Постановление Правительства Сахалинской области от 25.08.2017 № 397
О создании Единой системы взаимодействия граждан по вопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области
правительство сахалинскойобласти
постановление
от 25 августа 2017 г. № 397
г. Южно-Сахалинск
О создании Единой системы взаимодействия граждан повопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области
В целях внедрения современных информационно-коммуникационныхтехнологий при взаимодействии гражданс органами исполнительной властиСахалинской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийСахалинской области, выявления и последующего учета мнений граждан поактуальнымвопросам, касающимся развития Сахалинской области, в соответствии с перечнемпоручений Губернатора Сахалинской области от 18.05.2017 № 84-ПП ПравительствоСахалинской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию единой системы взаимодействияграждан по вопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинскойобласти (далее – Концепция) (прилагается).
2. Утвердить состав межведомственной комиссии посозданию, внедрению и функционированиюединой системы взаимодействия граждан повопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинскойобласти(прилагается).
3. Определить г. Южно-Сахалинск Сахалинской области «пилотнойзоной»по созданиюединой системы взаимодействия граждан по вопросам деятельностиорганов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области (далее –Единая система).
4. Определить агентство по информационным технологиям исвязи Сахалинской области ответственным за организацию создания Единой системы.
6. Определить государственное бюджетное учреждениеСахалинской области «Сахалинский областной центр информатизации»государственным заказчиком Единой системы.
7. Рекомендовать администрации муниципальногообразованиягородской округ «Город Южно-Сахалинск» принять участие в реализацииКонцепции и созданииЕдиной системы.
8. Опубликовать настоящее постановление в газете«Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и ПравительстваСахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».
| Председатель Правительства Сахалинской области | В.Г.Щербина |
| | |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 25 августа 2017 г. | № | 397 |
КОНЦЕПЦИЯ
Единой системывзаимодействия граждан по вопросам деятельности органов исполнительной властиСахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийСахалинской области
1. Общиеположения
Концепция единой системы взаимодействия граждан повопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области(далее – Концепция) определяет цели, задачи, принципы, механизмы и этапысоздания системы.
Единая система взаимодействия граждан по вопросамдеятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее -Единая система) представляет собой совокупность информационных ресурсов иинформационно-технологических средств, обеспечивающих обработку информации вбазах данных, для реализации информационного взаимодействия граждан, органовисполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области (далее – органы власти), а такжевыявление и учет мнений граждан по актуальным вопросам.
Единая система предназначена для приема и обработкисообщений граждан по вопросам деятельностиорганов власти, поступающих черезпортал Единой системы, размещенный в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет (далее – сеть Интернет), а также для публикации ответов на сообщенияна портале Единой системы.
Единая система может использоваться для проведенияорганами власти опросов граждан, в том числе для оценки удовлетворенностиграждан: организацией транспортного обслуживания, качеством автомобильныхдорог, жилищно-коммунальными услугами (уровнем организации теплоснабжения(снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения),электроснабжения, газоснабжения и т.д. в муниципальных образованиях Сахалинскойобласти), решением иных вопросов органами власти на территории Сахалинскойобласти.
2. Правовая основа создания Единой системы
Правовыми основаниями создания Единой системыявляются:
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления»;
- постановление Правительства Сахалинскойобласти от30 июня 2014 года № 286 «Об учете информационных систем и компонентовинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сахалинской области».
3. Обоснование необходимости создания Единойсистемы
Внастоящее время процессы взаимодействия органов власти с гражданами отличаются спонтанностью.В то же время именно на местном уровне происходит достаточно тесное«соприкосновение» интересов социума и государства. Поэтому особенно важно насовременном этапе иметь четкую систему мер по повышению качества этоговзаимодействия.
Привзаимодействии с органами власти каждый второй респондент лично обращался кспециализированному источнику информации или средству связи; примерно каждыйтретий - посредством письменного обращения; каждый восьмой реализовывал этовзаимодействие в устной форме путем личного посещения органов власти; часть -путем обращения в средства массовой информации.
Основныецели обращения населения к органам власти распределены следующим образом: 91,4%- просьба о помощи или жалобы; 4,9% - выражение своего мнения по какому-либовопросу; 3,7% - выражение благодарности.
Вместес тем, процент граждан, удовлетворенных решением своих проблем посредствоморганов власти независимо от канала и цели обращения, не позволяет говорить овысокой эффективности действий последних: решить проблему полностью смог каждыйчетвертый респондент, примерно такая же часть не получила желаемого результата,каждый второй обратившийся имел частичное решение вопроса.
