсуждение.
3.18.2. Подготовка уполномоченным органом заключенияоб оценке фактического воздействия проекта НПА по форме согласно приложению № 8к настоящему Положению, направление его разработчику и размещение наофициальном сайте.
3.19. Целью публичных обсуждений является выработкамнения относительно того, будут ли достигнуты в процессе действия нормативногоправового акта заявленные цели правового регулирования, а так же оцелесообразности его принятия или внесения изменений в данный проект НПА.
Срок публичного обсуждения отчета не может составлятьменее 10 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
3.20. Уполномоченный орган обязан рассмотреть всепредложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичногообсуждения отчета, и указать сведения об их учете или о причинах их отклоненияв заключении об оценке фактического воздействия.
3.21. В случае, если заявленные цели правовогорегулирования не будут достигнуты,разработчик проекта НПА отражает указанные сведения в отчете об оценкефактического воздействия. В этом случае уполномоченный орган проводитмониторинг причин данной ситуации, которая является основанием для формированияпредложений о принятии НПА или о внесении изменений в данный проект НПА.
3.22. По итогам проведения публичного обсуждения втечение 10 рабочих дней уполномоченный орган подготавливает заключение обоценке фактического воздействия, в котором отражаются выводы о достижениизаявленных целей регулирования, также могут быть представлены предложения опринятии НПА или о внесении изменений в данный проект НПА.
3.23. В случае, если заключение об оценке фактическоговоздействия содержит предложения о принятии НПА или о внесении изменений вданный проект НПА, данное заключение направляется на рассмотрение разработчику.Разработчик в течение 20 рабочих дней рассматривает заключение об оценкефактического воздействия и принимает решение либо о принятии НПА или о внесенииизменений в данный проект НПА, либо о необоснованности выводов, содержащихся взаключении об оценке фактического воздействия.
Информация о принятом решении размещается наофициальном сайте.
IV. Экспертиза нормативных правовых актов
4.1.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актовосуществляется на основании сведений, содержащих конкретную информацию овыявлении положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности:
4.1.1. Поступивших в уполномоченный орган в видеписьменных предложений от представителей:
4.1.1.1. органов государственной власти и органовместного самоуправления;
4.1.1.2. субъектов предпринимательской илиинвестиционной деятельности;
4.1.1.3. уполномоченных по защите правпредпринимателей;
4.1.1.4. общественных организаций, защищающих ипредставляющих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
4.1.2. Полученных самостоятельно уполномоченныморганом в связи с осуществлением функций по реализации политики в сферахпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
4.2. На основании сведений, указанных в пункте 4.1раздела IV настоящего Положения, составляется план проведения экспертизы (далее- План).
План утверждается уполномоченным органом на год непозднее 1 марта текущего года и размещается на официальном сайте.
В плане для каждого нормативного правового актапредусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать трехмесяцев.
Срок проведения экспертизы при необходимости можетбыть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
4.3. Экспертиза муниципальных нормативных правовыхактов осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии и на основанииматериалов, представленных ответственными разработчиками.
4.4. Экспертиза муниципальных нормативных правовыхактов включает следующие процедуры:
4.4.1. Утверждение уполномоченным органом ежегодногоплана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
4.4.2. Проведение публичных обсуждений муниципальныхнормативных правовых актов;
4.4.3. Рассмотрение предложений, альтернативныхвариантов правового регулирования и проведение консультаций, «круглых столов»,встреч согласительных комиссий или иных мероприятий урегулирования разногласийпо спорным вопросам;
4.4.4. Подготовку заключения об экспертиземуниципального нормативного правового акта.
4.5. В ходе проведения экспертизы проводятся публичныеобсуждения, исследование нормативного правового акта на предмет наличияположений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, и составляется мотивированное заключение обэкспертизе НПА.
Срок проведения публичного обсуждения муниципальногонормативного правового акта исчисляется со дня размещения информации опроведении процедуры, указанной в подпункте 4.4.2. настоящего Положения наофициальном сайте и не может составлять менее 20 рабочих дней. На официальномсайте размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием реквизитовНПА, информации о разработчике НПА, информации о способе направленияпредложений и замечаний, срока начала и окончания публичных обсуждений сприложением текста НПА.
4.6. При проведении исследования подлежат рассмотрениюзамечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования),информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных обсуждений,анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи сосложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципамправового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации,Сахалинской области, городского округа «Город Южно-Сахалинска, определяетсяхарактер и степень воздействия положений нормативного правового акта нарегулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванныхприменением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность ицелесообразность для целей муниципального регулирования соответствующихотношений.
4.7. По результатам исследования в срок не более 5рабочих дней со дня окончания публичных обсуждений составляется проектзаключения об экспертизе НПА, в котором указываются следующие сведения:
4.7.1. О нормативном правовом акте, в отношениикоторого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования,разработчике нормативно-правового акта.
