Распоряжение Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 03.07.2017 № 318-р

Об организации системы мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения в городском округе «Город Южно-Сахалинск»

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 03.07.2017 № 318-р

Об организации системы мониторинга законодательстваи мониторинга правоприменения в городском округе «Город Южно-Сахалинск»

В соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторингеправоприменения в Российской Федерации», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществлениямониторинга правоприменения в Российской Федерации» и распоряжением ПравительстваСахалинской области от 23.05.2012 № 361-р «Об организации мониторингаправоприменения в Сахалинской области», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», а также во исполнение решениямежведомственного оперативного совещания при заместителе Генерального прокурораРФ от 07.04.2016 «О результатах анализа состояния законности при подготовке ипринятии нормативных правовых актов органами государственной власти и местногосамоуправления субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральномокруге»:

1. УтвердитьПоложение об организации системы мониторинга законодательства в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск» (прилагается).

2. УтвердитьПоложение об организации мониторинга правоприменения в городском округе «ГородЮжно-Сахалинск» (прилагается).

3. Возложитьна Департамент правового обеспечения администрации города Южно-Сахалинскафункции:

а) покоординации осуществления структурными подразделениями аппарата, отраслевыми(функциональными) органами администрации мониторинга правоприменения вгородском округе «Город Южно-Сахалинск» в пределах их полномочий;

б) поподготовке ежегодного доклада о результатах осуществления администрацией городаЮжно-Сахалинска мониторинга правоприменения в городском округе «ГородЮжно-Сахалинск» для направления его в срок до 1 апреля в уполномоченный органгосударственной власти Сахалинской области;

в) пообобщению предложений по проекту плана мониторинга правоприменения в РоссийскойФедерации для их направления ежегодно в срок до 1 апреля в уполномоченный органгосударственной власти Сахалинской области.

4. Структурнымподразделениям аппарата, отраслевым (функциональным) органам администрациигорода Южно-Сахалинска:

а)организовать работу по проведению мониторинга правоприменения в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск» в пределах своих полномочий в соответствии сметодикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 №694 и утверждаемых администрацией города Южно-Сахалинска ежегодных плановмониторинга правоприменения, для чего использовать: практику деятельностиструктурного подразделения аппарата, отраслевого (функционального) органаадминистрации города Южно-Сахалинска, информацию, поступившую из общественных,научных, правозащитных и иных организаций, информацию, почерпнутую из средствмассовой информации, информацию, поступившую от граждан, информацию,поступившую от Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области,Общественной палаты Сахалинской области, Контрольно-счетной палаты ГородскойДумы города Южно-Сахалинска, информацию, поступившей из иных источников.

б) ежегодно всрок до 1 марта представлять в Департамент правового обеспечения предложения попроекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации, предложенияпо включению муниципальных нормативных правовых актов в план мониторинга иинформацию о результатах мониторинга правоприменения, осуществленногоструктурными подразделениями аппарата, отраслевыми (функциональными) органамиадминистрации в предыдущем году;

в) принимать впределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторингаправоприменения муниципальных нормативных правовых актов недостатков внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

5. Установить, что функции по проведениюмониторинга правоприменения осуществляются структурными подразделениямиаппарата, отраслевыми (функциональными) органами администрации городаЮжно-Сахалинска в пределах установленной предельной численности работников, атакже в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете.

6. Утвердить форму представления сведенийструктурными подразделениями аппарата, отраслевыми (функциональными) органамиадминистрации по мониторингу правоприменения (прилагается).

7. Разместитьнастоящее распоряжение на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.

8. Контрольисполнения настоящего распоряжения возложить на начальника Департаментаправового обеспечения.

Мэр города С.А.Надсадин

УТВЕРЖДЕНО

распоряжениемадминистрации

городаЮжно-Сахалинска

от03.07.2017 № 318-р

ПОЛОЖЕНИЕ

оборганизации системы мониторинга законодательства в городском округе «ГородЮжно-Сахалинск»

1. НастоящееПоложение об организации системы мониторинга законодательства в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск» разработано в целях усовершенствованияадминистрацией города Южно-Сахалинска нормотворческой деятельности.

2. Мониторинг федерального законодательства,законодательства Сахалинской области и муниципальных правовых актов (далее —мониторинг законодательства) на соответствие вновь принятым нормативнымправовым актам Российской Федерации и Сахалинской области - этосистематическая, комплексная деятельность администрации города Южно-Сахалинскапо анализу, обобщению состояния федерального законодательства, законодательстваСахалинской области, муниципальных правовых актов, принятых на местном уровне.

3.Мониторинг законодательства осуществляется администрацией городаЮжно-Сахалинска в лице Департамента правового обеспечения администрации городаЮжно-Сахалинска (далее - ДПО). Непосредственным исполнителем мониторингавыступает отдел правоприменения и мониторинга правового управления ДПО.