Деятельностьорганов власти показала, что наибольшую неудовлетворенность граждан вызываютвопросы обеспечения жильем, услуги ЖКХ, охрана окружающей среды, уровеньразвития и доступность здравоохранения, транспортное обслуживание.
Можнопредположить, что представители органов власти уделяют немало внимания работе сгражданами, однако эффективность такой деятельности может быть значительновыше.
В связи с тем, что выявление и учет мнений гражданпо актуальным вопросам недостаточно эффективен и может привести кнесвоевременному решению актуальных для граждан области проблем, снижениюэффективности расходования бюджетных средств, снижению уровня доверия граждан корганам власти, будет создан единый механизм взаимодействия с гражданами-Единая система, которая направлена на решение вышеуказанных проблем.
Вследствие реализации настоящей КонцепцииСахалинская область получит:
- объективную информацию о состоянии дел вСахалинской области, которая позволит своевременно реагировать на возникающиенештатные ситуации;
- эффективный механизм контроля, которыйпоможет правильно соотносить расходование средств областного бюджета сполученным результатом, планировать затраты, объективно формировать показателиэффективности работы.
4. Цели создания Единой системы
Целями создания Единой системы являются:
- выявление и последующий учет мнений гражданпо актуальным вопросам;
- повышение информационной открытостидеятельности органов власти;
- экономия времени при обработке сообщенийграждан за счет строгой категоризации проблем;
- внедрение современныхинформационно-коммуникационных технологий при взаимодействии граждан с органамивласти путем предоставления гражданам дополнительных возможностей понаправлению сообщений по вопросам деятельности органов власти и оперативногополучения на них ответов;
- привлечение граждан к участию в развитииСахалинской области;
- мониторинг общественного мнения;
- повышение уровня взаимодействия органоввласти и граждан по решению возникающих общественно значимых вопросов.
5. Задачи, решаемые с помощью создания Единойсистемы
Задачами, решаемыми с помощью создания Единойсистемы, являются:
- создание механизма своевременного выявлениятребующих решения общественно значимых вопросов;
- упрощение процедуры обращения в органывласти для решения общественно значимых вопросов;
- обеспечение информационного взаимодействия иреагирования органов власти для решения общественно значимых вопросов,указанных в информационных сообщениях граждан, которые приняты в работу;
- обеспечение со стороны гражданконтроля сиспользованием средств сети Интернет за результатами работы органов власти порешению общественно значимых вопросов,указанных в информационных сообщенияхграждан, которые приняты в работу.
6. Основные принципы создания и функционированияЕдиной системы
Основными принципами построения Единой системыявляются:
- комплексный подход, предполагающий выделениеосновных приоритетов, учет взаимосвязей отдельных частей и выявление роликаждой из них в функционировании всей системы в целом;
- применение современных информационныхтехнологий для обеспечения автоматизированного сбора и обработки информации иеё передачи по цифровым каналам связи;
- однократный ввод и многократноеиспользование информации;
- персональная ответственность должностных лицучастников информационного взаимодействия за полноту и достоверностьинформации, её своевременную передачу и изменение, а также хранение иуничтожение в установленном порядке;
- соблюдение законодательства РоссийскойФедерации о защите информации.
7. Финансирование создания Единой системы
Финансирование расходов, связанных с созданием итехническим сопровождением Единой системы, осуществляется за счет средств,предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области на исполнениегосударственной программы Сахалинской области «Совершенствование системыгосударственного управления (2014-2020 годы)», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 14.04.2014 № 161.
8. Механизм создания Единой системы
Учитывая сложность, масштаб и комплексностьпроблем, связанных с реализацией задач по разработке и внедрению Единой системыв деятельность органов власти, предлагается многоуровневая система управленияпроцессом.
Агентство по информационным технологиям и связиСахалинской области осуществляет координацию работ по созданию и развитиюЕдиной системы, в том числе:
- разрабатывает в пределах своих полномочийнеобходимые правовые акты, а также организационно-распорядительные иметодические документы;
- формирует требования к созданию и развитиюЕдиной системы.