4.7.2. О выявленных положениях нормативного правовогоакта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношенийпредпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованныезатруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, или об отсутствии таких положений.
4.7.3. Об обосновании сделанных выводов.
4.7.4. О проведенных публичных мероприятиях, а такжепозициях структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных)органов администрации города Южно-Сахалинска и представителейпредпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе.
4.8. Проект заключения об экспертизе НПА направляетсяразработчику нормативного правового акта с указанием срока окончания приемазамечаний и предложений, который не может превышать 15 рабочих дней.
Проект заключения об экспертизе НПА также направляетсяпредставителям предпринимательского сообщества на отзыв с указанием срока егопредоставления. Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы,замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.
4.9. Доработанный проект заключения об экспертизе НПАподписывается руководителем уполномоченного органа. В течение двух рабочих днейпосле подписания заключение об экспертизе НПА размещается на официальном сайте,а также направляется разработчику нормативного правового акта.
4.10. В случае выявления в нормативном правовом актеположений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности, уполномоченный орган в течение десяти рабочих днейсо дня размещения заключения об экспертизе НПА на официальном сайте вноситразработчику предложение об отмене или изменении нормативного правового актаили его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательскойи инвестиционной деятельности.
4.11. Урегулирование разногласий по возникшим в ходеэкспертизы спорным вопросам достигается путем переговоров с привлечением членовКомиссии по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционнойдеятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» изаинтересованных лиц.
4.12. В случае недостижения единого мнения поправовому регулированию окончательное решение о внесении в нормативный правовойакт изменений, отмене или оставление нормативного правового акта без измененийпринимается лицом, утвердившим нормативный правовой акт.
4.13. Информация о принятом решении направляется вуполномоченный орган для размещения на официальном сайте.
4.14. Внесение изменений в нормативные правовые актыосуществляется в течение 90 рабочих дней с даты размещения экспертногозаключения на официальном сайте.
V. Отчетность о результатах процедуры
оценки регулирующего воздействия
5.1. Разработчиком ежегодно готовится отчет орезультатах процедуры оценки регулирующего воздействия (рекомендуемая структураотчета о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия приведена вприложении N 6 к настоящему Положению) и представляется в уполномоченный органне позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.
Приложение N 1
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Уведомление
об обсуждении предлагаемого правового регулирования
Настоящим______________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
извещаето начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.
Предложения принимаются по адресу:_______________________________,
атакже по адресу электронной почты: __________________________________
Сроки приема предложений:________________________________________
Место размещения уведомления оподготовке проекта нормативного правового акта винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (полныйэлектронный адрес): _________________________________________
Все поступившие предложения будутрассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте _________________ непозднее _________________ .
(адресофициального сайта) (число,месяц, год)
1.Вид нормативного правового акта
________________________________________________________________
________________________________________________________________
2.Наименование проекта нормативного правового акта
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3.Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4.Разработчик проекта нормативного правового акта
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5.Описание проблем, на решение которых направлен предлагаемый способрегулирования
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6.Круг субъектов, на которых будет распространено действие проекта нормативногоправового акта
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7.Необходимость установления переходного периода
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8.Краткое изложение целей регулирования
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.Иная информация по решению органа-разработчика, относящаяся к сведениям оподготовке идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Куведомлению прилагаются:
| 1. | Опросный лист и примерный перечень вопросов для участников публичных обсуждений |
|
| 2. | Иные материалы, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования |
|
Должность__________________ Ф.И.О. ____________ Подпись __________
(руководительразработчика)
Исполнитель_______________
Приложение N 2
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Форма опросного листа
и примерный перечень вопросов
при проведении публичных обсуждений
Пожалуйста,заполните и направьте данную форму по электронной почте на
адрес:______________________________ не позднее ____________________
(Объем ответа по каждому вопросу неограничен по количеству строк)
Информацияоб участнике публичных обсуждений:
1)фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)участника публичных обсуждений или его представителя ___________________________________
2)контактный телефон ______________________________________________
3)электронный адрес _______________________________________________
4)название организации _____________________________________________
5)сфера деятельности организации ____________________________________
6)название общественной организации, членом которой вы являетесь лично или вашаорганизация (при наличии) ___________________________________
Перечень вопросов
в рамках проведения публичных обсуждений
по проекту ___________________________
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд,направлено предлагаемое регулирование?Актуальна ли данная проблема сегодня?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. Насколько цель предлагаемого регулированиясоотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, наВаш взгляд, предлагаемое нормативное правовое регулированиетех целей, на которые оно направлено?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения оптимальным?Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей муниципального регулирования?