4.Мониторинг законодательства проводится администрацией города Южно-Сахалинскапостоянно.

5. По результатампроведения мониторинга законодательства ДПО не реже 1 раза в месяц готовятсяслужебные записки на имя мэра города Южно-Сахалинска с предложениями порассмотрению структурными подразделениями аппарата, отраслевыми(функциональными) органами администрации необходимости внесения изменений,принятия и отмены (признания утратившими силу) муниципальных правовых актов.

6.Структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органыадминистрации города Южно-Сахалинска принимают в работу подготовленные ДПОслужебные записки согласно резолюциям, утвержденным мэром городаЮжно-Сахалинска.

Порезультатам исполнения соответствующих резолюций, в установленные поручениямисроки представляют в ДПО информацию о приведении муниципальных правовых актов всоответствие с действующим законодательствам.

7. Вцелях осуществления контроля за своевременным внесением изменений вмуниципальные правовые акты, ДПО запрашивается соответствующая информация отструктурных подразделений аппарата, отраслевых (функциональных) органовадминистрации города Южно-Сахалинска.

8.Структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органыадминистрации города Южно-Сахалинска несут ответственность за своевременноеприведение муниципальных правовых актов в соответствии с действующимзаконодательством.

Начальник Департамента правового

обеспечения администрации города

Южно-Сахалинска И.В.Лавлинский

УТВЕРЖДЕНО

распоряжениемадминистрации

городаЮжно-Сахалинска

от 03.07.2017 № 318-р

ПОЛОЖЕНИЕ

об организациимониторинга правоприменения в городском округе «Город Южно-Сахалинск»

I . Общиеположения

1.1. НастоящееПоложение об организации и проведении мониторинга правоприменения в городскомокруге «Город Южно-Сахалинск» разработано в соответствии с Положением омониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации от 20.05.2011 года № 657, Методикойосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденнойпостановлением правительства Российской Федерации от 19.08.2011 года № 694,распоряжением Правительства Сахалинской области от 23.05.2012 года № 361-р «Оборганизации мониторинга правоприменения в Сахалинской области».

1.2. Мониторингправоприменения в городском округе «Город Южно-Сахалинск» осуществляетсянепосредственно администрацией города Южно-Сахалинска и проводится в целяхсовершенствования правовой системы, процесса нормотворческой деятельности,реализации антикоррупционной политики, а также правоприменительной практики.

1.3. Вструктурных подразделениях аппарата администрации города Южно-Сахалинска, отраслевых (функциональных) органахадминистрации мониторинг правоприменения нормативных правовых актовосуществляется постоянно в процессе деятельности указанных органов в целяхвыявления противоречий между нормативными правовыми актами.

1.4. Мониторингправоприменения включает в себя деятельность администрации городаЮжно-Сахалинска по сбору, обобщению, анализу и оценке практики примененияследующих нормативных правовых актов:

-законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- Уставагородского округа «город Южно-Сахалинск»,

- решенийГородской Думы города Южно-Сахалинска,

- постановленийадминистрации города Южно-Сахалинска.

1.5. Приосуществлении мониторинга правоприменения используется:

а) практикасудов общей юрисдикции и арбитражных судов;

б) практикадеятельности органов местного самоуправления городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

в) информация опрактике применения муниципальных нормативных правовых актах, поступившая отУполномоченного по правам человека в Сахалинской области, Общественной палатыСахалинской области, Городской Думы города Южно-Сахалинска, Контрольно-счетнойпалаты Городской Думы города Южно-Сахалинска;

г) информация,поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

д) информация,почерпнутая из средств массовой информации;

е) информация,поступившая от граждан;

ж) информация,поступившая из иных источников.

1.6. При выявлениинесоответствия муниципальных нормативных правовых актов структурныеподразделения аппарата и отраслевые (функциональные) органы администрациипринимают меры по устранению выявленных недостатков в нормотворческой и (или)правоприменительной деятельности путем подготовки проекта соответствующегомуниципального нормативного правового акта.

В отношениинормативных правовых актов Российской Федерации, а также Сахалинской областиструктурные подразделения аппарата и отраслевые (функциональные) органыадминистрации не позднее 1 марта направляют в Департамент правового обеспеченияадминистрации города Южно-Сахалинска (далее - ДПО) предложения осовершенствовании действующих нормативных правовых актов.

На основаниипредложений структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных)органов администрации ДПО готовится информация по устранению противоречий междунормативными правовыми актами, которая ежегодно, в срок не позднее 1 апрелянаправляется в уполномоченный орган государственной власти Сахалинской области.