Межведомственная комиссия по созданию, внедрению ифункционированию Единой системы обеспечивает согласованные действия органоввласти, в том числе:
1) рассматривает и одобряет требования к созданию иразвитию Единой системы;
2) формирует и утверждает:
- темы опросов и голосования;
- классификатор категорий проблем в целяхнаправления гражданами конкретных и предметных сообщений, обрабатываемых вЕдиной системе.
Государственное бюджетное учреждение Сахалинскойобласти «Сахалинский областной центр информатизации» является государственнымзаказчиком и оператором Единой системы, в том числе:
- обеспечивает бесперебойное функционированиеи администрирование Единой системы;
- обеспечиваетсоблюдение режима защитыинформации, в том числе защиту информации от несанкционированного доступа,уничтожения, модифицировании, блокирования, копирования, распространения и иныхнеправомерных действий;
- обеспечиваетавтоматизированную обработкуинформации, содержащейся в Единой системе;
- обеспечивает предоставление доступа кинформации, содержащейся в системе, различным участникам информационноговзаимодействия в соответствии с правами доступа;
- осуществляетфинансово-экономическоеобеспечение создания, развития и функционирования Единой системы.
Органы власти, являясьответственными исполнителями, в соответствии со своей компетенцией обрабатываютсообщения, подготавливают и размещают ответы на сообщения пользователей, поступающие в Единуюсистему, исходя из принципов обеспечения актуальности, достоверности и полнотыинформации.
Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской областиврамках сопровождения Единой системыобеспечивает:
- контроль качества и своевременности направленияорганами властиответовна сообщения, поступившие в Единую систему;
- формирование и размещение тем опросов граждан в модуле«Опросы»;
- обработку поступающих инициатив граждан через модуль«Инициативы» и принятие решения по их реализации;
- наполнение информацией модуля «База знаний».
9. Этапы создания Единой системы
Создание Единой системы планируется в два этапа:
На первом этапе планируется создание Единой системыи ввод ее в опытную эксплуатациюв«пилотной зоне»(IV квартал 2017 года). Врамках опытной эксплуатации на базе «пилотной зоны»(город Южно-СахалинскСахалинской области) будут отработаны механизмы взаимодействия органов власти ирешения проблем граждан, содержащихся в сообщениях, поступивших через Единуюсистему.
На втором этапе планируется доработка Единойсистемы по результатам опытной эксплуатации (IV квартал 2018 года) и поэтапноетиражирование Единой системы в муниципальных образованиях Сахалинской области.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 25 августа 2017 г. | № | 397 |
Состав
межведомственной комиссии по созданию, внедрению ифункционированию единой системы взаимодействия граждан по вопросам деятельностиорганов исполнительной власти Сахалинской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области
| И Сен Чер | - | заместитель руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, председатель межведомственной комиссии |
| Петренко Лариса Андреевна | - | заместитель руководителя, начальник по организации предоставления государственных и муниципальных услуг агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области, заместитель председателя межведомственной комиссии |
| Мараховская Оксана Викторовна | - | заместитель руководителя, начальник управления информатизации и связи агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области, секретарь межведомственной комиссии |
| Столяров Антон Александрович | - | советник управления информатизации и связи агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области, секретарь межведомственной комиссии |
| членымежведомственной комиссии: | | |
| Русин Олег Владимирович | - | начальник управления по работе с обращениями граждан Правительства Сахалинской области |
| Ваничкин Вадим Вадимович | - | заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Степанова Лина Васильевна | - | заместитель директора департамента, начальник отдела развития внутренней торговли и потребительского рынкаминистерства торговли и продовольствия Сахалинской области |
| Ри Гир Сон | - | заместитель министра, начальник отдела воздушного транспорта и дорожного хозяйстваминистерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области |
| Король Александр Николаевич | - | заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области |
| Алексашина Татьяна Михайловна | - | первый заместитель министра социальной защиты Сахалинской области |
| Васильева Светлана Юрьевна | - | первый заместитель министра образования Сахалинской области |
| Згурьева Лариса Анатольевна | - | заместитель министра здравоохранения Сахалинской области |
| Лазарева Наталья Сергеевна | - | начальник управления ведения реестров, защиты информации и мобилизационной работы агентства по труду и занятости населения Сахалинской области |
| Лазарева Ирина Михайловна | - | заместитель руководителя государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области |
| Перекрасова Лилия Александровна | - | заместитель руководителяначальник правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области |
| Фризюк Андрей Николаевич | - | вице-мэр, руководитель аппарата администрации города Южно-Сахалинска (по согласованию) |
| |
| |