Если да, приведите те, которые, по Вашему мнению, былибы менее затратны и (или) более эффективны.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. Существуют ли в предлагаемом проекте нормативногоправового акта положения, которые необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и (или) инвестиционной деятельности? Приведите обоснованияпо каждому указанному положению.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
5. К каким последствиям может привести недостижениецелей правового регулирования?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
6. Оцените предполагаемые издержки и выгоды субъектовпредпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, возникающие привведении предлагаемого регулирования.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
7. Иные предложения и замечания, которые, по Вашемумнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Приложение N 3
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Сводка предложений,
поступивших в рамках публичных обсуждений
1.Наименование проекта нормативного правового акта ____________________
2.Предложения принимались разработчиком проекта нормативного правового акта с _________ по _________
3.Общее число полученных предложений ______________________________
4.Число учтенных предложений ______________________________________
5.Число предложений, учтенных частично _____________________________
6.Число отклоненных предложений ___________________________________
7.Свод предложений:
| N п/п | Участник обсуждения | Предложение участника обсуждения | Дата поступления предложения | Результат рассмотрения предложения разработчиком проекта нормативного правового акта |
| | | | | |
Должность__________________ Ф.И.О. ____________ Подпись _________
(руководительразработчика)
Исполнитель_______________
Приложение N 4
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Сводный отчет
о результатах проведения публичных обсуждений /
о результатах проведения оценки регулирующеговоздействия
проекта нормативного правового акта
1.Общие сведения
Разработчикпроекта нормативного правового акта _______________________
Вид,наименование проекта нормативного правового акта _________________
2.Проблема, на решение которой направлено принятие нормативного правовогоакта_____________________________________________________
Описаниесуществующей проблемы ___________________________________
3.Цели регулирования
Основныецели проекта нормативного правового акта ____________________
4.Варианты решения проблемы <*>
Вариант1 _________________________________________________________
__________________________________________________________________
Вариант2 _________________________________________________________
__________________________________________________________________
5.Основные группы участников общественных отношений, интересы которых будутзатронуты с принятием нормативного правового акта, оценка их предполагаемыхиздержек и выгод
Дляварианта 1 решения проблемы
Основныегруппы, подверженные влиянию проблемы ____________________
Предполагаемыеиздержки и выгоды основных групп участников от принятия нормативного правовогоакта _________________________________________
Дляварианта 2 решения проблемы
Основныегруппы, подверженные влиянию проблемы ____________________
Предполагаемыеиздержки и выгоды основных групп участников от принятия нормативного правовогоакта _________________________________________
6.Выбранный вариант решения проблемы ______________________________
___________________________________________________________________
7.Риски недостижения целей правовогорегулирования или возможные негативные последствия от принятия нормативногоправового акта _________
__________________________________________________________________
8.Справка о проведении публичных обсуждений
Срокпроведения публичных обсуждений _____________________________
Участникипубличных обсуждений ___________________________________
Способпроведения публичных обсуждений ____________________________
Предложения,полученные в ходе проведения публичных обсуждений, с указанием результата ихрассмотрения _________________________________
___________________________________________________________________
9.Иная информация, подлежащая отражению в отчете о проведении оценки
регулирующеговоздействия по усмотрению разработчика проекта нормативного правовогоакта _________________________________________
___________________________________________________________________
Приложения(по усмотрению разработчика нормативного правового акта)
Подписьразработчика проекта нормативного правового акта
____________________________________________________________________
Дата"__" _____________ 20__ г.
--------------------------------
<*> Примечание. Количество вариантов решенияпроблемы определяется разработчиком проекта нормативного правового акта.
Приложение N 5
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Заключение
об оценкерегулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1.Общие сведения:
-разработчик проекта нормативного правового акта:
___________________________________________________________________
-наименование проекта нормативного правового акта:
___________________________________________________________________
-стадия правотворчества (первичная разработка, внесение поправок):
___________________________________________________________________
2.Мероприятия, проведенные разработчиком в рамках оценки регулирующего воздействия, сроки проведения:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3.Описание проблемы:
-на решение какой проблемы направлено рассматриваемое правовоерегулирование______________________________________________________
5.Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием:
__________________________________________________________________
6.Обоснование разработчиком выбора предпочтительного варианта решения выявленнойпроблемы:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7.Публичные обсуждений:
- участникипубличных обсуждений:
___________________________________________________________________
-основные результаты обсуждений:
___________________________________________________________________
8.Результаты анализа предложенного разработчиком проекта нормативного правовогоакта варианта правового регулирования:
-риски недостижения целей правового регулирования:
___________________________________________________________________
-возможные негативные последствия от введения правового регулирования дляэкономического развития города Южно-Сахалинска, в том числе развития субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности:
___________________________________________________________________
-вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующихвозникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа "ГородЮжно-Сахалинск".
