Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 03.10.2017 № 2684-па
Об утверждении основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
¶
администрациЯгорода Южно-Сахалинска
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03.10.2017 № 2684-па
В соответствиисо статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Основныминаправлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основныминаправлениями налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, распоряжениемПравительства Сахалинской области Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», Положением о бюджетном процессе вгородском округе «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городскогоСобрания от 05.03.2008 № 1001/48-08-3, распоряжением администрациигорода от 10.05.2017 № 226-р «Об утверждении порядка составления проектабюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов» администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить основныенаправления бюджетной политики и основные направления налоговой политикигородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов(прилагается).
Основные направления бюджетной политики и основныенаправления налоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов подготовлены в соответствии со статьей 16 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Основными направлениями бюджетной политики РоссийскойФедерации на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов, Основными направлениями налоговой политики РоссийскойФедерации на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов, распоряжением Правительства Сахалинской области от19.11.2015 № 560-р «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики Сахалинской области на 2016-2018 годы», статьей 37 Устава городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», Положением о бюджетном процессе в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 № 1001/48-08-3, распоряжением администрациигорода от 10.05.2017 № 226-р «Об утверждении порядка составления проектабюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов».
Основной задачейпри реализации бюджетной политики и налоговой политики городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов является определениефинансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей ирезультатов городского округа приобеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета,повышение эффективности бюджетных расходов, безусловном исполнении всехобязательств городского округа и выполнении задач поставленных в указахПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Всоответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,составление проекта решения о бюджете основывается на: положениях ежегодногопослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, прогнозе социально-экономического развития на долгосрочный исреднесрочный периоды, бюджетном прогнозе на долгосрочный период, муниципальныхпрограммах.
Во исполнениевышеперечисленных нормативных правовых актов, основной целью бюджетной политикии основными направлениями налоговой политики городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являютсяобеспечение стабильности и устойчивости бюджета городского округа с учетомэффективного управления имеющимися ресурсами.
С этой цельюнеобходимо решение следующих задач:
- обеспечение расходныхобязательств источниками финансирования как необходимое условие реализациивопросов местного значения. Для этого будет подтвержден безусловный приоритетисполнения действующих обязательств. Принятие новых расходных обязательствдолжно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходовгородского округа «Город Южно-Сахалинск»;
- полная мобилизацияналогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки вместный бюджет;
- недопущение увеличенияобъема муниципального долга городского округа «Город Южно-Сахалинск».Сокращение уровня долговой нагрузки на бюджет городского округа;
- предоставлениенаселению городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальных услуг, всоответствии с предъявляемым спросом, повышение качества оказываемых(выполняемых) населению муниципальных услуг (работ). Ответственность главныхраспорядителей средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» должнаосуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в полномобъеме;
- полное и доступноеинформирование граждан о бюджете городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
- повышение финансовойсамостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением ихответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесспроцедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- анализ и доработка требованийк используемым целевым индикаторам муниципальных программ, для полученияреальной оценки результатов развития соответствующей отрасли в увязке состратегическими целями развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
- привлечение навзаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного ифедерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектовмуниципального масштаба в рамках муниципальных программ;
- рациональноеиспользование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционированиямеханизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реализацияуказанных задач будет обеспечена путем:
- безусловного иполного исполнения мероприятий, утвержденных Стратегией развития городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года;
- взаимодействияс органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетныхотношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск»;
- повышениясобираемости налогов на территории городского округа, в первую очередьформирующих доходную базу бюджета (налога на доходы физических лиц; налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налогов наимущество), с применением методов осуществления контроля за выплатойофициальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
- жесткого контроля за состоянием недоимки поналогам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, для ее снижения, проведения информационной работы с населением;