1.7.Структурные подразделения аппарата и отраслевые (функциональные) органыадминистрации оказывают содействие Департаменту правового обеспеченияадминистрации в проведении мониторинга правоприменения нормативных правовыхактов посредством предоставления информации о практике применения муниципальныхнормативных правовых актов, регулирующих вопросы их сферы деятельности.

1.8.Предложения по устранению противоречий между нормативными правовыми актамидолжны содержать информацию о результатах мониторинга правоприменения ипредложения о мерах:

- посовершенствованию нормативных правовых актов путем принятия (издания),изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов;

- по повышениюэффективности правоприменения;

- по повышениюэффективности противодействия коррупции.

1.9. Результатымониторинга правоприменения нормативных правовых актов учитываются структурнымиподразделениями аппарата и отраслевыми (функциональными) органами администрациипри планировании и осуществлении своей деятельности, разработке проектовмуниципальных нормативных правовых актов.

1.10.Мониторинг правоприменения осуществляется структурными подразделениямиаппарата, отраслевыми (функциональными) органами администрации городаЮжно-Сахалинска на основании плана, утверждаемого ежегодно распоряжениемадминистрации города Южно-Сахалинска.

Планмониторинга формируется ДПО на основании предложений структурных подразделенийаппарата, отраслевых (функциональных) органов администрации городаЮжно-Сахалинска, а также собственных предложений.

Указанный плансостоит из двух разделов и включает в себя нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, связанные с реализацией вопросов местного значения, включенные в план мониторинга, утверждаемогоПравительством Российской Федерации, а также муниципальные нормативные правовыеакты.

1.11. Планмониторинга должен содержать:

- наименованиенормативного правового акта Российской Федерации, муниципального нормативного правовогоакта или группу актов, мониторинг которых планируется осуществить;

- наименованиеструктурных подразделений аппарата, отраслевых (функциональных) органовадминистрации города Южно-Сахалинска, осуществляющих мониторинг;

- срокиосуществления мониторинга.

II .Разграничение полномочий по осуществлению мониторинга правоприменения вадминистрации города Южно-Сахалинска

2.1. ДПОвыполняет функции по координации осуществления мониторинга правоприменения вгородском округе «Город Южно-Сахалинск», а также осуществляет мониторингправоприменения посредством определения соответствия (несоответствия)нормативного правового акта.

2.2. ДПОготовит проект плана мониторинга правоприменения, готовит ежегодный доклад о результатахмониторинга правоприменения.

2.3. Приосуществлении мониторинга правоприменения ДПО использует практику судов общейюрисдикции и арбитражных, информацию о практике применения муниципальныхнормативных правовых актах, поступившую от Уполномоченного по правам человека вСахалинской области, Общественной палаты Сахалинской области, Городской Думыгорода Южно-Сахалинска, Контрольно-счетной палаты Городской Думы городаЮжно-Сахалинска, информации, поступившей из общественных, научных,правозащитных и иных организаций, информацию, почерпнутую из средств массовойинформации и иных источников.

2.4. Приосуществлении мониторинга правоприменения отраслевые (функциональные) органыиспользуют информацию, полученную от граждан, из практики судов общейюрисдикции и арбитражных судов, по результатам осуществления полномочий повопросам своего ведения, практики муниципальных предприятий и муниципальныхучреждений, подведомственных отраслевым (функциональным) органам, информацию,поступившую из иных источников.

2.5. Приосуществлении мониторинга правоприменения структурные подразделения аппаратаиспользуют информацию, полученную от граждан, по результатам осуществленияполномочий по вопросам своего ведения, поступившую из иных источников.

Начальник Департамента правового

обеспечения администрации города

Южно-Сахалинска И.В.Лавлинский

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемадминистрации

городаЮжно-Сахалинска

от_________________ № ___________

СВЕДЕНИЯ

о практикеправоприменения, а также обобщение и выявление пробелов федеральногозаконодательства,

а такжемуниципальных правовых актов

№ п/п

Сфера мониторинга

Информация о практике правоприменения

1. При осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

1.1.

несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

1.2.

наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

1.3.

несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта;

1.4.

искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта;

1.5.

несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации;

1.6.

наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

1.7.

неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

1.8.

коллизия норм права;

1.9.

наличие ошибок юридико-технического характера;

1.10.

использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

1.11.

искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;

1.12.

неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

1.13.

использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

1.14.

наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

1.15.

количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

1.16.

количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;

1.17.

количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

1.18.

количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

2. В целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

2.1.

2.2.

2.3.

наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

2.4.

наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах;

2.5.

количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом;

2.6.

количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами;

2.7.

сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации;

2.8.

количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

2.9.

3. В целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

3.1.

наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;

3.2.

наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;

3.3

наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;

3.4

наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;

3.5

наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах;

3.6

количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.

Начальник Департамента правового

обеспечения администрации города

Южно-Сахалинска И.В.Лавлинский