9.Выводы о соблюдении (несоблюдении) порядка проведения оценки регулирующеговоздействия:
___________________________________________________________________
Руководительуполномоченного органа
__________________________________________ ________________________
(инициалы, фамилия) Дата Подпись
Приложение N 6
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
Отчет
о результатах процедуры оценки регулирующеговоздействия
за ____________________ 20__ года
| 1. Разработчик ____________________________________________ | |
| 2. Практический опыт проведения оценки регулирующего воздействия: | есть/нет |
| - общее количество подготовленных заключений об оценке регулирующего воздействия | указать число |
| - количество положительных заключений об оценке регулирующего воздействия | указать число |
| - количество отрицательных заключений об оценке регулирующего воздействия | указать число |
| 3. Количество поступивших предложений и замечаний в среднем на один проект нормативного правового акта, проходивший оценку регулирующего воздействия | указать число |
| _________________________________________________________________ при наличии указать прочие статистические данные | |
| 4. Используемые для публикации информации по оценке регулирующего воздействия интернет-ресурсы _________________ указать электронный адрес | да/нет |
| 5. Специалисты органов местного самоуправления прошли обучение (повышение квалификации) в части оценки регулирующего воздействия | да/нет |
| __________________________________________________________________ указать дату, программу обучения (повышения квалификации) или вид мероприятия | |
| 6. Проведены или проводятся мероприятия по информационной поддержке института оценки регулирующего воздействия в средствах массовой информации (указать какие) | да/нет |
| 7. Создан совет/рабочая группа по оценке регулирующего воздействия (реквизиты документов, утверждающих состав и функции указанного совета/рабочей группы) | да/нет |
| 8. Заключены соглашения о взаимодействии с бизнес-ассоциациями (объединениями) при проведении оценки регулирующего воздействия | да/нет |
| _________________________________________________________________ при наличии, указать с кем | |
Руководительразработчика
_________________________________________ ___________________
(инициалы, фамилия) Дата Подпись
Приложение N 7
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск
ОТЧЕТ
об оценке фактического воздействия проекта
нормативного правового акта
1. Общая информация:
| Наименование проекта НПА: | |
| Установленный переходный период и (или) отсрочка введения проекта НПА, распространение установленного им регулирования на ранее возникшие отношения: | |
| Проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проекта НПА: | да/нет |
| Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта НПА: | начало: "__" ____ 201_ г.; окончание: "__" __ 201_ г. |
| Сроки проведения публичного обсуждения проекта НПА: | начало: "__" ____ 201_ г.; окончание: "__" __ 201_ г. |
| Разработчик проекта НПА - составитель сводного отчета: | |
| Дата и реквизиты заключения об оценке регулирующего воздействия проекта НПА: | |
| Контактная информация исполнителя: Ф.И.О.: Должность: Тел.: Адрес электронной почты: | |
2. Оценка достижения заявленных целей регулирования:
| Цель установленного регулирования | Достижение |
| (Цель 1) | (да/нет) |
| (Цель N) | (да/нет) |
3. Иные сведения, которые, по мнению разработчика НПА,позволяют оценить фактическое воздействие проекта НПА:
| Иные сведения: | |
Источники использованных данных:
Руководительоргана - разработчика проекта НПА __________/_____________/
(подпись) (расшифровка подписи)
Приложение N 8
к Положению
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов
городского округа
"Город Южно-Сахалинск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке фактического воздействия проекта
нормативного правового акта
Уполномоченный орган в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от____ № ____ «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативныхправовых актов городского округа «Город Южно-Сахалинск», рассмотрел проектнормативного правового акта (далее - проект НПА):__________________________________
__________________________________________________________________
(реквизитыпроекта НПА)
и отчет об оценке фактического воздействия, направленные для подготовки настоящего заключения____________________________________
__________________________________________________________________,
(наименование органа - разработчика проекта НПА)
и сообщает следующее.
Разработчиком проведено публичное обсуждение___________________
(реквизиты проекта НПА)
и отчета в сроки с ________ по _______ на официальномсайте города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://yuzhno-sakh.ru/.
На основе проведенной оценки фактического воздействияс учетом предложений и замечаний, заявленных в рамках публичных обсуждений, атакже информации, представленной разработчиком проекта НПА в отчете об оценкефактического воздействия, уполномоченным органом сделаны следующие выводы.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
(вывод о достижении либо недостижении заявленных целейрегулирования, определение и оценка фактических положительных и отрицательныхпоследствий принятия НПА, а также вывод о наличии либо отсутствии положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономическойдеятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов местногобюджета)
_____________________________________________________________,
_____________________________________________________________,
_____________________________________________________________,
(иныезамечания и предложения Уполномоченного органа)
Приложение(при необходимости):
Руководительуполномоченного органа__________/_____________________/
(подпись) (расшифровкаподписи)