- координациидействий органов исполнительной власти городского округа «Город Южно-Сахалинск»с налоговыми органами с целью оказания содействия и усиления контроля заисполнением обязательств по уплате налогов не только крупныминалогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- недопущенияналичия задолженности по налогам на имущество физических лиц у сотрудников муниципальных учреждений и предприятий;
- обеспечениякачественного администрирования всех доходных источников бюджета участниками бюджетного процесса, повышениеуровня их ответственности за прогнозирование доходов и выполнение в полном объеме утвержденных годовыхназначений по доходам бюджета;
-совершенствование управления муниципальным имуществом с целью увеличениядоходов от его использования;
- обеспечениядополнительных поступлений за счет средств, полученных от использованияземельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том численеиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формированияновых и включения их в хозяйственный оборот;
- использованиятребования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия приоказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороныорганов местного самоуправления;
- планирования иосуществления заимствований с учетом результатов оценки платежеспособностибюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- проведениекачественного предаукционного мониторинга процентных ставок, запрашиваемыхкредитными организациями за пользование кредитными ресурсами, в целяхустановления оптимальной начальной цены контракта на привлечение кредитов нафинансирование дефицита бюджета городского округа;
- привлечениябюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки по ихобслуживанию на бюджет;
-своевременногоисполнения принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговыхобязательств;
- безусловногоисполнения принятых обязательств, сокращения неэффективных расходов;
- сохраненияпреемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
-принятиярешения об увеличении действующих расходных обязательств, об установлении новыхрасходных обязательств может быть принято только при наличии соответствующихисточников дополнительных поступлений в бюджет городского округа либо присокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов;
- реализациимероприятий в рамках муниципальных программ в соответствии с приоритетами иреальными возможностями местного бюджета. Систематический анализ муниципальныхпрограмм города Южно-Сахалинска и расходов на их реализацию должен бытьдополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взаменконтроля исполнения плановых расходов по направлениям мероприятий;
- осуществлениядеятельности главных распорядителей средств бюджета городского округа в рамкахустановленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнениетекущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населениягородского округа;
- финансированияв полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актамигородского округа «Город Южно-Сахалинск», с учетом обеспечения адресностипредоставления социальной помощи, услуг и льгот;
- обеспечениявыполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средствфедерального и областного бюджетов, частного капитала и их консолидации, длярешения ключевых задач жизнеобеспечения населения городского округа, главная изкоторых совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической,жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексногосоциально-экономического развития городского округа;
- обеспеченияпрозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров иуслуг для муниципальных нужд;
- обеспеченияоткрытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а такжепубличности результатов этих конкурсов;
- проведенияанализа эффективности расходов бюджета и соизмерения целей с достигнутымирезультатами на их достижение;
- обеспеченияпредварительного контроля за целевым использованием средств бюджета городскогоокруга в рамках исполнения бюджета города;
- принятиярешений о разработке нормативно-правовых актов только при наличии финансовыхресурсов для их реализации;
- обеспеченияжесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств заобязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями, ирационализацией расходов, а также обеспечение внутреннего финансового контроляи внутреннего финансового аудита за целевым и эффективным расходованием средствбюджета подведомственными получателями бюджетных средств;
- обеспеченияритмичности исполнения бюджета городского округа, недопущения ситуации, когдазаявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможностьосуществления других видов расходов бюджета городского округа;
- обеспечения открытостии прозрачности бюджета городского округа путем проведения публичных слушанийпроекта бюджета городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов, организуемых в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 602/38-12-4«Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний попроекту бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на очереднойфинансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнениибюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
- информирование граждано бюджетном процессе путем размещения в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет информации в рамках «Бюджета для граждан», «Открытый бюджет» иактуальной информации об учреждениях, предоставляющих муниципальные услуги, вэлектронном виде на официальном сайте в сети Интернет www . bus . gov . ru .
Результатомреализации целей и задач основных направлений бюджетной политики и основныхнаправлений налоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» в 2018году и на плановый период 2019 и 2020годов должны стать улучшение условийжизни жителей округа посредством удовлетворения потребностей граждан вкачественных услугах образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства,социальных гарантий, а также создания благоприятных условий для развития малогои среднего предпринимательства.
НачальникДепартамента финансов Ю.А. Квасникова